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同志們:

今天,我們召開這次會議,主要目的是:通報前9個月的經(jīng)濟運行情況,分析面臨的形勢,統(tǒng)一思想,加大力度,沖刺目標,以十七大精神為動力,把今年的目標任務完成得更好。剛才,成山副市長、統(tǒng)計局對有關情況進行了通報,舞陽、臨潁兩縣和銀鴿集團分別作了表態(tài)發(fā)言,大家講得都很好。下面,我講幾個方面。

一、肯定成績,堅定信心

今年以來,全市上下?lián)屪C遇,迎難而上,高端定位,創(chuàng)新爭先,全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持了良好態(tài)勢。一是經(jīng)濟運行質量明顯改善。城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資、合同利用外資、實際利用外資等指標增速居全省前列,規(guī)模以上工業(yè)銷售收入、利潤等指標快速增長;夏糧總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高,全年糧食生產(chǎn)是歷史上第二個豐收年;城鄉(xiāng)居民收入大幅增加,人民生活水平有了新的提高。二是重點工作成效顯著。“重點工業(yè)超千億計劃”扎實推進,81家重點企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利潤均占全市規(guī)模以上工業(yè)的70%以上,在全市工業(yè)發(fā)展中的主導地位更加突出;第二屆中博會食品分會暨**第五屆中原食品節(jié)成果豐碩,簽約項目數(shù)量、投資額度、履約率均創(chuàng)歷屆食品節(jié)之最;市定70個重點項目快速推進,承擔的12個省定重點項目在全省綜合考評中名列前茅;“雙匯產(chǎn)業(yè)化工程”深入實施,生豬規(guī)模飼養(yǎng)比重居全省第一;沙澧河開發(fā)建設一期工程拆遷工作順利完成,安置房建設正在快速推進;在全省率先全部拆除了粘土磚瓦窯廠,省政府、國土資源部給予充分肯定。三是縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力增強。各縣區(qū)高樹標桿,自加壓力,拼搶趕超,競相發(fā)展。特別是各個縣區(qū)將工業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設作為重中之重,強力推進,大上項目,一批重點項目相繼成功簽約、開工建設或竣工投產(chǎn),為縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增添了活力、備足了后勁。四是省定、市定實事進展順利。對今年的省定、市定實事,前一段,市委督查室、市政府督查室進行了督查,市人大、市政協(xié)進行了視察,從目前情況看,落實較好。

