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今天的會議,是在當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化、我省全力應(yīng)對、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的形勢下召開的,非常重要。既是一次各地項目建設(shè)情況的座談交流會,也是一次繼續(xù)實施投資拉動的工作推動會。從上午到下午,9個市(州)和長白山管委會作了匯報,談了今年投資進(jìn)展和*9年項目建設(shè)安排和措施,以及5億元、10億元以上項目謀劃情況;省有關(guān)部門也作了匯報和表態(tài)。聽后感到各地對項目建設(shè)十分重視,做了很多工作,取得了積極成效。但面臨的任務(wù)還非常艱巨,需要下更大的力量,付出更多的努力,采取更得力的措施。今天邀請金融部門參加會議,主要是希望金融部門了解各市(州)明年固定資產(chǎn)投資的想法,拓展金融信貸市場,加大支持力度,促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實施投資拉動,是省委、省政府立足吉林省情,分析我省發(fā)展的階段性特征,著眼加快吉林老工業(yè)基地振興做出的重大戰(zhàn)略決策。幾年來,各地、各部門認(rèn)真貫徹省里部署,積極謀劃,精心組織,不斷加大投資力度,加強重點項目建設(shè),全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴大。投資規(guī)模由*4年的1172億元增加到*7年的4003億元,增速連續(xù)3年居全國前列,占全國的比重由1.7%上升到2.9%,超過了GDP占全國的比重。3年累計完成投資8609億元,今年預(yù)計達(dá)到5500億元。人均投資*6年突破萬元,去年接近1.5萬元,今年將超過2萬元,進(jìn)入全國前8位。3年累計建設(shè)實施3000萬元以上項目6868個,億元以上項目2246個,10億元以上項目近300個。一大批項目建成投入使用,使我省基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,改善民生取得重要進(jìn)展,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入又好又快發(fā)展軌道。*6年和*7年全省地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長15%、16.1%,今年前3季度增長16%,增速連續(xù)3年來居全國前列。去年全省經(jīng)濟(jì)16.1%的增幅中,投資拉動11.4個百分點,貢獻(xiàn)率達(dá)到71%,消費拉動5.1個百分點,出口負(fù)拉動0.4個百分點。今年1—9月,全省GDP增速高于全國6.1個百分點,分別高出遼寧、黑龍江2個和4個百分點,增速居全國第4位。地方級財政收入增長40.5%,比去年同期提高4.9個百分點。固定資產(chǎn)投資增長45.8%,比去年同期提高3.6個百分點,增速居全國第3位?？傮w看,我省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持速度較快、效益較好的發(fā)展態(tài)勢。

但我們也要看到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生急劇變化,美國的次貸危機引發(fā)了美國和歐洲部分國家的金融危機,由虛擬經(jīng)濟(jì)影響到實體經(jīng)濟(jì),由發(fā)達(dá)國家波及到新興市場和發(fā)展中國家,世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩,對我國的影響逐步顯現(xiàn),特別是沿海地區(qū)出口大幅下降。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)的一些新情況、新問題,我省也已經(jīng)反映出來。全省工業(yè)增加值增速從下半年開始逐月回落,一些重點企業(yè)生產(chǎn)和汽車、鋼鐵、化工、化纖、紡織等行業(yè)受到嚴(yán)重影響。目前,美國的金融危機還在發(fā)展,國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不確定因素還會增多,對我國的影響也會逐步加深,經(jīng)濟(jì)緊縮趨勢明顯。對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和明年經(jīng)濟(jì)運行中可能遇到的困難,我們要有充分的估計,并積極應(yīng)對。明年要把保經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長作為首要任務(wù)。從我省來說,在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中,出口方面,現(xiàn)有規(guī)模就不大,國外需求又萎縮,對經(jīng)濟(jì)增長的拉動有限。消費方面,國家陸續(xù)出臺一些促進(jìn)消費的政策,要抓好貫徹落實,努力增加收入,繼續(xù)擴大消費。但在居民消費預(yù)期不明朗、消費信心不足的情況下,擴大消費還存在不確定性因素。從當(dāng)前情況看,繼續(xù)保持全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭,最現(xiàn)實、最有效、最直接的就是實施投資拉動。明年投資仍然是拉動我省經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。在推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,必須堅定不移地實施投資拉動,這一點要形成共識,不能有絲毫動搖?？偟囊笫?堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞振興吉林老工業(yè)基地中心任務(wù),以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長為首要目標(biāo),抓住國家宏觀政策調(diào)整的機遇,大力實施投資拉動,加強項目謀劃工作,加大項目推進(jìn)力度,加快重點產(chǎn)業(yè)基地和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭明年全省固定資產(chǎn)投資達(dá)到7500億元,必保7*億元,進(jìn)一步擴大經(jīng)濟(jì)總量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強發(fā)展能力,提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì),促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

重點抓好以下幾項工作:

