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同志們：

今天，我們召開*海事局紀檢監察工作會議，這是在新形勢下召開的一次重要會議。會議專門安排了傳達中紀委二次全會、全國交通系統紀檢監察會議和省紀委二次會議的精神，又安排了收看錄像和分組學習討論。今天上午我趕過來參加了討論，聽取了部分直屬局紀檢同志的發言，通過學習和討論，我感覺大家對做好新時期和今后紀檢工作的認識提高了，振奮了精神，增強了責任感和使命感。昨天下午，紀委滿書記對去年的紀檢監察工作進行了總結，同時對今年的黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務進行了部署和安排，滿書記的講話和部署安排是經過黨委集體討論研究過的，也是今年*局黨委對黨風廉政建設工作的具體安排意見。等一下汪局長還要對今年的海事改革和發展任務，以及對紀檢監察工作提出具體要求，提出做好今年黨風廉政建設和反腐敗工作的思路和建議。當前，我國正進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段，海事工作也正處在實現新的跨躍式發展的時期，堅持水上安全監督管理為中心，建立全方位、全天候、快速反應的現代化水上交通安全保障系統，是實現海事工作新的跨躍式發展的要求；落實“規范管理、提高水平”的工作思路，加強水上交通安全管理，維護轄區水上安全形勢穩定，實現*局“由大變強”的發展，是我們實踐“三個代表”重要思想，貫徹十六大精神的具體行動。為了確保這個發展目標實現，作為政治保證系統的紀檢監察工作，需要大家的共同努力，任重而道遠，必須要有所作為，才能適應海事事業的發展需要。結合今年的反腐敗工作任務，下面我就做好*3年黨風廉政工作談三點意見。對于今年的黨風廉政工作，在滿書記的工作部署里面已經比較全面了，我所強調的這三點，一個是從教育，一個從監督，一個是從強化紀檢隊伍自身建設這三個角度來講。

一、抓好思想教育，是打好黨風廉政建設的基礎

廉政教育，主要是通過思想道德教育的手段，以規范、引導從政行為，提高公職人員為政清廉的自覺性，從思想上清除腐敗根源，以杜絕以權謀私腐敗現象的發生。加強教育，是從源頭上預防和治理腐敗的一項極為重要的工作。在一定意義上，黨員干部思想道德方面出問題，是腐敗的根子，思想道德防線是抵御腐敗的第一道防線。遠的不說，就從去年*局范圍內發生的收受“好處費”、受賄被紀檢監察機關查處的案件來看，說明這思想道德的第一道防線沒起作用，跨掉了，而且跨的非常快，甚至在一個海事處里面，發生了集體收受“好處費”的情況，這已經不是一個人違反規定犯錯誤的問題，而是發展到集體違紀。在這起案件中，不單有領導干部、黨支部書記、黨員以及一般的執法人員收受“好處費”，甚至臨時工，都收受了這個“好處費”。最后要上級派人去做工作，動員他們把這個不能收的錢退出來。當時有人還有情緒，為了解決這個問題，我們要求領導干部、黨員帶頭先清退。可見這個思想道德防線一跨，連主動退款也成了問題。思想道德教育還得天天講、經常講、正面講、反面警示，需要長抓不懈。有些同志在某些時候可能會感到厭煩，老是講這個問題，但是違紀違法的現實擺在我們面前，就發生在我們身邊，我們不講能行嗎？解決腐敗問題，首先要致力于解決黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀問題，深入開展“三個代表”重要思想的學習，進行思想道德和理想教育，提高人們的思想覺悟和道德修養，樹立崇高的理想，使之自覺抵制各種腐敗的誘惑，從而教育廣大黨員干部堅定馬列主義信仰，堅定社會主義信念，堅持立黨為公、執政為民。下面從黨員領導干部、黨員、一般干部職工三個層次談一談在加強廉政教育方面的一點想法。

