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今天的大會是省委、省政府召開的一次重要會議。主要是深入貫徹省委九屆五次全會精神,進一步解放思想,強化政策措施,落實目標責任,加大工作力度,確保實現服務業跨越目標,促進全省經濟又好又快發展。

一、高度重視,真正把加快發展服務業擺上重要位置

服務業發達程度是現代經濟發展水平的重要標志,也是社會文明進步的集中體現。省委、省政府高度重視服務業發展,去年初著眼吉林振興發展全局,做出推進服務業跨越發展的戰略決策。一年多來,全省各地、各部門積極貫徹省里部署,落實各項措施,推進服務業較快發展。一是服務業規模持續擴大。*7年,全省服務業增加值突破*0億元大關,實現2025.4億元,增長16.4%,總量由全國第20位提高到19位。今年上半年,全省服務業增加值同比增長12.9%,居全國第6位,高于全國平均水平2.4個百分點。二是服務業支撐發展的能力有所增強。*7年,服務業完成投資1748.5億元,增長34.5%,占全省城鎮固定資產投資的43.7%。今年上半年,完成投資增長45.8%,比全省投資增速高5.6個百分點,比第二產業投資增速高9.9個百分點。三是服務業領域不斷拓寬。交通運輸、批發零售等傳統服務業持續發展,信息、物流等新興服務業發展較快,新型服務業態不斷涌現,重點企業競爭力進一步增強。服務業為全省經濟又好又快發展做出了重要貢獻。

但同時也要清醒地看到,與吉林振興發展的要求和人民群眾的需要相比,我省服務業仍然是發展的薄弱環節,存在著不容忽視的問題,有些方面還相當突出。主要是,在全省經濟加快發展的情況下,服務業增長速度放緩,今年上半年全省服務業增加值增長同比下降0.7個百分點,比地區生產總值增長低3.6個百分點。與此同時,服務業占地區生產總值比重持續下降。*7年為38.3%,比上年減少1.2百分點,比全國平均水平低1.8個百分點;今年上半年為37.3%,又比去年下降1個百分點。隨著工業持續快速發展,生產性服務業發展滯后問題凸顯,目前僅占40%左右,低于發達地區20-40個百分點。另外,服務業市場化程度還比較低,經營主體單一。*7年,服務業投資中國有投資占42.9%,仍然偏高,大量民間資金難以進入,多種經濟成分共同發展的格局還沒有形成。產生這些問題的原因雖然很多,但一定程度上反映了一些地區和部門對加快發展服務業的認識不到位,思想不解放,措施不得力。對此,我們要高度重視,盡快改變這種狀況,充分認識服務業發展的新形勢,加快形成服務業快發展、大發展的局面。

黨的十七大提出,要促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。發展現代服務業,提高服務業比重和水平。這為我們發展服務業指明了方向。現在,我省工業化、城鎮化快速推進,加快發展服務業既具備條件,又是必然要求。國際經驗表明,一個國家和地區人均國內生產總值達到*0至3000美元時,經濟結構高級化趨勢明顯,服務業在國民經濟中比重上升。我省人均地區生產總值已超過2700美元,正處在這一重要歷史時期。服務業作為經濟的重要組成部分,作為節能低耗的產業,作為與人民群眾密切相關的工作和生活載體,推動發展和擴大總量、調整經濟結構和轉變發展方式、擴大就業和改善民生,都迫切需要加快發展服務業。我省振興發展的大環境,也使服務業發展面臨難得機遇。實施投資拉動,既建設了一批服務業大項目,又為信息咨詢、中介服務以及生產性服務業發展帶來了機會;擴大對外交流和貿易合作,為會展業、物流等發展創造了良機;各類棚戶區改造,為房地產業等發展提供了商機;創新金融組織,可以促進現代金融業崛起;國有企業特別是商貿企業改革,為服務業加快發展奠定了體制基礎。各地、各部門一定要認清形勢,統一思想,切實轉變長期以來形成的經濟發展中重視工業、輕視服務業的觀念,增強緊迫感和使命感,抓住機遇,采取得力措施,大力推動服務業加快發展。