第一,堅定信心,把投資拉動擺上更加突出的位置。當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的重大變化,對我省實施投資拉動的影響是不言而喻的,特別是企業(yè)投資更加謹(jǐn)慎,招商引資難度加大。我們要積極應(yīng)對,努力克服,趨利避害。但我們更要看到有利條件。國家已經(jīng)并將繼續(xù)實行一系列“促進(jìn)增長”的措施,宏觀調(diào)控政策開始由抑制通脹和過熱向防止緊縮轉(zhuǎn)變,發(fā)展政策環(huán)境正在改善。10月17日國務(wù)院召開的常務(wù)會議提出要加大固定資產(chǎn)投資力度、保持合理的投資規(guī)模。10月21日國務(wù)院常務(wù)會議又核準(zhǔn)一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。國家宏觀調(diào)控政策正在調(diào)整。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整,為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了新機遇;鋼材、水泥等建筑材料價格下降,降低了建設(shè)成本,為重大工程建設(shè)提供了新的契機。任何事情都要辯證地看待,挑戰(zhàn)、危機也孕育著機遇。誰能在危機中抓住機遇,誰就會搶占先機,贏得主動。我們一定要抓住新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和中央宏觀政策調(diào)整的有利契機,堅定信心,振奮精神,咬緊牙關(guān),充分利用有利因素,繼續(xù)加大投資力度,努力保持全省又好又快發(fā)展勢頭。

第二,抓好項目謀劃,奠定投資拉動的堅實基礎(chǔ)?，F(xiàn)在,項目儲備不足已成為影響我省實施投資拉動的關(guān)鍵癥結(jié)。全省“十一五”規(guī)劃的重大項目已有80%左右開工建設(shè),今年開工項目少于去年,就與項目儲備不足有直接關(guān)系。加大項目謀劃力度,保證項目接續(xù),是確保固定資產(chǎn)投資增長的當(dāng)務(wù)之急。要從吉林實際出發(fā),按照國家產(chǎn)業(yè)政策,著眼爭取國家支持,突出工作重點,適應(yīng)市場需求,進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。一要圍繞建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施來謀劃。經(jīng)驗表明,在經(jīng)濟(jì)緊縮情況下,加大投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家將采取積極的財政政策,重點加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,我們要及早謀劃,把項目準(zhǔn)備好,爭取主動。二要圍繞自主創(chuàng)新來謀劃。從當(dāng)前的形勢變化中可以看到,自主創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品科技含量高的企業(yè),抗風(fēng)險能力強、受到?jīng)_擊小。要通過新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一方面抓緊謀劃一批市場潛力大、科技含量高、帶動作用強的科技成果轉(zhuǎn)化大項目、好項目,明年省里將推出10項左右重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目;一方面抓好現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造,積蓄發(fā)展能量。三要圍繞節(jié)能減排來謀劃。節(jié)能減排是推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要方面,經(jīng)濟(jì)增長低谷期也是結(jié)構(gòu)調(diào)整加速期,正是加強節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)的良機,國家也將加大這方面投入,這也是我們謀劃大項目的重點。除此之外,還要加大農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、環(huán)保和城鄉(xiāng)居民住房等方面的項目謀劃。前段時間,省發(fā)展改革委與中國國際咨詢公司簽訂協(xié)議,一年內(nèi)協(xié)助我省謀劃重大項目100項,其中10億元以上項目占70%左右。要繼續(xù)抓好這項工作。省發(fā)展改革委制定了《進(jìn)一步加強全省重大項目謀劃工作指導(dǎo)意見》。各地要結(jié)合實際,抓好項目謀劃,確保投資可持續(xù)增長。

第三,加強溝通服務(wù),搞好重點企業(yè)項目建設(shè)。從目前吉林的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資特點看,一汽、中石油、中石化、華能、大唐、長客、通鋼等中省直單位一直是我省投資的主力軍,今年投資可達(dá)到1000億元。要繼續(xù)加強與國家部門和企業(yè)的溝通聯(lián)系,搞好協(xié)調(diào)服務(wù),推進(jìn)重點項目建設(shè),發(fā)揮其投資拉動作用。我省與國家電網(wǎng)公司和幾大電力公司有很好的合作關(guān)系,又與鐵道部簽署了《關(guān)于加快吉林鐵路建設(shè)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》。相關(guān)部門和項目涉及地區(qū),要加強與鐵道部、國家電網(wǎng)公司等中直部門和單位的溝通銜接,加快吉林至圖們時速超過*公里快速鐵路、豐滿大壩全面加固、敦化抽水蓄能電站、特高壓變電站等重大項目推進(jìn)工作,爭取中央企業(yè)在我省投資規(guī)模明顯提高,力爭明年達(dá)到1400億元以上,增長40%。明年,我省要把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為實施投資拉動的重點。各市(州)要顧全大局,做好相關(guān)工作。鐵路建設(shè)的征地拆遷工作由相關(guān)市(州)負(fù)責(zé),項目所需資本金由省里負(fù)責(zé)。

