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同志們：

這次會議是經省政府同意召開的。會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七大和省委九屆三次全會精神，傳達學習全國人事廳局長會議和全國編辦主任會議精神，總結交流全省人事工作經驗，研究確定今后五年人事工作思路，部署今年的人事工作。關于具體的人事編制工作，連合同志還要作全面安排，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、人事工作為促進全省經濟社會發展作出了重要貢獻

黨的十六大以來，在省委、省政府的正確領導下，我省各級人事部門緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，解放思想，開拓進取，各項工作都取得了顯著成效。

（一）人才隊伍建設成效顯著。各級人事部門認真貫徹落實黨的十六大精神，大力實施人才強省戰略，制定出臺了一系列加強人才培養、引進和使用的政策規定，努力創新人才工作機制，優化人才成長環境，使人才總量不斷擴大，隊伍結構明顯改善，整體素質不斷提高。特別是高層次創新型人才隊伍不斷發展壯大。目前，全省共有兩院院士36名，享受國務院政府特殊津貼專家2670名，國家和省有突出貢獻的中青年專家522名。博士后工作發展很快，博士后站總數達到151個，在站博士后560人。引進海內外人才智力工作取得明顯成效，建立留學生創業園區17個，引進海外高層次留學人才8000多名；建立引智示范基地109個，實施引智項目3945個，引進外國專家8.2萬人次，選派出國（境）培訓人員1.1萬人。成功舉辦了4屆中國**海內外高端人才交流暨技術項目洽談會，達成合作協議2014項，引進外資合同協議標的額50多億元。人才市場服務體系不斷完善，人才區域合作不斷擴大，建立了環渤海地區和魯南、蘇北地區人才流動協作機制，形成了膠東半島制造業基地人才開發一體化，對優化人才資源配置和促進高校畢業生就業發揮了重要作用。

（二）公務員隊伍建設進一步加強。深入實施公務員法，順利完成32萬名公務員的登記工作，參照管理工作穩步推進，入軌階段的實施工作基本完成，公務員管理進入科學化、民主化、法制化的新階段。堅持凡進必考，建立了全省統一的公務員考錄工作體系，打破身份、地域和戶籍限制，不拘一格選用人才。五年來，面向社會公開招考公務員26154名，其中從農民中錄用公務員126名。進一步完善公務員考核制度，全面推行競爭上崗，一大批德才兼備、年輕有為的優秀人才脫穎而出。大力加強公務員能力建設，大規模開展公務員各類培訓，參訓人員達100多萬人次。深入開展人民滿意公務員活動，評選表彰了一批公務員先進集體和個人。強化服務意識，在全省政府機關推行佩證上崗制度，有力促進了工作作風的轉變。

（三）行政管理體制改革逐步深化。堅持政企分開和精簡、統一、效能原則，緊緊抓住轉變政府職能這個關鍵，調整和完善政府機構設置，順利完成了省和市縣政府機構改革，重點加強了國有資產、安全生產和食品藥品監督管理體制。配合農村稅費改革，在全省27個縣（市、區）開展了鄉鎮機構改革試點。加強和規范機構編制管理，加大機構編制監督檢查的力度，建立了機構編制與財政預算管理相結合的約束機制，在全省黨政機關和事業單位全面推行實名制和公示制，機構編制增長得到合理有效控制。

（四）事業單位改革取得重要進展。在全國率先提出了“統籌規劃、整體設計、分類改革、穩步推進”的改革思路，出臺了《關于推進事業單位改革的意見》及相關配套文件，搭建了事業單位綜合配套改革的基本政策框架，得到了中央有關部門的充分肯定。優化事業資源配置，調整了一批社會公益類事業單位。整合教育資源，大力發展職業技術學院，促進了職業教育發展。推進應用開發類科研機構和城市公用事業改革，一批經營開發服務類事業單位改企轉制。研究提出了省直事業單位類型劃分的初步意見。全面推行事業單位崗位管理、人員聘用和公開招聘制度，全省實行聘用制的單位和簽訂聘用合同的人員分別達89％和91％。

（五）機關事業單位工資收入分配制度改革順利推進。按照中央的統一部署要求，嚴格執行政策，嚴肅工作紀律，積極穩妥地推進了機關事業單位工資收入分配制度改革，規范了公務員津貼補貼。這次改革是建國以來的第四次工資收入分配制度重大改革，涉及面廣，政策性強，難度大，社會高度關注，各級人事部門深入調研，反復測算論證，提出了科學可行的實施方案，并精心組織實施。目前，職務與級別相結合的公務員工資制度基本建立，符合事業單位特點、體現崗位績效的事業單位收入分配制度正在形成。