二、分析問題,查找差距

我們分析問題,是為了更好地發(fā)展,是為了把問題解決得更好一些。從前三季度經(jīng)濟運行情況看,存在的問題主要表現(xiàn)為“四欠”:一是增速欠“挺”。我們的經(jīng)濟實力還很脆弱,經(jīng)濟增長不硬,一旦遇到問題就扛不住。今年,由于遭受了嚴重的自然災害和全部拆除粘土磚瓦窯廠,對我市經(jīng)濟發(fā)展的影響非常大,增速一下子由快到慢、由高端到低端,在全省的位次由前列到后列。前三季度,我市生產(chǎn)總值增速為12.6%,低于全省平均水平,低于省定目標,由上半年的全省第5位下滑到第14位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由上半年的第7位下滑到第14位,地方財政一般預算收入增速由上半年的第9位下滑到第13位;出口總額同比下降3.2%,僅完成省定年度目標的56.3%。二是質量欠“優(yōu)”。我市的經(jīng)濟運行質量還需要進一步提高,經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力不足,第三產(chǎn)業(yè)增長滯后,農(nóng)業(yè)增長乏力;地方財政一般預算收入占生產(chǎn)總值的比重僅為4.2%,財政支出因素增多,收支矛盾依然突出,特別是全市財政收入主要是依靠少數(shù)大企業(yè),整體發(fā)展基礎不夠牢固,后續(xù)保障能力不強。加上今年農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅上漲,我市工業(yè)以食品加工為主導,擠壓了企業(yè)利潤空間,企業(yè)所得稅下降較多,對地方財政一般預算收入影響較大。三是項目欠“大”。我們今年新上項目比較多,但普遍是小項目多,科技含量高的項目少,大項目更少,新的經(jīng)濟增長點少。一個地方經(jīng)濟的發(fā)展,僅靠一家企業(yè)是不行的。比如,青島市的青啤、海爾等幾家大企業(yè),支撐、帶動了青島的經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)在,我市是一花獨放,主要靠雙匯的增長來拉動,我們要盡快培育幾個像雙匯這樣的大企業(yè),兩年內(nèi)要把銀鴿發(fā)展成為百萬噸造紙企業(yè)。我們現(xiàn)在缺乏投資額大、拉動力強、關聯(lián)度高的重大項目。今年食品節(jié)簽約的項目,投資完成率僅為三分之一,還有19個項目沒有開工建設。四是環(huán)境欠“佳”。前一段,我們開展了一些調研,大家普遍反映我市的投資環(huán)境有了很大改善。但是,一些部門辦事效率低下、服務不主動的問題還普遍存在,我市的發(fā)展環(huán)境不是最優(yōu)。我們一再說,**沒有多少自然資源,環(huán)境就是最大的資源。政府部門就是為企業(yè)服務的,我們一定要有強烈的發(fā)展意識,樹立環(huán)境就是資源的觀念。昨天晚上,我和河南奧克集團董事長孫智廣研究今后舞陽奧克的發(fā)展問題時,他就講,在舞陽發(fā)展非常滿意,企業(yè)無論提什么問題,縣里就盡快解決,而且沒有一個部門去找麻煩,這么好的發(fā)展環(huán)境在其它地方不多見。所以,下一步奧克要從德國引進一套全世界最先進、價值**0多萬美元的啤酒生產(chǎn)設備,把高檔啤酒的生產(chǎn)基地放到舞陽。這就是為圖個環(huán)境,在這兒舒心,沒有后顧之憂。現(xiàn)在,社會上對施工環(huán)境問題反映得比較強烈,一些村干部利用一小點兒職權,自己弄幾臺車,拉點生意,強裝強卸、強買強賣。對這一現(xiàn)象一定要下決心整治,嚴厲打擊,堅決懲處,一點都不能手軟。

三、把握形勢,科學應對

我們要主動研究經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段,形勢的變化、發(fā)展的勢態(tài)是不以我們的意志為轉移的,我們一定要分析好形勢,大形勢、小形勢都要分析透。只有這樣,才能做到心中有數(shù)。比如說環(huán)保問題,如果引進過來的項目不符合環(huán)保要求,那就不能上。國家和省里不讓你干,你硬要干,上級政府還能支持你嗎?這直接影響著一個地方的政府形象。今年,我市全部拆除了粘土磚瓦窯廠,省委、省政府對我們這一做法很滿意,成玉省長、大衛(wèi)副省長等領導給予了高度評價。正是由于我市這項工作做得好,在我們的電廠項目審批過程中,省政府給予了大力支持。所以說,我們必須按照大形勢來做事,這一點一定要認識到位。十七大提出建設生態(tài)文明,在這方面河南在全國都是領先的。近幾年,我省一方面是工業(yè)發(fā)展快,另一方面是治理環(huán)境下手早,要求每個縣都要有一個垃圾處理廠、一個污水處理廠,這在全國是第一家。這一點,從總理到國家發(fā)改委、環(huán)保總局,對河南是最滿意的。這就是抓住了發(fā)展的主動權。為什么我們現(xiàn)在提出來不在市區(qū)上化工項目,這是個長遠大計。**是食品名城,如果在市區(qū)上幾個化工項目,那就大煞風景,對我市的食品名城建設是有影響的。我們必須適應這種新的要求,在謀劃發(fā)展上要進一步體現(xiàn)全面性,在分析形勢上要進一步增強預見性,在采取對策上要進一步提高針對性。

