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同志們：

這次會議是經省局黨組研究決定召開的，立新局長對開好這次會議很重視，多次聽取會議的籌備工作匯報，并對開好這次會議提出了具體要求。特別強調，安全生產綜合監管工作離不開有關部門的大力支持，一定要邀請有關部門的同志到會指導。在此，我代表省安監局，向百忙之中參加會議的有關部門的同志表示感謝。

這次會議雖然時間短，但內容豐富。會議傳達了全國安全生產綜合監管工作座談會議精神；回顧交流了近兩年來我省安全生產綜合監管工作經驗，探討安全綜合監管與行業監管互動機制及工作格局，研究了今后一個時期的工作重點；參觀了青島啤酒有限責任公司等單位；省有關部門和部分市局分別介紹了工作經驗；大家還就進一步加強安全生產綜合監管工作提出了一些很好的意見和建議。會議開得很好，收到了預期成效。下面，我再強調四點意見。

一、安全生產綜合監管工作取得了初步成效

自**4年全省第一次安全生產綜合監管工作座談會議以來，各級安監部門在政府的正確領導下，積極配合各主管部門，圍繞確定的安全生產綜合監管工作目標，在專項整治、安全標準化、建設項目“三同時”、安全許可、監督檢查、宣傳教育、應急救援等方面做了大量富有成效的工作，全省綜合監管行業安全生產工作得到明顯加強。主要有以下幾個特點：

一是領導重視程度有了明顯提高。省局注重了與綜合監管部門的聯系，先后進行了道路交通、建筑施工、漁業安全專項調研，多次與有關部門聯合召開會議、下發文件、聯合督查、共同調研、查處事故。各市局普遍重視了該項工作，逐步認識到：安全生產工作是一榮俱榮，一損俱損的事情，哪個行業抓的不好，都會給人民群眾生命財產造成損失，都會影響全省安全生產形勢。因此，各市普遍加強了機構建設，設立了綜合監管科（處）室，調整充實了監管力量，進一步明確了職責，保證了該項工作有人抓，有人管。濟南、青島、東營、煙臺、濟寧等市安監局將綜合監管工作作為全局工作重點之一，大膽指導、積極協調、勇于監督，既贏得了有關部門得信賴和支持，又取得了明顯效果。

二是積極探索，制定了不同形式的工作制度、辦法和標準。如青島市制定了《青島市企業安全質量標準化考評暫行辦法》和《青島市企業安全質量標準化考評實施細則》。濰坊市率先在機械行業推行安全標準化，為全省探索了路子。為此，我們和省機械協會聯合專門召開了現場會。會后，多數市專門召開會議，組織力量，排查摸底，研究標準，迅速開展了工作。臨沂、聊城等市積極探索開展安全標準化活動的有效途徑，在機械行業推行安全標準化的基礎上，先后組織相關專家制定了造紙、棉紡、水泥等企業安全標準，拓展了安全標準化工作的領域。淄博市不斷深化非公有制中小企業安全生產監管的試點工作，通過表彰先進，樹立典型，以點帶面，全面提升了非公有制中小企業的安全生產監管水平。青島、淄博等市以人大立法形式明確了建設項目安全設施“三同時”管理。德州等市與發改委、經貿委密切配合，建立了工程項目安全生產“三同時”綜合監管和函告制度。濰坊、日照等市先后在全市組織開展了“安全生產示范企業”創建活動，涉及工商貿、交通、建筑等各個行業，樹立了一批安全生產典型，形成了比學趕超的良好局面。威海市細化了綜合監管職責，會同有關部門制定出臺了《威海市安全生產部門聯合執法監察工作制度》、《威海市安全生產專項整治部門協調制度》、《威海市安全生產聯絡員制度》，并建立了重大問題督辦機制，初步形成了齊抓共管的工作機制。棗莊、泰安、濟寧等市出臺了《安全生產責任制規定》，實行安全生產一票否決制，把安全生產控制指標的完成情況作為領導班子和領導干部政績考核的重要依據。煙臺市出臺了《煙臺市安全生產工作述職辦法》，要求各縣（市、區）和有關部門主要負責人就履行安全生產第一責任人職責情況向市安委會述職，推動了安全生產責任的落實。濟南、淄博、煙臺等市建立和完善了安全生產考核制度，制定了縣（市、區）、市直部門、大企業等三種考核辦法和考核標準，每年由市安委會辦公室組織考核，由市政府或安委會對先進單位和個人進行表彰。

