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這次全省農(nóng)村泥草房改造安居工程推進工作會議,主要是總結(jié)交流去年我省農(nóng)村泥草房改造試點工作,安排部署今年農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。

剛才,通化市和長嶺縣、鎮(zhèn)賚縣分別介紹了農(nóng)村泥草房改造安居工程試點做法和經(jīng)驗,講的都很好。在去年進行的農(nóng)村泥草房改造試點工作中,各地和各有關(guān)部門高度重視,精心組織,統(tǒng)籌安排,各個方面積極配合,齊心協(xié)力,共同推進,取得了較好成效,為大規(guī)模推進農(nóng)村泥草房改造積累了經(jīng)驗、探索了路子。各地要很好地借鑒。為了明確任務(wù),落實責(zé)任,各市(州)政府向省政府遞交了泥草房改造責(zé)任狀。要認真組織實施,確保完成任務(wù)。

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,關(guān)注民生、改善民生是政府的基本職責(zé)。黨的十七大提出,要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè),著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務(wù),完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設(shè)和諧社會。省委、省政府高度重視改善民生,把改善城鄉(xiāng)居民特別是困難群眾的居住條件擺上重要位置。從*6年開始實施城市棚戶區(qū)改造,取得明顯成效,全省城市有136萬人告別了低矮破舊的棚戶區(qū),住進了寬敞明亮的新居。在大規(guī)模改造城市棚戶區(qū)、推進城市廉租房建設(shè)的同時,省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,做出實施農(nóng)村泥草房改造工程的決策,解決農(nóng)村困難群眾的住房問題,努力使發(fā)展成果更好地惠及全省人民。

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),解決好“三農(nóng)”問題是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍Ｔ谖沂∞r(nóng)村,蓋房子、娶媳婦是農(nóng)民一生中的兩件大事。改革開放以來,在中央支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策推動下,我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民生活水平不斷提高,農(nóng)村社會面貌發(fā)生了深刻而巨大的變化。但是,由于自然、歷史等多種原因,我省農(nóng)村還有一定數(shù)量的泥草房,部分困難群眾居住條件差,直接影響生活質(zhì)量。盡快改善農(nóng)村困難群眾的基本居住條件,是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這幾年,隨著*老工業(yè)基地振興,我省經(jīng)濟加快發(fā)展,經(jīng)濟總量擴大,財政實力增強,我們有能力、也有條件逐步解決農(nóng)村泥草房問題。省九次黨代會提出,力爭用5年時間基本解決全省農(nóng)村泥草房問題,這是一項民心工程,體現(xiàn)了以人為本科學(xué)發(fā)展的新要求,順應(yīng)了人民群眾的新期待,受到廣大農(nóng)民的熱情歡迎和殷切期盼。

實施農(nóng)村泥草房改造工程,面臨的任務(wù)重、要求高、難度大。需要全省上下共同努力,集中力量加以推進。省政府把農(nóng)村泥草房改造作為今年八件民生實事,納入今年重點工作目標責(zé)任制。我們要以貫徹黨的十七大和全國“兩會”精神為動力,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、救災(zāi)救濟相結(jié)合,堅持政府組織、農(nóng)民主體,統(tǒng)籌兼顧、突出重點,科學(xué)規(guī)劃、因地制宜,先易后難、節(jié)約高效,多方籌資、社會參與的原則,動員組織廣大農(nóng)民群眾和各方面力量,全面推進農(nóng)村泥草房改造工程,改善農(nóng)民生活,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展。

一、明確目標,突出重點,堅決完成今年農(nóng)村泥草房改造任務(wù)

現(xiàn)在,全省農(nóng)村居住泥草房的農(nóng)民有70多萬戶,占農(nóng)村總戶數(shù)的18%左右。按照規(guī)劃,從今年開始,5年內(nèi)基本完成農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。在去年完成試點改造3.7萬戶的基礎(chǔ)上,今年要實施13萬戶,按每戶平均50平方米計算,總的改造面積達到650萬平方米,任務(wù)相當(dāng)繁重。從農(nóng)村泥草房分布情況看,主要集中在中西部,集中在貧困縣(市),集中在困難戶。在今年改造的13萬戶中,困難戶接近1/3,中西部地區(qū)占2/3。在工作布局上,要以中西部地區(qū)、以貧困村屯、以困難群眾為重點,給予更多的扶持。在組織推進上,要以中心村、交通便利村、新農(nóng)村建設(shè)試點村和完成村屯規(guī)劃的村為先行,加快推進。

經(jīng)過試點,我們已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗,各地在工作中也摸索了一些好的做法。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進,農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療和社會保障體系不斷完善,政策扶持力度進一步加大,農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強,為實施農(nóng)村泥草房改造提供了有力條件。對農(nóng)村泥草房改造,農(nóng)民愿望強烈,積極性很高,農(nóng)村干部有熱情、有信心,社會各方面十分關(guān)注,盡管還存在許多困難,但有全省廣大農(nóng)民的共同奮斗,有各個方面的大力支持,只要我們齊心協(xié)力,全力以赴,就一定能夠完成今年13萬戶的農(nóng)村泥草房改造任務(wù),兌現(xiàn)省政府向廣大農(nóng)民群眾的承諾。