我們分析形勢,要著重分析在今后的發(fā)展中應注意哪些問題,經(jīng)濟發(fā)展會是什么樣,產(chǎn)業(yè)發(fā)展會是什么樣,特別是目前我們發(fā)展到一個什么樣的階段。現(xiàn)在,我國的人均生產(chǎn)總值已經(jīng)超過**0美元,按照全世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,這個階段容易發(fā)生一些問題,主要是經(jīng)濟徘徊不前。從**2年到十七大,我國的人均生產(chǎn)總值翻了一番,今后如果按人均計算,按過去的增長速度,5年翻一番肯定不行。因此,十七大報告提出,實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比**0年翻兩番。這也是國家分析了今后發(fā)展形勢和世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢后確定的目標,這個目標不是一個激進的目標,而是一個穩(wěn)健的目標。現(xiàn)在專家提出來,我們現(xiàn)在這個社會容易出現(xiàn)動蕩不安的“拉美化陷阱”現(xiàn)象。大部分拉美國家從上世紀五六十年代、美國從二三十年代開始大發(fā)展,到70年代開始進入我國現(xiàn)在這個階段,好多地方經(jīng)濟發(fā)展徘徊不前,社會局勢動蕩不安,世界經(jīng)濟專家把它歸納為“拉美化陷阱”。“拉美化陷阱”的主要表現(xiàn)是:經(jīng)濟發(fā)展過程不公,城市農(nóng)村發(fā)展不均衡,人與自然不和諧,社會治安惡化,開放與保護的關系處理得不好,教育不公等。這六個方面的問題,我們現(xiàn)在也都存在,結構問題、貧富不均問題、民生問題,都困擾著我們的發(fā)展,目前我們也進入了一個瓶頸發(fā)展時期。為什么好多項目上不來,主要是環(huán)保問題,舞陽的一些重大鹽化工項目,因為環(huán)境容量小,無法開工建設。我們還有一些項目想上,沒土地,上面不批,包括香港協(xié)鑫在臨潁投資的煤化工項目拉了這么長時間,就是土地問題解決不了。我們要把形勢分析透徹,面對今后在發(fā)展中遇到的一些問題,不要去埋怨,不要去怪誰,關鍵是人,要多動腦筋,要在更高層次上突破。怎么突破?我們在座的同志都要多想辦法。包括我們幫助企業(yè),包括我們政府的管理,如何促進我們的管理對象去實現(xiàn)良好的發(fā)展,如何在管理方面搞好服務。這對我們來說,確實是一個考驗。作為**,我們唯一的出路就是必須發(fā)展成為經(jīng)濟強市,這樣才能使廣大人民的生活變得更好,才能使**更有影響力。所以說,我們要千方百計把**打造成經(jīng)濟強市,要咬定這個目標不放松、不松懈。

從我們現(xiàn)在的發(fā)展水平看,應該說在全省我們是有一定基礎的。但是,走在我們前面的發(fā)展得更快,在我們后面的發(fā)展得也都很快,前三季度黃淮四市的經(jīng)濟增速都在我們前面。在中原城市群里除了濟源我們是最小的一個,我們又沒有列入黃淮四市,必須不用揚鞭自奮蹄,埋頭苦干抓落實,加快發(fā)展。從一些主要經(jīng)濟指標的人均情況看,人均生產(chǎn)總值,我們是14997元,全省是13313元,全國是15930元,高于全省平均水平,低于全國平均水平;人均財政收入,我們是634.8元,全省是693.5元,全國是2946元,低于全省水平,遠遠低于全國平均水平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,我們低于全省、全國平均水平;農(nóng)民人均純收入,我們高于全國、全省平均水平。從這些數(shù)據(jù)可以看出,一方面是我們有差距,另一方面說明我們有基礎,和一些大的市相比,雖然我們有一些不利因素,但我們有利的因素也很多,我們沒有更多的自然災害,沒有更多的貧困人口,應該說我們的包袱相對是比較小的。因此,我們要統(tǒng)一思想認識,堅定發(fā)展信心,爭取更快發(fā)展,建設經(jīng)濟強市。

四、重點突破,全力沖刺

今年后兩個月,我們要以十七大精神為動力,沖刺全年的工作目標,把今年的任務完成得更好,這是個總的指導思想。具體講,我們必須破難題、挖潛力、抓項目、保增速,著力抓好四個方面。

