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這次全省進一步減少下放行政審批權限動員大會非常重要,實質也是一次政府管理創新和建設服務型政府的動員會。王珉書記對這項工作非常重視,親自過問。剛才,房俐同志對全省減少下放行政審批權限工作進行了全面部署,省直各部門、各單位要認真貫徹落實。下面,就做好這次減少下放行政審批權限工作,我再強調幾點意見。

一、要充分認識減少和下放行政審批權限的重要意義

振興老工業基地以來,省委、省政府作出了擴權強縣的重大戰略決策,分兩批向縣(市)下放876項經濟社會管理權限,極大地激發了縣域經濟活力,調動了縣(市)發展的積極性,收到明顯成效,我省縣域經濟發展取得了很大突破。但縣域經濟還有很大的發展潛力。縣(市)還希望省里能進一步放權,主要是下放審批、許可、年審年檢等管用的權力。

現在,我省正處在加快發展的關鍵時期。實現振興**、富民強省的宏偉目標,必須進一步解放思想,更新觀念,與時俱進,使我們的體制機制包括政府管理服務更加符合生產力發展的需要,更加適應形勢發展的新要求,順應基層、企業和群眾的新期待。

減少下放行政審批權限,首先是加快發展振興、實現發展目標的需要。今后5年,我省經濟總量要達到1萬億元以上,人均水平進入全國前列。實現這樣的目標,一方面要把優勢進一步做大做強,另一方面要把“短腿”補上。重點是發展民營經濟和縣域經濟,這是我們的兩塊“短板”。我省與沿海發達地區的差距主要體現在這兩個方面。如果民營經濟和縣域經濟都分別占到全省經濟總量的60%,那么我省經濟實力就會大幅度提升。所以,我們在推動民營經濟騰飛的同時,大力實施縣域突破戰略,深入擴權強縣,繼續向縣(市)下放行政審批權限,推動縣域經濟加快發展。

二是建設服務型政府的需要。黨的十七大提出,要加快行政管理體制改革,建設服務型政府,減少和規范行政審批,減少政府對微觀經濟運行的干預。總書記最近在中央政治局第四次集體學習時進一步強調,要扎實推進服務型政府建設,創新社會管理體制,增強基層政府提供公共服務的能力,努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。根據黨中央、國務院和省委有關部署,省十一屆人大一次會議的《政府工作報告》明確提出,按照減少、規范、監督的原則,今年要繼續向縣(市)放權,減少行政審批和年審年檢項目各50%以上,全面清理行政事業性收費。這是省政府向全省人民做出的鄭重承諾。現在不是研究要放多少、而是“兩個50%”必須完成。轉變政府職能、推進管理創新,一個很重要的方向就是由審批型政府向服務型政府轉變。要寓管理于服務之中,依法管理經濟社會事務,這一點在思想觀念上必須認清。今后的方向是依法授權、依法管理。一定要把這個方向看清楚。要改進作風、改進服務,解決“門難進、臉難看、事難辦”的問題。從一定意義上講,最好的服務是放權。如果把該放的權限放給基層、交給社會,那么有很多現象就不會發生了。所以,一定要從行政管理體制改革方向和建設服務型政府的要求來放權。

三是廉政建設的需要。權力過于集中,特別是審批權、許可權集中,往往這個單位和崗位就是高風險地方。減少審批,規范運行,陽光監督,這是根本的廉政之道。如果個人手中權力過多,在轉軌過程中和制度不完善的情況下,很容易出問題。減少和下放行政審批權限,加強管理監督和規范,實行公開辦事制度,不僅提高行政效能,還可以減少滋生腐敗的土壤,促進廉政建設。省直有關部門要高度重視,把思想和行動統一到省委、省政府的要求和部署上來,提高認識,切實增強減少和下放行政審批權限的自覺性,作為當前的一項重點工作,認真進行貫徹落實,堅定不移地加以推進,確保按要求完成任務。

二、要切實把應該減少和下放的權限減下來、放下去

按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求,進一步減少下放行政審批權限,就是把可以下放的社會公共服務管理職能交給社會和市場,放給基層和企業。這次減少下放省級行政審批權限主要是面向縣(市),是**5年以來的第三次,相對于前兩次來說,涉及的將是部門的核心權力,有的也涉及到部門利益。所以,這次減少和下放行政審批權限工作難度更大,任務更艱巨。省直有關部門一定要統一思想,提高認識,看到我們確實還有不少應該而又能夠下放的權力。既要總結過去3年來減少下放權限的經驗,也要看到進一步放權的潛力,要“實權真放”,打一場進一步減少和下放行政審批權限的攻堅戰。省直部門從全省振興發展的大局出發,從基層和企業發展的迫切需要出發,從建設服務型政府的職能要求出發,只要在法律法規允許范圍內、只要符合發展振興需要,就要做到應減必減、該放必放。特別是那些基層需要的、對于企業發展有利的行政審批權限,不管有多少利益、多大的難度,都要下決心減下來、放下去,必須保留的要有依據。雖然不搞“一刀切”,但也必須“切一刀”,不能只考慮部門局部利益、摟著權力不放、或者爭爭講講、明放暗不放和打折放權。省直各部門要堅定不移、不折不扣地貫徹執行省委、省政府的要求和部署,組織好本部門減少和下放行政審批權限工作。要有銳意進取的精神,能夠放的一定要放,應該放的要堅決放,保留的一定要有依據。如果哪個部門不能按要求做到減少和下放,部門主要負責人要向省政府常務會議專門做出說明。

