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這次省政府全體會議,主要是討論即將提交省十屆人大五次會議審議的《政府工作報告》。向人民代表報告政府工作,是法律規定的政府職責。《政府工作報告》是全省經濟社會發展的全面總結安排,是政府一年工作的總綱。經過省人代會審議批準之后,省政府及各部門必須認真組織實施,并確保完成。

下面,我就做好今年工作和加強政府自身建設,講五點意見。

一、統一思想,振奮精神,推動更好更快發展

2007年是全面推進老工業基地振興、加快構建社會主義和諧社會的重要一年。做好今年的工作,對于保持全省經濟社會發展的好勢頭、實現更好更快發展,具有十分重要的意義。我們要全面貫徹落實中央和省經濟工作會議精神,進一步統一思想,提高認識,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,科學判斷形勢,明確任務目標,振奮精神,增強信心,不斷開創振興吉林、富民強省的新局面。

第一,要把思想認識統一到中央和省委對當前經濟形勢的分析判斷上來。去年以來,全國經濟呈現出速度較快、效益較好、物價較低、運行較穩的良好態勢,社會和諧發展,人民生活改善,經濟實力和綜合國力持續提高。針對經濟社會發展的新問題、新情況和新變化,中央提出要保持經濟平穩較快發展,防止出現大的起落,推動經濟社會發展切實轉入科學發展軌道。我省和全國一樣,經過各地區、各部門和全省廣大干部群眾的共同努力,振興吉林老工業基地取得顯著成績,經濟社會發展步伐加快,改革開放取得新的突破,“十一五”規劃實現良好開局。在前不久召開的省經濟工作會議上,王珉書記提出,我省正處在增強發展基礎、積聚發展能量的關鍵階段,正處在調整經濟結構、轉變增長方式的關鍵階段,正處在持續加快發展、確保實現振興的關鍵階段。這是對我省當前發展形勢和今后發展趨勢的基本判斷,是我們今后工作的重要指導。近兩年來,我省實施了國企改革攻堅、投資拉動、招商引資、擴權強縣、工業提速增效、城市棚戶區改造和新農村建設等一系列促進發展的重大舉措,為進一步加快發展打下了基礎、創造了條件。但同時也要清醒地認識到,振興吉林老工業基地還有大量艱苦工作要做,今后的發展中還面臨許多新的困難。全國各省(區、市)都在加快發展。我們作為老工業基地省份,既面臨機遇,也面對挑戰。必須鼓足干勁,加倍努力,一心一意謀發展,千方百計促發展,繼續保持經濟社會發展的好勢頭,努力實現更好更快的發展。

第二,要把思想認識統一到經濟社會發展的總體思路和任務要求上來。科學發展的要義首先是發展,是全面、協調、可持續的發展,是以人為本的發展,是又好又快的發展。結合吉林省實際,我們要牢牢把握發展第一要務,把振興吉林作為首要任務,堅持科學發展,立足加快發展,切實把科學發展觀落到實處。在工作中必須做到“四個著力”:一是著力保持經濟持續快速健康發展。只有加快發展、持續發展,才能解決我們面臨的問題,這是經濟工作的最主要任務。二是著力調整優化結構。結構問題既關系發展的速度和規模,又關系發展的質量和效益,調整優化結構是推動更好更快發展的根本途徑。三是著力推進改革開放。加快體制和機制創新、擴大對外對內開放是振興吉林的關鍵,必須增強經濟發展的活力,提高經濟的外向度。四是著力解決民生問題。這是我們政府工作的出發點和根本目的,一定要擺上更加突出的位置,認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。今年和今后一個時期,我們要在經濟社會發展中堅持“強基礎、調結構、增效益”,認真落實“四個著力”。通過擴大總量,盡快縮小與發達地區的差距,不斷增強綜合經濟實力。堅持走新型工業化道路,全面推動結構優化升級。包括推動服務業跨越式發展,調整優化經濟結構;發展壯大支柱優勢特色產業,調整優化產業結構;大力發展民營經濟,調整優化所有制結構;深入實施縣域突破戰略,調整優化區域增長結構。要把發展的速度和質量、效益統一起來,努力提高經濟效益,全面增加財政收入、企業利潤和城鄉居民收入。

第三,要把思想認識統一到今年經濟社會發展目標上來。省經濟工作會議確定的今年經濟社會發展主要預期目標,是綜合各方面因素,按照積極穩妥、不斷進取、留有余地的原則確定的。既與國家總的發展目標相銜接,也考慮了去年較高的增長基數。在工作推進和實際執行中,一些約束性指標如節能減排、控制物價、人口增長等,必須確保完成;一些發展總量目標和效益目標,如固定資產投資規模、工業總產值增長、工業利潤、地區生產總值增長、財政收入等,要力爭超額完成,推動全省經濟發展總量和效益再上一個新的臺階。這既是加快振興吉林老工業基地、保持經濟社會發展好勢頭的需要,也是解決經濟發展和民生問題的需要。我們要千方百計,全力以赴,爭取實現新的更大發展。

二、集中力量,突出重點,抓好各項工作任務落實

根據省經濟工作會議的要求,組織好今年經濟工作,要立足現有基礎,把握發展全局,突出重點工作,加大推進力度,務求見到成效。

(一)繼續強化農業基礎。把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重,圍繞糧食增產、農業增效和農民增收這個中心任務,大力發展現代農業,扎實推進社會主義新農村建設。一是重視抓好糧食生產,穩定糧食種植面積,落實各項支農政策,推廣先進適用技術,爭取在正常年景下糧食產量達到530億斤以上。二是優先發展畜牧業,擴大總量,提高水平,圍繞優質、精品、高效,向專業化、標準化、基地化和深度加工化方向發展,推進畜牧業全面升級,力爭3年在總量、品質、加工方面再上一個新臺階。三是繼續發展農業產業化經營和農產品深加工,推廣公司+基地+農戶的生產經營模式,搞好規劃和布局,在現有基礎上進一步做大做強、做深做精,實現資源效益最大化。四是大力發展“勞務經濟”。我省增加農民收入最大的潛力是打工收入。要搞好多種形式的職業技能培訓,打造勞務輸出品牌,加快農村富余勞動力轉移。同時,加強農村基礎設施建設。

(二)全力推動工業提速增效。這既關系到擴大總量、優化結構、提高效益的大局,也直接涉及到轉變增長方式和增加財政收入。今年繼續抓工業提速增效,而且效果應更明顯。一是連續兩年投資高增長,工業約占50%;二是連續兩年國企改革,效果應當體現在今年的速度和效益上。一要繼續深化企業改革。抓好改革的后續工作,鞏固和擴大改制成果,建立現代企業制度,推動改制企業實現新的發展。繼續抓好長春、四平、白山三個城市廠辦大集體企業改革試點,為在全省鋪開做好準備。二要大力調整產業結構。進一步發展壯大支柱優勢特色產業,重點抓好汽車、石化、農產品加工和醫藥、光電子信息等高新技術產業以及能源、冶金、建材、紡織等產業,積極扶持一批帶動作用強、市場前景好、經濟效益高的重點企業增產增效。加快發展輕工業。三要加強工業項目建設。大力開展“工業項目年”活動,實施一汽奧迪C6、吉化苯乙烯和百萬噸化工醇、百萬張皮革深加工、百萬噸礦泉水開發等一批工業大項目。加快縣(市)工業集中區和特色工業園區建設,集中擺放工業項目,壯大縣域工業經濟實力。四要加大科技創新力度。實施一批重大科技創新項目,抓好一批直接促進提速增效的技術進步和技術改造項目,新增一批國家名牌、馳名商標和地理標志保護產品。五要抓好節能降耗減排工作。這是轉變經濟增長方式和建設資源節約型、環境友好型社會的必然要求。要建立考核體系,落實目標責任,實施一批節能減排、綜合利用、環境保護、清潔生產等項目建設。同時,切實加強生產運行組織,搞好要素協調,千方百計增加流動資金和生產啟動資金注入。

(三)實施民營經濟騰飛計劃。這是我省發展的差距所在,也是潛力所在。要把發展民營經濟擺上重要位置,加大政策扶持,營造良好環境。培育樹立創業典型,形成崇尚創業、鼓勵致富的良好社會氛圍。落實個體工商戶增值稅起征點調整政策,設立創業孵化專項基金,搞好服務體系建設,創造良好寬松環境。要抓緊制定具有可操作性和較高含金量的政策措施,研究提出民營企業成長工程、中小企業孵化工程和服務民營企業項目計劃等具體工作方案,全面推進實施。

(四)推動服務業跨越式發展。堅持傳統服務業和現代服務業一起抓,生產性服務業和消費性服務業一起上,特別要注重發展現代服務業,著力發展現代物流、商貿流通、交通運輸、金融、信息、會展經濟和文化、旅游等服務業,重點發展一批大型現代物流企業,全面提升我省服務業水平,形成新的經濟增長源。加強長白山保護開發項目建設和管理,組織開展“2007和諧城鄉游”等系列活動,大力發展旅游業。各有關部門要按照跨越式發展要求,抓緊研究制定具體計劃和措施,形成全省服務業跨越計劃。

(五)繼續實施投資拉動。振興吉林老工業基地,必須保持適度的投資規模和增長水平,增強發展的能力和后勁。重點加強工農業基礎產業和能源、交通、水利等基礎設施建設,積極謀劃和實施一批關系全局、關系長遠的大項目、好項目。要著力優化投資結構,提高項目質量和效益。在搞好續建、新建項目的同時,重視抓好擬上項目的前期工作,增加項目儲備。要多渠道籌措建設資金,大力開展招商引資,構建多元投資主體,積極爭取國債項目。破解金融“瓶頸”問題,爭取銀行增加貸款,推動地方金融組織創新,加快培育資本市場,支持我省企業上市。進一步改善投資環境,建設誠信吉林。發揮企業的投資主體作用,按照國家宏觀調控要求和產業政策,嚴把項目審核關,堅決不上高污染、高能耗的項目。

(六)進一步擴大開放。堅持對內對外開放并重,擴大總量與優化結構并舉,提高經濟發展的外向度。要推動招商引資工作實現新的突破,組織好赴京津魯、香港經貿交流和到日韓、歐美招商以及“中俄國家年”等系列活動,加快簽約項目的落實,抓好招商引資重大項目建設,爭取利用外資、引進內資繼續大幅度增長。積極發展對外貿易,優化進出口結構,擴大出口規模,著力提高民營企業、外資企業、重點大企業和服務貿易的出口能力。擴大邊境貿易,促進圖們江地區開發。進一步推動各級各類開發區加快發展,形成一批新的區域經濟增長極。辦好第三屆東北亞博覽會。按時完成長春國際會展中心三期擴建工程。

各地區、各部門要根據省里確定的發展目標和重點任務,層層落實目標責任。各項工作都要做到有部署、有檢查、有督促,確保領導到位、責任到位、措施到位,最終工作落實到位。繼續開展“發展杯”競賽活動,統一進行考核評比和表彰獎勵。省十屆人大五次會議審議通過《政府工作報告》后,由省政府辦公廳將重點工作任務具體分解到省直部門,明確責任,抓好落實。

三、以人為本,關注民生,解決好涉及人民群眾切身利益的突出問題

踐行為人民謀利益的根本宗旨,推進社會主義和諧社會建設,必須把民生問題擺在更加突出的位置,讓改革發展成果惠及全省人民。今年要圍繞擴大就業、完善社會保障和解決上學難、看病難、吃水難等人民群眾最關心、最迫切的問題,重點抓好八件實事。

一是努力擴大社會就業。就業是民生之本。各項發展都要考慮就業問題。要超額完成今年城鎮新增就業任務,建立“零就業”家庭動態援助機制,全部解決“零就業”家庭的就業問題,完成政府出資3年購買10萬個公益性就業崗位任務,實施低保家庭適齡子女就業技能培訓計劃。

二是實現城鄉最低生活保障全覆蓋。確保特困群眾的基本生活,是政府的職責和義務。要加大各級財政投入,全面落實城鄉居民低保補差標準,大幅度提高農村低保對象補助標準,完成全省農村社會福利服務中心建設任務。