二、加大力度,努力實現服務業跨越發展目標

現在看,實現服務業跨越發展目標,任務相當艱巨。當前和今后一個時期,我們要把加快發展服務業作為振興吉林老工業基地的重要任務,堅持以科學發展觀為指導,以繼續解放思想為動力,以擴大總量、優化結構、提高效益、促進就業、產業升級為目標,鞏固提升傳統服務業,大力發展現代服務業,積極推進服務業社會化、產業化、市場化,完善政策措施,優化發展環境,加強分類指導,努力使服務業發展速度與地區生產總值增長速度相適應,服務業增加值占地區生產總值比重每年提高1個百分點,如期實現服務業跨越發展目標。

(一)要在思路創新上實現突破,走出具有吉林特色的服務業發展之路。推進服務業跨越,首先要解放思想,轉變觀念,放寬視野,創新工作理念和思維方式,謀劃確定清晰的發展思路?？偟膩碚f,要堅持現代服務業和傳統服務業并舉,生產性服務業與生活性服務業一起抓,在工作指導上把全面發展與突出重點結合起來,在組織推進上把市場機制與政策扶持結合起來,在方式手段上把業態創新與體制創新結合起來,在目標模式上把產業推進與公共服務結合起來,在市場定位上把立足吉林與面向東北乃至東北亞地區結合起來,通過創立新機制、搭建新平臺、建設大項目,打造大企業,構建服務業發展體系,加快培育新的經濟增長點。各地都要從本地實際出發,立足現有基礎,發揮比較優勢,創新工作思路,選準切入點,集中力量進行突破,努力走出各具特色的服務業發展路子。

(二)要在結構調整上實現突破,不斷優化服務業布局。實現服務業跨越發展,既要體現在總量擴大上,也要體現在結構優化上。要在鞏固壯大傳統服務業的同時,適應新型工業化和居民消費結構升級的要求,下大力量發展現代服務業,主要是打好“優勢牌”,做好“大文章”。要發揮我省加工制造業的優勢,大力發展生產性服務業,促進制造業與服務業有機融合、相互促進、提升層次。要發揮我省位于東北亞區域地理中心以及汽車、農業的優勢,堅持辦好東北亞博覽會、汽博會、農博會等展會,打造品牌,突出特色,提高水平,擴大影響,做到一屆比一屆辦得好,推動會展業加快發展。要發揮國家支持東北振興和我省作為調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點等政策優勢,創新金融產品,健全金融體系,積極發展金融服務業。要發揮我省旅游獨具特色的資源優勢,盡快把旅游業培育成為支柱產業。最近省里將召開會議進行專門部署。要發揮長春、吉林等城市輻射功能強、服務范圍廣的優勢,構筑服務業發展高地。同時,要圍繞方便群眾生活,用現代服務技術和經營方式改造提升傳統服務業,推行連鎖經營、網上銷售等新型服務業態。

(三)要在項目建設上實現突破,著力打造服務業龍頭企業。服務業跨越發展必須有重大項目支撐,靠龍頭企業帶動。要謀劃實施一批戰略性大項目、布局一批專業性產業園區、打造一批綜合性服務平臺,提升服務業整體水平。今明兩年要圍繞現代物流、汽車服務、金融保險、軟件外包、品牌會展、文化創意等領域,集中力量抓好20個服務業園區、20個服務業平臺和100個億元以上重點項目建設,完成投資1*億元。加快長春汽車物流園區、空港物流園區、吉林軟件外包產業基地、長春國際汽車公園等建設。作為我省社會事業發展中具有標志意義的工程,省科技文化中心綜合館要于明年國慶節暨建國60周年前竣工,向社會開放。吉林動漫游戲原創產業園,要于年底建成投入使用。要加快長白山旅游綜合服務項目等旅游服務設施建設。規劃好長吉圖開放合作區中的產業服務集中區,加強前期工作,積極推進實施。同時,還要圍繞服務業重點領域發展,規劃一批符合國家產業政策、發展前景好、產出效益高的服務業大項目。要通過重大項目建設,整合優化資源,積極培植一批行業領先、帶動作用強的大中型服務業企業和企業集團,打造服務產業集群,形成規模集聚效應。

