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省委、省政府高度重視我省旅游產業發展。前不久王珉書記在省委理論中心組學習會上對加快發展旅游產業提出了明確要求。省政府常務會議專題研究了加快旅游產業發展問題,制定了具體政策。今天的大會主要是貫徹落實省委、省政府部署,進一

步明確發展目標,落實工作任務,強化政策措施,加快壯大我省旅游業,促進全省經濟又好又快發展。國家旅游局對我省這次會議非常重視,邵琪偉局長親臨指導,將作重要講話,我們要認真貫徹落實。在此,我代表省委、省政府,向邵琪偉局長一行前來參加會議表示熱烈歡迎!向國家旅游局長期以來對吉林發展的關心和支持表示衷心的感謝!省委、省政府決定,以后每兩年召開一次全省旅游產業發展大會。

一、充分認識新時期加快發展旅游產業的重大意義

現在,吉林正處在加快發展、全面振興新的關鍵時期。實施東北振興戰略以來,我省正在步入又好又快發展軌道,GDP增速連續兩年半居全國第二位,成為全國發展較快的地區之一。為推進老工業基地振興,加快吉林發展步伐,省委、省政府著眼全局,于*6年做出把旅游產業培育成為我省支柱產業的重大決策。兩年來,各地、各部門認真貫徹省里部署,落實政策措施,扎實推進各項工作,旅游產業發展取得明顯成效。去年全省旅游總收入350億元,同比增長26.9%,相當于全省GDP的6.6%;接待海內外游客3758萬人次,同比增長16%。今年繼續保持良好發展勢頭,上半年旅游總收入同比增長25.8%,接待游客增長21%。一些地區旅游業初具規模,對當地經濟社會發展的帶動作用日益增強。旅游基礎設施建設取得重大進展,長白山機場建成通航,通往長白山的吉林至延吉高速公路即將竣工通車,長春(營城子)至松江河高速公路開工建設,支撐旅游業發展的能力不斷增強。

同時,我們也要清醒地看到,我省旅游業發展由于起步較晚,與我們擁有的豐富旅游資源來衡量,還不相稱;與國內旅游經濟強省相比較,還有很大差距,突出表現為“四個不夠”:一是產業規劃不夠,特別是重點景區規劃建設水平不高、理念不夠先進;二是綜合開發不夠,資源缺乏整合,系列化、綜合性、高品位的旅游產品不多;三是推介宣傳不夠,許多好的旅游產品“養在深閨人未識”;四是品牌打造不夠,缺少精品、大企業、大項目。這些問題制約著我省旅游業的發展和質量提升。

我們要全面認識旅游業發展面臨的新形勢、新機遇。最近,中央決定在全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動,根本目的是推動經濟長期又好又快發展、促進社會和諧穩定。旅游業作為現代經濟發展和社會繁榮進步的重要標志,是堅持以人為本、推進全面協調可持續發展的內在需要,也是貫徹落實科學發展觀的具體體現。同時,隨著人們收入水平的不斷提高和消費水平的升級,旅游成為一個新的消費增長點,蘊藏著巨大的市場潛力,成為發展最快的新興產業之一。據有關組織統計,旅游業創造了全球約10%的經濟總量。中國旅游業發展日益強勁,已成為世界第四大旅游接待國、亞洲第一大出境旅游客源國,旅游市場前景廣闊。在這個大的環境下,加快發展旅游業對我省振興發展具有十分重大的意義。

第一,加快發展旅游業是優化經濟結構、擴大經濟總量的現實需要。優化結構、擴大總量仍然是吉林老工業基地振興的重要任務。在當前國際經濟形勢復雜多變和國內經濟發展面臨一些新問題的情況下,在節能減排約束加大的條件下,旅游業作為朝陽產業,資源消耗少,污染物排放低,是最具發展潛力的經濟增長點;旅游業直接與消費相連,關聯度高、帶動面廣,“一業興、百業旺”,是擴大內需的有效措施;旅游業是服務業的重要組成部分,與餐宿、運輸、信息咨詢等密切相關,兼具傳統服務業和現代服務業的雙重特征,是發展服務業的突破口。加快發展旅游業,能夠有效促進我省經濟結構優化升級,有力推動經濟總量擴大。