（六）軍轉安置和畢業生就業工作取得突出成績。各級各部門認真貫徹落實中央關于做好軍轉干部安置的政策規定，千方百計克服困難做好安置工作。五年來，全省共安置軍轉干部29254名。認真做好困難企業軍轉干部解困工作，嚴格落實中央和省有關解困政策，做好深入細致的思想政治工作，維穩長效機制初步建立，為促進社會穩定和諧作出了重要貢獻。努力做好高校畢業生就業工作。認真抓好就業政策落實，積極拓寬就業渠道，加強就業指導服務，著力優化就業環境，畢業生就業率高于全國平均水平。五年來，全省共接納省內院校非師范類畢業生97.95萬人，本科生、專科生就業率分別達到85％和70％以上。

總的看，這幾年人事工作頭緒多、難度大、任務艱巨，各級人事部門盡職盡責，知難而上，圓滿完成了各項工作任務。對人事工作取得的成績和發揮的作用，省委、省政府是滿意的，社會各方面也是認可的。在此，我代表省委、省政府，向全省人事系統的同志們表示親切問候和衷心感謝！

二、深入學習貫徹十七大精神，充分認識人事工作面臨的新形勢、新要求

黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會，對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署，對人事工作也提出了新任務、新要求，概括起來主要有9點：一是更好地實施科教興國、人才強國、可持續發展戰略；二是貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，堅持黨管人才原則，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，建設人力資源強國；三是創新人才工作體制機制，激發各類人才創造活力和創業激情，開創人才輩出、人盡其才新局面；四是進一步營造鼓勵創新的環境，努力造就世界一流科學家和科技領軍人才，注重培養一線的創新人才，使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現；五是加快行政管理體制改革，探索實行職能有機統一的大部門體制，精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，深化鄉鎮機構改革，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能；六是加快推進事業單位分類改革。不斷深化干部人事制度改革，完善公務員制度，推進國有企業和事業單位人事制度改革；七是深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢；八是建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度，積極做好高校畢業生就業工作；九是繼續大規模培訓干部，大幅度提高干部素質。這些重要論述和部署，為今后人事工作的創新發展指明了方向。各級各部門一定要深入學習貫徹十七大精神，充分認識和科學把握人事工作面臨的新形勢、新任務，明確肩負的重要職責，牢牢把握新時期新階段人事工作的發展方向和工作重點，進一步增強緊迫感和責任感，努力開創人事工作新局面。

（一）充分認識人事工作在貫徹落實科學發展觀中的重要地位和作用。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，是指導我們推進各項事業又好又快發展的根本方針。科學發展觀的核心是以人為本。以人為本就是要把尊重人、關心人、培養人、促進人的全面發展作為基本要求，通過建立科學的選拔、培養和激勵機制，營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好環境，充分發揮人的積極性、主動性和創造性，做到人盡其才、才盡其用、人才輩出。人事工作的根本任務，就是最大限度地激活人這個生產力中最活躍、最能動的因素，推動經濟社會全面協調可持續發展。做好人事工作是科學發展的內在要求和重要保證。近年來，各級在實施公務員法、推進事業單位改革、加強人才隊伍建設、深化機關事業單位收入分配制度改革等方面，之所以取得了重大進展和突破，最重要的原因就是始終堅持以人為本，貫徹了科學發展觀的要求。我們要始終以科學發展的理念謀劃人事工作，以科學發展的要求推動人事工作，以落實科學發展觀的實際成效來推動科學發展。

（二）充分認識人事工作在富民強省新跨越中的重要地位和作用。發展是第一要務，人才資源是第一資源，實現富民強省新跨越的關鍵在人才。為實現富民強省新跨越的戰略目標，近年來，省委、省政府作出了實施人才強省戰略、“一體兩翼”區域發展和海洋經濟戰略等一系列重大部署。順利推進這些重大部署，離不開人才智力的支持。人事工作必須緊緊圍繞省委、省政府的戰略部署，把更好地實施人才強省戰略作為人事工作的重要任務，以促進經濟社會又好又快發展為目標，創新體制，優化環境，努力培養造就一大批高素質、高技能人才，形成一大批優秀創新人才群體和創新團隊，發揮人才在富民強省新跨越中的支撐保障作用。