二、加強引導(dǎo),積極動員,充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性

農(nóng)村泥草房改造安居工程涉及千家萬戶。農(nóng)民是泥草房改造的直接受益者,也是直接參與者。這項工作能否順利進行,關(guān)鍵取決于能否調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。要充分尊重農(nóng)民意愿,按客觀規(guī)律辦事,不搞強迫命令,不搞一刀切,不搞債務(wù)工程、形象工程。要廣泛深入宣傳動員,強化農(nóng)民主體地位,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚自力更生的精神,克服等靠要思想,借助政府扶持和社會各界幫助,通過自身努力,改善居住條件,建設(shè)美好家園。

各地在工作中要加強引導(dǎo),把農(nóng)村泥草房改造轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動,特別是要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,建立民建、民管、民享的泥草房改造運行監(jiān)督機制,在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,讓農(nóng)民在泥草房改造地點的落實、標準的選擇、質(zhì)量的監(jiān)管等方面,實現(xiàn)自我管理。農(nóng)村困難戶的界定要嚴格依照民政部門的統(tǒng)計,補助標準的確定要通過村民代表大會表決,嚴格履行個人申請、群眾評議、張榜公示、核準確認的程序,公開、透明、規(guī)范操作,確保公平、公正、合理,防止辦好事產(chǎn)生新矛盾。

三、立足實際,搞好規(guī)劃,積極穩(wěn)妥地推進泥草房改造

規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)。推進農(nóng)村泥草房改造,必須堅持立足當(dāng)前,著眼長遠,科學(xué)規(guī)劃,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村屯合并、扶貧開發(fā)結(jié)合起來,按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,本著集約節(jié)約用地的原則,科學(xué)制定泥草房改造規(guī)劃。制定規(guī)劃的前提是把基礎(chǔ)工作做好、把情況摸清搞準。現(xiàn)在,隨著城市化進程的加快、交通狀況的改善和外出打工農(nóng)民的增多,有的村人口逐漸減少,有的村還要合并,有的戶正在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、沒有改造的意愿,等等。這些基本情況必須弄清楚。要著眼系統(tǒng)工程來謀劃和安排,堅持因地制宜,區(qū)別對待,從實際出發(fā),多種方式改造建設(shè),要把改造和新建結(jié)合起來,有的地方可以拆除零散的,移地進行集中籌建;有的地方可以就地拆舊建新;對那些建設(shè)時間不長、質(zhì)量比較好的泥草房,可通過適當(dāng)方式進行改造;條件好、想建大房子的農(nóng)戶以及在外打工、空著房子的農(nóng)戶,實行政策引導(dǎo),現(xiàn)有房子可以轉(zhuǎn)讓給困難農(nóng)戶。在住房設(shè)計上,要具有前瞻性,實用美觀,根據(jù)不同地區(qū)的特點以及不同民族的生活習(xí)慣和生活方式,合理確定居住空間、衛(wèi)生設(shè)施、公共設(shè)施、節(jié)能措施等技術(shù)標準,設(shè)計不同樣式、不同格局的樣板圖紙,供農(nóng)民自愿選擇。

四、籌措資金,增加投入,保障工程改造建設(shè)順利進行

實施農(nóng)村泥草房改造工程,核心是解決好資金問題。據(jù)估算,完成全省農(nóng)村70多萬戶泥草房改造,大約需要資金*多億元。今年完成13萬戶,需要投入40多億元。能不能把資金籌措到位,事關(guān)農(nóng)村泥草房改造的順利推進。為解決好資金問題,總的思路和辦法是,以農(nóng)民為主,以政府補助、銀行支持、社會幫助為輔,多渠道籌措資金。今年,省里通過財政專項、整合資金和申請開行貸款三個途徑安排5.4億元農(nóng)村泥草房改造專項資金。作為省級補助資金,平均按一般戶3000元、困難戶6000元標準安排。補助資金包干到各地和有關(guān)部門后,可以根據(jù)本地實際和改造農(nóng)戶的不同情況,發(fā)放補助金或建筑材料給農(nóng)戶。省里的補助資金按年度建設(shè)任務(wù)和進度分批下達。各地要參照省級補助標準按1∶1的比例配套,市(州)和縣(市、區(qū))兩級共同出資承擔(dān)。另外,扶貧、救災(zāi)、民政救濟等支農(nóng)資金也要向農(nóng)村泥草房改造傾斜。同時要切實強化資金管理。省財政廳已會同有關(guān)部門制定了農(nóng)村泥草房改造資金管理辦法,對資金的籌集、安排、使用等做出明確規(guī)定,要嚴格執(zhí)行。對大宗建筑材料,由各縣(市、區(qū))按照有關(guān)規(guī)定,實行公開招標和政府采購,降低成本,提高資金使用效率。監(jiān)察部門要對資金使用和招投標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督,防止違規(guī)操作。審計部門要將涉及農(nóng)村泥草房改造資金列入審計計劃,防止弄虛作假、擠占挪用等問題發(fā)生。

