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同志們：

這次會議主要是讓大家和新的廳領導見見面，總結上半年工作，分析當前形勢，對下半年和今后一個時期的農業和農村經濟工作進行部署。下面，我講三個問題。

一、上半年全省農業和農村經濟形勢和主要工作情況

今年上半年，全省各地認真貫徹中央和省委農村工作會議精神，以結構調整為主線，以增加農民收入為目標，圍繞“多予、少取、放活”做文章，狠抓各項政策的落實，有效地促進了全省農業和農村經濟的穩步發展。初步測算，上半年全省實現農林牧漁業增加值554.75億元，按可比口徑計算，比上年同期增長3.8%。其中，實現農業增加值350.24億元，比上年同期增長2.1%；實現牧業增加值184.62億元，比上年同期增長5.5%。

（一）上半年農業和農村經濟運行基本情況

1.夏收糧油面積增加，畝產下降，總產量糧減油增。今年全省夏糧收獲面積達7421.66萬畝，比上年增加97.99萬畝。但夏糧生長期間，干旱、陰雨、低溫、寡照、高溫、病蟲害等先后發生，嚴重影響了夏糧的產量。全省夏糧平均畝產308.46公斤，比上年的319.3公斤減少10.84公斤，下降3.4%。據抽樣調查，今年全省夏糧總產量為2289.29萬噸，比上年的2338.36萬噸減少49.07萬噸，減產2.1%。全省油菜籽種植面積達502.79萬畝，比上年增加152.5萬畝，增長43.5%。盡管氣候因素對油菜籽的正常灌漿和收割晾曬較為不利，油菜籽畝產僅達到111.4公斤，比上年減少10.2公斤，下降8.4%，但全省油菜籽總產量仍達到56.0萬噸，比上年增長31.5%。

2.畜牧業、漁業生產保持穩步發展，農墾經濟總量繼續穩定增長。上半年全省生豬、牛、羊和家禽出欄分別比上年同期增長7.5%、2.7%、6.9%和17.1%。肉類總產量297.03萬噸，禽蛋產量141.55萬噸，牛奶產量14.1萬噸，分別比上年同期增長5.3%、6.7%和85.6%。全省漁業生產克服去年嚴重干旱影響，主要水產品產量實現恢復性增長，總產量達到18.13萬噸。全省農墾企業實現國民生產總值18278萬元，完成計劃的60%，比上年同期增長6%。其中一、二、三產業增加值分別達到6284萬元、10281萬元、1713萬元，同比分別增長4.6%、13.6%、8%。

3.農民現金收入繼續增加。今年上半年，全省農民人均現金收入達到805.4元，比上年同期增加59.6元，增長8.0%，扣除物價因素后，實際增長7.4%。農民現金收入的增加主要得益于農民工資性收入和出售產品收入的增加。上半年全省農民人均工資性收入為239.8元，比上年同期增長6.1%。其中，農民人均得到的外出從業工資收入達116.9元，同比增長11.5%，占全部工資性收入的比重比上年同期提高2.3個百分點，達到48.7%。上半年全省農民出售種植業產品的收入人均達到201元，同比增長16.2%。調查表明，上半年全省農民出售糧食數量同比增長20.1%，棉花增長64.6%，蔬菜增長14.6%，水果增長21.3%，僅上述四項就使農民人均增加現金收入29.5元，占農民現金收入增加額的49.5%。同時，農民出售肉豬、菜羊、家禽等畜產品的數量均呈增長態勢，加之今年以來家禽產品價格回升，促使農民人均牧業收入達172.8元，同比增長12.5%。

4.農村稅費改革進展順利，農民負擔明顯減輕。全省農村稅費改革今年3月份開始全面推進，得到了廣大干部和群眾的廣泛擁護。實行農村稅費改革以后，農民負擔有較大幅度下降。總的算起來，農業稅征收額度為51億元，加上“一事一議”，農民合理負擔總額62.6億元，人均負擔66元，畝均55元，同改革前相比，畝均減負23.6%，人均減負37.7%。

（二）主要工作進展和完成情況

1．農業結構調整力度加大，對促進農民增收的作用逐步顯現。一是優質小麥發展迅速。全省收獲面積由上年的1514萬畝增加到2170萬畝，增長43.3%，占全部小麥播種面積的比重達到29.8%。新鄉、安陽兩市優質小麥已基本形成連片種植、以銷定產，全省優質小麥訂單率已達70%。二是“雙低”油菜推廣速度加快。全省高產優質“雙低”油菜籽種植面積達到325.7萬畝，比上年增長127.7%，占全省油菜籽總面積的65%，信陽、駐馬店兩大主產區內集中連片種植發展迅速，僅信陽市的固始縣就達到*萬畝，且全部為訂單收購。三是秋播經濟作物面積繼續擴大。全省播種秋作物10886萬畝，與上年基本持平。其中，玉米面積較上年增加，水稻、紅薯、大豆與上年基本持平，棉花、油料、煙葉面積較上年有不同程度下降，瓜、菜面積繼續擴大。全省已有31個縣（市、區）蔬菜種植面積超過20萬畝、產量分別達50萬噸以上。四是畜牧業結構調整不斷向廣度和深度延伸，優質畜產品呈現產銷兩旺的良好態勢。隨著農業結構的不斷優化，調整結構對促進農民收入增加的作用逐步顯現。據調查，上半年全省農民出售優質糧食的收入比去年同期增長30.4%，增加額占出售糧食收入增加額的24.7%；出售棉花、蔬菜、水果獲得的收入分別比去年同期增長33.1%、25.9%、49.2%，農民出售經濟作物得到的收入占第一產業現金收入的25.8%，比去年同期提高1.8個百分點。