三是突出重點，工作的主動性、針對性更強了。濟南市根據每年的事故特點，對有關部門在交通、建筑、燃氣和農機等重點領域開展專項整治的職責和任務逐一進行分解明確，并通過制訂聯合執法情況績效考核評分和獎懲辦法、簽訂聯合執法目標責任承諾書、完善聯席會議制度、定期情況通報等一系列保障措施，強化了聯合執法，加大了對重點領域的監管力度。今年上半年，濟南市先后開展聯合執法63次，重點領域專項整治工作初見成效。青島市組織有關部門深入開展重大安全隱患百日集中整治聯手大行動，并以市政府名義公布了全市“十大”安全隱患。市安監局組織公安、交通、建委、規劃、海洋與漁業等部門及相關區市分管領導，對“十大”安全隱患逐個研究整改措施。目前，“十大”安全隱患已經全部制定出具體整改方案。煙臺市針對漁家樂漁船管理、旅游腳踏船管理、公眾聚集場所消防安全等突出問題，及時組織有關部門進行調查，現場研究解決辦法，并向政府提出意見和建議，引起市政府高度重視，專題召開常務會議進行研究，并責成相關部門牽頭抓好落實，確保了這些薄弱環節的安全。東營市為加強對道路、水上旅游船舶的安全管理，聯合公安、交通、旅游、海事等部門于今年年初下發了《東營市水上旅游秩序、旅游設施、旅游船舶安全管理集中綜合整治方案》，開展了對道路安全、水上旅游船舶的治理，有力打擊了非法載客和不合格船舶運營等非法活動。其他各市也根據各自不同情況，有針對性地開展了工作。

二、清醒認識當前我省綜合監管行業安全生產形勢的嚴峻性

盡管我們配合行業主管做了許多工作并取得了一定成績，但是，今年上半年我省綜合監管行業安全生產形勢仍相當嚴峻，大家務必保持清醒的頭腦，充分認識到安全生產工作的長期性、復雜性、反復性和艱巨性。一是部分行業上半年沒有完成事故控制指標。上半年，水上交通、漁業、工礦商貿（煤礦）3個行業（領域）沒有完成事故控制指標。水上交通死亡人數上升450%，漁業死亡人數上升60%，工礦商貿企業死亡人數上升16.5%。二是重特大事故多發。上半年，全省共發生重特大事故38起，死亡229人，同比分別上升46.2%和65.9%。其中，特大事故4起，死亡67人，同比分別增加2起、39人。三是工礦領域特大事故多發。去年全省4起特大事故發生在道路交通和水上交通以及火災事故，而今年上半年3起特大事故都發生在工礦企業，社會影響較大。四是工礦商貿企業事故死亡人數呈上升趨勢。上半年，共發生各類工礦商貿企業事故108起，死亡191人，同比事故起數下降14.3%，但是事故死亡人數上升16.5%。五是有的市重特大事故大幅度增長，控制指標完成不好。