第二,加快發展旅游業是發揮比較優勢、擴大我省開放的有效途徑。擴大對內對外開放是我省振興發展的必由之路。把吉林優越的資源條件充分利用好,發揮旅游業在開放中的橋梁作用,將會大有可為。我省長白山天池、大峽谷、吉林霧凇等獨特自然奇觀,東部茫茫林海、中部松遼平原、西部濕地草原的生態環境特征,春天溫暖、夏天避暑、秋天涼爽、冬天冰雪的四季分明氣候,汽車、農業等產業優勢,朝鮮族、蒙古族、滿族的民族風情和高句麗遺跡等濃重歷史文化,等等,都是可以大做旅游文章的資源。挖掘潛力,發揮優勢,發展旅游業,可以以客流為載體,形成服務流和物流,帶動資金流、信息流和商務流。可以使更多的人了解吉林,介紹吉林,進而來吉林投資興業。人員和各類要素的大流動,往往蘊藏大商機,可以推動大開放,促進大發展。

第三,加快發展旅游業是改善群眾生活、促進社會和諧的必然要求。改善民生,是政府的職責,也是群眾的愿望。旅游業作為勞動密集型產業,就業門檻相對較低,對不同層次勞動力吸納能力強,可以創造更多的就業機會。有條件的農村地區,通過發展旅游業,帶動相關產業興起,可以增加農民收入,促進脫貧致富,改變鄉容村貌,提高生活水平。更為重要的是,發展旅游業,可以滿足人們日益增長的觀光、休閑、度假、娛樂等旅游需求,這也是改善民生的重要內容。同時,人們在旅游中可以陶冶情操,開闊視野,豐富知識,提升素質,有助身心健康,促進社會和諧。游歷名山大川,也是生動形象的愛國主義教育。

總之,加快發展旅游業的意義重大。我省發展旅游業具有獨特資源優勢,國家旅游局把吉林作為重點支持的省份,時機非常有利。我們要適應新的形勢任務要求,切實增強責任感和緊迫感,抓住機遇,做好工作,推動旅游業發展邁出新步伐。

二、把旅游產業加快發展成為我省支柱產業

現在,按照把旅游產業發展成為我省支柱產業的目標要求,任務還相當艱巨,必須加大力度,加強措施,加快推進。總的要求是,堅持以科學發展觀為指導,以繼續解放思想為動力,以推動服務業跨越發展為統領,科學規劃,加強建設,改革創新,優化環境,著力提升一批特色突出的高品位旅游景區,打造一批全國一流的名牌旅游產品,開發一批吸引力強的知名旅游線路,提高旅游產業發展整體水平,為推動吉林老工業基地全面振興貢獻更大力量。

總體目標是,經過3年努力,到2011年全省海外旅游者達到100萬人次,國內游客達到5000萬人次;旅游總收入達到870億元,比*8年翻一番,爭取到2012年突破1000億元,相當于全省GDP的10%左右,成為全省的支柱產業。基本建成旅游設施比較完善、旅游產品比較豐富、旅游服務比較優良的全國生態旅游名省、冰雪旅游強省和東北亞地區具有較高知名度的國際旅游目的地。重點抓好五項工作:

(一)要科學制定和完善旅游發展規劃。旅游景區和設施是一種特殊資源,是造福子孫后代的寶貴財富。搞旅游開發和建設,要多留下精彩和贊嘆,少留下追悔和遺憾,這就必須以高水平的規劃為指導。去年,省里修編完成了《吉林省旅游發展總體規劃》和《長白山保護與開發總體規劃》。各地要按照全省規劃,抓緊編制和完善本地旅游業發展規劃,組織國內外知名專家進行咨詢論證,形成科學的目標體系和發展戰略。各景區都要搞好詳細規劃和功能性專項規劃,做到先規劃、后開發,特別是新景區,規劃沒做好,不能進行開發建設。景區開發規劃要充分體現前瞻性和科學性,全面考慮產品定位、功能布局、線路安排、要素配置、產業管理等,注重資源整合,力求突出特色、體現個性、展示文化。精品景區和高端旅游產品規劃,要有世界眼光,堅持高起點、高標準、高水平。今后特品級旅游資源的景區規劃都要由省里統一組織編制或評審。省里將精選編制吉林省重點旅游景區開發建設規劃。規劃要作為招商引資和開發建設的依據。規劃確定后,要嚴格按照規劃組織實施,維護規劃的權威性和嚴肅性。加強旅游資源保護,堅持科學合理開發,保護開發并重,做到永續利用。近期,省里要組織對重點景區建設情況進行一次全面檢查,防止盲目開發和低水平建設,確保旅游資源合理開發利用,發揮最大效益。

