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同志們：

這次會議是省政府常務會議確定召開的，主要任務是貫徹落實《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》要求，安排部署我省的普查工作。下面，我講三點意見。

一、充分認識污染源普查工作的重要意義

在全國范圍開展大規模的污染源普查，是國務院從經濟社會發展全局出發確定的一項重大國情調查活動。主要目的在于摸清污染源底子，查找污染原因，研究污染規律，掌握環境狀況，有針對性地加強當前治污減排工作，為調整優化經濟結構、科學制定發展政策、建設環境友好型社會提供依據和基礎。國務院專門成立了普查領導小組，由曾培炎副總理親自擔任組長。并下發了《普查通知》和《普查方案》，近期還將出臺相關條例，以法規的形式規范普查工作。

為貫徹落實國務院部署要求，省政府最近召開常務會議，對做好我省的污染源普查工作作了專門研究，成立了省污染源普查領導小組，確定了工作實施方案。姜大明省長對組織開展好全省污染源普查提出了明確要求。他指出，污染源普查是一次重要的國情、省情調查，對于正確判斷環境形勢、科學制定發展規劃、強化環境監督管理、推進治污減排工作、促進經濟結構調整、建設節約型社會都具有十分重要的意義。各級各有關部門要高度重視，加強領導，積極推進。我省是經濟大省，防治污染的任務十分艱巨，形勢比較嚴峻。近年來全省各級堅持以科學發展觀為統領，扎實推進各項工作，經濟社會發展呈現出又好又快的可喜局面，這也對治污減排工作提出了更高的標準和要求。落實治污減排任務，最基礎的工作是要摸清污染從何而來、排向哪里、量有多大、是什么構成。情況明晰了，心中有數了，才能避免盲目決策，才能做到有的放矢，才能干到點子上、抓出實效來。因此，做好污染源普查工作，摸清我省污染源的底數，既是全國的統一部署，也是我省加強環境保護工作的客觀要求。同時，通過開展污染源普查，可以提高全社會的環境意識和全民參與環保的積極性，為環境保護工作營造良好的社會氛圍。各級各有關部門一定要提高思想認識，嚴格按照國務院和省政府的要求，把污染源普查作為一項具有全局性、基礎性的工作，切實抓緊抓好，抓出成效。

這次污染源普查是建國以來的第一次，涉及領域寬，動態指標多，專業技術性強，基礎工作比較薄弱。普查既要覆蓋到面，又要具體到點；既要對污染定性，又要對排污定量；既要匯集信息數據，又要總結特點規律。不少工作不僅沒有現成的經驗可以借鑒，而且缺乏有效的技術手段做支撐，任務十分艱巨。能否組織好這次污染源普查，既是對環保、統計等部門業務工作水平的一次全面檢驗，也是對各級政府綜合協調能力、對有關部門配合協作意識的一次重大考驗。各級各有關部門要強化責任意識、大局意識，把困難估計足，把問題分析透，認真籌劃，精心組織，做好充分準備。特別需要指出的是，普查工作是一次省情污染現狀的調查，是為科學決策提供參考依據，不是“揚丑”、“揭短”，不要怕暴露問題。收集的資料是否真實、數據是否準確、進度是否及時，都直接關系到普查結果的質量，甚至決定普查工作的成敗。對此，各級各有關部門要有正確的認識，以科學嚴謹的態度、高度負責的精神，確保普查工作質量，確保按期完成任務。

二、明確污染源普查工作的總體要求和目標任務

我省污染源普查工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，認真貫徹第六次全國環保大會精神，按照國務院部署要求，把普查工作和健全環境統計、監測、評價體系結合起來，完善方案、創新方法，全面調查、突出重點，嚴格紀律、保證質量，科學全面地掌握污染源情況，為推動治污減排工作、促進經濟社會又好又快發展提供客觀詳實的環境資料，為政府決策提供依據。

污染源普查的主要目標：一是全面掌握各類污染源及污染物排放情況。查清全省工業污染源、農業污染源、生活污染源、集中式污染處理設施的數量、行業和地區分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向，各污染治理設施運行狀況和污染治理水平等情況。二是完善環境統計體系。建立省與各市污染源數據庫，促進污染源信息共享，并以此為平臺，改革環境統計調查體系，建立更加科學的環境統計制度，不斷提高環境統計數據質量。三是搞好普查成果的開發應用。對普查數據進行全面分析、深入研究，切實解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。四是推動環境監管能力提高。以普查為契機，找出環境監管的薄弱環節，改進監管措施，調整監管重點，健全各級環境監測、環境執法監督體系，提高各級環保部門尤其是基層環保部門的監管能力和水平。