（三）充分認識人事工作在促進社會和諧中的重要地位和作用。黨的十七大報告提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。人事工作涉及人們的切身利益，特別是工資福利、畢業生就業、軍轉安置、職稱評聘和事業單位改革等許多方面，社會高度關注。人事工作既是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的重要保障，必須更好地堅持以人為本，強化服務措施，妥善處理解決涉及人事領域的民生問題，科學制定人事政策，維護社會公平正義，促進社會穩定，為構建和諧**作出積極貢獻。

（四）充分認識人事工作在推進改革中的重要地位和作用。新時期最鮮明的特點是改革創新。黨的十一屆三中全會以來，我們依靠改革創新，解決了許多計劃經濟體制留下來的矛盾和問題，建立了許多行之有效的新制度、新機制。黨的十七大明確強調，要把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，推進各方面體制改革創新，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，全面提高開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，并在推進科技管理體制改革、財稅金融體制改革、投資體制改革、司法體制改革、文化體制改革、社會體制改革等方面提出了一系列具體任務。這些改革要求和任務，都與人事編制工作緊密聯系在一起，特別是深化行政管理體制改革、推進事業單位分類改革、加快人事制度改革和收入分配制度改革，是當前和今后一個時期人事編制工作的重要任務。各級人事部門要牢固樹立改革創新意識，認真做好各項改革的調查研究、方案設計、組織實施工作，著力推動事關全局的重大改革取得突破性進展，為經濟社會發展提供良好的體制機制保障。

三、突出重點，努力實現人事工作新發展

實現人事工作新發展，開創人事工作新局面，必須統籌規劃，突出重點，抓住關鍵。要重點做好以下幾方面工作：

（一）著力抓好人才隊伍建設，更好地實施人才強省戰略。人才隊伍建設是做好經濟社會各項工作的重要基礎性工作。新時期人事工作的根本任務是更好地實施“人才強省”戰略，努力打造一支德才兼備、規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。一是抓好以高層次創新型人才為重點的各類人才隊伍建設。要以實施新世紀人才工程、泰山學者建設工程為抓手，培養、選拔和引進一批能夠進入世界科技前沿的知名專家學者，一批在國內各學術領域具有領先水平的專家學者，一批省級學術、技術帶頭人和省有突出貢獻中青年專家。要充分發揮重點學科、重點實驗室、重點工程項目和博士后科研流動站工作站、留學生創業園、引智示范園、大學科技園等人才載體的重要作用，大力加強對我省國民經濟發展起決定作用的基礎產業、支柱產業、高新技術產業領域的學術、技術帶頭人等高層次人才的培養引進。重點圍繞建設制造業強省，大力培養各類工程技術人才，增強企業競爭能力；圍繞繁榮發展服務業，大力培養懂經營、會管理的復合型管理人才和熟悉國際經濟法律、國際金融、城市建設規劃等專門人才，不斷提升管理經營水平；圍繞建設社會主義新農村，健全農村人才服務體系，大力培養鄉村技能實用型人才。二是努力營造人才輩出的機制環境。健全完善人才培養引進使用的各項制度和政策措施，創新人才工作的體制和機制，使各類有用之才引得來、留得下、用得好。要堅持德才兼備原則，完善人才評價機制，建立以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的人才評價體系。以公開、競爭、擇優為導向，建立有利于優秀人才脫穎而出、各盡所能的選拔任用機制。要大膽探索和完善知識、技術、信息、管理等生產要素參與分配的機制和有效途徑，不斷健全和完善鼓勵人才成長發展、干事創業的分配激勵機制，真正做到事得其人、人盡其才、才盡其用。要加快人才資源配置的市場化進程，健全人才公共服務體系，制定優惠政策，鼓勵人才向基層、向企業、向中介經濟組織、向經濟欠發達地區流動，優化人才分布，整合人才資源，提高人才資源開發的整體效益。三是大力做好引進國外智力工作。加大引智力度，創新引智形式，進一步發揮海外人才交流洽談會的品牌效應，吸引更多的高端技術項目落戶**，吸引更多的海外人才，特別是高層次外國專家來魯創業服務。加強對引智項目的管理和服務，重點向自主創新、節能減排和先進制造業傾斜，向農業農村、現代服務業、社會事業傾斜。努力開展引智成果推廣活動，促進成果盡快實現產業化。

