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全國“兩會”剛剛結束,對今年經濟社會發展做出了全面部署。我們要認真貫徹落實,做好我省推動發展、關注民生的各項工作。省政府今天召開這次視頻會議,主要是總結交流經驗,進行動員部署,加快轉移農村勞動力,大力發展勞務經濟,促進新農村建設和經濟又好又快發展。下面,我講四點意見。

一、充分認識新形勢下轉移農村勞動力的重大意義

鞏固農業基礎、增加農民收入、解決好“三農”問題,是加快振興**老工業基地的重要任務。在中央支農、惠農、強農政策的扶持下,經過各個方面的共同努力,我省農業連年豐收,農村總體形勢很好。貫徹今年中央1號文件精神,發展現代農業,我們要繼續加大工作措施,鞏固和加強農業基礎,推動糧食增產、農業增效、農民增收,進一步提高農業綜合生產能力。同時,要大規模轉移農村勞動力,大力發展勞務經濟,大幅度提高勞務收入在農民人均純收入中的比重,努力開創全省“三農”工作新局面。

當前全省農業和農村經濟發展有五項重點任務:一是要穩定增加糧食生產。今年要確保糧食產量在去年豐收的基礎上,繼續穩定增產。二是加快發展畜牧業。我省畜牧業有優勢、有基礎,要進一步提升畜牧業發展的規模、質量和水平。三是大力發展農業產業化經營和農產品加工業。堅持用工業化思維謀劃農業發展,延長農業產業鏈,實現資源效益最大化。四是大力發展勞務經濟,統籌城鄉就業,實行工農聯動,推動工農一體化和城鄉一體化。五是扎實推進新農村建設試點工作。

近年來,我省農村勞動力轉移取得積極進展,外出務工農民規模逐年擴大,組織化程度不斷提高,對增加農民收入起到了重要作用。有的地方外出務工收入已占農民人均純收入的50%以上。但同時也要清醒地看到,我省農村勞動力轉移還有很大的潛力,與先進省份相比還存在較大差距。我省農民人均純收入中工資性收入遠遠低于全國平均水平,更低于四川、安徽、河南、湖南、江西等勞務輸出大省和廣東、江蘇、浙江等沿海發達地區。加快農村勞動力轉移,大力發展勞務經濟,是省政府適應新的發展形勢和任務,從我省“三農”工作實際出發做出的一項重大決策,具有非常重要的意義。

(一)轉移農村富余勞動力,發展勞務經濟,是增加農民收入和推動新農村建設的重要途徑。解決“三農”問題、建設社會主義新農村和實現全面小康目標,核心是增加農民收入。現在農民收入主要是三塊:一是家庭種養業或家庭經營收入,二是財產轉移性收入,三是勞務工資性收入。這三塊收入當中,增幅最快、潛力最大的是勞務工資性收入。我省與農民收入高的省份差距也在這里。富裕農民必須減少農民,增加農民收入必須擴大非農收入。組織和引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移,外出務工經商,是農民增收最快捷、最有效的途徑。一個人外出打工,如果就業相對穩定的話,年收入大約在6000元左右。這都是“真金白銀”,是農村投資和消費最重要的資金來源,對農村經濟發展的拉動作用最大。如果一戶農民能有一個種地的明白人,再有一個外出打工經商的人,這個農戶的生活就會發生明顯變化。

(二)轉移農村富余勞動力,發展勞務經濟,是促進土地流轉、實現規模經營、加快發展現代農業的重要條件。農業要逐步走向規模經營。全國是人多地少,我省情況好一些,人均耕地5畝多。但適度規模經營必須與農村勞動力轉移相適應,與農村人口的城市化相適應,通過轉移農村勞動力,改變農村資源配置狀況。農民講的道理最樸素、最直接、最深刻。他們說,“出去一個勞動力、等于多了一坰地”。隨著農村勞動力不斷轉移,土地將會逐漸向種田能手集中,這有利于發展農業專業化生產和規模化經營,提高農業機械化水平,提高農業勞動生產率,這是農業機械化、現代化發展一個重要前提。