第四,多渠道籌措資金,為項目建設(shè)提供保障條件。資金對于項目建設(shè)至關(guān)重要。項目建設(shè)資金不足是個突出問題,也是各地區(qū)的共性問題。今年以來,項目到位資金增幅一直低于去年同期,個別月份低20個百分點。1—9月,全省金融機構(gòu)各項貸款余額同比增長9.8%,比去年同期下降5.9個百分點,反映對項目建設(shè)的支持力度減弱。解決項目資金籌集問題,要堅持多渠道、多途徑、多方式。一要繼續(xù)做好向國家匯報和銜接工作,積極爭取國家對我省支柱優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國債項目等方面的支持。二要爭取金融方面支持。針對國家銀監(jiān)會對國家開發(fā)銀行軟貸款政策的變化,繼續(xù)向國家爭取已簽訂貸款合同和已核準(zhǔn)項目的軟貸款。希望金融機構(gòu)加大對項目建設(shè)的支持力度。省直有關(guān)部門要和金融機構(gòu)搞好溝通銜接,共同做好工作,擴大金融合作領(lǐng)域和規(guī)模。三要加快融資平臺建設(shè),壯大省投資(集團(tuán))有限公司、省國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、省交通投資公司和省水務(wù)集團(tuán)等平臺的信用實力和融資能力。四要完善中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè),為中小企業(yè)貸款提供融資便利。五要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,改進(jìn)招商方式,開展以商招商,組織好招商活動,抓好引資項目落實,提高項目履約率和資金到位率。推進(jìn)股權(quán)融資,支持企業(yè)上市,拓寬引資渠道。要節(jié)約行政經(jīng)費,集中財力促發(fā)展、保民生。

第五,加強項目管理,提高投資效益。搞好項目管理,規(guī)范項目建設(shè),既是項目建設(shè)自身要求,也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。在項目建設(shè)中,既要注重規(guī)模和數(shù)量,也要注重經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)水平以及資源利用和污染排放。今天的投資結(jié)構(gòu),就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果結(jié)構(gòu)問題處理不好,項目達(dá)產(chǎn)之日即是虧損之時。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策,遵循吉林重大生產(chǎn)力布局要求,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力。要加強項目審核把關(guān),確保項目合規(guī)建設(shè)。要按照新開工項目“八項必要條件”,進(jìn)一步規(guī)范項目管理工作,嚴(yán)把項目入口關(guān),堅決不上高耗能、高污染項目,防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。要健全項目評估論證機制,引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理布局,提高項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在生產(chǎn)力布局方面,省發(fā)展改革委要加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

第六,強化組織領(lǐng)導(dǎo),突出抓好重大項目推進(jìn)工作。項目建設(shè)涉及各個方面,必須加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合力推動。各級政府要高度重視項目工作,擺在突出位置,積極創(chuàng)造條件,解決突出問題。對關(guān)系全局的重大項目建設(shè),要成立推進(jìn)組,實行統(tǒng)一組織,加大力度,加快推進(jìn)。對關(guān)系全局的重大項目,省里將成立專項推進(jìn)組。各相關(guān)部門要按照分工,落實責(zé)任,形成合力。明年省里要繼續(xù)把投資額3000萬元以上的項目按地區(qū)進(jìn)行分解落實,省政府與各市(州)政府簽訂責(zé)任書,進(jìn)行考核獎勵。明年省里將加大對招商引資工作的考核獎勵力度,鼓勵招商引資項目盡快落地。各市(州)政府,要按照省里確定的項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資任務(wù),層層明確工作目標(biāo),建立責(zé)任制。繼續(xù)實行新開工和竣工項目集中推進(jìn)措施,按季度對各地區(qū)項目建設(shè)情況進(jìn)行通報,推動項目落實。對重大項目前期工作,由省發(fā)展改革委牽頭,各部門聯(lián)合行動,共同推進(jìn)。

現(xiàn)在到年底還有2個月的時間,今年還有1300億投資任務(wù)要完成,不能有絲毫松懈,要繼續(xù)加大工作力度,全面完成任務(wù),實現(xiàn)全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。要加快推進(jìn)建成項目投產(chǎn),加強協(xié)調(diào)服務(wù),各地對年底前可竣工的項目進(jìn)行梳理,落實投產(chǎn)條件,努力達(dá)產(chǎn)達(dá)效,保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。對明年要開工的項目,現(xiàn)在就要排定計劃,把前期工作落實到位,全力以赴,力爭明年盡早啟動實施,實現(xiàn)全省投資拉動工作良好開局。

在當(dāng)前新形勢下,實施投資拉動、加快重點項目建設(shè),意義重大,責(zé)任重大。我們要堅定信心,克服困難,埋頭苦干,扎實工作,推動固定資產(chǎn)投資再上新臺階,拉動全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展!