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同志們:

這次會議的主要任務是：總結今年以來的安全生產工作，分析安全生產形勢，安排部署“十一”黃金周和第四季度的工作任務。剛才，葆華局長通報了全區安全生產形勢。下面，就全區安全生產工作，我講三點意見。

一、總結工作，認清形勢，進一步增強做好安全生產工作的責任感

從剛才的通報來看，今年以來，全區安全生產形勢總體平穩。概括起來，呈現出以下四個方面的特點：

（一）安全生產控制指標體系得以進一步完善。年初，各級各部門按照區委、區政府的要求，對安全生產指標進行層層分解，在全區建立起一級抓一級、逐級抓落實的控制指標責任體系。區安委會辦公室對安全生產控制指標完成情況，按要求進行了考核和通報，促進了安全生產責任制的落實。

（二）隱患排查治理收效明顯。根據隱患排查治理的要求，全區各級各部門積極開展了安全生產隱患排查整改活動，集中整改了一大批隱患。同時，各級各部門對檢查中查出的一時不能整改的事故隱患，及時分級錄入隱患庫，實行掛牌督辦，并嚴格落實整改責任、監控措施、整改時限。

（三）安全生產監督檢查全面開展。圍繞“兩會”、“兩節”安全，區安委會組織開展了全區春季安全生產大檢查；針對夏季和汛期安全生產形勢，開展了汛期安全生產集中檢查活動。特別是山東華源礦業公司“8.17”事故后，根據省、市、區政府和安委會的安排部署，開展了為期60天的安全生產大檢查活動，從目前進展情況看，效果良好。今年以來，通過各種形式的檢查、復查、督查，共查出3617條安全問題和事故隱患，絕大部分得到有效整改。

（四）安全生產宣傳教育和培訓工作進一步加強。今年以來，各鎮(街)、各部門繼續加大安全法律法規和安全知識的宣傳，尤其是6月份開展的“安全生產月”活動，規模大、形式多、效果好。同時，在安全培訓工作中，全區共有967名生產經營單位負責人、1449名生產經營單位管理人員和893名特種作業人員參加了培訓。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，我區安全生產形勢依然嚴峻，存在問題還比較突出，從前段時間全區安全生產檢查和督查情況來看，暴露出的問題仍然不少。概括起來，一是個別鎮（街）、部門對安全生產檢查工作重視不夠。由于今年以來檢查工作接連不斷，個別單位出現了厭戰情緒，檢查被動應付，走過場，不認真，不細致，甚至不檢查，匯報材料隨意編造數字。二是有的單位、企業整改措施不到位。在被檢查的企業中，有的是些老問題、舊隱患，整改措施未落實，反映出我們工作中一些不到位的地方。三是一些企業的“雙基”工作沒有真正落實下去，安全投入不足，基礎設施老化，工藝、設備和安全裝備水平十分落后，安全生產缺少保障。四是個別鎮（街）和企業擺不正安全生產與招商引資的關系。新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”開展不力，這些問題必須引起我們的高度重視。五是安全生產責任制沒有完全落實，特別從剛才通報的今年以來全區發生的5起典型事故來看，雖有一定的偶然性，但從其發生的原因來看也是必然的結果，這就要求我們必須時刻繃緊安全生產這根弦，進一步增強抓好安全生產工作的自覺性和緊迫感，用心抓好各個環節的安全生產工作，把工作做細、抓實。六是規章制度不健全和健全的規章制度不落實的問題。

二、扎扎實實抓好下步工作，確保完成全年安全生產工作任務

“十一”黃金周馬上就要到了，中國共產黨第十七次全國代表大會也即將召開，到年底還有三個多月的時間，這是一個高度敏感期。《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發明電〔**7〕38號）第一次把安全生產作為保障人民群眾生命財產安全的“重要政治任務”明確提出來，我們要把思想統一到上級的精神上來，以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，確保中國共產黨第十七次全國代表大會前后以及今后不發生重特大事故。就全區情況看，要突出抓好以下三個方面的工作：

