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同志們：

這次會議是省政府同意召開的，主要任務是深入學習貫徹黨的十七大和省九次黨代會精神，總結交流城鄉建設特別是環境綜合整治工作經驗，研究部署今年的建設工作。剛才，會議表彰了榮獲**省適宜人居環境獎和省級園林城市稱號的城市。首先，我代表省政府向獲獎城市表示熱烈的祝賀！9個市政府的負責同志分別從不同角度介紹了經驗，值得大家學習借鑒。煥彩同志的工作報告，認真總結了近幾年我省建設工作的主要成績，分析了面臨的新形勢、新任務，對今年的建設工作做了具體的安排部署，講得很好、很全面，我都同意。下面，我再著重強調以下幾個問題：

一、堅持好字優先，進一步推進我省建設工作全面上水平

近年來，全省建設系統廣大干部職工，在省委、省政府的堅強領導下，緊緊圍繞全省工作大局，認真貫徹落實科學發展觀，在城鄉規劃、住房保障、村鎮建設、污水處理、建筑節能、建筑業發展、行風建設等方面做了大量工作，取得了豐碩成果，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。特別是連續六年開展城鄉環境綜合整治，全省城鄉面貌發生了顯著變化，有效改善了全省人居環境、生態環境和投資環境，提升了**形象，促進了經濟社會又好又快發展。

回顧幾年來的環境綜合整治工作，各地積累了許多成功的經驗和做法。一是形成了黨委領導、政府組織、部門協同、社會參與的工作機制。省委、省政府主要領導高度重視，多次作出重要指示。各市市委書記、市長親自抓，分管市長靠上抓，相關部門認真履行職責、相互配合，社會各界廣泛參與，全省上下形成了共識和合力。二是解決了許多群眾關心的熱點、難點問題。從治理臟亂差到拆除違章建筑，從實施暢通工程到綜合整治水環境，從推動小城鎮建設到開展村莊整治，大量棚戶區、舊住宅區、城中村和背街小巷得到改造，普通百姓得到了看得見、摸得著的實惠。三是打造了一批城市亮點和風景線。通過實施環境整治重點工程，城市中心區、主干道、主要出入口成為展示城市形象的重要窗口，依山濱水區域成為風景怡人的旅游休閑區，高速公路、鐵路和國道、省道成為貫穿城鄉的綠色走廊。四是促進了城鄉規劃建設管理水平的提升。通過環境整治，城鄉規劃覆蓋率和調控作用顯著提高，城鄉基礎設施和公共服務設施進一步完善，城市管理長效機制逐步建立，村鎮管理得到加強，城市功能和集聚帶動能力明顯提升，城鎮化速度明顯加快，城鎮發展質量明顯提高。這些成績的取得，是各級黨政正確領導的結果，是廣大人民群眾關心支持的結果，也凝聚著全省建設系統廣大干部職工的心血和汗水。在此，我代表省政府，向建設系統的廣大干部職工表示衷心感謝和親切慰問。

2008年是貫徹落實黨的十七大和省九次黨代會精神的第一年，建設工作面臨著新形勢、新任務。黨的十七大要求，統籌城鄉發展和區域發展，走中國特色城鎮化道路，建設生態文明，改善城鄉人居環境。省九次黨代會提出，加快城市化進程，促進城鄉協調發展，深入推進生態省建設，切實解決群眾關注的實際問題。中央經濟工作會議確定，今年將實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，著力優化經濟結構和提高經濟增長質量，切實加強節能減排和生態環境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動經濟社會又好又快發展。所有這些，都為我們建設工作提出了新的更高要求。在新的一年里，全省建設系統的廣大干部職工一定要深入貫徹落實這一系列重要指示精神，堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹國家宏觀調控政策，緊緊圍繞省委、省政府提出的“一體兩翼”的重大戰略和工作大局，堅持穩中求進、好字優先、好中求快，突出抓好城鄉規劃、污水處理、建筑節能等事關全局的重點工作，著力解決好住房保障、環境綜合整治等事關民生的重點問題，努力推動建設事業又好又快發展。要按照省委、省政府領導同志的要求，對過去的工作進行一次回頭看，哪些做到了，哪些還沒有完全做到，哪些還需要改進，都要做到心中有數。發揚成績，彌補不足，進一步理清工作思路，轉變工作方式，是我們的思想、工作更符合實際，從而為促進全省經濟社會又好又快發展、在新起點上實現富民強省新跨越做出新的更大貢獻。