(三)轉移農村富余勞動力,發展勞務經濟,是統籌城鄉發展和加快推進工業化、城鎮化的必然要求。黨的十六大以來,為解決“三農”問題,中央相繼提出要統籌城鄉經濟社會發展的方略,實行工業反哺農業、城市帶動農村的方針,對農民實行“多予少取放活”的政策取向。現在,我們正處在工業化加快發展、城鎮化加快推進的階段。中國一部分農民要進入工業化、城鎮化進程,通過農民外出打工就業是最積極、最穩妥的途徑。因為中國農民太多,如果盲目進城,沒有工作,就可能發生國外城市郊區的“貧民窟”現象。農民外出打工,在城里有穩定的就業、有穩定的收入、有相對穩定的居所,全家就可以城市化。如果在城里工作不穩定或者失去工作了,再返回農村,有一塊承包田,可以解決溫飽問題。這樣既解決城市社會穩定方面存在的風險,同時降低了農民城市化、工業化的成本。

(四)轉移農村富余勞動力,發展勞務經濟,是現階段工業反哺農業、城市支持農村、發達地區帶動落后地區的有效實現形式。在國家加大財政對農村轉移支付和對農業進行補貼的同時,另一個最有效的途徑就是農民外出打工,通過這種方式來分享工業的發展和工業的利潤,分享城市的發展和城市的收益。現在,無論城市的發展,還是城市居民的生活,都離不開農村轉移出來的勞動力。農民進城務工為我國工業化和城市化做出了巨大貢獻。農民在城市里工作,通過工資性收入得到了實惠,同時也接受了城市文明和工業文明,提高了素質。回到家鄉發展產業,推動農村發展,增加農民收入,也帶動了農村生產生活方式的改變。

我省農村勞動力資源豐富,又有大量的剩余勞動時間。用農民的話講是“兩個月種田、兩個月過年、八個月干閑”。**人勤勞樸實有文化,受教育程度比全國高。無論是農村勞動力資源,還是勞動分布時間、勞動力素質等,我們都有條件做好這方面的工作,盡快改變我省農村大量富余勞動力不能有效轉移、大量剩余勞動時間不能充分利用和農民收入中勞務工資性收入所占比重偏低的狀況。

從發展全局和政策環境看,加快轉移農村富余勞動力,現在是機遇難得。我國正處在經濟新一輪快速增長期。我省經濟發展加快,今年要繼續推進工業提速增效、實施投資拉動、發展民營經濟(中小企業)和服務業,都將為農村勞動力轉移創造更大的空間,提供更多的就業機會。從政策層面看,中央高度重視農民工問題,國務院去年專門下發了《關于解決農民工問題的若干意見》(國發〔**6〕5號),提出了一系列政策措施,加強和推動這項工作。我們要把轉移農村勞動力作為一項關系全局的戰略舉措,進一步增強責任感和緊迫感,抓住機遇,加大措施,推動我省農村勞動力轉移和勞務經濟有一個更大的發展、實現新的突破。

二、進一步明確轉移農村勞動力的總體任務目標

今后一個時期,我們要把轉移農村勞動力、發展勞務經濟作為“三農”工作的重要任務,作為關系城鄉發展全局的重點工作,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和全面落實科學發展觀,統籌城鄉經濟社會發展和城鄉勞動力就業,以增加農民收入為核心,以技能培訓為支撐,堅持就地就近轉移與勞務輸出相結合、政府推動與市場運作相結合,建立和完善“政府推動、市場運作、政策引導、流動有序、管理規范、服務完善”的勞務經濟發展新機制,優化勞務經濟發展環境,加快推動農村勞動力轉移,大力發展勞務經濟,促進社會主義新農村建設和城鄉協調發展。從今年起,進一步加強工作,爭取經過4年的努力,逐步建立起城鄉統一、競爭有序的人力資源市場體系;政府主導、社會參與的培訓體系;覆蓋全省、連接省外國外的職業中介及信息服務體系;覆蓋面廣、多形式、多層次的社會保障體系;輸出地與輸入地協調配合的維權工作體系。