（一）加強對黨員領導干部廉潔自律教育

黨員領導干部以身作則非常重要，起著表率的作用。因為黨員領導干部是反腐倡廉的火車頭，也是人民群眾關注的焦點，黨員領導干部的行為對黨風和廉政建設起著重要的導向、示范和輻射作用，能否做到廉潔自律、勤政為民，對黨風和社會風氣影響很大。還拿剛才說的案件為例，領導干部不單沒及時察覺出問題，不該收，反而還多得，起到了很壞的表率作用，黨支部的監督保證作用也喪失了。當然案發后他們要負領導責任，也要受到黨紀國法的追究。早在1979年3月在黨的理論工作務虛會上，鄧小平同志就提出：“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風，特別是要求黨的各級領導同志以身作則。黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率。”各級領導干部要切實增強表率意識和責任意識，率先垂范，帶頭弘揚優良作風，耐得住清貧，頂得住誘惑，抗得住干擾，做到兩袖清風，一身正氣。像張德江書記在省紀委二次全會上說的，干凈干事，現在還不要說我們的領導干部都生活清平。現在的縣處級以上干部，可以說已經實現了小康，可能*的縣處級干部已經達到了富裕的小康，一是收入，二是有房子、車子，溫飽問題沒有了。但是我們的領導干部還是在金錢面前抵不住誘惑，有的最后打了敗仗。作為領導干部還要做到“五官端正”，也就是常說的——眼不花、耳不偏、嘴不饞、手不伸、腿不軟。“眼不花”就是要有清醒的政治頭腦和明辨是非的政治眼光，始終保持政治立場的堅定性和思想道德的純潔性，在嚴肅的政治斗爭和大是大非面前有高度的政治責任感和敏銳的政治鑒別力，在權惑面前不眼花，在名惑面前不失志，在利惑面前不亂意，在色惑面前不動心；剛才說的例子，當時我和那位干部談過話，不要說政治鑒別力了，他一點沒有意識到當時拿這個錢不該拿，他還把這個錢作為改善處里的誤餐和接待上級來人的費用。他完全把這個錢作為人家該給的，我們該拿的。還有一種與別的單位攀比的心態，心里面不平衡，根本沒有意識到這個做法是違規的，是錯的。思想道德防線一失守，就是非難辨了。“耳不偏”，即要樂聽真言，善聽逆言，多聽諫言，少聽甚至不聽是非讒言和吹捧拍馬、阿諛逢迎的媚言美言；“嘴不饞”就是不該吃的堅決不吃；“手不伸”就是不該要的東西堅決不要；“腿不軟”就是不該去的地方堅決不去。我們一個直屬局船員管理處的處長，他在收這個錢的時候，就是離開了他執行公務的環境，到外面去，在吃請過程中，發生了權錢交易。為什么是公事，不能在辦公室里面辦呢？所以我們要規定處理公務應該在我們的辦公室，不該到非辦公的環境去。這實際上是要接受監督，離開了這個環境，監督就困難了，想權錢交易人就有機可乘了。這是我們的執法人員要警惕的，所以我們在工作程序中要求，不能接受影響我們履行職責、執行公務的宴請，不能到那些影響我們決定的環境去談審批、辦證的事情。作為領導干部，一定要明確：要求別人做到的，自己首先要做到；要求下級做到的，上級首先要做到。作為一名領導干部應該經常想一想，“過去參加革命是為什么，現在當干部應該做什么，將來身后留點什么？”這三個問題，是解決世界觀和權力觀的重要問題，也是提高道德水平、陶冶道德情操、鍛煉道德意志、確立道德信念、養成道德習慣的根本問題。今年在紀律教育月的時候，把這些例子總結之后作為反而教訓警示大家，這個教訓對于*局中層以上的干部包括我們都要警鐘長鳴。我們曾經也提過兩級班子中不發生違法違紀的問題，但是反腐敗斗爭的形勢是不以人們的主觀意愿而發展的，我們要充分認識到斗爭的長期性和復雜性，堅持思想教育，常抓不懈。對于這個第一層次的教育，我們要結合全年中心組的學習，聯系實際務虛，務工作思路，針對存在的主要問題，把貫徹中紀委二次全會、全國交通系統紀檢監察工作會議的精神，和研究本單位黨風廉政和反腐敗工作思路，今年如何貫徹落實各級黨風廉政、反腐敗任務融會其中。今天，滿書記專門向我談了，今后黨風廉政、反腐敗的教育要加大力度，要融入我們的全年教育中常抓不懈，要與我們干部各個層次的教育結合起來，領導干部廉政自律和黨風廉政反腐敗教育必須和領導干部的理論學習和所做的工作，履行的職責結合起來。聯系服務對象的反映，群眾的反映，解決工作中存在的問題。而不只是學習貫徹上級的精神，傳達一遍，談點體會就完了。而要針對群眾反映的熱點問題，包括領導班子中存在的問題結合實際提出有針對性的整改措施。