二、進一步加強城鄉規劃工作，引領城鎮化健康有序發展

黨的十七大強調：“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極?！背青l規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，是政府指導調控城鄉建設、引領城鄉與區域協調發展的重要手段和公共政策，對于引導城鎮化保持合理規模和速度、實現健康有序發展具有重要的基礎性作用。省委、省政府從全省經濟社會發展全局出發，提出了“一體兩翼”的區域發展新格局，即以**半島城市群和濟南都市圈為主體，以黃河三角洲和魯南經濟帶為兩翼，推動區域經濟一體化。李建國書記、姜大明省長對實施“一體兩翼”發展戰略非常重視，親自進行調研和安排部署。各級各有關部門一定要高度重視，認真抓好“一體兩翼”戰略的實施，進一步改進和加強規劃工作，加快城鎮化進程，提高城鎮化質量。

（一）切實做好區域性規劃工作。要根據“一體兩翼”和建設海洋經濟強省的發展戰略，抓好相關區域性、戰略性規劃的編制和實施，把省委、省政府的戰略決策落實到地域空間布局和重大措施安排上。我省在這方面具備了很好的基礎，省政府已相繼批復實施了《**半島城市群總體規劃》、《**省海岸帶規劃》和《濟南都市圈規劃》。這些規劃對于整合利用資源、促進優勢互補、提升整體競爭力都具有重要作用。各級各有關部門要認真實施，突出做好重大基礎設施銜接、產業配套與互動、生態保護等工作，加快城市群、都市圈內部要素流動與相互融合，促進“一體”壯大經濟實力、提高發展質量。要精心組織，周密策劃，高起點編制好《黃河三角洲城鎮體系規劃》和《魯南城市帶規劃》，促進黃河三角洲高效生態經濟區開發，促進魯南經濟帶建設，在地域空間布局上為實現富民強省新跨越奠定堅實基礎。對這項工作，省建設廳要組織指導并督促協調各有關市切實抓緊抓好。

（二）著力推進城鄉規劃全覆蓋。城鄉規劃全覆蓋，是強化空間管制、科學引導建設的客觀需要，是優化城鄉布局、高效利用資源的必然要求，是改善人居環境、促進社會和諧的重要前提。省政府要求，到2010年要實現全省城鄉規劃編制和管理全覆蓋，使城鄉所有建設用地都有科學明確的規劃依據，將所有建設項目都納入規范細致的規劃管理。從目前情況看，城市和小城鎮總體規劃編制已基本完成，城市控制性詳細規劃進展比較順利。當前最突出的問題，主要是縣域村鎮布局規劃、村莊建設規劃、小城鎮詳細規劃進展緩慢。各級規劃或建設部門要結合當地實際，認清形勢，分析問題，抓好薄弱環節，集中精干力量，實施重點突破。各級政府要認真履行職責，保證工作經費，協調好規劃部門與發展改革、國土資源、交通、水利、環保等部門之間的關系，確保如期高質量完成城鄉規劃編制全覆蓋的任務。

（三）進一步加強規劃管理。要理順規劃管理體制，特別要盡快收回下放給各類開發區、工業園區、旅游度假區的規劃管理權，保證城市政府對規劃的高度集中統一管理。要進一步完善城市規劃委員會制度，進一步完善組織形式和工作規程。目前，各市、縣（市區）政府換屆工作已全部結束。要根據人員變動和分工情況，及時調整規劃委員會成員，充分發揮其綜合協調、科學民主決策的作用。要督促和支持有關部門，建立健全“橫到邊、縱到底”的全方位的規劃監管網絡，及時發現和查處各種違反規劃的行為。特別要堅決依法拆除一批嚴重影響規劃的違法項目和違章建筑，堅決查處一批違反規劃法規的責任單位和責任人，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