一要進一步擴大勞務輸出規模。到2010年,全省轉移農村勞動力要達到450萬人,其中勞務輸出(勞動力在戶籍所在鄉鎮以外地區就業年度內3個月以上)規模達到350萬人,新增轉移100萬人。今年,要新增轉移農村勞動力23萬人,勞務輸出總規模突破300萬人。

二要切實加強農村勞動力技能培訓。“十一五”期間,全省要培訓農村勞動力400萬人。實施以技能培訓、轉移就業、維權服務為主要內容的“春風工程”和農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。今年,“兩項工程”要完成培訓任務80萬人。其中技能培訓10萬人,包括免費培訓5000名農村低保家庭適齡子女,示范性培訓16萬人。

三要努力提高農民工資性收入比重。到2010年,全省農民人均純收入中的工資性收入要達到1800元左右,比重爭取達到40%,年均遞增13%以上。今年,農民人均純收入中的工資性收入要爭取達到1250元。

四要深度開發農村勞動力資源。要以農村勞動力轉移為突破口,調整優化農業生產結構,帶動農村就業結構調整。到2010年,爭取全省50%的農村勞動力轉移出來,盡可能多地外出務工。在這個基礎上,再經過幾年的努力,進一步調整優化農業內部勞動力分布結構,留在農村搞農業的50%勞動力有一半從事種植業,一半就近就地發展畜牧業和非農產業。

三、大力強化轉移農村勞動力的工作措施

圍繞實現發展勞務經濟的任務目標,各級政府和部門要突出重點,抓住關鍵,切實采取有力措施,大力推動農村勞動力轉移,掀起發展勞務經濟的熱潮。

首先是引導農民轉變觀念,敢于走出去創業發展。東北自然經濟比較可靠,創業文化先天不足。發展勞務經濟必須首先轉變農民的思想觀念,大力培育創業文化,使農民敢于走出去,打工創業求發展。只要農民思想觀念變了,再加上我們的工作推動和引導,特別是發揮典型的示范作用,我省的農民也一定會像發達地區那樣,外出務工打工,實現增收致富,改善農民生活,改變城鄉面貌。

二是加強農民職業技能培訓,增強轉移就業能力和外出適應能力。能否輸出農村勞動力,技能培訓至關重要。這一方面關系到走出去之后的適應能力,另一方面還直接關系到就業能力和收入水平。要把技能培訓作為農村勞動力輸出的重要突破口和基礎工作,全面擴大農村勞動力轉移培訓規模。各級政府要統籌組織好農村勞動力培訓工作,整合農業、勞動、教育和廣播電視等各方面的資源條件,特別是充分發揮縣(市)培訓中心和職業教育培訓基地的作用,增強培訓的實效性和針對性。要把職業技能培訓與扶貧解困結合起來,重視抓好貧困落后地區的農村勞動力轉移培訓。發展訂單培訓、定向培訓。各級財政要增加投入,建立完善政府、用人單位和個人共同負擔的農民工培訓投入機制,提高農村勞動力轉移就業的能力。

三是加強勞務信息服務,建立完善的勞務信息網絡。要建立健全省、市、縣、鄉、村五級貫通的勞務信息網絡,重點擴展省外信息網絡。在勞務輸出相對集中的地區,要依托各級政府駐外辦事處,建立勞務輸出管理服務機構,既要提供勞務信息服務,又要提供維權保障服務。充分發揮各級人力資源市場的功能,向縣(市)和重點鄉鎮延伸,暢通勞務信息采集和渠道,定期組織開展勞動力供需洽談和用工信息交流活動。縣(市)鄉鎮政府要組織勞務輸出,還要充分發揮中介組織和勞務經紀人的作用。充分發揮開拓勞務市場的“品牌”效應,著力打造勞務輸出品牌。