（一）切實推進隱患排查治理專項行動和安全生產大檢查活動

一是認真抓好后30天安全整治大檢查活動。60天安全整治大檢查已經過了一半，要繼續按照“五個一”的要求，切實做到縱到底、橫到邊，不留死角。同時，要把后30天大檢查與“回頭看”階段的隱患排查治理工作結合起來，鞏固隱患排查治理專項行動成果。二是做好隱患排查治理“補課”工作，擴大隱患排查治理工作覆蓋面。省、市政府和安委會要求，對在第一階段沒有參加隱患排查治理“自查自改”的企業，重點是數量眾多的中小企業進行“補課”，我區中小企業數量較多，要按照要求，進一步排查整治事故隱患，嚴格落實各項安全措施，全面提高企業的安全生產條件。三是落實《重大隱患整改指令》掛牌督辦制度，建立隱患排查治理長效機制。對檢查發現的重大隱患，區安委會要下達《重大隱患整改指令》，明確政府、部門、企業的整改責任，落實整改資金和整改措施，限期解決，逾期不整改的，要當做事故來對待，按照“四不放過”的原則嚴肅查處，確保隱患整改到位。要樹立“消滅一處隱患，就是防范一起事故”的思想。對存有重大隱患且無法整改的煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、壓力容器、交通運輸、煙花爆竹等高危險企業，要采取斷然措施，立即關閉，退出市場。四是嚴格執行安全生產“三同時”審核制度，從源頭上防止產生新的隱患。我省最近發生的幾起重特大事故最主要的教訓，都是在立項、審批等環節上存在漏洞，特別是在設計、施工、安全設施“三同時”、竣工驗收、安全管理等方面，都沒有嚴格執行制度，甚至出現違法違規行為，必須引起我們的高度重視，切實加強監管。同時，要結合我區的“十一五”規劃，結合優化產業結構調整，堅決關閉不符合安全生產要求、不符合產業政策的企業及建設項目。對安全生產條件差的小企業要加強治理整頓，提高市場準入門檻，該退出的堅決退出，該關閉的要堅決關閉。

（二）認真吸取事故教訓，進一步深化重點行業領域的安全生產專項整治

煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、人員密集場所、建筑施工等是安全生產重點監管的行業和領域。預防事故發生，就要抓住重點行業，抓住重大隱患整治。

一是突出抓好煤礦安全生產。一要抓好瓦斯治理工作。除了防止水災害，在大雨期間要果斷停產撤人外，還要特別預防瓦斯爆炸。根據規定，掘進巷道發現瓦斯異常涌出的、主要通風機或局部通風機停止運轉的、安全監測監控系統超限報警的、井下工作地點瓦斯等有害氣體濃度超過規定的、一氧化碳超限或有明火的，必須立即停產撤人，還要防沖擊地壓。二要抓好兩處街道煤礦關閉工作。根據國家要求，我區2處街道煤礦要于月底前關閉。目前，已經簽訂了責任狀，關閉工作正有條不紊的進行，要確保回撤期間的安全。

二是加強非煤礦山的安全整治工作。一要加快推進非煤礦山企業的資源整合和整頓關閉。省里要求1萬立方米及以下的小型露天采石場、10萬噸以下的石膏礦山要逐步退出市場。新建采石場要達到2萬立方以上，新建石膏礦要達到15萬噸以上，在此基礎上，要再提高辦礦門檻，爭取明年再整合、關閉一批小礦山，解決礦山數量多、規模小、布局分散、安全管理粗放、集約化程度低的問題。二要加強對石膏礦山的安全整治。根據省里要求，年底前，必須實現機械通風。水文地質復雜的礦山，必須嚴格落實探放水制度，并對排水設備、排水管路及供電能力進行認真核實，凡是不符合規程要求的，一律限期關閉。三要加強對石膏礦采空區的監控和治理。要進一步加強石膏礦安全的預警預防體系建設，督促企業加強對采空區的安全監控，一旦發現冒頂預兆要及時撤人。對具備放頂條件的采空區，要實行強制性放頂，從根本上消除安全隱患。