（二）加強黨員思想教育

黨員思想教育今年要結合開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動來展開，黨委最近已經下發指導意見了。要加大黨員對黨的綱領、黨的宗旨、新時期共產黨員的標準、黨內生活準則以及黨風黨紀教育，使廣大黨員懂得在新的歷史條件下，如何保持共產黨員的純潔性和先進性，不斷加強黨性鍛煉，時刻牢記自己是一個共產黨員。教育廣大黨員自覺繼承黨的優良作風，自覺發揮先鋒模范作用，在遇到誘惑的時候，能夠自覺的抵御各種形形色色的誘惑，自覺提高素質，增強黨性，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高拒腐防變的能力。結合正面教育，還要注意宣傳身邊優秀黨員典型的世界觀、人生觀和價值觀，用正面的典型來倡導我們黨內優良的傳統，好的學風、好的工作作風。使廣大黨員學有先進的榜樣，警示也有反面的教員。在這兩起案例中所涉案的人在處理的時候，都要接受黨紀處分，有的可能涉及政紀處分。這種懲處的教育要使大家曉得不敢去做違法違紀的事情，也就是討論中大家說的,腐敗的成本要提高。實際上在收這些錢的時候,這個誘惑來的時候,就應想一想,如果收下來,將付出什么樣的代價，這個代價值不值？可能不僅僅是黨紀處分，甚至連你的工作崗位、你的職務、你的級別都會失去。今天上午小組討論時，陽江局同志說，在基層的執法人員當中還有一種僥性心理，好像社會風氣都收這個錢，都得這個好處，都借這個機會要點什么，好像自己不要了，就不合這個潮流了。盡管這只是個別現象，但值得我們警醒。這些個別的現象，十分危險，也很可怕，會敗壞我們單位的風氣、敗壞這個處的執法形象、這個局的執法形象，甚至影響*局的執法形象。對個人來說，為貪這點小利，將會失去自己的崗位、失去他的工作，失去為之努力爭取來的黨員稱號。在進行教育的時候，要結合正反兩方面典型，形成一個“不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的氛圍。當誘惑來臨，或者動搖的時候，要立即想到產生的后果。我們在進行反腐倡廉教育的時候，要把我們身邊的教訓總結好，必要的時候，現身說法，給大家講一課。這個警示的效果，會比我們講大道理，講全國、全省的例子，更有針對性，更結合我們的實際。