一要堅定不移加快工業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)強力推進“重點工業(yè)超千億計劃”,確保81家重點企業(yè)完成銷售收入650億元。要加快推進中小企業(yè)的戰(zhàn)略重組,在全市開展“千人幫千企”活動。現(xiàn)在,我市正在推行特派員、指導員、聯(lián)絡員“三員”制度,幫助企業(yè)做好黨建工作,促進帶動企業(yè)發(fā)展。從明年開始,我們也要選1000個企業(yè),抽調1000名干部,市領導帶頭,幫助企業(yè)發(fā)展,幫助企業(yè)重組,幫助企業(yè)解決問題。同時,我們也要針對目前的一些“瓶頸”制約,通過嫁接改造、靠大聯(lián)大、“騰籠換鳥”、以“麻雀”引“鳳凰”等形式,催生一批、激活一批、壯大一批中小企業(yè)。我們要集中力量抓投入、抓產(chǎn)出,確保項目投資計劃落實、建設計劃落實、生產(chǎn)達能落實。我們必須死死地抓項目,要把靠節(jié)會招商變成經(jīng)常性招商。應該說,縣區(qū)這方面做得不錯,特別是經(jīng)濟開發(fā)區(qū),抓項目的力度非常大。對我市來說,項目特別重要,是我市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要載體,是決定我市發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟實力的根本。如果我們不上項目,沒有后續(xù)項目,就沒有潛力,就形不成實力。今年,我們要確保完成80億元的工業(yè)投資目標,努力實現(xiàn)高投入、高增長、高效益。要及早謀劃明年的食品節(jié),力爭引進一批大項目、好項目。

二要千方百計組織財政收入。經(jīng)濟社會發(fā)展要有財力作保障,社會經(jīng)濟發(fā)展要體現(xiàn)在財政增收上,這也是經(jīng)濟發(fā)展的質量問題。我們要切實加強財源建設,注重壯大現(xiàn)有財源、挖掘潛在財源、培植后續(xù)財源,用發(fā)展的眼光、發(fā)展的辦法培植財源。同時,要提高財政收入的質量,提高稅收收入占地方財政一般預算收入的比重、地方財政一般預算收入占生產(chǎn)總值的比重。財政、國稅、地稅、審計部門要通力協(xié)作,密切配合,加大對重點稅源、稅種的監(jiān)控和管理力度,加強對非稅性收入的征管,防止“跑、冒、滴、漏”。同時,要加快新增長點項目建設,力爭更多的項目投產(chǎn)達產(chǎn),形成新的生財點。

三要加快發(fā)展壯大縣區(qū)經(jīng)濟。我們各個縣區(qū),要在目前比較好的勢頭上,進一步加大力度,落實市委、市政府關于加快縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決定。強市之基,在于強縣區(qū)。縣區(qū)經(jīng)濟增長的快慢,直接決定著全市的發(fā)展。像臨潁縣,8月份受災后損失十幾個億,一下子把全市的速度拉下來了,由全省的前列下滑到十幾位了。這也是我們的發(fā)展力量不足、實力不足的表現(xiàn)。我們必須進一步加快發(fā)展,在全省的縣區(qū)里邊往前趕。舞陽鹽礦資源開發(fā)的力度正在加大,加上原來的八大企業(yè)集團通過重組,現(xiàn)在慢慢都活起來了,發(fā)展的勢頭很好,要往全省“二十快縣”、“十快縣”奔。臨潁的發(fā)展基礎很好,還要再進一步解放思想,用改革的辦法、用開放的辦法、用重組的辦法,加快發(fā)展,是非常有希望的。幾個區(qū)的發(fā)展勢頭現(xiàn)在也都非常好。在后兩個月里,各縣區(qū)要加快發(fā)展,以豐補歉,通過加快重點企業(yè)、其它方面的發(fā)展,組織好勞務輸出,增加收入,彌補自然災害造成的損失。這方面召陵做得很好,粘土磚瓦窯廠全部拆除后,把磚瓦窯廠業(yè)主聯(lián)合起來,搞合作經(jīng)濟,現(xiàn)在合作經(jīng)濟發(fā)展得很好,下一步召陵要出經(jīng)驗、出典型,這對農(nóng)村今后的發(fā)展也是一個突破口。今年我們提出近郊要非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化,也做了一些工作,但是力度不大。像鄢陵,前一段把縣城周圍農(nóng)民的6萬畝土地全部租過來,然后對外拍賣,現(xiàn)在已經(jīng)拍賣出去4萬畝,拍賣出去的地全部種上花卉。這樣群眾也得利了,關鍵是對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很有好處。我們不能說農(nóng)村現(xiàn)有狀況無所作為,農(nóng)村發(fā)展也要靠改革,用改革的辦法促進發(fā)展。有一天晚上我散步時,碰到一位掰玉米的農(nóng)民。我問他為什么不種菜呀?他說,過去種菜,現(xiàn)在電線沒了,井也沒了,種菜沒井、沒電不行呀。我說,你把這地租出去種菜不行嗎?他說,沒人組織呀,在市郊種菜當然行呀,收入高,種糧食連曬糧的地方也沒有,我們也不想種糧食,但總不能讓地荒著吧。他還說,他有一個孩子在城里飯館打工,一個月工資七八百塊錢,但種糧食一畝地一年也就賺六七百塊錢,在城里多少干點活,就解決問題了。農(nóng)民說得很樸實、很有道理。我又問他,對沿河拆遷有意見沒有?他說,住在城邊上,早晚是要拆的。農(nóng)民是很通情達理的,關鍵是我們各級政府要大有作為,看你去做不做、為不為?不要都怕麻煩,好多潛力、好多后勁還沒有去挖呢。所以說,我們要全面提高管理水平和組織水平,進一步加快經(jīng)濟發(fā)展。對我們來說,也是搶抓有限的機遇,誰抓住了,誰發(fā)展得就快一些;誰抓不住,誰肯定發(fā)展得就慢一些。我們要認真研究,在研究對策上要有針對性,對不同的問題研究出不同類型的解決辦法,有效挖掘潛力,推動縣區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