2．農業產業化經營工作進一步強化。一是按照動態管理的要求，對農業產業化重點龍頭企業進行了運行情況監測，并積極開展了申報第二批國家重點龍頭企業工作。二是組織編制了《河南省農業產業化經營示范基地建設規劃》（初稿），對龍頭企業貸款難的問題進行了調查，并向農業部產業化辦公室及省農行推薦了66家資產過億元的農業產業化龍頭企業，幫助他們爭取信貸支持。三是起草了《河南省人民政府關于大力推進農業產業化經營的意見》（代擬稿），組織各省轄市農業產業化辦公室主任在山東省濰坊市舉辦了培訓班。四是篩選了5個農民專業合作經濟組織向農業部推薦作為全國試點，同時著手選擇了省級試點單位。

3．農業市場信息體系建設逐步完善。一是在去年調查的基礎上，通過對資料整理和歸類，建立了河南省農產品批發市場數據庫。完成了全省農民經紀人隊伍調查工作，建立了《河南農民經紀人數據庫》。二是《河南農業信息網》全新改版后于5月26日正式開通運行，取得了一個月內閱讀人數超過10萬人次的好記錄。同時，啟動了農信通農業信息“落地入戶”服務工程，并從滑縣、汝南等5個縣開始試點實施。這項工作得到了省、部領導的充分肯定和支持。三是按要求、高質量向農業部上報了“河南省農業信息落地入戶工程規劃”。

4．農產品質量安全工作力度進一步加大。一是完成了《河南省農產品質量檢測體系建設規劃》、《河南省無公害食品行動試點建設規劃》以及《河南省農墾無公害農產品行動計劃實施方案》。《河南省農產品質量安全綜合檢測中心》項目已得到農業部領導和有關部門的肯定，省棉花、棉種檢測中心已正式開展工作，省蠶種質量檢測中心正待驗收，省畜產品質量檢測檢驗中心即將開工建設，省級漁業病害防治和環境監測中心已開展工作，農藥質量與殘留檢測工作全面展開。一些市、縣不等不靠，因地制宜建設了有地方特色的農產品質量安全檢測中心。二是組織制定了《鯉魚配合飼料》、《無公害小雜糧》等省級地方性標準，已頒布執行。三是以農業部首批認可的扶溝、中牟、靈寶三個無公害園藝產品生產示范基地建設建為契機，在全省開展了無公害園藝產品生產行動。無公害黃河鯉魚、青蝦、河蟹、特優水產品基地規劃和建設取得積極進展，無公害黃河鯉魚認定基本完成。綠色食品開發步伐加快，又有9個產品被國家綠辦認定為綠色食品。四是以貫徹落實《農業轉基因生物安全管理條例》和農業部三個配套規章為契機，組織開展了農業轉基因生物安全監管工作。

5科教興農工作取得較好成績。一是各種作物優良品種的推廣，種子包衣、精量半精量播種、配方施肥、有機肥積造和秸桿還田、平衡施肥、旱作技術等實用技術推廣面積比上年有新的增加，特別是優質專用高產新品種大面積推行，良種覆蓋率達到98%以上。二是完成了“河南省種子工程二期規劃”的編制和上報工作，組織編制并上報了利用國債資金建設優質小麥種子基地等10個項目。三是爭取省農業科技攻關項目14項，組織實施5項農業科技“跨越計劃”項目和3項農牧漁業豐收計劃項目，落實面積100多萬畝。爭得農業部支持在我省實施“948”項目5項。地力監測工作穩步推進，“沃土工程”正式啟動。組織申報批建*2年度國家農業科技示范場項目9個，爭取資金140萬元，其項目數和資金總額位居全國前茅。四是農民實用技術培訓和農業干部培訓工作有序進行。農業中專學校轉變辦學思路，進一步深化專業、教學、課程設置等方面的改革，取得積極成效。五是組織了大規模的送科技下鄉活動。據統計，全省農業系統累計出動專家約3萬人次，發放科技資料110多萬份，農業科技光盤100余套計5000多片，推廣先進實用技術*多項，引進實驗示范各種農業新品種80多個，參加咨詢農民群眾達300萬人次，幫助農民解決技術難題1000多個。