(二)要加強旅游基礎設施建設。旅游業集行、游、住、食、購、娛等于一體,相關配套要求高,必須有完善的基礎設施作保障。要加快推進構筑“一主四輔”機場格局,擴大空中對外通道。特別是長白山機場要增加航線和航班數量,力爭盡早開通到國內重要客源地的直飛航線,拓展高端客源。要搞好全省重點景區外部旅游公路建設,尤其要加快建設長春(營城子)至松江河高速公路和環長白山旅游公路,與長白山機場實現空地對接,形成圍繞長白山的快速、立體交通網絡。要積極推進長吉城際高速鐵路、哈大鐵路客運專線、東部鐵路通道和龍至白河段項目建設,建成后適時增開季節性或常年性旅游專列。加快修通長白山沿鴨綠江經集安至丹東公路。充分利用圖們江開發基礎設施和邊境口岸,暢通俄、朝等國家進入我省的旅游通道,方便境外游人往來。同時,要不斷完善旅游接待服務設施。加快推進旅游賓館、飯店建設,堅持高層次招商、高水平經營,引進世界知名酒店管理集團落戶旅游中心城市,形成以星級飯店為主體、經濟型酒店和其他社會旅館為補充的旅游接待服務格局。旅游重點城市、重點景區要建設一批旅游文化娛樂設施。今明兩年要在旅游城市、A級景區和公路沿線興建一批旅游星級廁所,3年內全省A級以上景區旅游標識、廁所、加油站、停車場建設要全部達標,使旅游設施服務能力明顯提升。

(三)要著力打造旅游精品。旅游業發展水平,取決于旅游產品的質量。只有打造精品,旅游地才能增強吸引力、擴大影響力、保持生命力。要加快重點景區和產品開發建設。旅游投資效益最長,要作為實施投資拉動的一個重點。立足優質旅游資源,集中力量,突出重點,構造亮點,形成一批全國一流、世界知名的旅游產品。長白山是吉林省的標志,是中華十大名山之一,是世界自然保留地。我們要下更大的力氣,把長白山建成國際知名旅游景區,打響打亮長白山旅游品牌,做大做強長白山旅游產業,使之成為吉林旅游的精美“名片”。要發揮自然生態優勢,努力建設國家生態旅游示范區。堅持做優做特,整合資源,科學配置,精心謀劃、系統設計黃金旅游線路,大力開發溫泉旅游、冰雪旅游、健康旅游、森林旅游、度假旅游、邊境旅游、鄉村旅游、民俗旅游、工業旅游、紅色旅游等專項產品,塑造多彩吉林,強化品牌形象,聚集人氣,吸引游客。文化是旅游業的靈魂,旅游者在某種程度上也是尋求文化差異。從一定意義上說,自然景觀是載體,人文景觀是靈魂,打造精品必須增加旅游產品的文化含量,達到形神兼備,相映生輝。要積極促進旅游與文化的融合,以文化提升品位、體現特色、留下印記。同時,要結合旅游,弘揚具有吉林特色的二人轉、民族歌舞、剪紙、農民畫等文化藝術,尤其是要加強旅游紀念品開發,擴大多樣化旅游消費。

(四)要大力推進體制機制創新。這是增強旅游業發展活力的根本所在。總的就是堅持政府引導、企業主體、市場運作、社會參與,推進旅游業發展由靠單體企業組織向鏈條企業組織轉變,由注重一地獨立經營向注重跨地區協作經營轉變,由以觀光產品為主向觀光產品、度假產品和主題產品綜合統籌轉變。要探索實行旅游資源一體化管理的模式,創新旅游產業發展體制。要繼續深化旅游企業改革。支持國內外有實力的企業采取聯合、兼并、收購等多種方式參與我省旅游企業的改制、改組和改造,鼓勵支持非公有制企業投資開發旅游資源,興辦旅游項目,使非公有制經濟在我省旅游業發展中發揮更大作用。重點景區開發要立足招大商,確保后續建設能力和發展質量。同時,要擴大旅游業對外開放,大力引進先進的發展理念、管理經驗和優秀人才,廣泛開展旅游合作,加強資源互補、信息互通、客源互動,增強市場競爭力。要進一步完善旅游咨詢服務、旅游投訴、旅游緊急救援等機制。繼續加強旅游標準化建設,嚴格規范服務流程,加大管理力度,推進景區管理上水平、上檔次。

