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這次全省人口和計劃生育工作會議是省政府決定召開的。會議的主要任務是貫徹全國人口和計劃生育工作會議精神，落實黨中央、國務院“關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定”，總結工作，表彰先進，明確任務，進一步開創全省人口和計劃生育工作新局面。

計劃生育是我國的一項基本國策。做好人口計生工作非常重要。在過去的一年里，全省人口和計劃生育工作部門緊緊圍繞發展大局，克服困難，辛勤努力，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。下面，我就做好新形勢下的我省人口和計劃生育工作，講三點意見。

一、充分認識做好新時期人口和計劃生育工作的重要性

人口問題始終是重大的社會問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。當前，我省正處于增強發展基礎、積聚發展能量、轉變增長方式、加快振興步伐的關鍵階段。我們面臨的中心任務是振興**老工業基地和構建和諧**，必須牢牢把握發展第一要務，堅持科學發展，做到加快發展，擴大總量、優化結構、提高效益、增強活力，繼續保持全省經濟社會發展的好勢頭，努力實現更好更快發展。這是落實科學發展觀的要求，也是振興**、富民強省的要求。貫徹落實科學發展觀，要求人口發展必須與經濟、社會、資源、環境相協調，以人為本，實現人的全面發展。人口和計劃生育工作做不好，就很難實現全面、協調、可持續發展，發展成果也不能更好地惠及人民群眾。

實行計劃生育基本國策以來，我省在全國率先實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效緩解了人口對資源、環境的壓力，也增強了我省經濟社會可持續發展的能力。推進**老工業基地振興，統籌解決好勞動就業、社會保障、農民增收、資源環境等問題，從根本上說都離不開人口和計劃生育工作。重視做好人口和計劃生育工作，對于推動更好更快發展，提高人民生活水平，更好地滿足人們物質、文化和自身發展的需要至關重要。在新的形勢下，人口和計劃生育工作面臨新的挑戰。上世紀80年代中期出生的子女已進入婚育期，人口壓力仍然較大；持續增加的流動人口及違法超生現象嚴重，社會負面影響較大；出生人口性別比和人口出生缺陷以及人口老齡化問題日益突出，等等，給人口和計劃生育工作提出新的課題。

各級政府和人口計劃生育部門要進一步提高認識，站在貫徹落實科學發展觀的高度，從我省經濟社會發展全局出發，積極探索新時期、新形勢下的人口和計劃生育工作的新思路、新方法，推進改革創新，加強管理服務，不斷開創我省人口和計劃生育工作的新局面，爭取新的更大成績。

二、認真貫徹中央《決定》精神，統籌解決好人口問題

黨中央、國務院于去年12月作出了“關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定”。這是在科學分析全國人口和計劃生育工作形勢、任務和發展階段的基礎上，從落實科學發展觀和構建和諧社會的戰略高度，作出的重大戰略決策，是指導新時期人口和計劃生育工作的綱領性文件，體現了我們黨對人口問題認識的深化和發展，標志著人口和計劃生育工作進入了一個新的發展階段。這對于穩定低生育水平、提高人口素質、統籌解決人口問題，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展，加快全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會步伐，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。我們要認真學習領會，把貫徹落實《決定》作為今后一個時期人口和計劃生育工作的中心任務。

按照《決定》精神，我省當前和今后一個時期人口和計劃生育工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，推進人口和計劃生育由單純控制人口數量為主，向在穩定低生育水平的基礎上統籌解決人口問題轉變，由行政制約為主向依法管理、優質服務和綜合治理轉變，進一步穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。

具體提出四項要求：

一要完善利益導向政策體系。計劃生育工作取得的成績，從根本上要靠政策保障。要認真落實和完善鼓勵政策。全面落實農村計劃生育家庭獎勵政策和城鎮退休獨生子女父母一次性獎勵制度，積極落實獨生子女傷殘死亡家庭的扶助政策。對受到計劃生育獎勵扶助和救助的對象，不計入家庭收入，不影響享受低保待遇。探索建立長效機制，加大利益導向力度，對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過各項惠民政策予以幫助，擴大受益人群覆蓋面。

二要鞏固提高服務能力水平。要圍繞優生優育、生產生活幫扶等與群眾生活息息相關的工作，寓管理于服務之中，以服務為主，不斷豐富服務內容、健全服務網絡、完善服務體系、增強服務能力、提升服務質量，以全面、規范、優質、安全的服務，滿足群眾需求，維護群眾權益。我省城鄉協調推進“三結合”、開展“五關愛”活動，是具有**特色的創新，也是做好新階段人口計生工作的重要載體，要一以貫之地堅持做好。

三要采取綜合手段解決人口問題。人口問題的各項指標雖然是約束性的，但不能僅靠簡單的強制性手段來完成，而是要依靠法律、行政、經濟、教育等多種手段，建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，形成行政管理部門、服務機構、村民自治組織、群眾團體共同推動、聯動互動的運行格局。要堅持依法管理，嚴肅查處違法生育行為。要加強計劃生育的宣傳教育，廣泛宣傳男女平等、少生優生等科學進步的婚育觀念，保護婦女兒童權益，營造良好的社會環境。

四要堅持人口問題與經濟發展相結合。經濟發展與人口數量、素質、結構、分布、遷移、就業等緊密相關。要更加注重經濟發展與人的全面發展相互協調。在資源配置、生產力布局、項目建設以及職業教育、社會就業等，都要考慮人口問題，充分發揮我省人力資本的優勢。加強對提高出生人口素質、開發人力資源的投入，降低出生人口缺陷率，進一步提高人口素質。

三、切實加強人口和計劃生育工作的領導

人口和計劃生育工作是關系全局的大事、要事，也是難事。必須加強領導，高度重視，形成全黨動員、全社會支持、全民參與的工作格局。做到一把手“親自抓、負總責”，擺上重要議事日程，將人口發展戰略和規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃，把農村人口和計劃生育工作納入建設社會主義新農村總體部署。在制定社會經濟政策時要統籌考慮人口問題，創造有利于人口和計劃生育工作的政策環境，推動人口和計劃生育工作扎實深入開展。

對人口和計劃生育事業的投入是保穩定、促發展的重要公共財政支出，要從基礎設施、科技、人力等方面加大投入，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、縣鄉人口和計劃生育技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育免費技術服務等經費的落實。在“十一五”期末，人口和計劃生育事業費要達到人均30元標準，實現人口和計劃生育事業持續健康發展。

做好人口和計劃生育工作，要抓好責任目標落實。實行目標管理責任制和“一票否決”制，確保完成人口和計劃生育工作任務。繼續堅持我省對黨政領導和計生部門實行分線考核、綜合評估的作法，實施獎懲。

要積極營造良好的人口和計劃生育社會環境。做好人口和計劃生育工作，需要新聞傳媒和社會各界的密切配合，通過各種有效形式擴大宣傳，加強國策、省情、人口形勢教育，增強影響力，把計劃生育變成人們的自覺行動。要結合我省實際，形成統籌解決人口問題的科學決策機制。針對我省人口存在的突出問題，加強人口發展戰略研究工作，特別是應用性研究，為統籌解決人口問題提供科學依據，推動人口和計劃生育工作不斷邁上新臺階。