（三）加強對干部職工職業道德教育

要把加強職業道德教育作為執法隊伍建設的重要內容，常抓不懈。體制改革以后，機構和人員會有一些調整和變化，實行分類管理以后，也會出現一些新的格局，但是職業道德的教育，是我們對干部職工思想教育的一個重要內容，必須常抓不懈，不能指望一次四項基本教育，就一勞永逸了。上午討論的時候，一些航海保障系統的非執法單位，也有類似這樣的例子，用國家、公家的財物換取小集體的利益，用船上的油去換伙食，換交通船的服務，這樣雖然構不上剛才說的案件性質這么惡劣，但是這些違規的苗頭足以說明這些錢和物的誘惑在我們隊伍中是有影響的。我們隊伍中違紀違規的現象還是存在的。切實抓好職業道德教育，形成良好的職業道德風尚，既要依靠法律和制度的他律去規范，又要依靠思想道德的自律去約束，做到雙管齊下。要結合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，廣泛深入地開展職業道德教育和實踐活動，逐步形成符合海事職業特點的道德規范。一是要教育海事執法人員要牢固樹立廉潔執法的觀念，自律、自重、自警、自勵，不以權謀私，不吃請受禮，不貪污受賄，不搞權錢交易，不貪贓枉法，不徇情枉法，自覺抵制享樂主義、拜金主義和各種腐朽思想的侵蝕，從思想上筑起拒腐防變的道德防線。我們要宣傳海事執法戰線上的先進個人，使他們成為執法人員的學習榜樣。今年海事系統要評選文明執法百佳和文明執法十大標兵，在明天召開的創建文明工作會議上，還要作專門的布置，各個單位都要從優秀的執法人員中培養和推薦出自己的先進人選，在直屬海事系統里面爭取百佳和十大執法標兵。二是大力倡導服務奉獻的精神，使海事執法人員要時刻認識到自己是人民的公仆，認識到手中權力的來源，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。要樹立監督即服務的意識，形成良好的工作作風，依法行政，文明執法。對我們服務的對象一定要文明、禮貌。現在有些服務對象反映我們的態度不是冷，就是硬，就是簡單，甚至在執法過程中還有隨意性。還有一些培訓收了費，但沒有很好的服務，很好的培訓。我們要意識到這個服務是在履行人民公仆的職責，應該從服務態度、執法水平上來體現執政為民精神。三是思想道德教育要結合當前各個單位工作、生活中出現的新情況、新問題、新苗頭。上午討論中，也有些同志說到，現在社會上有些單位為了降低生產成本，甚至會收買測繪人員，在質量把關上含糊一點，工程沒有挖到深度要求，就讓它過關了。盡管還沒有發生在我們隊伍中，但也要警惕社會上這種現象。要結合我們工作中、生活中和社會上現在出現的新情況，隊伍中出現的新苗頭，有針對性的加強職工的職業道德教育和理想信念教育，使我們的隊伍始終保持有抵御各種腐敗侵蝕的能力。

二、抓好對權力的監督，落實廉政建設的措施

（一）堅持民主集中制原則，強化黨內監督

強調黨內監督，主要是對領導班子在重大事項決策，重要財物支配，重要項目安排，干部人事任免等是否按照民主集中的原則，按決策程序、議事規則集體討論決定，而不是個人說了算，防止出現失誤。要強化對權力行使過程的監督，部局在今年的工作會議上發了一個關于對直屬局黨政班子重大事項決策監督的一個文件，文件要求每一次研究什么問題，怎么決策的，都要有一個報告。每一年要把這個報告裝訂起來，然后由局長書記分別對黨政的重大問題的決策寫出一個匯總的報告報上去。這將成為對權力執行過程中監督的一個工作思路了，很快要成為一個制度。再一個就是對領導干部的調任和調離，都要實行任職期間經濟責任的審計，實際上也是一種監督，防止對權力的濫用。同時要按照反腐倡廉的新要求，進一步完善和落實民主議事制度、決策失誤追究制度、分級談心談話制度、廉潔自律情況定期報告制度等一系列制度。要求各級班子認真開好班子民主生活會，開展批評與自我批評，對班子中出現的苗頭性、傾向性問題，要通過批評和自我批評，把問題解決在萌芽狀態。二是要充分發揮紀檢機構監督的職能作用。一方面，要賦予紀委充分的知情權。紀委書記除參加同級黨委會外，還應列席決定重大問題。在現有機制當中，我們的紀委書記都是班子成員，我們的專職紀檢員也是黨委（組）成員兼任的，知情權這方面還是做到了。列席重要事項和大額度資金使用的黨政會議，以取得監督的知情權。另一方面，要進一步擴大紀委對同級黨委監督的渠道，逐步建立起以紀委監督為主導，內部監督與社會各種監督相互協調配合的監督體系。現在我局黨委對干部的工作，已經實行紀委從源頭去參與，在考核干部、考核班子的時候，紀委派同志參加，最后在任免提拔的干部時，在所有的考察材料完成以后，要送紀委，征得同意。這也是對權力運行過程中的監督。另外，我們提拔干部的任前公示，不僅是接受黨內的監督，而且也要接受黨外群眾的監督，進一步形成反腐倡廉的整體合力。