三是進一步加大危險化學品安全監管力度。發改、經貿、外經貿、安監、環保、建設、公安、質監、供電、工商等部門，對所有危險化學品在建和試生產項目進行一次安全檢查評估。凡是沒有取得安監部門建設項目安全許可的，要立即停止建設和試生產活動，由安監部門會同項目審批部門和有關部門組織專家進行安全評估；對符合安全生產和項目審批等要求的，責令補辦建設項目安全許可等有關手續；對不符合安全生產和項目審批等要求的，要立即下達停產整頓執法文書。此外，發改、經貿、外經貿、安監、環保、建設、公安、質監、供電、工商等部門要按照有關法律法規的規定，認真履行各自的安全監管職責，對危險化學品建設項目整改工作進行跟蹤督查，督促建設單位認真落實整改指令。對拒不執行整改指令、或整改后仍達不到安全生產和項目審批等有關要求的，要實行綜合執法。項目審批部門撤銷項目審批手續、安監部門取消建設項目安全許可、環保部門撤銷環保審批手續、建設部門取消工程建設許可、公安部門取消消防許可、質監部門取消特種設備許可、工商部門取消工商營業許可、供電部門不給有安全隱患的項目供電、安委會辦公室負責監督落實。對凡不按上述要求履行職責、導致事故發生的，要依法從重進行查處，嚴肅追究相關單位、部門和責任人的責任。

四是加強道路交通運輸安全整治工作。一要抓好道路交通安全整治。公安部門要嚴查違章行為，對超過規定時速50%以上的，吊銷機動車駕駛證；對長途客車駕駛員連續駕駛超過4小時的，強制停車休息；一年內累計兩次超員或1次超員50%以上的駕駛員，責令所屬企業調離其崗位或解聘。二要吸取“8.13”湖南鳳凰橋垮塌教訓，對全區所有橋梁全部進行檢查，發現問題，及時整改，確保不出問題。三要加強運輸企業的安全管理。交通部門要重點抓好掛靠車輛的安全監管，認真解決“只掛靠、不管理”的問題，要逐步取消運輸公司掛靠車輛的做法，引導個體運輸車輛成立具有法人資格的運輸公司，落實企業安全主體責任，實行自我管理、自我約束。要加快汽車行駛記錄儀和GPS的推廣應用工作，所有危險化學品、長途客運和重型貨運車輛必須安裝GPS或行車記錄儀。

五是深化煙花爆竹和民爆器材安全整治。一要進一步加強對煙花爆竹經營企業的安全管理。對煙花爆竹儲存、運輸、銷售等環節嚴格監管，要汲取濟南“2.15”煙花爆竹炸市事故教訓，加強營銷環節監管，嚴厲打擊涉爆違法犯罪和非法生產經營煙花爆竹行為，堅決取締非法生產經營業戶。二要加強民爆器材的安全管理。督促全區爆炸物品儲存、經營、使用等單位切實抓好防雷、防雨、防潮、防高溫、防盜、防丟失等防范措施的落實。民爆器材的電子監控設施必須保證24小時有效監控。

六是加強人員密集場所和建筑施工等安全管理工作。公安部門要認真整治“九小場所”[小學校（幼兒園）、小醫院、小商場、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工企業]和“三合一”建筑（車間、倉庫、住宿）的火災隱患。對人員密集場所要加強安全管理，確保疏散通道、安全出口暢通，消防設施完好有效。公安、教育、旅游等部門要集中對賓館、飯店、學校（幼兒園）、榴園風景區等人員集中場所的安全檢查，特別是國慶節旅游期間要嚴防發生擁堵、踩踏、火災等事故，質監部門要搞好特種設備安全監管，確保不出問題。建設部門要督促建設單位堅持先勘察、后設計、再施工，認真執行施工許可、質量監督、工程監理、竣工驗收等法定程序，嚴禁未取得資質和安全生產許可證的企業從事工程設計和建筑施工活動；要繼續抓好腳手架搭設、塔機拆裝、施工用電等事故易發部位的專項整治。