6．農業法治工作扎實有效。一是完成了《河南省實施<種子法>辦法》和《河南省實施<動物防疫法>辦法》的調研起草和修改完善工作，已提交省政府和省人大審核和審議。組織對我廳現行有效的地方性法規、規章和其他政策措施，進行了全面復核、檢查和清理，對清理的5351份文件，分別提出了需要廢止、修訂的意見。二是對全省5600名農業執法人員換發了執法證，并組織進行了綜合法律知識和專業法規知識的培訓。三是指導各地初步開展了農業植物新品種保護的行政執法工作，組織開展了全省農資打假專項斗爭。半年來，全省共檢查農資生產、經營企業和經營戶11867家，整頓市場3724個；共受理群眾的舉報和投訴案件789件，立案查處案件1557件，查處結案1315件。共查獲假冒偽劣種子、農藥、化肥、飼料、獸藥、漁藥682.4萬噸，貨值2271.5萬元；假冒偽劣種畜禽1163頭（只），貨值6.32萬元；假冒偽劣農機配件8.2萬件，貨值221.9萬元。為保護農民合法權益，保證農業生產安全，促進農業和農村經濟發展做出了積極貢獻。

7．農業政策落實工作成效顯著。一是順利完成了土地延包掃尾工作，為全省農村稅費改革打下了良好的基礎。二是積極配合各級稅改辦測算核實農民負擔基數，為制定和審批稅費改革方案提供了參考依據。積極參與稅費改革方案的討論，對農業稅計稅面積依據、農業稅附加監督管理、農場計稅率等有關問題提出了明確意見。三是在調查研究的基礎上，起草了規范農村收費管理等配套政策和制度。參與了《關于違反農村稅費改革政策加重農民負擔行為黨紀政紀處分暫行規定》的制定，在全省糾風工作會議上，把農民負擔監督管理工作作為重點進行了部署，提出了稅費改革中的“十個嚴禁”；明確了各個專項治理的牽頭責任單位。四是認真做好農民負擔信訪處理和案件的督查督辦，共查處加重農民負擔違法違紀案件86起，黨政紀處理79人。五是積極開展了土地延包、農村稅費改革、農業結構調整、農民增收、糧食流通體制改革等農村政策調查研究工作，提出了有針對性的建議、意見和政策。

在充分肯定已經取得成績的同時，我們還必須清醒地認識到，要圓滿完成全年工作目標，還要克服不少困難，付出不懈努力。特別是有幾個問題不容忽視：一是自然災害比較嚴重，植物病蟲害正偏重發生，很可能使農業生產形勢發生逆轉。二是加入世貿組織后對農業的影響初步顯現，農產品進出口的壓力將明顯增加，對糧價穩定和農民增收都會產生不利影響。三是農業結構調整對促進農民收入增加的貢獻雖然較為突出，但整體質量仍然不高，結構調整與市場的關聯度仍然較低。調整內容趨同，調整手段單一，重數量輕質量等現象仍較為普遍。支持結構調整的信息體系建設、質量標準體系建設、檢驗檢測體系建設亟待加強。四是農民收入實現穩定增長的基礎仍不穩固。盡管上半年農民現金收入比上年同期增長8.0%，但仍屬于恢復性增加，且在很大程度上依賴于農產品出售數量的增加，而這對農民增收所起的作用在時間和數量上都是有一定限度的。同時，上半年農民工資性收入雖繼續增加，但增幅比上年同期回落3.4個百分點。從目前全省農牧產品市場價格運行情況看，主要糧食品種市場價格的持續低位，生豬生產效益的穩中趨降，蔬菜、水果價格的繼續下跌，將影響農民出售農產品收入的增加。另外，受城鎮化進程滯后和鄉鎮企業結構調整因素的雙重制約，農民經營非農產業所得收入的增長十分困難。五是部分干部、群眾對稅費改革心存疑慮。部分農民擔心改革政策能否長期堅持并真正落到實處；部分基層干部認為農業稅附加較低，難以保證干部工資和村政權的正常運行，擔心農村公益事業較難開展。因此，減輕農民負擔的工作絲毫不能放松。

盡管下半年農業和農村經濟發展還會遇到不少困難和問題，但從總體上看，農業和農村經濟增長的有利因素必定起主導作用。一是黨中央、國務院采取的鞏固農業基礎地位和支持保護農業的政策措施，在下半年會見到明顯成效，對農業和農村經濟發展產生積極的政策效應。二是根據當前農村經濟運行情況，充分考慮預后因素，綜合判斷，今年全省種植業生產有望保持穩定發展勢頭，畜牧業生產仍將保持穩定發展，結構調整的階段性成果會對農村經濟的發展也會產生積極的結構效應，農民收入將保持繼續增長勢頭。三是黨在農村的各項政策的落實，給農民帶來了實際利益，受到了廣大農民的歡迎，農村社會繼續保持穩定。我們堅信，只要按照省委、省政府的部署，把各項政策措施落到實處，就一定能夠鞏固發展上半年的成果，全面實現今年農業和農村經濟發展目標。