四要著力保障和改善民生。今年我們向群眾承諾辦好的實事,一定要辦實辦好。沙澧河開發(fā)建設一定要加快進度。為了提高我們的建設水平,為了真正起到依托城市拉動發(fā)展的作用,把市場引過來,把投資的市場、發(fā)展的市場引到**,必須高標準開發(fā)建設沙澧河。沙澧河開發(fā)面向國際招標之后,來了許多國際知名專家,他們提了一些很好的意見,我們又聘請了幾個全國知名的專家顧問。策劃也馬上做出來了,最近幾天就要把河坡線定下來,最遲到12月土方就可以全面動工了。沙澧河開發(fā)建設總體設計出來以后,每一段還要再設計,核心區(qū)還要搞國際招標。像兩河交匯處,現(xiàn)在有幾家已經(jīng)設計出來了,可以說有點眉目了,但都不理想,缺乏震撼性。在設計上一定要下工夫,有時候一個城市就是靠一個建筑、一個工程出名了,把這個城市拉動起來了。我們必須下決心,把設計做好。安置房建設已經(jīng)全部動工,明年五一可能有一部分就可以交付了。“五城同創(chuàng)”活動,各個部門、各個縣區(qū)要高度重視,這也是一個經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題,是以城市帶動農(nóng)村的一個重大活動,我們要切實抓好。總的來說,我們要全力沖刺,把今年的目標完成好。

五、及早謀劃,更快發(fā)展

明年的發(fā)展任務十分繁重,中原城市群的競爭壓力很大,我們從現(xiàn)在起就要考慮謀劃,一定要攢足勁,爭取明年發(fā)展得更快一些。要堅持大發(fā)展三到五年,到時候再回過頭來看,大家會感到欣慰的。我們這一屆班子,就是要下決心把發(fā)展抓上去,一定要有這個信心,一定要咬定目標,一定要堅定信念。加快發(fā)展關鍵在人,目標實現(xiàn)重在落實。好多事只要有決心、有信心去干,就干成了。我們不能老是在猶豫,做什么事先怕弄不成怎么辦。像這次沿河拆遷,大家都說鼓舞了全市人民干事創(chuàng)業(yè)的士氣。做事不要怕,有困難、有問題分析到,決策在前,分析透,把握好,工作做細,再大的困難也能克服。如果不認真,怕這怕那,前怕狼后怕虎,小事也能給它做壞。特別在目前情況下,我們各個縣區(qū)、各個部門都要以更大的決心、更大的勇氣,干成一些大事,只有這樣,才能發(fā)展得更快。

同志們,現(xiàn)在距年底只有兩個多月了,全市各級各部門要有緊迫感,要有敢于擔當?shù)呢熑胃?堅持目標不變、任務不減,再加一把勁,再努一把力,沖刺后兩個月,確保省定、市定目標和各項重點工作任務圓滿完成。