三是建立完善城鄉居民醫療保障制度。看病難、看病貴是群眾反映比較強烈的問題,要采取措施,逐步加以解決。今年要全面啟動城鎮居民基本醫療保險,加強城市社區衛生服務體系建設和農村鄉鎮衛生院建設,建立覆蓋全省所有縣(市)所在地城鎮及城區所轄鄉鎮居民的新型農村合作醫療制度。

四是加快推進城市棚戶區改造。實施城市棚戶區改造工程、改善困難群眾的居住條件,仍然是今年的重點工作。要全面完成9個市(州)所在地城市1500萬平方米的棚戶區改造拆遷任務,回遷安置率要達到90%,同時啟動縣(市)和國有煤礦棚戶區改造工程。

五是加大農村扶貧開發工作力度。解決貧困人口溫飽問題,實現脫貧致富,是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的迫切要求。今年啟動400個貧困村的扶貧開發推進計劃,使10萬農村貧困人口實現脫貧。

六是完善農村義務教育經費保障機制。從根本上解決“三農”問題,必須發展農村教育,提高農民素質。要繼續推動教育資源和優惠政策向農村義務教育傾斜。今年要全部免除農村中小學生的學雜費,加快改造農村中小學危房校舍。

七是加強城鄉文化設施建設。高標準按時開工建設長春綜合科技文化中心。啟動實施有線電視用戶從模擬信號向數字化的整體轉換。加快推進廣播電視“村村通”工程,把廣播電視送到農村千家萬戶。

八是實施農村飲水安全工程。結合新農村建設和扶貧開發,盡快把項目具體落實到村屯,年內全部解決農村120萬人飲用高氟高砷水和30萬人飲用苦咸水問題。

以上八項民生問題,有關部門和地區要抓緊研究,制定具體方案和實施計劃,落實具體項目和工作措施,明確進展時限和要求,確保完成。省政府要按項目進行督促檢查,年底進行驗收。

四、統籌安排,抓好當前工作,確保實現良好開局

年初這段時間,各項工作任務重,而且大事多、要事多。各地、各部門、各單位一定要集中精力,切實加強領導,統籌做好安排,確保今年工作起好步、開好局。

一是認真開好全省“兩會”。省十屆人大五次會議和省政協九屆五次會議即將召開,這是全省政治生活的大事。省政府各部門和有關單位的主要負責同志要安排好近期工作,一般不要外出,外出要請假,按規定參加或列席“兩會”,認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議,切實改進政府工作。

二是全力辦好亞冬會。這是當前全省各項工作的頭等大事。要舉全省之力,把亞冬會辦成一屆高質量、高水準、具有國際影響力的成功賽事。通過舉辦亞冬會,振奮精神,增強信心,凝聚力量,推動發展。現在亞冬會各項工作已進入最后階段,要做到各項保障措施、工作責任和組織領導全部到位,確保萬事俱備、萬無一失、成功舉辦。

三是切實安排好人民生活。春節即將來臨,要認真解決群眾生產生活中的實際困難。盡快下撥專項救災救濟款物,對重點優撫對象、城鄉特殊困難群眾要進行包保,不能有一人一戶基本生活出現問題。要組織開展走訪慰問和“送溫暖”活動。做好社會救助、擁軍優屬和優撫安置工作。安排好節日市場供應。做好供水、供電、供氣、供暖等工作。

四是重視抓好安全生產。冬春是事故多發期,決不能有一絲一毫的松懈和大意。要堅持標本兼治,全面落實安全生產責任制,不僅政府監管要到位,企業責任也要到位。重點抓好煤礦、非煤礦山、消防、道路交通、煙花爆竹等重點行業和領域的安全生產,切實消除隱患,堅決遏制重特大事故發生。

五是堅決維護社會穩定。認真貫徹中央領導同志和王珉書記的批示精神,在全省開展向陳淳同志學習活動,加強信訪工作,認真解決群眾反映強烈的突出問題,堅決防止出現大的群體性事件。加強社會治安綜合治理,深入開展打擊“兩搶一盜”專項斗爭。確保社會和諧穩定,使人民群眾安居樂業,過一個歡樂、祥和、平安的春節。