二、圍繞目標，突出主線，加快各項重點工作的實施進度

（一）緊緊抓住促進產業升級和增加農民收入這個根本，大力推進農業結構戰略性調整。

農業產業結構調整的實質是通過市場取向的改革實現農業按市場導向組織生產的一個動態的不斷優化的過程。任何一種產業優勢，都不是一朝一夕就能成就的。它包含自然地理條件、技術、人才、內在品質等多種因素，這些因素要通過相當長的時間積累，才能綜合反映在市場上。因此，調整產業結構不能忽視現有的產業優勢，不能盲目“喜新厭舊”。但是，結構調整也不能死抱住自己的“二畝地”不放，捆住自己的手腳。而是要注重在現有產業和資源優勢的基礎上，進行品種、品質結構調整，結合自己的特長，注重品牌，選擇一兩項市場需求量大、開發前景好的產品和產業，堅持不懈，在細、精、大、強上做文章，讓好的多起來，讓多的優起來。

農業結構調整必須把握農業產業發展的一般規律，不斷地尋找和發現新產業，并及時地將資源配置到這些新產業上來，組織生產形成產業競爭力。由于受多種因素的影響，我省農業結構長期比較單一。從1995年到*0年，糧食作物播種面積一直處于13*—13500萬畝之間，沒有調減下來；經濟作物由3696萬畝增加到3781萬畝，只增加了85萬畝；糧食作物與經濟作物的種植面積比例由72.6:27.4變化為68.5:31.5，經濟作物比重只上升了4.1個百分點。而同期的復種指數從157%增加到了162%，可見經濟作物播種面積的增加主要靠提高復種指數實現，沒有真正替代糧食作物播種面積。*0年，我省農、林、牧、漁業產值比重為63.8:8:2.8:32.4:1，畜牧業、林業、漁業等產值的比例分別較全國水平分別低3.3、0.9和9個百分點。一、二、三產業比重為22.61:46.98:30.41，第一產業高于全國6.17個百分點，第二、三產業分別低于全國3.2和2.97個百分點。中央提出大力推進農業結構戰略性調整已經三年了，如果說這三年是理思路，打基礎階段，那么，今后就要進入具體實施階段。可以說，任重而道遠。

當前，農業結構調整面臨比較多的問題，有關專家概括為以下幾個方面，我認為非常符合我省的實際。一是買方市場形成，供求矛盾突出。從供給上看，隨著農業綜合生產能力大大提高，農產品全面性的供過于求；從需求上看，隨著人們生活水平的提高，農產品需求數量增長受阻，但需求結構發生很大變化，特別是對農產品品種和質量有了新的更高要求。二是農產品市場國際化，主要農產品在價格、質量、規模等不具優勢的情況下，從市場準入到真正打入國際市場還有很多環節需要突破，競爭壓力進一步加大。三是生產差別縮小，流通體制改革和市場體系建設滯后，營銷手段落后，組織體系發育緩慢，致使農業生產微觀主體很難適應農產品市場需求的變化。四是受資源和市場雙重約束，多元化目標難以協調。既要保護WTO下的食品安全，又要促進農業產業升級、優化和競爭力提高，還要注意農業和非農產業的協調與可持續發展，尤其是農民收入增長和農村穩定問題。這些目標從長遠和全局看是一致的，但在實際操作上常常又存在矛盾和沖突。五是制度創新滯后，體制和機制性障礙突出。支撐市場農業的市場制度遠未形成，農業生產組織方式落后，小生產與大市場矛盾突出，政府農業職能分散，不當行政干預過多。總之，WTO下調整農業結構，對政府和農業生產者而言，無論在體制、機制還是在技術、生產方式和營銷組織與手段上都面臨著很大難度。

WTO規則下實現農業產業結構調整多元化目標的統一，關鍵在于提高農業的競爭力，包括農產品在國際、國內市場上的競爭力和農業在各產業間的競爭力。因此，今后農業結構調整要緊緊抓住促進產業升級和增強競爭力這個根本，以長遠的市場需求為導向，以中、短期市場需求為依托，以農業增效和農民增收為目的，以科技創新、體制創新和機制創新為手段，以發揮比較優勢和區位優勢為基礎，用現代化改造傳統農業，用標準化提高農產品質量，用產業化促進產業升級和效益提高，用特色化、無公害生產方式提高安全水平和競爭力。在具體工作中，農業結構調整要以提高農產品質量安全水平為重點，大力調整品種、品質結構；以發展“兩個基地”為重點，進一步調整農業產業結構；以建立優勢產業區為重點，不斷調整農業區域布局；以發展農村二、三產業和小城鎮為重點，調整農村就業結構。

（二）牢牢把握促進一體化和提高競爭力這個關鍵，努力提高農業產業化經營水平。

農業經濟理論和各國農業發展的實踐說明，具有競爭力的農業必然是規模化、科技化和產業化的市場農業。因此，從宏觀上看，農業結構調整的政策重點應該是發揮農業是一個潛在的高效產業的優勢，鼓勵工商和金融資本包括人力資本，進入農業領域改造傳統農業，同時以農產品為紐帶形成法律規范下的農業生產者經濟聯合體，提高農業生產及其生產者的組織化程度，增強抵御市場風險和獲得平等地位與權利的力量。從微觀上看，要重點解決生產能力過剩和營銷能力不足問題，通過工商和金融資本的帶動，把農業教育、科研、金融、投資和農產品生產、加工、流通、出口活動等納入一體化經營體系之中，以提高農產品市場競爭力為核心，用現代營銷理念統帥一體化經營，帶動農業產業結構調整走上產業化、規模化和科技化的道路。

