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x這次現(xiàn)場會是省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是總結(jié)交流各地在推進農(nóng)村泥草房改造安居工程實施工作中的好經(jīng)驗、好做法,安排部署當前和今后一個時期推進農(nóng)村泥草房改造安居工程的工作。上午,大家深入到長嶺縣的部分村屯,進行了實地考察。剛才長春、松原、白城、長嶺、磐石、雙遼等市縣都做了典型發(fā)言,希望大家互相學習,相互借鑒,相互促進,共同把這項民生工程組織好、實施好,切實收到實效,讓群眾滿意。下面,我結(jié)合今年全省農(nóng)村泥草房改造安居工程的總體進展情況,就下一步工作重點講四點意見。

一、全省農(nóng)村泥草房改造安居工程的總體進展順利

今年以來,各地、各部門認真貫徹落實全省農(nóng)村泥草房改造安居工程推進工作視頻會議精神,按照全省的統(tǒng)一部署,切實加強組織領(lǐng)導,采取得力措施,努力增加投入,扎實推進農(nóng)村泥草房改造安居工程試點工作,取得了顯著成效。截至9月5日,全省13萬戶泥草房改造任務(wù),已有12.8萬戶開工建設(shè),9.4萬戶已完工,分別占任務(wù)的98.8%和72.1%。其中,困難戶(民政部門認定)已有近4萬戶開工建設(shè),2.8萬戶已完成,分別占任務(wù)的97%和68.9%。總結(jié)前一段的工作,主要有以下幾個特點。

第一,領(lǐng)導重視,實行高位操作,明確目標責任制。韓長賦省長高度重視和關(guān)心這項民生工程的實施工作,親自主持召開省政府常務(wù)會聽取有關(guān)方面的情況匯報,研究扶持政策,成立了省農(nóng)村泥草房改造安居工程推進工作領(lǐng)導小組,并親自擔任組長。省委、省人大、省政協(xié)的領(lǐng)導也都十分關(guān)心這項工作,多次深入實地,檢查指導工作。省直各有關(guān)部門立足本職工作,積極籌措資金,出臺扶持政策,支持泥草房改造工作。各市(州)、縣(市)認識到位,工作到位,都成立了以黨委、政府主要領(lǐng)導任組長,相關(guān)部門為成員的推進工作領(lǐng)導小組,同時,對工作任務(wù)進行了分解落實,把任務(wù)落實到鄉(xiāng)、村和戶,層層簽訂目標責任狀,把這項工作列入了考核領(lǐng)導干部的一項重要指標,在組織和制度上提供了強有力的保障。

第二,多渠道籌集資金,努力增加投入,確保配套資金到位。為保證全省農(nóng)村泥草房改造安居工程試點工作的順利實施,今年省里采取財政專項安排、整合現(xiàn)有資金渠道和用省級融資平臺申請銀行貸款三個途徑安排了5.14億元專項補助資金。市、縣兩級財政在財力十分緊張情況下,拔出專款用于泥草房的改造。前郭縣通過財政列支一部分、民政部門拿出一部分、縣直部門幫扶一部分,以及政策減免等措施,共落實配套資金1400萬元。同時,各地還以農(nóng)村泥草房改造戶為單位對各項扶持資金進行了有效整合。**市針對全市現(xiàn)居住泥草房的農(nóng)戶多為殘疾人戶、低保戶的實際,利用國家對殘疾人和低保戶的優(yōu)惠扶持政策,把各項資金進行了有效整合,使戶均扶持資金達到1萬元以上。

第三,加大宣傳力度,創(chuàng)新改造方式,最大限度地調(diào)動農(nóng)民的積極性。各地在充分利用報紙、電視、電臺等新聞媒體,加大宣傳力度的同時,還普遍采取全民發(fā)動,干部包村包片的辦法,抽調(diào)大批干部深入基層,逐村逐屯的進行宣傳,使這項民心工程、惠民工程家喻戶曉。同時,根據(jù)泥草房改造戶的不同情況,采取多種改造形式,推進泥草房改造進程。對有一定經(jīng)濟基礎(chǔ),積極性非常高的農(nóng)戶,只要磚瓦到家,檁木上墻,就立即兌付補助資金,兌現(xiàn)優(yōu)惠政策;對條件較差、短時間內(nèi)籌集不到足夠資金的農(nóng)戶,由村集體先行墊付,待農(nóng)戶還清所有欠款后,再由村組織辦理產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)手續(xù);對根本沒有能力改造的農(nóng)戶,經(jīng)征得本人同意,采取置換的方式進行改造;等等。通過這些工作上的創(chuàng)新,極大地調(diào)動了農(nóng)戶的積極性,使農(nóng)村泥草房改造進程明顯加快。