(五)要加大宣傳推介工作力度。市場經濟條件下,酒香也怕巷子深。旅游是典型的“眼球經濟”和“形象產業”,推介宣傳至關重要。從一定意義上說,增強旅游吸引力,要無中生有、有中生奇,使游客既要觀景,又要聽景。要善于創意,編好故事,把旅游資源內涵以引人入勝的方式充分挖掘出來;要勇于造勢,吸引眼球,把旅游亮點以震撼人心的效果廣泛傳播。要使展會與旅游活動相互促進、相輔相成。充分利用東北亞博覽會、汽博會、農博會等省內各類展會,廣邀各方嘉賓,加強旅游宣傳推介,使投資者也成為旅游者。要繼續辦好中國·吉林長白山國際旅游節、長春瓦薩國際滑雪節、吉林霧凇冰雪節等活動,不斷擴大影響力,注入經貿交流內涵,使更多的旅游者成為投資者。全省重大招商、友好往來、文化交流等活動要與旅游宣傳有機結合。要進行周密策劃,開展有創意的廣告宣傳,充分運用電視、廣播、網絡、報紙等媒體,推介吉林旅游,宣傳吉林旅游,展示吉林旅游,努力使吉林旅游享譽全國、揚名世界。

三、強化旅游產業發展保障措施

把旅游業培育成為全省支柱產業,關系吉林振興發展全局。必須繼續高度重視,精心安排組織,強化各項措施,調動各方面力量,推動旅游業快發展、大發展。

一是加強組織領導。各級黨委、政府要把發展旅游業工作擺上突出位置,納入重要日程,定期研究旅游業發展情況,及時解決突出問題,積極創造條件,堅持每年辦幾件旅游業發展大事、實事。旅游主管部門要切實負起責任,充分發揮職能作用,強化組織協調,不斷研究新情況、新問題,提出重大政策措施。各相關部門要按照分工,各負其責,落實任務,加強協作,形成合力。

二是實行激勵機制。從明年開始,省政府將把旅游業發展目標列為全省“發展杯”競賽活動的重要內容。各市(州)、縣(市)政府和省直有關部門要按照省里確定的目標,分解任務,建立責任制,加強督促檢查,進行認真考核,對旅游產業發展快和工作成績突出的,給予獎勵;對新命名的中國優秀旅游城市、中國旅游強縣,新評的全國5A級旅游景區、中國白金5星級飯店、全國“雙百強”旅行社,省政府給予表彰獎勵。

三是加大政策扶持。最近,省政府在近年來一系列扶持旅游產業發展政策措施的基礎上,又出臺了19條促進旅游產業發展的支持政策和《吉林省扶持少數民族地區旅游業發展的意見》,省有關部門制定了《吉林省發展旅游促進就業實施意見》,在民族自治地方旅游企業稅費減免、資金扶持和各類旅游企業利用小額擔保貸款等多方面實行傾斜政策。省里還將設立支持重點景區建設和宣傳推介專項資金。各地、各部門也要結合本地、本部門實際制定具體的配套措施,增加旅游投入。

四是加強隊伍建設。要把培育旅游人才作為發展旅游業的重要基礎工作,積極培養和引進各類旅游專業人才和管理人才。加強培訓工作,全面推行資格認證和執證上崗制度。強化旅游誠信建設,營造旅游發展良好環境。導游是旅游業的窗口,代表吉林的形象,要加強教育管理,全面提高素質,倡導文明禮儀之風。要建設一支高素質的旅游隊伍,大力弘揚愛崗敬業、樂于奉獻、忠于職守的精神,推動旅游業發展不斷取得新成績。

加快發展旅游業,是吉林振興之舉、廣大群眾之需、各級政府之責。各地、各部門要按照省委、省政府的部署,開拓進取,創新求實,努力實現把旅游業培育成為全省支柱產業的目標,為吉林老工業基地振興和經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻!