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同志們：

主體功能區的規劃編制工作非常重要。剛才，曾培炎副總理對編制主體功能區規劃工作的重要意義、指導思想、工作任務、工作要求及原則都講得非常明確，馬凱同志就主體功能區編制工作現狀以及編制工作思路作了說明。我們要認真學習領會這次全國會議精神，認真學習培炎副總理的重要講話和國家主體功能區領導小組的具體要求，進一步統一思想、統一認識，結合**的實際，做好主體功能區規劃的編制工作。下面，就我省的主體功能區規劃編制工作，我強調三點：

一、切實提高對主體功能區規劃編制工作重要意義的認識，增強工作的責任感和緊迫感

主體功能區規劃作為一個符合市場經濟要求、體現政府宏觀調控職能的重要手段，是指導基層工作、引導市場資源配置的重要抓手，是落實科學發展觀，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌人與自然和諧發展的重大舉措，關系到經濟社會發展的全局。各級各部門要站在現代化建設全局的高度，充分認識推進主體功能區規劃建設的重大意義。

（一）搞好主體功能區規劃，是實現工作指導轉變，大力推進可持續發展的需要。省九次黨代會提出，要在工作指導上進一步從加快發展轉到科學發展、又好又快發展上來，努力做到科學發展、和諧發展、率先發展，在新起點上實現富民強省新跨越。改革開放以來，我省經濟持續快速增長，工業化、城鎮化水平不斷提高，與此同時，也出現了空間結構失衡問題，一些地區水源污染嚴重，河湖干涸，環境污染加劇，生態環境進一步退化。在這種情況下，推進主體功能區規劃，科學規劃國土空間開發，將國土空間劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，明確開發方向，科學控制開發強度，嚴格規范開發秩序，不斷完善開發政策，有前瞻性地謀劃好國土空間的分布，有利于加強指導和約束，合理規劃國土空間，引導人口相對集中居住，產業相對集聚發展，構建均衡、和諧、可持續的國土空間格局，有利于實現省九次黨代會提出的富民強省目標，增強全省可持續發展的能力。

（二）搞好主體功能區規劃，是實現節能減排目標的需要。當前我省正處在加快推進工業化、城鎮化、市場化、國際化進程的新階段，節能減排的任務非常繁重。今年上半年，全省冶金、石化等10大高耗能行業增加值占規模以上工業的比重為47.7%，能源消耗比重高達85.9%。去年全省萬元GDP能耗1.23噸標準煤，比全國高0.25噸，比廣東、江蘇、浙江分別高0.46噸、0.34噸和0.37噸；今年上半年萬元GDP電耗又比上年增長3.55%，增幅分別比三省高5.5個、1.63個和1.49個百分點。高消耗伴隨著高排放，去年全省二氧化硫、COD排放量均居全國前列，60%以上的河流監控斷面達不到水環境功能區要求。要完成今年GDP能耗降低4.5%、二氧化硫和COD排放分別下降7%和5%的約束性目標壓力很大。搞好主體功能區規劃，明確哪些區域要重點開發，哪些區域不應開發，以及各類主體功能區的開發強度，引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應，有利于從根本上扭轉生態環境惡化的趨勢，全面完成節能減排的目標，促進人口、經濟、資源環境的空間均衡。

（三）搞好主體功能區規劃，是促進區域經濟協調發展的需要。當前，我省區域經濟發展中仍有一些問題沒有得到根本解決，經濟發達地區與欠發達地區的發展差距非常明顯，2006年人均GDP最高的市與最低的市相差10多倍，其他一些社會財富的人均占有水平、公共服務方面的差距非常突出，實現區域經濟社會協調發展任務艱巨。最近，省委對我省區域經濟發展理論和實踐進行了豐富和發展，提出**區域經濟可以按“一體兩翼”的布局展開，一體推進，兩翼展開，充分發揮各地的積極性、主動性、創造性，努力形成全省區域經濟協調發展的新格局。實現“一體兩翼”的區域經濟發展戰略，必須實施更有針對性、更有效的區域政策。搞好主體功能區規劃，堅持區別對待、分類引導，有利于根據不同主體功能區的定位，提出不同的發展要求，配套實施更細致、更有針對性的區域發展政策、績效評價和政績考核，有利于完善轉移支付等政策措施，增強區域調控的有效性，達到縮小區域差距、促進共同富裕的目的。

（四）搞好主體功能區規劃，是促進產業結構優化調整的需要。從三次產業的比例關系看，我省經濟的結構性矛盾還比較突出，現階段我省經濟的快速增長，主要是靠工業特別是重化工業拉動，服務業發展相對滯后，2006年，全省服務業增加值占GDP的比重為32.6%，不僅明顯低于京津滬和廣東、江蘇、浙江等經濟發達的沿海省市，而且低于多數中西部省區市。從產業內部結構看，項目重復建設、區域結構雷同問題較為突出。搞好主體功能區規劃，統籌三次產業發展，有利于推動三次產業間和三次產業內部的協調發展，有利于在結構優化中提高經濟發展的質量、效益和競爭力，改善三次產業的結構，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動的轉變。

二、認真研究編制好我省主體功能區規劃

這次主體功能區規劃，分國家和省級兩個層次編制。國家重點規劃的四類區域不覆蓋國家的全部國土，大體上是三分之一多，不到40%，而國家要求省一級實行全覆蓋，也就是說，對區域進行定位，三分之二的任務在省這一級。因此從總體上講，省級的規劃編制任務相對繁重。我們必須高度重視，明確重點，認真組織實施。

一是認真搞好分析評價。《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》（國發〔**〕21號）已明確提出，分析評價采用全國統一的指標體系，同時要統籌考慮資源環境承載能力、現有開發密度、發展潛力等因素。省有關部門要充分利用遙感、地理信息等空間分析技術和手段，認真組織好基礎數據的搜集分析，多方面征求專家學者的意見，對我省各個區域的所有國土空間進行綜合分析評價，確保分析評價意見的科學合理。

二是認真確定主體功能區。確定我省的各個主體功能區，要認真考慮我省現有的各項規劃，搞好與“五大板塊”、“一體兩翼”等區域規劃的銜接。同時，要根據國家主體功能區規劃，將相關行政區國家層面的主體功能區確定為相同類型的區域，保證在數量、位置和范圍上完全一致。對行政區國家主體功能區以外的國土空間，要根據國家確定的原則，結合各地實際確定省級主體功能區，原則上以縣級行政區為基本單元；以農業為主的地區，原則上要確定為限制開發區域；位于與兄弟省交界、均質性較強的區域，可確定為同一類型的主體功能區；沿海地區陸地主體功能區與海洋主體功能區要相互銜接，主體功能定位要相互協調；對重點開發區域要區分近期、中期和遠期的開發時序；礦產資源豐富但生態環境承載能力較弱的區域，可以適度開發礦產資源，但原則上應確定為限制開發區域；依法設立的省級各類自然文化保護區域要確定為禁止開發區域。

三是完善相關區域政策。國家已規定，為促進全國主體功能區規劃的實施，要繼續調整完善財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、人口管理政策、環境保護政策、績效評價和政績考核政策等相關政策，這些政策有的是國家層面的政策，有的是省級及以下能夠調整的政策。各有關部門要認真抓好這些政策的研究，對我省現有的相關政策進行認真分析梳理，不適應的要抓緊提出修改完善的意見，確保功能區規劃的順利實施。

四是明確時間要求。目前，我省的主體功能區規劃編制工作已經全面啟動。成立了規劃編制工作領導小組，并召開了全體會議，下發了開展規劃編制工作的通知，對主要任務、工作步驟、組織要求都進行了安排部署。需要強調的是，為了爭取主動，更好地與國家規劃銜接，省里的進度安排比國家的要求適當提前。主要分為兩個階段：第一階段，時間安排在**年9-11月，這段時間的主要任務是抓緊完善省級規劃技術大綱，開展專項課題研究，各市、各有關部門提供上報資源狀況等基礎數據。第二階段，為**年12月-2008年6月。**年年底前，提出全省主體功能區規劃基本思路，基本明確全省各類主體功能區的范圍、發展方向和區域政策框架。2008年3月，形成《規劃》（草案）；2008年6月，廣泛征求各市、各部門和社會各界意見，修改完善后，上報全國主體功能區劃規劃編制工作領導小組辦公室，與國家主體功能區規劃相銜接。

各級各部門要認真對待主體功能區規劃工作，特別是主體功能區確定以后，要認真落實，不能隨意更改，確保規劃的嚴肅性和權威性。各市、縣（市、區）領導同志要學習好培炎同志的講話，積極配合提供數據，保證數據的科學、客觀、準確，以便真實反映出本市縣的情況。

三、明確責任分工，抓好工作落實

編制主體功能區規劃，涉及面廣，技術要求高，工作任務重。現在已經是9月底，要完成規劃編制階段性任務，時間已經很緊。各級各部門要按照本次會議要求和省里的工作安排，明確分工，精心組織，加緊工作，按時保質完成任務。

一是省發改委要牽好頭。要加強與國家發改委的溝通銜接，制定科學周密的總體工作方案，組織搞好專項課題研究，抓緊研究規劃思路，同時在規劃編制領導小組指導下，協調解決好規劃編制中的重大問題。

二是領導小組各成員單位要認真完成好分工負責的任務。各成員單位要把參與和配合編制全省主體功能區規劃擺上重要工作日程，落實好魯政辦發〔**〕68號文件確定的分工任務。省國土資源廳要提供全省各類土地和主要礦產的底數，分析和評價開發潛力，為規劃編制提供測繪、地理系統支持；省水利廳要提供水資源和水利建設現狀，提出未來水資源供需平衡建議；省環保局要分析評價環境質量和各類保護區情況，提出環保政策建議。財政部門要提供相關的財稅數據，提出對各類功能區的財稅政策建議，并保障規劃編制的必要經費。其他各相關部門、單位要按照分工，安排專人負責，在今年11月底前完成第一階段工作任務。要加強與國家對口部委的聯系，努力爭取國家的支持。

三是各市縣要積極配合全省的規劃編制工作。這次市、縣兩級不再編制主體功能區規劃，主要任務是落實國家和省級規劃確定的主體功能定位，劃定生活、生產、生態等各類空間功能區，但規劃編制的許多基礎資料需要各市、縣（市、區）提供。各市要組織轄區內各縣（市、區），認真學習貫徹國家和省里的有關文件，特別是國家的兩個重要文件和這次會議精神，嚴格按程序、按要求、按進度提報基礎數據和相關資料，并以縣為基本單元，提報本區域主體功能定位的初劃建議方案，上下結合，做到科學合理、切實可行。

同志們，當前我省經濟社會發展勢頭良好，在貫徹省九次黨代會精神和迎接十七大召開之際，布置這項工作，意義非常重大。希望各領導小組、成員單位、各市縣領導同志，通過這次會議，進一步統一思想，提高認識，扎扎實實做好主體功能區規劃編制工作。