綜合分析事故多發的原因是多方面的。隨著經濟社會的快速發展和改革開放的日漸深入，安全生產工作不僅內涵和外延發生了很大變化，而且也出現了一些新情況和新問題，特別是一些深層次問題開始顯現，潛在的不安全因素增多。首先，一些地方和單位“安全發展”的理念沒有真正樹立，管理松懈，監管不細致、執法不嚴格、責任不落實，工作停留在文件、會議、制度上。其次，由于我省經濟快速發展，社會生產活動和交通運輸規模急劇擴大，使我國尚不完備的交通基礎設施和公路、橋梁、車輛、船舶等運行工具超負荷運轉，極易在流動過程中引發安全事故。面對市場價格日趨上漲和需求旺盛，部分能源和原材料生產企業，在沒有安全保障的條件下，片面追求增產超產，極易在生產過程中引發安全事故。三是建設項目“三同時”工作抓的不夠好。新建和改制企業增多，一方面這些企業的安全意識較差，安全門檻較低，導致安全基礎先天不足，安全投入少，設備、工藝存在隱患，且得不到及時整改，極易引發安全生產事故。另一方面，受利益驅使，一部分企業重效益、輕安全問題較為普遍。四是隨著農業人口向城市和工業大量轉移，有些行業和企業農民工已成為一線職工隊伍的主要力量，而對職工的培訓教育又相對滯后，致使從業人員自防自救能力低，從而引發大量事故或擴大事故傷亡。如建筑業一線施工的農民工占到80%以上，海上船只非漁民作業人員迅速增多。五是長效機制不健全，企業安全生產責任主體不到位、政府安全監管機制不完善，一些行業管理弱化，給做好安全生產監管工作帶來巨大壓力。另外，還有一個問題也不要忽視，這就是安監工作的監管重點問題。以往我們圍繞六個專項整治，在重點領域做了大量工作，這無疑是正確的。但今年上半年，一些常年不發生事故的領域連續發生重大事故，這說明我們下一步的工作思路要進一步開闊，監管領域要進一步拓寬。

當前，黨中央、國務院和省委、省政府對安全生產工作的要求越來越嚴格，社會輿論更加關注。特別是省政府下發了關于進一步加強安全生產管理工作的66號文件，提出了安全生產10個方面的問題，確定了比較規范、具體、嚴格的36條工作措施。這些要求和措施，既為我們做好工作確定了目標，提供了有利條件，也給安全監管提出了更高要求。我們一定要正確認識我省工商貿行業及綜合監管行業安全生產形勢，深入分析工作規律和特點，積極探索和實施有效的監管措施，扎實努力地做好各項工作。

三、認真履行監管職責，不斷深化安全綜合監管工作

綜合監管工作，涉及的領域廣，專業性強，面臨的新情況和問題復雜，雖然配合各部門做了一些工作，但與形勢的需要和上級的要求、與外省同類工作相比，還存在很大的差距：一是認識不到位。有的地方至今沒當成份內工作，不想抓、不真抓、不會抓、不敢抓。二是人員力量不到位。有的雖然科室成立了，但人員少，能力弱，遲遲打不開局面。三是工作機制不到位。如信息溝通機制、聯合執法機制、監督檢查機制、形勢分析機制等，各打各的，合力不夠。四是工作措施不到位。對相關行業的有關情況和工作動態了解不夠，熟悉不多。有時只是一般要求，哪個行業事故多了，就多講幾句，被動應付，主動工作少，具體工作措施研究不夠等。因此，根據國家總局和省政府領導的要求，各級安監部門必須轉變觀念，樹立全局思想，學會彈鋼琴，切實抓好綜合監管工作。

第一，要統一思想認識。思想上的隱患是安全工作最大隱患。不先審天下之勢而欲應天下之務，難矣。大家知道，意識決定行動，思想認識是做好安全工作的先導，沒有正確的認識，就不可能有負責的態度，工作就會畏首畏尾；沒有正確的認識，就很難有扎實的工作作風，就會小勝即安；沒有正確的認識，就不會看到全局形勢，就會以偏概全。既然綜合監管職責是《安全生產法》賦予我們的職責，工商貿行業安全又無主管部門，那么綜合監管和工商貿安全監管工作就不是抓不抓的問題，而是如何抓、如何抓好的問題。無論是從落實“安全發展觀”、《安全生產法》賦予的職責看，還是從指標控制、事故后查處用的精力看，都到了應該加強的時候了。大家務必從落實以人為本的安全發展觀的高度，進一步提高對此項工作重要性的認識，當成份內工作，切實抓好。凡是上半年工商貿領域事故上升的市，安監部門要主動多查找自身的監管問題，及時改進和加強監管工作方式。對于交通、消防、建筑、漁業等綜合監管行業上升的領域，要及時與相關部門溝通情況，幫助行業認真分析形勢，查找不足，制定應對措施，盡快遏制住事故上升的勢頭，確保全年事故控制指標的完成。