三、進一步完善住房保障體系，讓人民群眾“住有所居”

住房問題是重要的民生問題。黨的十七大提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民住有所居。最近，李建國書記批示：“要以建立健全廉租住房制度為重點，加快解決城市低收入家庭住房困難的步伐?！苯竺魇￠L批示：“要把居民住房問題作為保障和改善民生的重點之一，下氣力抓緊抓好，抓出成效。”“住有所居”，就是讓有購房能力的居民根據需求買得起房，沒有購房能力的居民通過住房保障體系能租得上、住得上房，棚戶區、舊住宅區的居民住條件更好一些的房。省委、省政府十分重視解決城鎮居民住房保障問題，連續四年實施安康居住工程，居民住房條件有了明顯改善。各級各有關部門要把解決低收入家庭住房困難作為政府公共服務的重要職責，從重視房地產的經濟拉動功能向更加重視住房的民生保障功能轉變，把改善群眾居住條件作為住房工作的根本目標，認真抓緊抓好。

（一）加快推進廉租住房制度和經濟適用住房建設。去年，國務院和省政府都專門召開住房工作會議，出臺政策性文件，廉租住房制度和經濟適用住房建設的目標任務、政策措施都已明確，關鍵是抓好落實。這里我再強調兩點：一是落實廉租住房保障資金。保障資金落實，是各級政府的重要職責。資金不落實，就不可能為低收入家庭提供住房保障。各級政府和有關部門要認真執行國務院24號和省政府74號文件的規定，做到“三個確保”：確保廉租住房保障資金納入年度財政預算；確保住房公積金增值凈收益全部用于建設或收購廉租住房；確保土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不低于10％。二是建立完善廉租房和經濟適用房的配建機制，多渠道增加房源。推行保障性住房配建制，有利于科學合理地解決低收入階層的住房問題。總結近幾年來各地的成功經驗，廉租房保障可以發補貼為主，需要實物配租的房源以收購、改建舊房為主，確實需要新建廉租房的，應當在經濟適用房或普通商品房小區中按一定比例配建。在這方面，煙臺已經有了成功做法。各地要根據保障性住房需求，制訂建設計劃。同時，要把計劃分解落實到具體的開發項目中，并做到：在項目出讓前，明確經濟適用房或廉租房的比例；規劃設計時，確定具體數量和樓盤位置；建設過程和竣工驗收時，加強督導檢查，確保保障性住房如期高質量建成；在后期管理中，要根據業主的不同需要，實施差別化物業管理，減輕低收入家庭負擔。無論建設廉租房還是經濟適用房，都不得以贏利為目的。在選址、樓層和戶型及內部設施的設計上，都要堅持以人為本，力求做到經濟、實用、舒適，切實把好事辦好。

（二）繼續抓好房地產市場調控。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，圍繞促進經濟又好又快發展，進一步加強市場調控，完善房地產開發管理機制，保持房地產投資適度合理增長，嚴格控制房價過快上漲。要全面推行房地產開發項目建設條件意見書制度和綜合驗收制度，全過程監督檢查規劃條件和建設條件落實情況，組織好康居示范工程建設，盡快形成房地產開發管理的源頭控制、過程監控、終端控制和示范引導機制。嚴格執行國家的住房政策，努力增加中小套型住房供應，完善與居民生活相關的配套設施，促進房地產市場健康發展。

（三）重視解決農民工居住需求。多年來，由于城鄉二元結構和經濟發展水平所限，農民工沒有納入城市住房保障體系。這部分群眾成為最需要改善居住條件的群體之一。近幾年，各地在這方面進行了一些有益的探索。如海爾、海信等大企業建設了20多萬平方米的農民工公寓，青島黃島區、嶗山區正在逐步建立農民工住房公積金制度，萊蕪市對工作滿三年的農民工發放廉租房補貼。各地要結合實際，逐步把農民工納入住房保障范圍，采取一切有效的措施，改善他們的住房條件，讓城里干著最苦、最臟、最累工作的農民工，共享城市住房保障的陽光。另外，農村困難群眾的住房問題也要引起重視。建設部門要會同民政、財政等部門，搞好調查摸底，研究相關政策措施。