（二）廣開言路，接受社會監督

虛心接受社會各界的監督是我局加強自身作風建設的有效途徑。社會監督是最大限度地讓人民群眾，我們的管理和服務對象對我局工作的監督，是從源頭防止腐敗的重要措施。不僅關系到海事部門的作風建設，而且也是國家民主法制建設的重要內容。人民群眾是國家的主人，有權監督我們的工作，國家機關工作人員是人民的公仆，有義務為人民服務，接受人民群眾的監督。目前反腐敗斗爭取得的許多重大的成果大多來自群眾的監督信息。上午討論中，不少同志都在說，為什么發現的問題，比較多的都不是本單位發現和反映出來或揭發出來的問題，而是社會群眾揭發出來的。這固然有內部的一些深層次的原因，同時也說明了群眾的監督是最有效的，群眾的眼睛也是雪亮的。所以在接受社會監督這方面，我們應該相信和依靠群眾，廣開言路，聽取社會對我們的評價和意見，這對改進部門和隊伍的作風建設是有益的，是必不可少的，是一面可以借鑒的鏡子。各級黨委（組）要改變工作作風，堅決反對和克服形式主義、官僚主義，深入基層，深入我們的服務對象，聽取人民群眾對我們工作作風的反映。最近，汪局長帶了一個好頭，我們班子在學習貫徹中紀委二次會議之前，帶著我局兩位主管通航和船舶業務的副局長，還有局紀委滿書記，到了航運單位去傾聽他們對我們工作的意見，這也就是擴大言路，接受社會監督的一個好的舉措，這也是*局成立以來第一次走出去。過去每年廣海、廣遠來拜年都是他們上門，上門都是講些好話，都是說些客氣話，過年話。這次上門聽意見，竟管有的意見可能是過去的，但是我覺得要從積極的面理解這個意見。人們之所以能提出這些意見，是對我們工作的關心，對*海事局執法形象的愛護。他們在反映這些問題的時候也是有顧慮的，講這些話怕得罪我們，將來會不會在某個方面穿個小鞋啊，以后再來辦這個事情就臉難看、事難辦了，就卡人家了。所以我們應該形成自覺接受監督的意識。我們要繼續深化政務公開，把辦事程序、辦事結果、辦事依據以及各級辦事人員的職責、權限公開，接受社會監督，包括接受我們服務和管理對象的監督。逐步讓人民群眾參與國家行政事務的管理，增強人民的公民意識和法制意識，在我們職責范圍內創造一個人民群眾能夠監督，我們執法人員接受監督這么一個良好氛圍。形成我們依法行政，按章執法的工作作風。

（三）抓突出問題，解決社會群眾反映的熱點問題

抓辦案件，今年除嚴肅查處各類違紀違法案件外，包括剛才我舉到的例子，即去年尚未處理和結束的案件，要依照法院最后判決的結果，進行黨紀政紀的處分。我們要把這些案件教訓總結出來，在紀律教育月開展紀律警示教育。同時還要根據去年所集中反映出來的幾個突出問題，找出管理上的漏洞和薄弱環節，作為今年解決作風建設的突破點。一是要繼續作好對領導干部監督的各項措施的落實。其中包括收入申報工作的管理和監督，雖然處以上干部收入申報應該說一年比一年做的好，但是就從剛才案件的教訓當中來看，第一道“不愿腐敗”的防線破了，抵不誘惑。第二道還有個“不能腐敗”，他不在辦公室按程序談，而是到酒店、咖啡廳談，那就避開了監督，第二道防線也繞開了。第三道，我們還有個紀律，收入申報啊，還有一個我們內部監督的機制，也不填，也不報。三道防線沒有一條能夠制約監督他，也就是說他自己對自己都不設防，不設保護，最后被糖衣炮彈打中了，到了拘留所才后悔，但已經晚了。我認為這里既有他本人不能自律，不愿意接受監督，不愿意接受組織對他的保護的原因；同時也有這個單位的一把手沒有盡到對班子成員進行監督的責任。我想這個方面的管理和監督也要加強。以后是不是這個收入申報，也要求各個單位的一把手予以簽字，一定要了解你這個班子成員的收入情況。收入申報當中也有些情況，有些同志是不填的，你這個不填如果是正當的收入，說明你不認真。如果是不正當呢，你就失去了一個組織保護你、監督你的機會。二是針對這個海事處發生集體性收受“好處費”的教訓，總結出怎么防止產生團伙性、集體性的違紀違法的新途徑。在這個案件發生的前前后后，整個處里面沒有一個人反映匯報這個問題。我們的責任制僅有簽的責任，還要做到出了問題以后的責任追究，亡羊補牢。