發展農業產業化經營，形成生產、加工、銷售有機結合和相互促進的機制，推進農業的商品化、專業化、現代化，這是農業和農村經濟發展的一個帶有戰略意義的工作。從各地的實踐看，農業進行產業化經營，是增強農業自我發展能力、增加農民收入的有效途徑，是提高農業市場化程度和科學化水平的有效途徑，也是在家庭承包的基礎上實現農業現代化的有效途徑。農業產業化經營體現了農業先進生產力的發展要求，符合現代農業發展的客觀規律，具有廣泛的適應性和強大的生命力。前不久，省委書記陳奎元在一份材料上就我省農業產業化經營工作作出重要批示：“農業產業化經營在我省具有無與倫比的重要性、長期性和戰略性。如何將現在較為分散、異軍突起的一些亮點加以引導、扶持、推廣，形成全面發展的態勢，是省委、省政府應當認真研究的戰略問題。”并要求“大家都關心這件大事，省計委、省農業廳以及其他相關的部門要花費精力，大力推進我省農業現代化、產業化的進程。”為此，今后要牢牢把握促進一體化和提高競爭力這個關鍵，大力推進農業產業化的進程。

發展農業產業化經營，首先要建立健全市場體系，促使產品貨暢其流。不論搞什么加工和生產，都要優先考慮市場需求和開拓。沒有市場，盲目上項目，勢必造成人財物的浪費，帶來損失，這方面是有不少教訓的。不僅要看現有的市場，還要預測市場的變化。要把分散的力量組織起來，形成開拓市場的合力。其次，要大力發展龍頭企業，起到輻射帶動作用。龍頭企業不同于一般的工商企業，它一頭連著市場，一頭連著農戶，肩負著帶動農民進入市場、共同致富的重任，是農業產業化經營的關鍵環節。要遵循市場經濟規律，打破所有制、行業和行政區域界限，多形式、多渠道培植壯大龍頭企業。鼓勵和支持工商企業發展農產品加工流通業，特別要把發展民營經濟與發展農業龍頭企業緊密結合起來，加快農業龍頭企業發展。鼓勵和支持那些機制好、競爭能力強的龍頭企業突出主業，加快技術改造，擴大規模，增強實力，盡快成為大型龍頭企業集團。要把發展龍頭企業的重點放在鼓勵農產品加工項目上，有重點地進行技術改造，搞好產品深加工，提高產品質量和檔次。要以龍頭企業為核心，通過興辦基地、開拓市場、發展中介組織、推廣科技等多種方式，帶動千家萬戶發展農業和農村經濟。在扶持龍頭企業發展中，要注意與推進小城鎮建設結合起來，凡有條件的，要吸引龍頭企業進鎮辦廠，增強小城鎮經濟實力，提高投資、生產、經營效益，更好地帶動周圍農村發展。三要注重產品品牌和企業形象，狠抓質量安全。目前，農產品買方市場的形成帶來了激烈的生產競爭，競爭推動了技術和生產方式進步，使農產品生產在產品上表現為品種、品質、產量等有形差別縮小，在地區上表現為產業同構。但無形差別如農產品品牌、企業形象差別在加大。農產品市場競爭已經從產品競爭上升到了形象競爭階段。它要求改變把有形差別看成取勝市場唯一手段的傳統觀念，樹立現代產業發展觀，在提高農業生產組織化程度、強化品質和加工的同時，著力品牌、商標、包裝、商譽等農產品及其產地、企業形象等無形資產的建立，以無形差別取勝市場。質量問題是農產品競爭的核心，沒有質量就沒有市場，就沒有效益。因此必須高度重視這個問題，牢固樹立質量觀念，特別要加強產品質量標準和檢驗檢測體系建設，提高農產品及加工制成品的質量，確保農產品安全衛生。四要體現公平誠信，建立完善利益聯結機制。引導龍頭企業與農戶按照公司加農戶的基本方式，在自愿平等的基礎上，建立利益共享、風險共擔的經營機制。指導龍頭企業進一步完善委托生產、訂單農、入股分紅、利潤返還等行之有效的利益分配方式，密切與農戶的經濟聯系，形成更加緊密的利益共同體。要通過整頓市場秩序，規范龍頭企業和農戶的經濟關系，提高誠信程度。五要制定和完善相關政策，加強推動和引導。認真研究制定相關政策和法律法規，加快培育發展中介組織，引導和鼓勵農民興辦各種類型的專業合作經濟組織，使之成為農業產業化經營的有生力量。針對加入WTO的新要求，加快建立各類農業行業協會，加強行業自律，規避外貿風險。適應農業產業化經營的需要，進一步深化農業管理體制改革，轉換機制，理順體制，為產業化健康發展創造好的體制環境。六要加強科學管理和指導，注重實效。發展農業產業化經營不能搞花架子，不能搞形式主義，要看農民是否在產業化經營中得到了實惠，收入是否真正有所增加，這是衡量農業產業化經營發展的重要標準。各地經濟發展基礎不同，條件各異，在發展產業化經營上要分類指導，不能強求一個模式。一定要從實際出發，盡力而為，量力而行，避免因決策不慎給群眾造成損失。今年下半年，要重點做好三項工作，即積極籌備召開省農業產業化經營工作聯席辦公會議及全省農業產業化經營工作會議，研究制定有關扶持政策和意見；加強對省重點龍頭企業的運行監測，重新確定省級龍頭企業，同時做好第二批國家重點龍頭企業的申報工作；積極穩妥地推進農民專業合作經濟組織和行業協會建設。