第四,挖掘政策資源,用足用好政策,加大扶持力度。省政府在去年制定下發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村泥草房改造安居工程試點工作的指導意見》的基礎(chǔ)上,今年又出臺了《關(guān)于**8年推進農(nóng)村泥草房改造安居工程的實施意見》和《關(guān)于推進農(nóng)村泥草房改造安居工程扶持政策的指導意見》。各地按照省政府的要求,緊密結(jié)合地方實際,制定積極的扶持政策,在土地、稅收、林木、收費、貸款等方面給予優(yōu)惠,同時規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理等部門免費提供服務(wù),涉及水、電接入的,只收取成本費,切實加大了對農(nóng)村泥草房改造的政策扶持力度。

第五,組織動員社會各方面的力量,開展對口幫扶工作,積極推進農(nóng)村泥草房改造。為加大對農(nóng)村泥草房改造安居工程推進的工作力度,各地都組織開展了形式多樣的對口幫扶工作。一是建立了領(lǐng)導聯(lián)系制度。松原市五大班子的每個領(lǐng)導都聯(lián)系幫扶一個村,共幫扶了28個重點村。鎮(zhèn)賚縣四大班子的每個領(lǐng)導都聯(lián)系幫扶一個村,包保一個戶。二是組織黨政群機關(guān)開展對口幫扶工作,做到每個部門幫扶一個村。長嶺縣在組織開展對口幫扶工作中,充分利用已經(jīng)開展的幫扶工作,提出了縣領(lǐng)導和相關(guān)部門在原有包保工作任務(wù)的基礎(chǔ)上,增加泥草房改造工作任務(wù)的要求。三是動員各類企業(yè)支持農(nóng)村草房改造建設(shè),營造良好的社會扶貧解困氛圍。

通過上述工作的開展,不僅極大改善了農(nóng)民居住條件,也使村容村貌乃至農(nóng)民的精神面貌發(fā)生了深刻變化,同時為農(nóng)民就地打工提供了機會,增加了農(nóng)民的收入。這些成績和經(jīng)驗的取得,是省委、省政府英明決策和堅強領(lǐng)導的結(jié)果,更是我們各級干部辛勤工作和不懈努力的結(jié)果,凝聚著大家的智慧和心血,這是我們的一筆寶貴財富,必須認真加以總結(jié),并在今后的工作中大力推廣。

二、當前農(nóng)村泥草房改造存在的主要問題

總的看,全省農(nóng)村泥草房改造安居工程進展比較順利,成效顯著,但也存在著一些不容忽視和急待解決的問題。

一是工作開展的不平衡。目前,個別地方還存在重視程度不夠,特別是鄉(xiāng)村干部存在畏難情緒,以及“等、靠、要”和冀希望補助標準再提高的思想。在推進工作當中,過于注重農(nóng)民自籌能力,即便是困難戶,現(xiàn)在改造的也是困難戶中條件相對好的,從完成今年的任務(wù)看是有利的,但也給今后的工作帶來了更大的難度。現(xiàn)在看,全省還有近60萬戶泥草房需要改造,后三年平均每年要完成19萬,任務(wù)相當艱巨。

二是地方配套資金落實難。要求市縣兩級按照省補助的標準1:1安排配套資金,由于受地方財政收入的限制,各地普遍資金到位率不高。據(jù)初步統(tǒng)計,截至目前各市、縣已落實的地方配套資金大體上在2億元左右,僅占需落實配套資金的40%。