（四）抓黨風，促部門作風

針對黨的作風建設的狀況，黨的十五屆六中全會提出了當前和今后一個時期加強和改進黨的作風建設“八個堅持、八個反對”的主要任務。我們去年也對機關作風建設進行了整頓，但是從實際的效果來看，不盡人意。特別是機關中還確實存在有“三不”的情況，所以在作風建設中要解決抓落實的問題。從領導班子領導干部做起，群眾反映強烈的問題抓起，從短時間能夠抓出成效的問題做起，堅持“兩個務必”（務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風）的指導思想來加強和改進我們黨的作風建設。各單位在貫徹這次工作會議精神的時候，要分析一下本單位在黨風廉政方面存在的問題，找出主要存在的問題，作為今年在黨風廉政建設成效方面的突破點。制定切實可行的整改措施，領導干部以身作則、率先垂范，狠抓黨風廉政建設責任制的落實，爭取處以上干部不再發生類似的違紀違規的案件。

三、加強紀檢隊伍的自身建設

在新的歷史條件下，對紀檢工作提出了新的要求，前面我也說到海事系統要適應交通新的跨躍式發展的需要。*局制定了“由大變強”的發展目標，要實現這個目標，需要在座的紀檢監察干部提供政治上的保證。對紀檢干部來說，責任重大。一是要弘揚認真學習的風氣。學習馬列主義、思想和鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，學習哲學、政治經濟學、科學、法學等方面的知識，還要學習海事工作方面的知識。我們有一個優勢，這支隊伍中，兼職的干部很多，許多都是班子中分管業務的干部，應該說在這方面，有我們的特點和優勢。要根據同志在中紀委二次會議上講話以及部里和省里的紀檢工作會議的精神，和*局今年紀檢工作的部署，結合本單位的實際，研究我們的思路和措施。二是要倡導調查研究、改革創新的風氣。如何使紀檢工作能夠有新的局面，這是需要從事這項工作的同志來探討，剛才李冀同志在講話中提到去年黨風廉政責任制的考評不盡人意，大家感覺這種方法比較陳舊，對班子在改進黨風廉政建設和加強反腐敗工作方面的指導意義不大，起不到激勵的作用，也起不到指導工作的作用，今年要在這方面探索和改進。我們也有些單位有好的做法，汪局長手上有一份東莞局的做法，我們要把基層好的做法，總結規范，介紹給大家借鑒。三是要倡導求真務實的風氣。今年黨風廉政建設，一定要扎扎實實地解決一兩件社會上對我們反映比較集中的問題，作為今年黨風廉政建設實實在在解決的問題，使得黨風廉政建設、部門作風建設每年上一個臺階，有新的進步。

今年是*局創建文明達標單位的關鍵一年，明年*局想沖刺申報部局文明達標單位，如果今年、明年在違紀違規方面若不能有效控制社會影響的話，這個目標就難實現。今年*局的改革任務、安全形勢穩定的工作、黨風廉政反腐敗工作，應該說都很重。要完成好這些任務，必須在座同志們的共同努力。要保證中心工作、干部人事制度改革、文明創建工作能夠實現目標，離不開紀檢監察工作的政治保證。借此機會，我愿意和同志們一起共同努力，以高度政治責任感和使命感，同心同德，從我做起，真抓實干，確保今年*局工作任務圓滿完成。謝謝大家。