（三）積極推進“無公害食品行動計劃”，提高農產品質量安全水平。

雖然市場需求和資源狀況是產業結構最基本的決定因素，但發現、把握和引導市場需求，有效地開發、利用優勢資源，科學地組織生產，形成供給，通過市場交換來滿足市場需求，獲取利潤，促進產業成長與發展的貿易能力，是產業競爭力的重要標志。因此，今后農產品的生產，要在高起點上起步，一開始就要注重標準化生產、市場化營銷，實施產品和產區的名牌戰略。為此，我們一要進一步加快農產品質量標準體系建設。要積極引用和采用國際標準、國家標準和行業標準，加快農產品產地環境、生產技術規范和產品質量安全標準的制定修訂，逐步完善配套，與國際市場接軌，指導、規范無公害農產品的生產、加工和銷售。二要建立無公害農產品認證制度。抓緊制定《河南省無公害農產品產地認定實施辦法》，并盡快組織開展無公害農產品生產基地管理和認定工作。推行等農產品產地、質量、等級的標識制度，全面推進標準化生產，大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品。加強對農業投入品的監管，實行農產品質量安全可追溯責任制。重點開展蔬菜、水產品等的農藥殘留專項治理活動。三要逐步建立起比較完善的農產品質量檢驗檢測網絡體系。加快河南省農產品質量安全綜合檢驗檢測中心和區域性分中心建設，進一步完善省級農業環境、種子、農藥、肥料、畜產品、水產品等檢測中心的功能和手段，提高檢測能力和水平；在蔬菜、瓜果、畜禽和水產品重點產區，建立質量監測中心；生產基地比較集中的縣市區農業部門和加工企業，要建立農產品質量監測站；批發市場專營區要建立農產品質量監測點，隨時進行質量抽檢。四要積極開展市場營銷。農業部門要幫助農民跑市場，找銷路，解決農民的后顧之憂。要積極發展在國內外具有競爭力的新型營銷組織，開展連鎖經營，實行配送服務。發揮農業產業化龍頭企業、專業合作經濟組織、中介組織和經紀人隊伍的作用，努力在外地設立銷售網絡，大力開展展銷、促銷活動及對接活動，實現產與銷、基地與龍頭企業的有效對接。五要推行農產品品牌管理。從一定意義上說，農產品能否成功進入市場，能否有較強的競爭力，至關重要的在于實施名牌戰略的市場效應如何。各種農產品，都要有特色突出、叫得響的品牌，在此基礎上創出名牌。農產品的優勢區域，也要培育各自的品牌，把優勢產地的牌子打響，不斷擴大市場份額。

（四）切實加強農業市場信息體系建設，提高信息服務能力。

在市場經濟條件下推進農業結構戰略性調整，要擺正行政主體與經營主體的關系，正確定位政府與農民各自的作用。一方面，政府要充分尊重農民的市場主體地位，充分發揮農民的積極性、主動性、創造性和自主性。另一方面，政府部門要轉變職能，發揮作用，搞好引導、服務、支持、調控，特別是要在服務上下功夫，搞好規劃引導，政策引導，示范引導，為農民提供科學技術、質量保證、準確信息、市場營銷和法律保障等公共服務。