三是困難農(nóng)戶基本沒有籌建能力。絕大多數(shù)民政救濟的困難農(nóng)戶,基本沒有籌措資金的能力,即便是按40平方米的標準進行改造,其所需的資金物質(zhì)大多是由地方政府和社會幫扶來解決的,需要對這部分困難群體進一步加大扶持力度。

四是建筑材料價格上漲,施工成本上升。受國際市場石油、鋼材等價格上漲的影響,目前水泥、鋼材、紅磚等建材價格上漲,勞動力成本也明顯增加,整個工程沒有形成集中規(guī)模實施。現(xiàn)在雇用一個木瓦工的日工時費達到120元,力工日工費達到60元以上。和去年相比,建筑成本每平方米提高100元左右,平均提高了15-20%。

省委、省政府提出要用五年時間基本解決全省農(nóng)村泥草房問題,這不僅是一個民生工程,也是一項政治任務(wù)。各地各有關(guān)部門要充分認識當前農(nóng)村泥草房改造的緊迫形勢,高度重視,精心組織,扎實推進,確保完成省委、省政府明確的任務(wù)目標。

三、確保完成今年改造任務(wù)

現(xiàn)在已進入九月中旬,“十一”過后馬上又進入秋收的農(nóng)忙季節(jié),時不我待,我們必須緊緊抓住當前這段有效的黃金施工季節(jié),搶工期,趕進度,確保如期完成今年的工作任務(wù)。

(一)要加大資金的籌集力度。實施農(nóng)村泥草房改造工程,資金是關(guān)鍵。一是用好省級補助資金。今年省里的補助資金尚有少部分正在籌集落實當中,近期即可下?lián)艿礁鞯亍８鞯匾咽⊙a資金及時足額落實到位,發(fā)揮引導作用。做到專戶存儲,專款專用,堅決禁止出現(xiàn)資金擠占、滯留和挪用等問題。二是地方配套資金及時到位。各市(州)、縣(市、區(qū))兩級政府以及森工局、森林經(jīng)營局要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),通過預算安排和社會幫扶以及整合各類資金等方式落實地方配套資金。三是金融部門加大對泥草房改造的扶持力度。從上半年各地農(nóng)村信用社能夠為泥草房改造困難戶提供優(yōu)惠貸款,下步要繼續(xù)探索創(chuàng)新貸款模式,為農(nóng)戶提供更加方便快捷的融資渠道。四是動員社會力量積極參與泥草房改造。通過深入的宣傳發(fā)動,組織動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等社會各界,支持泥草房改造。

(二)要抓住困難群眾這個重點。對農(nóng)村泥草房改造既要統(tǒng)盤考慮,又要突出重點,對任務(wù)重、泥草房數(shù)量大的村屯和困難農(nóng)戶要特殊照顧。要針對這些泥草房改造的實際情況,創(chuàng)新工作方式方法,進行分類推進。對特殊困難戶可以采取個人拿一點、親朋借一點、銀行貸一點、村委會出面賒(料)一點等方式進行集資幫建。同時,組織動員社會各方面的力量,共同幫助這部分群眾改善居住條件。

(三)要進一步加強組織領(lǐng)導。各級政府要搶抓秋收前后這段有利的建房時機,按照省、市兩級推進,任務(wù)、資金、權(quán)力、責任“四到縣”的要求,進一步強化組織領(lǐng)導,落實工作責任,主要領(lǐng)導要靠前親自抓,分管領(lǐng)導要深入一線具體抓,成員單位要履職盡責聯(lián)合抓,加強調(diào)度,細化措施,解決難題,強力推進,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,確保如期完成今年的工作任務(wù)。