（二）著力完善公務員制度，全面加強公務員隊伍建設。一是深入實施公務員法。在總結前段工作經驗的基礎上，扎實做好實施公務員法入軌收尾工作。繼續做好不符合公務員登記條件的人員疏導工作。穩妥推進事業單位參照管理工作。逐步完善各項配套法規，建立公務員管理長效機制，進一步提高公務員管理的制度化、法制化水平。二是堅持凡進必考。改進公務員考錄辦法，拓寬考錄渠道，打破身份、地域限制，提高考錄工作的科學化水平。完善從基層機關選拔優秀公務員的機制，注重從基層和生產一線選拔優秀干部充實各級黨政領導機關。三是加強公務員隊伍能力和作風建設。大力開展公務員培訓工作，努力完善知識結構，提高整體素質。加強公務員思想作風建設，深入開展“做人民滿意的公務員”活動，大力弘揚公務員精神，努力打造一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

（三）積極深化行政管理體制改革，加強和規范機構編制管理。一是認真做好行政管理體制改革的調研工作。認真總結以往行政管理體制改革和機構改革的經驗教訓，按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，深入實際，開展調查研究，分析研究新形勢下政府職能轉變的方向、重點和途徑，分析研究各層級政府特別是鄉鎮政府的功能和定位，分析研究政府部門之間的職責劃分和相互關系，分析研究當前政府組織機構設置存在的突出矛盾和問題，找準改革的著力點，為推進行政管理改革服務。要進一步深化行政審批制度改革，強化社會管理和公共服務，改進政府管理手段和服務方式，大力推行電子政務，切實提高行政效能，提高政府的執行力和公信力。二是繼續深化鄉鎮機構改革。在總結鄉鎮機構改革試點經驗的基礎上，進一步擴大試點面，條件成熟的可全面推開。各級黨委、政府要把鄉鎮機構改革放在鞏固基層政權建設和推進新農村建設的高度來認識，置于整個行政管理體制改革的大框架下去籌劃，與農村義務教育體制、縣鄉財政管理體制改革綜合配套去推進。人事編制部門要切實履行職責，從鄉鎮機構“為什么要改”“改什么”“怎么改”“改到什么程度”四個重點環節入手，考慮和設計鄉鎮政府的職能定位、工作機制、機構設置和人員編制問題，研究制定深化鄉鎮機構改革的具體方案，適時組織實施，確保“十一五”期間基本完成這項改革任務。三是進一步加強機構編制管理。各地要深入學習貫徹中央和省關于加強機構編制管理的文件精神，認真執行有關法律法規和政策規定，嚴格審批權限和審批程序，嚴肅機構編制紀律，加大對機構編制監督檢查的力度，切實把機構編制管住管好。各級黨委、政府要重視和支持機構編制工作，為機構編制部門大膽開展工作創造條件。各級各部門要服從大局，不得以任何方式或名目干預下級的機構編制管理工作。在這里，我要特別強調一下，除黨中央、國務院有明確要求的外，各地一律暫停審批新增機構編制，留待下一步改革時統籌研究，對頂風違紀的要嚴肅查處。

（四）采取積極措施，加快推進事業單位改革。事業單位改革是一項艱巨、復雜的系統工程，這項工作是2008年人事工作的重要內容，要重點抓好四方面工作。一是加快推進管理體制改革。要本著先易后難、分批實施的原則，盡快完成事業單位分類工作，成熟一批，推出實施一批。屬于行政支持類的，重點搞好相關職能和機構編制的調整規范及人員精簡工作，結合實施公務員法，嚴格人事管理；屬于社會公益類的，重點搞好布局結構調整、資源優化整合；屬于經營開發服務類的，加快改企轉制步伐。這里需要指出的是，今后，除法律法規和黨中央、國務院有關文件規定外，不得再將行政職能轉由事業單位承擔，也不得再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。二是加快推進人事制度改革。要按照轉變用人機制、整合人才資源、凝聚優秀人才的要求，以推行人員聘用制度和崗位管理制度為主要內容，實行按需設崗，按崗聘用，公開競爭，合同管理，建立起權責清晰、分類科學、機制靈活的事業單位人事管理制度。目前，崗位設置管理工作省人事廳已經作了全面部署，各級各部門要采取措施，加快工作進度，盡快完成。要進一步完善和規范人員聘用制度和公開招聘制度，建立公平公正的選人用人新機制。三是進一步深化事業單位收入分配制度改革。要按照國家統一部署要求，繼續組織實施好事業單位的收入分配制度改革，探索績效工資的有效實現形式，盡快建立事業單位績效工資總量核定辦法和規范的事業單位績效工資自主分配辦法。探索建立事業單位高層次人才和單位主要領導收入分配激勵約束機制。四是盡快完善配套改革的相關政策。有關部門要盡快研究制定事業單位領導人員任用、國有資產管理、財政預算和社會保障等方面的配套政策，力爭早日出臺，為推進改革提供政策依據，保證改革順利實施。