第二，要繼續探討綜合監管與行業監管互動的管理機制及工作格局。根據各地經驗，工商貿安全監管由安監部門與行業部門共同監管為好；綜合部門的生產安全以行業監管為主，安監部門協調配合。為了做好工作，各級安監部門要以指導、協調、監督為軸線，盡快研究建立必要的綜合監管制度：一是工作通報制度，即采取書面形式進行定期工作通報。二是工作協調制度，包括領導溝通、工作例會、聯合整治和信息交流等。三是整改報備制度，相關部門將本行業重大事故隱患的整改情況及有關法規規定的備案事項報安監部門備案；安監部門也要將掌握的情況，特別是重大隱患及時告知行業主管部門。四是監督檢查制度，安監部門與有關部門聯合對相關行業和領域開展重點監督檢查。五是綜合分析制度，安監部門會同有關部門對相關行業和領域的年度安全生產工作及形勢進行綜合分析。六是建立聯合執法制度，公安、交通做的較好。通過以上制度的實施，使綜合監管與專業監管的作用得到充分發揮。

第三，要積極推進安全標準化工作。在機械行業開展安全標準化的基礎上，今年各市要全面向其他工商貿行業拓展，并積極配合有關行業主管部門盡快開展綜合監管行業的安全標準化工作。在工商貿行業中，還沒有制定標準的，要組織有關部門抓緊制定標準，爭取盡快全面開展工作。要注意發揮專家作用，把好考評質量關，確保企業通過開展安全標準化工作，能夠真正起到提高企業安全生產管理水平的作用。安全標準要突出重點，易懂好做，不要人為繁瑣，把簡單的事搞復雜了。當前，我省許多企業存在兩大問題，在工作中要十分注意。一是機械設備老化，二是車間工人多，在制定安全標準時，一定要嚴把關口。

第四，要大力推進建設項目“三同時”工作。各市要及時了解和掌握本地區重大建設項目計劃，加強建設項目“三同時”工作，督促和指導行業、企業從源頭上把好安全關，采用先進技術、工藝和設備，依靠科技進步，杜絕安全隱患，不斷提高企業本質安全水平。

第五，要強化監督檢查，督促行業企業落實主體責任。要會同有關行業主管部門、行業協會，結合實際，選擇問題突出并帶有普遍性的問題進行專題調研，制定工作計劃和工作措施，按照國家有關安全生產的法律、法規和標準，加強對重點行業的監督檢查，綜合采用行政、經濟和法律手段，促進企業安全生產主體責任的落實。

第六，要嚴肅事故報告和查處工作。事故發生后，及時如實上報是安監部門的基本職責。但現在有的是商量統一口徑后拖了很長時間才報，是不應該的。最近，《刑法》修改后，專門對瞞報事故加重量刑。查處事故是安監部門的重要職責，也是實施監督的重要手段。通過事故查處和重大未遂傷亡事故的調查分析，可以對暴露出的事故防范不力、監管不到位、執法不嚴格、重大隱患整改不徹底等問題，督促有關部門整改。今后，對瞞報事故的縣（市、區）、單位，一經發現，要從嚴處理。

四、轉變工作作風，不斷提高安全監管水平

綜合監管工作，既要有原則性，又要有靈活性，既要體現獨立性，又要體現協作性，既要樹立權威性，又要兼顧全局性。從事綜合監管同志的日常工作，主要與有關部門、協會、企業打交道，每個人的一言一行，一舉一動，很大程度上代表著安監部門的形象，體現著安監部門的工作水平。搞好綜合監管工作，要不斷強化自身素質，提高工作水平。