三、要以改革創新精神做好減少下放行政審批權限工作

改革激發創造活力,放權可以解放生產力。減少和下放行政審批權限,是行政管理體制改革的重要內容,是改革的進一步深化。所以,必須解放思想,打破束縛,以創新的精神來做好這項工作。其中一個重要的問題就是處理好管理和服務的關系。改革開放的實踐充分表明,發展是干出來、“放”出來的,而不是“審”出來、“批”出來的。在新的形勢下,充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用,發揮企業的市場主體作用,必須創新社會管理體制,實現管理與服務有機結合,在服務中實施管理,在管理中體現服務。要打破那種“只有我才能管好而別人誰也管不好”的觀念,相信基層,相信群眾,把服務放在首要位置,更多地在服務上下功夫,而不是在審批上打主意。

這次減少和下放行政審批權限,是上下利益關系格局的再調整,實施中肯定會遇到一些矛盾和問題。我們要以改革的精神、發展的眼光、創新的辦法,敢于攻堅、敢于碰硬,按照省政府《關于進一步減少和下放行政審批權限工作方案》確定的原則和標準,積極主動地把工作做好。在工作中,既要堅定不移地推進,同時又要注重規范,加強管理,確保減少下放行政審批權限工作有序進行,切實做到放而不亂。行政審批權限下放給縣(市)后,決不是一放了之,省直有關部門仍然負有監督、指導責任,工作標準、服務質量不能降低。要完善措施,組織培訓,搞好制度建設,做到管的少、管的好,確保下放權力能夠有序銜接、規范管理和高效運行。在省向縣(市)放權的同時,市(州)和縣(市)也要研究向基層、企業、向社會中介組織放權。另外,還要研究考慮減少下放行政審批權限后的部門職能轉變、機構設置和人員力量調整等問題,與改進工作作風、提高行政效能緊密結合起來,推動自身建設。我省行政事業單位人員多,財政供養比例高。解決這個矛盾,必然要轉變職能,調整結構。設立政務大廳就是為了提高效率,搞好服務,公開透明,便于監督。所以,省直部門一定要以改革創新的精神去減少下放權限。

四、要切實加強對減少下放行政審批權限工作的組織領導

這次減少下放行政審批權限的總體目標、遵循原則、時間步驟和要求等都已經明確,省直各有關部門要切實加強領導,精心組織實施,確保完成任務。為了做好這次減少下放行政審批權限工作,省政府專門成立領導小組,由省委常委、副省長房俐同志任組長,省政府秘書長王云岫同志任副組長,省政府分管副秘書長和省直有關部門的負責同志為成員,對減少下放行政審批權限工作進行統籌研究和具體部署。領導小組要加強組織協調,定期研究和具體解決工作中的實際問題,對省直有關部門減少下放行政審批權限進行審核確認,形成總體工作意見,報省政府常務會議討論決定。領導小組辦公室負責日常工作,要堅持原則,認真負責,細致工作。

減少和下放行政審批權限,是對省直部門推動和服務發展能力的一次檢驗,也是對各部門領導同志全局意識和大局觀念的一次考驗。省直各部門主要負責同志要作為這次減少下放行政審批權限工作的第一責任人,統一部門領導班子的思想,提高全體工作人員的認識,組織開展本部門的減少下放行政審批權限工作。每個部門都要有一名領導同志專門負責這項工作,積極主動地向省減少下放行政審批權限工作領導小組辦公室如實提供有關情況,提出減少下放的具體意見和建議。這次減少下放行政審批權限,不可避免地要涉及到國家部委確定的審批項目,如果遇到問題,由省政府負責與國家有關部門溝通。國家各部委正在進行機構改革、轉變職能,理順關系,制定“三定”方案,不要給上級部門出難題。

減少下放行政審批權限已經納入省政府今年重點工作目標責任制。要作為部門工作考核的重要內容,有關部門要加強督促檢查,實行績效評估。對工作積極、成效突出的,給予通報表揚;對減少下放比例超過50%的部門給予表揚;對工作不力、沒有按要求完成任務的,實施行政問責,并給予通報批評。

同志們,進一步減少下放行政審批權限,任務艱巨,意義重大。希望大家切實增強責任意識,解放思想,堅定信心,克服困難,堅決完成減少下放行政審批權限任務,為**老工業基地全面振興和全省經濟社會又好又快發展創造更好的環境、提供更好的服務、做出更大的貢獻!