(四)要在體制機制上實現突破,增強服務業發展動力。加快服務業發展,必須完善以市場為導向、以企業為主體的發展機制。大力推進壟斷性國有服務業企業改革,完善法人治理結構,建立現代企業制度,放活企業經營。明年選擇2-3戶國有資本相對集中的服務業企業進行改革試點,鼓勵非公有制企業通過并購、參股等形式,對壟斷性國有服務業企業進行重組。要探索建立服務業行業管理新機制。今明兩年要在現代物流業開展試點,在市場準入、信息咨詢、規范經營行為、實施行業標準等方面,推進政府的部分管理、監督、服務職能向行業協會轉移。發展服務業不能單純依靠我們自己的力量,要抓住當前國際服務業資本轉移的有利機遇,擴大服務業領域對外開放,大力引進國際國內知名大型服務業企業,在我省設立總部或地區總部和運營中心等。吸引更多的民間資本和外資投資服務業,促進投入主體多元化,加快壯大服務業實力。

(五)要在鼓勵政策上實現突破,營造服務業發展良好環境。為了促進服務業快速發展,最近,省政府常務會議專題研究了《關于加快全省服務業跨越發展的若干政策》,會后即下發施行?？偟木褪墙档烷T檻,非禁即入,鼓勵創業,為各類服務業企業創造良好的發展環境。政策中,在市場準入上,對新設立企業的出資額、注冊登記、冠名等取消或放寬了限制;在稅費減免上,提高了個體工商戶營業稅起征點,起征點內免收城建稅、房產稅、土地使用稅等;在財政扶持上,增加省服務業引導資金規模等;在產業發展、金融支持、土地利用、公共服務等方面,都制定了一些傾斜措施。這些政策,突破了很多條條框框,反映了政府最大限度地鼓勵創業、讓利于民,也體現了省直部門繼續解放思想大討論的成果,各地一定要創造性地運用好,真正促進服務業加快發展。

三、加強領導,全面落實服務業發展各項措施

服務業涉及行業多、領域廣,關系全省振興發展大局。必須加強組織領導,調動方方面面力量,全面落實各項措施,扎實有效地推動服務業跨越發展。

一要完善工作機制。省服務業發展領導小組要認真負責,強化組織協調,定期研究分析服務業發展情況,及時解決一些突出矛盾和問題,謀劃戰略性、全局性的重大舉措。相關部門要按照職能,加強協作配合,形成工作合力。各地要高度重視服務業發展工作,擺上重要日程,積極創造條件,切實解決服務業發展中的具體問題和困難。

二要強化目標責任。這次會上,各市(州)向省政府遞交了目標責任書,這是推進服務業跨越發展的一項重要保障措施。省里要加強督促檢查,年末進行認真考核,對完成任務好的,按照確保目標和力爭目標兩個層次給予獎勵。各地要對責任目標進行逐級分解,做到任務落實、項目落實、措施落實、責任落實。

三要抓好政策落實。這次省里出臺的政策,涉及工商、稅務、財政、金融、物價、國土、人事等部門。相關部門一定要不折不扣地把各項政策落實到位。最近要把省里的政策在媒體上進行公布,讓廣大群眾充分了解,同時接受監督,取信于民。對政策實施中出現的新情況,要加強研究,及時調整和完善,切實發揮政策的促進作用。

四要營造良好氛圍。要通過各種媒體和多種形式,加大宣傳力度,特別是要大力宣傳各地發展服務業的典型經驗、各部門支持服務業發展的好做法、各服務業企業的突出成績,互相借鑒,引導發展。要積極組織服務業項目推介會、對接會、專業講座和培訓等活動,為企業搞好服務。特別要加強誠信建設,完善信用體系,提高服務業發展的質量和水平。

服務業跨越發展是壯大我省經濟總量和提升經濟結構的一項重大而緊迫的任務。各地、各部門要按照省委、省政府的部署和要求,解放思想,開拓創新,攻堅破難,務實進取,全面加強促進服務業跨越發展的各項工作,實現服務業跨越發展目標,為全省經濟又好又快發展做出更大貢獻!