四、進一步做好城鄉環境整治工作，優化人居環境

幾年的實踐充分證明，開展城鄉環境綜合整治，是優化經濟發展環境、改善人民生活條件、提高區域綜合競爭力的有效措施。繼續開展環境整治，既是經濟社會又好又快發展的客觀需要，也是人民群眾的強烈呼聲。各地要以迎接“奧帆賽”和“十一運”為契機，抓重點，搞突破，求實效，營造更加和諧優美、舒適宜人的城鄉人居環境，更好地展示**形象。

（一）深入推進舊城區整治改造。近年來，各地的舊城改造取得很大進展。但還有一些區域市政設施落后，房屋殘舊破損，環境面貌較差，與城市整體發展不協調。今后幾年，舊城區整治改造仍然是環境整治的重點。要認真貫徹省建設廳等八部門《關于加快城市棚戶區改造和舊住宅區整治的意見》，與住房解困相結合，落實各項優惠政策，努力加快工作進度，確保用3年時間基本完成集中連片棚戶區改造和舊住宅區整治。目前，城中村約占全省待改造舊城區土地面積的三分之二。推進城中村改造，不僅是長遠大計，也是當務之急。要以改善村民生活條件為目標，尊重村民意愿，認真研究制定好土地性質轉換、集體資產處置、村民就業和社保、拆遷補償安置等具體辦法，爭取用5年時間將全省城中村基本改造完畢。要抓住我省承辦奧運會帆船賽和2009年全運會的機遇，加大城市環境綜合整治力度，集中抓好高速公路、鐵路沿線和體育場館周邊的環境整治，充分展示**的良好形象。

（二）扎實開展村鎮環境整治。整治村鎮環境，改善村鎮居民生產生活條件，是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的必然要求。要深入貫徹全省小城鎮建設工作會議精神，提高小城鎮基礎設施水平，改善小城鎮環境面貌。要逐步擴大村莊整治試點范圍，首先解決好道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等問題。要進一步加大投資力度，加快推進改水、改廁、改灶、改圈，從根本上解決“三大堆”問題。深入開展省際邊界綜合整治工作，以魯蘇邊界為重點，著力抓好省際邊界出入口節點城鎮和交通干線周邊村鎮環境整治。要深入開展“百鎮千村”建設示范活動，充分發揮引導和帶動作用。

（三）全面提高城市管理水平。隨著城市規模的擴大和各類設施的不斷完善，城市管理越來越重要。各地要按照條塊結合、統籌協調、合理分工、重心下移、以塊為主、屬地管理的原則，建立健全城市管理體制。橫向上，要充分發揮專業管理部門的職能作用。城管執法和規劃、市政、公安、工商、環保等部門要明確責任，履行職責，密切配合。縱向上，要落實和完善“兩級政府、三級管理、四級監督”，明確市、區、街、居四級的職責。要進一步深化改革，強化區街基層管理職能。各級財政要合理增加街道、居委會的經常性經費，使其把主要精力放到社區管理和服務上來。要重視改進和加強物業管理，加快推進城市社區管理的系統化、規范化。要加強城管執法隊伍建設，不斷提高執法水平，擴大執法覆蓋面。要繼續推廣數字化城市管理，力爭用三年時間使48個設市城市實現城市管理全過程、無縫隙覆蓋。

五、進一步抓好建設領域節能減排工作，促進生態省建設

建設領域是資源能源消耗較高、環境負荷較大的領域。抓好建設領域節能減排，對實現全社會節能減排目標、建設生態省具有十分重要的意義。

（一）全面推進建筑節能。據統計，建筑節能是工業節能之外的第二大節能降耗重點領域，必須集中力量，認真抓好。要繼續強化工程建設全過程監管，確保新建、改擴建建筑節能設計達標率100％。達不到節能標準的工程，視為不合格工程。要制定經濟優惠政策，運用經濟、行政等多種手段，全面推行太陽能建筑一體化。各地要選擇一批政府辦公樓和大型公共建筑，進行既有建筑節能改造。要結合舊住宅區整治，有步驟、有重點地對舊住宅及其采暖系統進行改造。要結合供熱體制改革，穩步推行按用熱量計量收費。繼續抓好墻材革新，確保如期完成建制鎮“禁實”目標。