四是維護農民工合法權益,健全社會保障機制。既要找到合適的工作,同時還要能夠及時拿到工資、確保勞動安全、工傷大病有保險、子女能上學,這些都是關系農民工切身利益的大問題。現在,治理拖欠農民工工資問題取得明顯成效,但還沒有從機制上徹底解決,要繼續抓好。同時,積極建立農村轉移勞動力的社會保障機制。依法將農民工納入工傷保險范圍,重點解決農民工進城務工期間的基本醫療保障問題。

五是加快縣域經濟發展和小城鎮建設,促進農村勞動力就地就近轉移。發展勞務經濟,既要積極向外轉移,同時也要因地制宜、就地就近轉移。近兩年,我省大力實施縣域突破戰略,擴權強縣,加大政策扶持,充分調動縣(市)發展的積極性,縣域經濟發展勢頭強勁。推進縣市工業集中區建設,開展招商引資。在新農村建設中,重點加強農村公路等基礎設施建設。興辦中小企業,發展農畜產品精深加工。這些都將為農村勞動力就地就近轉移提供更多的機會。要認真落實支持農村勞動力創業就業有關政策,吸引和鼓勵具有資金、技能和管理經驗的外出務工人員返鄉創業,帶動群眾發展致富。

四、切實加強對轉移農村勞動力的組織領導

各地、各部門要高度重視,把轉移農村勞動力作為發展農村經濟、促進農民增收的重點工作來抓,擺上重要位置,狠抓工作落實,務求取得實效。

第一,建立完善工作保障機制。為推動農村勞動力大規模轉移,省政府專門成立工作領導小組,下設辦公室,負責具體綜合協調和指導服務工作。各市(州)、縣(市、區)都要建立相應機構,專門負責這項工作的組織推動,鄉鎮領導要直接抓,安排專兼職人員具體抓好。各有關部門要積極配合,各負其責,形成合力,共同做好農村勞動力轉移工作。

第二,加強基礎工作。要加強當地勞動力資源情況調查。依托現有勞動保障基層工作平臺,建立農村勞動力資源數據庫,實行統一臺賬管理、統一信息卡、統一勞務輸出報表等,建立勞務輸出檔案,實行動態管理,把基礎工作做實、做細。

第三,加大資金投入。要支持農村勞動力轉移和培訓工作機構、中介服務組織、勞務輸出與培訓基地、駐外勞務機構、信息網絡等建設。繼續落實農村勞動力技能培訓補貼、出境就業培訓補貼、“陽光工程”補貼以及城鄉低保家庭適齡子女免費培訓等政策,為農村勞動力轉移創造條件。

第四,實施獎懲激勵。各級政府都要制定勞務經濟發展規劃,建立工作責任制,層層落實任務目標。省里按年度對縣(市)勞務輸出規模、組織化程度、培訓人數、勞務收入等指標進行考核,對取得突出成績的給予表彰獎勵,對工作不力的進行通報批評。

第五,營造良好氛圍。充分發揮宣傳輿論的導向作用,利用各種傳媒工具,大張旗鼓地宣傳農村勞動力轉移的重要意義,宣傳外出務工致富和返鄉創業的成功典型,形成崇尚致富、創業光榮的社會風尚,營造關心、支持、參與和推動勞務經濟發展的良好環境。

同志們,大規模轉移農村勞動力、大力發展勞務經濟,關系全局,意義重大,任務艱巨。各地、各有關部門要高度重視,改革創新,扎實工作,努力開創我省農村勞動力轉移的新局面,推動勞務經濟發展取得新的成績,為振興**老工業基地和構建和諧**做出更大貢獻!