（五）高度重視軍轉安置和畢業生就業工作。我省是兵員大省，也是軍轉干部接收安置大省，安置任務非常艱巨。各級各部門一定要從講政治的高度，充分挖掘潛力，拓寬安置渠道，完善分配辦法，確保安置任務完成。要落實安置工作責任制，任何部門和單位都不得以任何理由拒絕接收軍轉干部。要進一步加強教育引導，加大推進軍轉干部自主擇業工作的力度。要繼續推進企業軍轉干部的解困維穩工作，抓好解困政策的落實，維護穩定大局。要進一步做好畢業生就業工作。大中專畢業生是新增就業群體的主要組成部分，也是打造人力資源強省的寶貴資源。各級各部門要把畢業生就業工作納入就業整體規劃，積極拓寬就業渠道，狠抓就業政策落實，健全就業指導服務體系，想方設法幫助畢業生特別是困難家庭的畢業生實現就業。要加快高校畢業生創業基地建設，提高畢業生就業能力。要廣泛開展成才觀和就業觀教育，大力宣傳扎根基層、創業成才的先進事跡和典型，促進大學生轉變就業觀念，引導畢業生到企業、到基層、到農村干事創業。要繼續組織實施好“三支一扶”、“一村（社區）一名大學生”計劃，高度重視并關心已經在基層工作的畢業生，切實幫助他們解決各種困難和問題，使他們留得住、用得好，真正發揮作用。要建立各縣（市、區）就業率考核制度，促進畢業生就業。

四、切實加強對人事工作的領導

新時期人事工作呈現出許多新的階段性特征，人事工作的服務領域不斷拓寬，各項改革的任務越來越重。人事工作和人事制度改革，不僅是人事部門的職責，更是黨委、政府的責任，也是各個部門的責任。要堅持在黨委、政府的統一領導下，充分發揮各個部門的配合作用，共同推動人事工作和人事制度改革。各級黨委政府要充分認識做好新時期人事工作的重要性和艱巨性，切實加強對人事工作的領導。對人事工作重大問題，要經常聽取匯報，及時研究解決。特別是那些涉及范圍廣、改革創新難度大、需要整體推進的工作，如實施人才強省戰略、深化行政管理體制改革、事業單位改革等；對那些關系民生、事關穩定、社會廣泛關注的熱點難點工作，如軍轉安置、企業軍轉干部穩定、畢業生就業等，要加大協調力度，幫助人事部門處理好各方面的關系，解決好工作中遇到的實際困難和問題，為人事工作創造良好的環境和條件。要加強對人事工作重大問題的調查研究，及時出臺政策，化解矛盾，推動工作深入開展。各級領導干部要帶頭執行各項人事政策法規，嚴格依法管人，依法治事，對違犯人事政策規定的，要堅決制止和糾正，切實維護人事政策法規的嚴肅性。各有關部門要強化全局意識，要換位思考，理解和支持人事工作。凡是省委、省政府涉及人事工作的重大部署和政策規定，各地各部門都必須堅定不移地貫徹落實。只要大家換位思考，相互理解、相互信任、密切配合、形成合力，就會推動各項人事工作順利開展。各級人事部門要主動爭取黨委、政府的關心和重視，及時匯報情況，提出意見建議，當好參謀和助手。要主動與有關部門加強協調配合，認真聽取其他部門的意見和建議，爭取各方面的大力支持。人事工作政治性、政策性強，要求很高，人事干部要堅持原則、公道正派、廉潔勤政、嚴格執法。各級黨委、政府對人事干部既要嚴格要求、加強管理，又要從政治上關懷、生活上關心、工作上支持，更好地激發廣大人事干部干事創業謀發展的積極性和創造性。

同志們，做好新形勢下的人事工作光榮而艱巨，讓我們高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十七大和省九次黨代會、省委九屆三次全會精神，緊緊圍繞省委、省政府的工作部署，抓住機遇，開拓進取，推動人事工作再上新臺階，為促進我省經濟社會又好又快發展、實現富民強省新跨越作出新的更大貢獻。