（三）認真落實企業和政府兩個安全主體責任

一是強化企業安全生產主體責任。省政府已下發了《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》，明確規定各個企業，無論何種性質，都要認真落實《安全生產法》和《山東省安全生產條例》以及《暫行規定》。要督促企業負起主體責任，積極主動地抓好安全生產工作，自覺地落實各項安全生產法律法規和政策措施。一要繼續推進企業“安全標準化”創建工作。通過政府引導、政策激勵、監督檢查等多種形式，在我區非煤礦山、危險化學品、輕工、機械等行業企業加快安全標準化進程，實現“從業人員守規章，安全操作無失誤，設備設施無隱患，企業管理無漏洞”，從根本上防止各類事故的發生。二要加強從業人員的安全培訓教育。嚴格執行“先培訓、后上崗”制度，使從業人員熟練掌握崗位操作規程，增強應急處置和自防自救能力。三要加強安全技術管理，推進企業安全文化建設。要加大對企業負責人的管理和教育培訓力度，企業負責人應切實履行對隱患排查和危險源治理的主體責任，認真總結外地和區屬大企業的先進安全管理經驗，以點帶面地推進企業安全生產主體責任的落實。

二是認真落實政府安全監管主體責任。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持“屬地管理”，“誰發證誰負責”的原則，加強責任體系建設。一要堅持依法管理。抓三點（重點、難點、隱患點），反三違（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律），打三非（非法建設、非法生產、非法經營），治三超（超能力、超強度、超定員），強化安全生產行政執法工作，加強鎮（街）安全監察隊伍建設，不間斷地對企業進行監督檢查，確保各項安全措施落到實處。二要組織專家開展安全檢查監督。建立起“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監管、企業抓落實、執法促整改”的工作機制。三要進一步加強應急救援體系建設。要完善應急預案，加強預案演練，不斷提高預案的可操作性。要加強應急隊伍建設，建立小企業與大企業、專業力量與社會力量相結合的聯動機制，不斷完善政府、部門、企業預案相互銜接、及時有效的預警預報體系。

三、切實加強對安全生產工作的組織領導

（一）進一步落實安全生產責任制。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局。各級各部門特別是主要負責同志，要牢固樹立發展是“第一要務”，安全是“第一責任”的觀念，把安全生產工作作為一項重要的政治任務抓在手上，分管領導要靠上抓，切實解決影響安全生產工作的重大問題，嚴格落實上級的各項部署，認真研究制定切實可行的工作措施。對于工作不落實、職責不到位的失職、瀆職行為，要嚴肅追究領導干部和政府工作人員的責任。要盯住那些不重視、不認真、不落實的單位和企業，對教育警告不聽的，該吊銷證照的就吊銷證照，該依法處理的堅決依法處理。

（二）嚴肅事故處理工作。要按照“四不放過”的原則，認真做好事故調查處理，在規定的期限內，及時查明事故性質、原因和責任，不管涉及到哪位領導干部，都要依法、依紀嚴肅處理，嚴格執行省政府規定的事故調查處理意見備案制度，真正做到分析事故原因要水落石出，責任追究要有切膚之痛，吸取教訓要刻骨銘心，整改措施要舉一反三。切實把用生命和鮮血換來的教訓，落實到各行各業和我們的各項工作中，堅決杜絕類似事故的發生。

（三）加強安全生產宣傳工作。要大力宣傳黨中央、國務院和省、市、區關于安全生產的一系列方針、政策和在安全生產方面采取的一系列重大舉措，宣傳安全生產法律法規知識，增強全社會安全法制意識和觀念。宣傳各級各有關部門和企業在安全隱患排查整治活動和安全生產大檢查中好的經驗和做法。充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報非法違法生產行為和重大事故隱患。

同志們，“十一”黃金周和中國共產黨第十七次全國代表大會即將來臨，做好現階段的安全生產工作是一項嚴肅的政治任務，絕不能出現任何問題。近期，全區各級各部門的主要負責同志要把主要精力放在確保中國共產黨第十七次全國代表大會和“十一”黃金周的安全穩定上來，要以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，進一步加強各項安全生產監管工作，堅決防止各類事故的發生，為中國共產黨第十七次全國代表大會的勝利召開創造良好的安全環境。