第一，加強學習，努力提高做好工作的能力。從事安全監管工作的各位同志，首先要認真學習理解胡總書記的重要講話，掌握其精神實質，增強做好工作的責任感、緊迫感。其次，要認真學習業務知識，不能長期當外行。在知識更新速度逐步加快的大環境下，經濟社會的發展不斷對安全提出更高要求，同時，新的隱患、矛盾、問題層出不窮，面臨的形勢更加復雜。如不加強學習，不加速知識儲備和更新，來充實、武裝自己，勢必跟不上形勢的要求，工作就不會有大起色。不加強學習，好的安全形勢就不會保持持久；不加強學習，就不會帶著感情抓安全。目前，許多知識還不深、不透，如為什么“黨管安全”？什么叫“安全”？、“安全文化”內涵是什么等，都需要認真研討。要認真學習有關行業安全生產各項法律規定，掌握分管行業安全生產基礎知識，逐步成為行家里手。如要了解和掌握分管行業的產業政策；了解和掌握分管行業發展規劃、發展狀況、工作重點和進展情況；了解和掌握分管行業的有關法規和標準。了解分管行業安全生產監管機構設置、人員配備、職能職責和工作程序。了解和掌握分管行業安全生產基本狀況、特點。要及時分析分管行業安全生產形勢，研討問題，提出措施和建議等，其目的就是增強做好安全監管工作的針對性和實效性，再是要虛心學習，取長補短。今天，許多市介紹了好的經驗、做法，各地應學習借鑒。

第二，要求真務實，轉變工作作風。總的要求：實干、認真、細致，不能大而化之。古人云：“病患常積于忽微”。血的教訓證明，事故的起因絕大多數都是“操作上一不小心”、“精力稍不注意”、“監督上有松懈”等，往往“一個煙頭”、“一次打盹”、“一次脫崗”、“按錯一個開關”，都可能釀成無可挽回的重特大事故。安全工作要舉輕若重，將每一個小隱患當成大問題。“善不積不足以成名，惡不積不足以滅身”，不起眼的違章，細微的隱患，如不及時糾正、排除，都會釀成大的災難。沒有腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，安全形勢就不可能實現根本好轉。要注重培養典型，總結典型，推廣典型。

第三，要增強責任感，強化服務意識。各級安監部門要有責任感、使命感、壓力感，不能坐而論道，更不能等閑視之。要主動到有關部門調研，研究和協調解決各部門工作中遇到的難點問題，積極做好協調配合，努力為各有關部門分憂解難，不斷提高服務意識和服務水平。

第四，要動心動腦抓安全。張高麗書記要求我們做安監工作的同志一定要用心思考、用心研究、全身心地投入。因此，我們要主動、大膽、創新工作。要克服這個沒規定，那項沒依據，工作縮手縮腳和等靠思想，要積極開拓思路，創新監管方法，不斷改進監管方式，樹立與時俱進的觀念，從繁多的會議、文件中解脫出來，認真做好調查研究工作，真正弄清行業安全監管工作中存在的突出問題和根本性問題，幫助行業制定解決問題的切實措施。在工商貿行業安全監管方面，要以推行安全標準化和強化建設項目安全設施“三同時”兩項工作為重點，以提高企業整體安全生產管理水平為目的，要以落實責任制為手段，，提高所有企業整體安全監管水平。在綜合監管方面，要在正確定位的基礎上，緊緊依靠各行業主管部門做好工作，在研究探索建立順暢的溝通渠道和綜合監管工作機制上下功夫，盡快形成互動機制和工作格局。總之，安全綜合監管工作要適應新形勢，開拓新思路，研究新問題，實現新突破。

同志們，抓好安全綜合監管工作，是安監部門的重要工作之一。對于分管這項工作的局領導和具體做這項工作的同志，就是主要工作，就應該多把主要精力放在綜合監管上，認真研究，用心思考，借鑒外地經驗，將工作抓細、抓實，也相信同志們一定能夠抓好。讓我們共同在省委、省政府的正確領導下，以更大的決心、更得力的措施、更務實的作風，切實抓好安全綜合監管工作，為建設“平安山東”、“和諧山東”作出應有的貢獻。

謝謝大家。