（二）切實抓好污水處理工作。污水處理對減少和控制污染物排放至關重要。要進一步增加財政投入，加快推進市場化進程，多渠道籌集資金，加快污水處理廠、配套管網及附屬設施建設，確保年內實現“一縣一廠”，切實提高運轉負荷率和污水集中處理率。要對南水北調沿線老污水處理廠啟動升級改造，使其出水水質達到國家新標準。目前，我省城市污水處理廠已達到一定規模，關鍵是管理水平還不夠高，運轉效率還不夠高，其功能效益還沒有充分發揮好。各級建設主管部門要進一步調整思路，突出重點，把污水處理工作重點由設施建設轉到運營監管上來，提高運轉效率，最大限度地發揮其效能。要加大污水處理費征收力度，改進自備水污水處理費收繳率不高的問題。要以工業發達、污染較重的中心鎮和大中城市水源地周邊小城鎮為重點，加快規劃建設污水處理設施，大幅度提高小城鎮污水處理率。要加快推進城鄉垃圾處理設施建設，“十一五”期間所有設市城市和縣城都要開工建設垃圾無害化處理設施，適時建立垃圾處理收費制度。同時，要切實加強污水處理費的收繳、使用和管理，堅決杜絕各類違規現象的發生。

（三）大力推進城市節水。我省是貧水省，城市節水更為緊迫。要認真落實“總量控制、定量供應、分類計價、超量加價”的制度，制定嚴格的用水定額標準，對工業、服務業和居民生活用水實施嚴格的計劃管理。要建立科學的水價制度，按照水源、用水性質制定分類水價，合理確定自來水、自備水、再生水之間的比價關系，形成有利于節水的水價形成機制。要加快城市供水管網改造，力爭用兩年時間完成管網改造任務，大幅度降低管網漏失率。要全面強制推廣使用節水器具，建立和完善各類建設項目節水監管機制，力爭“十一五”末實現節水器具全覆蓋。要進一步完善中水回用政策，提高中水利用率。加快中水回用設施建設，搞好公共建筑、居住小區中水設施建設，使再生水真正成為城市的“第二水源”。

同志們，建設工作行業多，涉及面廣，與經濟發展、群眾生活密切相關。各級政府換屆后，不少同志新分管或者從事建設工作，責任重大，任務繁重。要加強對城鄉規劃建設管理業務知識和法律法規的學習，盡快適應工作需要，減少失誤，多留遺產，少留遺憾。要轉變建設工作指導思想，切實樹立和不斷強化以人為本的執政理念，堅持好字優先，更加注重基礎工作，更加注重解決民生問題，更加注重工作效果，求實效、辦實事、辦好事。要不斷加強黨風廉政建設和政風行風建設，塑造一支品質優良、作風頑強、能打硬仗的干部職工隊伍。省里打算對各市分管領導同志和建設系統負責人進行輪訓，市里對縣市區相關同志也要加強培訓，提高他們駕馭建設工作的能力和水平。

這里強調一下，春節即將來臨，省兩會即將召開，要高度重視安全生產和穩定工作。1月2日省政府召開了部署當前工作電視會議，姜大明代省長作了重要講話，提出明確要求。各級政府特別是建設部門要高度重視，對當前工作提前研究、做出安排，做到未雨綢繆。要認真做好建設領域的安全生產工作，妥善處理好清理拖欠款和農民工工資及城鎮拆遷等工作遇到的問題，切實加強城市供水、供氣、供熱、供電、公交、公園和風景名勝區的監督檢查，安排好節日生產和保障工作，確保讓人民群眾安全過冬、祥和過節。

春節即將到來，提前給大家拜個早年，祝大家在新的一年里取得新的更大的成績！