污染源普查的時間安排和主要任務：從現在開始到年底是普查準備階段，也是關鍵時期，主要抓好各級普查機構組建、普查方案制定、普查宣傳動員和聘用普查員、開展各級各類培訓工作，完成對污染源的監測工作。2008年是全面普查階段，也是攻堅階段，主要組織排污單位填報普查表，獲取數據；展開農業污染源調查；完成數據審核、匯總、錄入工作，建立污染源檔案，報國務院普查辦公室，并逐級組織抽查、勘誤，完成審核驗收。2009年是普查總結和數據階段，主要是建立完善各級污染源數據庫，接受國家驗收，總結評比普查工作，普查數據，開發利用普查成果等。

三、切實加強對污染源普查工作的組織領導

這次污染源普查工作時間緊、任務重、要求高。各級各有關部門要高度重視，周密部署，堅持高標準、嚴要求，確保圓滿完成各項普查任務。

（一）落實機構，周密安排。各級政府要把普查工作擺上重要議事日程，參照國務院和省政府的做法，抓緊建立健全普查工作機構，從有關部門抽調業務精、作風硬、組織協調能力強的業務骨干參與普查工作，并制定工作規則，落實責任制。要遵循“全省統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，統一工作部署、統一時間安排、統一操作規范，落實機構、人員和經費，確保普查順利實施。省普查辦要加強對各地普查工作和普查質量的監督檢查，及時幫助協調解決普查工作遇到的問題，積極有效地推進全省普查工作。

（二）落實責任，密切配合。污染源普查工作涉及面廣、政策性強，需要在各級普查領導小組統一領導下，加強部門分工協作。環保部門會同統計部門牽頭組織污染源普查工作，負責擬定普查方案和不同階段工作方案，組織普查培訓，搞好污染源監測，對普查數據進行匯總、分析和結果，組織普查工作驗收。相關部門要各司其職，通力協作，搞好配合。統計部門負責普查方法、技術規范的指導；宣傳部門負責組織污染源普查的宣傳工作；發改和經貿部門配合做好工業源普查及污染源普查成果的分析、應用；公安部門配合做好機動車排氣污染普查及相關普查成果的分析、應用；財政部門負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監督經費使用情況；建設部門參與生活污染源普查，會同環保部門負責城鎮污水處理廠和垃圾處理場普查；農業部門牽頭組織好農業、畜牧業污染源普查；海洋與漁業部門負責淡水及近海灘涂養殖場污染源普查；工商部門負責提供污染源企業的基本登記信息。濟南軍區聯勤部負責組織駐魯部隊所屬單位污染源和環保設施的普查。省環保局要加強普查情況調度，準確掌握有關情況，及時向省政府報告，為省政府決策當好參謀。

（三）落實經費，加強保障。國務院明確規定，這次污染源普查所需經費由各級財政分級負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。對**等東部沿海省市，國家不進行經費補助。因此，我省污染源普查經費全部靠地方各級財政解決。為滿足普查準備工作的需要，各級財政要抓緊撥付一定數量的啟動經費。關于明年、后年所需普查經費，各級財政要加緊核定，撥款到位。同時要加強經費管理，健全監督管理制度，確保專款專用，厲行節約。

（四）嚴格程序，確保質量。要把質量控制貫穿于污染源普查工作的全過程，嚴格依照規定程序和普查技術規范辦事，獲取真實準確的數據。各級普查機構、普查人員和普查對象，都必須依照法律、法規的規定和此次普查的具體要求，按時、如實填報普查數據，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構要建立健全普查數據質量控制崗位責任制，層層審核把關，嚴格檢查驗收，以確保普查數據真實可靠。國家、省和各市污染源普查辦公室都將逐級組織普查數據的質量核查工作，數據質量達不到規定要求的，必須重新組織調查。

（五）擴大宣傳，抓好培訓。各級各部門要充分利用新聞媒體和多種形式，廣泛深入地宣傳污染源普查工作的重要性，宣傳有關普查工作的政策規定。通過宣傳，使普查對象自覺接受調查，如實申報數據，防止因各種顧慮而造假，使廣大群眾了解普查、支持普查，為普查工作的順利實施創造良好的氛圍。要重視抓好普查培訓，使普查人員盡快熟悉掌握有關程序、規范和要求，切實提高普查隊伍的思想素質和業務素質，實事求是，依法普查。

同志們，做好污染源普查工作任務艱巨，責任重大。希望大家進一步增強責任感和緊迫感，齊心協力，扎實工作，確保我省污染源普查任務圓滿完成，為在新起點上實現富民強省的新跨越做出新貢獻。