四、扎實做好農(nóng)村泥草房改造推進工作

農(nóng)村泥草房改造安居工程,具有長期性、艱巨性和復雜性。今年我們在去年試點的基礎(chǔ)上,進行了全面推進,雖然說難度很大,但經(jīng)過全省上下的共同努力,取得了積極的成果。相比之下,明年及以后年度的任務(wù)要更加艱巨,改造難度要相對加大,所以我們必須有充分的思想準備和措施保證,在推進過程中,必須把握以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(一)注重科學規(guī)劃,因地制宜推進農(nóng)村泥草房的改造。在開展農(nóng)村泥草房改造工作中,必須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合村屯合并,本著集約節(jié)約用地的原則,科學制定當?shù)氐哪嗖莘扛脑煲?guī)劃。農(nóng)村情況很復雜,有的村隨著城鎮(zhèn)化進程的加快、交通狀況的改善和外出打工農(nóng)民的增多,人口逐漸減少;有的村可能和別的村合并;有些農(nóng)戶正向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,沒有改造的意愿,等等。所以,必須從實際出發(fā),實事求是,既要立足當前,又要著眼長遠,抓住科學規(guī)劃這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),對并村并屯、村屯規(guī)劃完成的優(yōu)先審批,確保泥草房改造規(guī)劃符合農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃。

(二)注重實事求是,逐級申報改造計劃。從今年的改造情況看,由于部分市、縣(市)基礎(chǔ)工作不到位,導致年初既定的任務(wù)目標在工作中有所調(diào)整,有的指標沒有完全分解落實到位,有的不具備改造條件的被列為改造計劃,有的具備改造條件的沒享受到政策,有的危倒房沒有列入改造計劃,給實際工作造成被動和阻力。為了避免這些問題再繼續(xù)發(fā)生,會后各地要做好充分調(diào)查,深入農(nóng)戶實地走訪,由農(nóng)戶自愿申報,然后逐級匯總上報,爭取本月底前將匯總結(jié)果報到省泥草房改造領(lǐng)導小組辦公室。省里將根據(jù)各地上報的實際情況,制定明年的改造計劃。

(三)注重以人為本,進一步調(diào)動農(nóng)民積極性。實施農(nóng)村泥草房改造安居工程,農(nóng)民既是最大的受益者,又是最直接的參與者,更是改造建設(shè)的主體。在組織實施過程中,要充分尊重農(nóng)民意愿,強化農(nóng)民主體地位,調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性,挖掘農(nóng)民自身潛力,把政府的引導轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動。同時,調(diào)動農(nóng)民監(jiān)督管理的積極性,建立民建、民管、民享、民受益的泥草房改造運行機制,在遵照統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,讓農(nóng)民在泥草房改造地點的落實、標準的選擇、質(zhì)量的監(jiān)管等方面,實現(xiàn)自我管理。

(四)注重工作實效,積極創(chuàng)新工作方式方法。在泥草房改造工程中,我們要不斷創(chuàng)新工作的方式方法,積極探索引入市場經(jīng)濟規(guī)律,探索集中采購、定點配套的模式,發(fā)揮大規(guī)模生產(chǎn)配套優(yōu)勢,降低農(nóng)民建房成本。同時,隨著改造工程逐年深入,改造難度會不斷加大,我們在最大限度地調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用、實現(xiàn)自我改造的同時,必須充分發(fā)動各部門、企事業(yè)單位及社會各界的力量,廣泛開展捐資、捐物、投工出力的幫扶活動,舉全社會的力量支持農(nóng)村泥草房改造安居工程的建設(shè)。

(五)注重公開透明,確保泥草房改造過程公正合理。泥草房改造是政府為民謀福的民心工程、德政工程。既然如此,我們就要堅決把好事辦實、好事辦好,防止出現(xiàn)因建房質(zhì)量、建房標準、補助對象、補助標準等原因引起的農(nóng)民積怨不滿等問題發(fā)生。農(nóng)村困難戶的界定要嚴格按照民政部門的統(tǒng)計為主;補助標準的確定要征求村民代表意見,必須嚴格履行個人申請、群眾評議、張榜公示、上級審批的程序,堅持標準和條件,防止弄虛作假、優(yōu)親厚友,做到公平、公正、公開。

現(xiàn)在即將進入第四季度,今年的泥草房改造工作也接近了尾聲,各地、各有關(guān)部門一定要抓住當前的有利時機,以良好的精神狀態(tài),以對群眾利益高度負責的精神,鼓足干勁,攻堅克難,再接再厲,全面完成今年的泥草房改造任務(wù),向省委、省政府,向全省人民交一份滿意的答卷,為改善廣大農(nóng)民生活條件,建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻力量。