在為農民提供公共服務這方面，我們顯然面臨著非常繁重的任務。盡管我們在這方面已經作了不少努力，但是和市場經濟國家相比，差距還是很大。從當前的情況來看，最需要解決的是給農民提供及時、全面、準確的市場信息服務。現在表面上看各方面的市場信息也很多，但其中一個很大的問題就是基本上只向農民提供現時價格信息。而產品的現時價格信息如果沒有相關的分析資料做支撐，就非常容易對生產者產生誤導。美國農業部提供的農產品市場信息涉及到120多個國家、60多個品種，并都在法定的日子公布，保證公眾在平等的條件下能夠同時獲得這些信息。它通過五個環節來收集、整理和信息。第一個環節是國家農業統計局，它在46個州設有辦公室，擁有全國二百多萬個家庭農場的基本數據資料庫，利用直接給農戶打電話詢問等方法，對農民的種植意向進行調查，并運用衛星航拍、遙感和抽樣調查等手段對各主要農作物進行種植面積和產量的調查和預測。第二個環節是農業部的市場管理局，它主要掌握國內現貨市場供求和價格變化的情況。第三個環節是農業部的海外服務局，它通過各種途徑收集世界各國各類農產品的生產、市場供求和價格的變化情況。第四個環節是農業部的經濟研究局，它利用各種資料進行各主要農產品的品種分析，完成各主要農產品當年的全球和各主要國家的平衡表。最后是農業部的世界展望局，它不僅牽頭來統一分析和評估所有的資料，還通過衛星系統隨時監測世界各地的自然災害情況。這樣，各主要農產品的全球產量、國內產量、供求狀況、價格變化等情況和分析材料就出來了。最后得出的數據，由農業部部長簽署之后對外在法定的日期公布。農民可以通過網絡、電話或郵寄等方式，從美國農業部及其有關職能局得到這一整套完整的市場信息。其實，這整個過程中的基本技術手段我國都掌握，但最大的問題是我們的這些技術手段和相關的專業人員往往是被分割在各個不同的部門，不能形成合力來集中做好這項工作，資源沒有得到很好的整合和充分的利用。達到美國等發達國家的水平，我們還有很多工作要做。

就加強農業市場信息體系建設，提高市場信息服務能力來說，首先要加強全省農產品批發市場建設的規劃和合理布局。要十分重視鄭州商品交易所的農產品交易和信息中心作用。在省內重要農產品產地和主要消費城市建設設施先進、功能齊全的區域中心批發市場和產地批發市場。在重點抓好以商丘農產品批發市場等5個農業部定點批發市場建設的同時，積極開展省級農產品批發市場定點工作，重點搞好定點市場的信息聯網、質量安全自檢和電子結算系統建設工作。其次，要加強農業信息體系的基礎設施建設。以“河南農業信息網”為依托，建立健全縱聯省、市、縣農業部門，橫聯涉農部門、批發市場和龍頭企業，外聯國內外，內聯農戶的農業信息網絡。配合農業部做好衛星聯網、信息收集“一站式”服務等建設內容。繼續抓好農業電視節目“進村入戶”和“農信通”試點工作，積極探索，逐步完善。三要提高信息的處理和傳輸能力。在開通完善廣域網的基礎上，重點抓好全省農業信息資源開發和信息收集、分析體系的形成以及全省農業信息員隊伍建設；積極申報農業部信息服務建設項目，建立和完善信息的收集、整理和制度，提高信息的準確性、權威性。

（五）加快農業技術推廣體制、機制和方式創新，加速農業科技成果轉化。

當今世界科學技術日新月異，以生物技術為代表的高新技術及其產業迅猛發展，科技已成為決定農業發展速度的關鍵和核心。今后，我省農業要加快發展速度，突破點就在科技上。要加快科技推廣應用和成果轉化，必須有一個比較完善的、高素質的技術推廣體系。經過多年的努力，我省已初步形成了比較健全的農業技術推廣體系和隊伍，在開展技術培訓、技術宣傳和技術推廣等方面做了大量的工作，發揮了不可替代的作用。但由于種種原因，造成一些地方農業技術推廣隊伍不穩、素質不高、機制不活的問題依然比較突出，影響了農業技術的推廣。對這些問題，我們對外要加強協調，對內要著重抓好穩定隊伍、培訓提高、轉換機制、推廣服務四件大事。一要抓好隊伍穩定。各級農業部門要切實負起責任，加強協調，積極配合有關部門，繼續做好鄉站的穩定工作。對于一些地方出現非法拍賣、轉租、侵占、平調安插人員等錯誤做法，要發現一起糾正一起。通過努力，要保證鄉級農技推廣機構性質不變，保障其財產的完整性，做到經費及時到位，機構中科技人員達到規定的比例，科技人員的主要精力用在技術推廣上。同時要大力發展村級科技服務組織，培育以各種農民專業技術協會、研究會和科技服務組織為基礎，以科技示范戶和農民技術協會為紐帶的專群結合的農業技術推廣網絡，真正做到“組織機構延伸到基層，農業科技人員進村入戶，技術服務前移到田間地頭”。二要切實抓好農技推廣人員的培訓。我省廣大基層農技推廣人員絕大部分長期在基層工作，信息比較閉塞，知識更新緩慢，遠不適應當前經濟發展的需要。要按照一級抓一級，分級搞培訓的思路，集中力量，力爭用三年時間把全省的所有農業技術推廣人員全部輪訓一遍。地市要盡可能多地組織一些學術交流會議，互通信息，共同提高。縣級農業部門可以組織專業例會，對某些專項技術進行研討和交流，有條件的可以組織科技人員到先進地區參觀學習。廣大農技推廣人員要聯系遇到的實際問題，千方百計學習一些新知識，不斷提高業務水平。三要抓好機制轉換。根據中央和省委農村工作會議精神，為了適應新的農業科技革命的發展需要，科研和科技推廣體系都將進行重大改革，主要是逐步建立三大體系，即具有世界先進水平的農業科技創新體系、高效率轉化科研成果的技術推廣體系、不斷提高農民科學文化素質的農業教育培訓體系。我理解，從大的方向上，是要把技術的研究、推廣、開發、應用逐步向一體化轉變，向市場化、企業化、現代化轉變，從而實現技術與生產結合、項目與經費結合、貢獻與報酬結合。對此，各級農技推廣部門一定要有思想準備，及早轉變觀念、轉變工作思路和方法，以適應新形勢發展的需要。當前，在農業服務體系社會化、多元化的情況下，重點是要在思想上消除計劃經濟體制影響，強化競爭觀念、效益觀念，不斷拓寬服務領域，改進服務方式，提高服務質量，以優質的服務贏得農民信任，贏得生存和發展的空間。工作上要在保證完成國家賦予的公益性服務職能的前提下，抓住機遇，發揮自身優勢和特長，通過開展技術承包、技物結合等多種形式的有償服務和興辦經濟實體等，壯大自身實力，增強服務功能。四要大力推廣科技成果。集中力量抓好優良品種的引進、選育、示范和推廣，加快高新技術的研究、引進和推廣步伐。同時，要繼續組織好種子工程、豐收計劃、跨越計劃、沃土工程等項目的實施，大力推廣先進適用技術，對目前已推廣的優質、專用品種的配套栽培技術，應盡快研究以達到優質專用標準的要求。要下大力氣抓好對農民的實用技術培訓，努力提高農民的科技文化素質。要積極開展農民技術職稱評定工作，為我省農村選拔一批學科學、用科學的帶頭人。科技下鄉活動要與信息服務和農技推廣緊密結合，進村入戶，扎實有效。各級農技推廣部門都要下工夫培育一大批農民科技示范戶、科技帶頭人，一大批農民中介組織、農民經紀人，搞好示范帶動。