六是全面抓好各項生產組織。著力組織好煤電油氣運等生產要素的銜接,抓好重點行業、重點企業的增產增效,爭取實現工業生產“開門紅”。加強項目的前期工作,做好開工項目的建設準備。搞好糧食收購,安排好冬季農業生產和備耕工作,特別要落實好冬春禽流感的預防措施。同時,積極爭取國家對我省經濟發展、項目建設、人民生活等各個方面的支持和幫助。

五、進一步轉變職能,堅持從嚴要求,加強政府自身建設

完成今年各項工作任務,對政府自身建設提出了更高的要求。各級政府和部門要切實增強責任感和使命感,堅持推動發展、創新體制、關注民生、維護穩定,依法行政,全心全意、盡職盡責地努力工作,為振興吉林、加快發展做出新的貢獻。

一要大力改進作風,做到風清氣正。認真學書記在中紀委第七次全體會議上的重要講話精神,全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設,大力倡導總書記提出的八個方面的良好風氣。牢記宗旨,恪盡職守,勤政為民,堅決不做那些脫離實際和違背群眾意愿的事情,堅決從文山會海、迎來送往中擺脫出來,堅決克服形式主義、防止弄虛作假。求真務實,狠抓落實。當前各項工作任務很重,各部門、各單位領導班子一定要強化責任意識和進取精神,增強工作的主動性和創造性。工作一定要在狀態上,把心思用在干事業上,把精力投到抓落實上。樹立正風正氣,團結和諧干事,共同營造良好的政治環境。

二要加快轉變政府職能,創新管理方式。以提高行政效能、增強政府執行力和公信力為出發點,大力推進政府管理創新,著力為市場主體創造良好發展環境。從一定意義上講,最大的監督是公開,最好的服務是放權。要進一步減少和下放行政審批權限,已經下放的權限不能上收,而且該放的要進一步下放。繼續由省審批的事項,要進入省政務大廳集中審批、公開辦理,推進行政審批代辦制、聯審聯辦制和首辦責任制。采取有力措施,切實改善發展軟環境。繼續整頓和規范市場經濟秩序。清理各類年審年檢和經營性收費項目。全面加強應急管理體制、機制和法制建設,提高各級政府的應急管理能力,妥善處置各類突發公共事件。

三要堅持依法行政,加強制度化和規范化建設。切實把政府各項工作納入法治化軌道,依法規范行政行為,依法管理經濟社會事務。加強民主監督、行政監督和社會輿論監督。全面建立和完善政府工作的各項制度,保障政府履行好職能,提高行政效率。進一步完善決策程序和機制,推進科學民主決策。凡是重大決策都要充分聽取各個方面的意見和建議。深入推行政務公開制度。落實工作責任制,實施行政問責制,開展工作績效評估,加強行政監察,確保政府工作緊張、高效、有序運行。

四要堅持從嚴治政,廉潔從政。要標本兼治、懲防并舉,重點解決嚴重損害群眾利益的突出問題,堅決糾正部門和行業不正之風,嚴肅查處以權謀私和貪污腐敗等嚴重案件。各級政府和部門要認真貫徹執行省委、省政府的決策部署,做到令行禁止、政令暢通,提高執行力。決不允許有令不行,有禁不止。要在省直機關開展一次專項檢查,重點解決工作效率、服務意識和機關秩序問題,切實加強組織性和紀律性。各級政府機關公務員都要把“勤政廉政、依法行政”八個字記在心上,落實到行動上。春節就要到了,有關部門要抓緊做出規定,一律不準以各種形式和名目收受禮金、有價證券等,堅決制止大吃大喝、鋪張浪費等行為。

做好今年工作,任務艱巨,意義重大。我們要在省委的正確領導下,加強學習,勤奮拼搏,提高領導發展、組織發展和服務發展的能力,創造性地開展工作,以進取的精神、高昂的干勁和嶄新的面貌,奮力開創經濟社會發展的新局面,迎接省第九次黨代會和黨的十七大勝利召開。