五、制定政策,大力扶持,創(chuàng)造工程實施良好條件

農(nóng)村泥草房改造投入較大,盡管各級財政安排了一定資金,但還不能解決全部問題,真正出大頭的還是農(nóng)民自己。在積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶采取多種途徑籌集泥草房改造資金的同時,要加強政策扶持,搞好指導(dǎo)服務(wù),減輕農(nóng)民負擔(dān)。會前,省發(fā)改委會同有關(guān)部門單位制定了推進農(nóng)村泥草房改造工程的實施意見和優(yōu)惠政策的指導(dǎo)意見。包括對用于農(nóng)村泥草房改造的紅磚、砂石等地產(chǎn)材料制定最高限價;在不破壞環(huán)境和環(huán)保的前提下,鼓勵就地取材和采用研發(fā)推廣新型節(jié)能保溫建筑材料;對實行拆舊建新、集中建房,進行廢棄地和宅基地復(fù)墾整理能夠增加耕地的,可通過土地開發(fā)整理項目給予必要扶持;對因改造泥草房需使用已到期更新的農(nóng)戶自有林和集體所有林,優(yōu)先審批采伐指標。各縣(市、區(qū))林業(yè)部門在執(zhí)行木材生產(chǎn)計劃和分配采伐指標時,要重點考慮泥草房改造需要;對自有資金困難的農(nóng)戶,開展社會捐助或給予貸款支持;對一些應(yīng)收的費用進行減免。省政府常務(wù)會議對這兩個文件已經(jīng)進行專題研究。這次會后將以省政府文件下發(fā)施行,省直部門和各地要認真抓好落實。各地要在用足用好省里扶持政策的同時,結(jié)合本地實際,制定具體的扶持政策,推動農(nóng)村泥草房改造。

六、強化領(lǐng)導(dǎo),精心組織,確保全面完成任務(wù)

農(nóng)村泥草房改造是一個民生工程,也是一項政治任務(wù)。能不能如期完成改造任務(wù),關(guān)系人民群眾的切身利益。今年是農(nóng)村泥草房改造的全面啟動年,改造任務(wù)重、要求高、難度大,必須做艱苦細致的工作。各地和各有關(guān)部門要高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),強化職責(zé),精心組織,扎實推進,確保完成任務(wù)。一要健全工作機制。省政府專門成立農(nóng)村泥草房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在省發(fā)改委,負責(zé)總體規(guī)劃和具體協(xié)調(diào)組織,要認真負起責(zé)任,搞好日常調(diào)度,研究政策措施。各市(州)、縣(市、區(qū))也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu),一把手負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,明確責(zé)任,建立起上下協(xié)調(diào)的工作機制,確保農(nóng)村泥草房改造順利推進。二要狠抓工作落實。今年,完成13萬戶農(nóng)村泥草房改造任務(wù)已經(jīng)列入省政府工作目標責(zé)任制,納入績效評估內(nèi)容,明確了完成時限,省政府將加大督促檢查力度。各地和各有關(guān)部門要強化措施,千方百計抓好落實,真正把好事辦好,把實事抓實。三要形成工作合力。各級黨政機關(guān)、有關(guān)部門要掛鄉(xiāng)掛村,定點幫扶。社會各方面要情系“三農(nóng)”,積極參與,以城帶鄉(xiāng),捐資出力。省直有關(guān)部門要立足職能,密切配合,全力支持,為農(nóng)村泥草房改造開“綠燈”,主動搞好服務(wù)。各地要統(tǒng)一部署,統(tǒng)一步調(diào),集中精力,集中力量,全力推進農(nóng)村泥草房改造。要組織開展對口幫扶工作,鼓勵社會募捐,動員社會力量開展扶貧濟困獻愛心活動,支持泥草房改造。還可以組織村民開展互助聯(lián)建活動。需要統(tǒng)一組織建筑工程隊的,也主要利用農(nóng)民自己的施工隊,既增加勞務(wù)收入,又節(jié)約成本、降低造價。四要廣泛深入宣傳。要采取各種有效形式,深入群眾,深入基層,進村入戶,搞好思想動員和組織發(fā)動,使農(nóng)民了解泥草房改造的目標、政策、措施等,調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。樹立工作典型,搞好交流推動。新聞媒體要深入宣傳報道,營造良好氛圍。五要及時總結(jié)經(jīng)驗,及時解決泥草房改造實施中遇到的問題。創(chuàng)新工作方式、籌資方式、建設(shè)方式,提高工作水平。

農(nóng)村泥草房改造安居工程任務(wù)艱巨,意義重大。各地、各有關(guān)部門要按照省里的部署,以對人民群眾利益高度負責(zé)的精神,堅定信心,鼓足干勁,攻堅克難,真抓實干,全面完成農(nóng)村泥草房改造任務(wù),切實改善困難農(nóng)民居住條件,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻力量!