（六）進一步抓好農業法治工作，創造農業發展良好的法治環境。

在社會主義市場經濟體制下，政府的重要行政職能，一方面是健全法制，努力依法行政；另一方面是全面推進行政執法工作，打擊違法犯罪活動，為市場經濟發展創造良好的法治環境。今后，各級農業部門要把農業法治工作列入重要工作日程，一手抓生產，一手抓法治。首先，要樹立法治意識。各級領導干部要堅持依法行政，依法決策，依法辦事，不斷提高運用法律手段管理農業工作的水平。其次，要加強農業執法體系建設。省、市、縣三級農業執法部門，要進一步配備骨干力量，逐步建立起精干、高效、完善的執法體系。積極爭取各級財政的支持，設立行政執法專項工作經費，逐步改善執法的手段和條件。第三，搞好農業立法工作。農業立法是農業法治工作的基礎和前提，省廳和鄭州、洛陽市農業局，要在努力提高立法質量的同時，對現有法律法規及規章進行認真清理，以適應改革開放出現的新情況和WTO規則的要求，做到有法可依。第四，繼續推進農業綜合執法。在抓好已有試點縣的基礎上，每個市要抓1-2個試點縣，通過幾年努力，逐步在全省建立起機構設置合理、執法行為規范、運行高效的農業行政執法體系。第五，規范執法行為，完善執法程序。按照省政府行政執法目標責任制考核辦法的要求，省廳抓緊制定《河南省農業廳行政執法責任制評議考核辦法》，今后將按辦法的規定，對全省農業執法工作進行量化考核，對執法單位進行隨時檢查，定期考核。各級農業部門也要逐步建立完善農業行政執法的各項管理制度。第六，加強法制宣傳與執法人員培訓。認真貫徹“四五”普法計劃，搞好普法宣傳教育和執法人員培訓，全面提高農業執法人員的執法水平和廣大農民的法律意識。第七，開展農業綜合執法檢查，整頓和規范農業生產資料經營秩序，依法打擊一切違法行為和坑農害農事件，依法維護生產者、經營者和消費者的合法權益。開展農資打假專項斗爭，既是政府整頓和規范市場經濟秩序的一項重要內容，也是農業部門義不容辭的職責。這項工作要常抓不懈，做到有案必查，查必有果，特別要抓好大案、要案的查處。同時，要開通投訴、舉報渠道，加強信息交流和輿論宣傳工作，真正為農民排憂解難。在打假工作中，一定要依法辦事，杜絕執法犯法，注意維護農業部門的形象。

（七）認真落實黨在農村的各項政策，促進農業發展、農民增收和農村穩定。

落實黨在農村的各項政策，要繼續貫徹“多予、少取、放活”的方針。一是落實土地承包政策。重點是開展延包政策落實情況和土地流轉情況的跟蹤調查，組織起草農村土地使用權流轉的指導性文件。二是積極探索新形勢下搞好農村集體資產與財務管理工作的新路子，組織開展對農村財務公開情況的檢查，進一步提高財務公開的質量，推動村級財務公開的不斷深入。三是落實農村稅費改革政策。加強對農村稅費改革工作的指導，不斷完善配套政策，監督檢查稅費改革中的“十個嚴禁”的落實情況。四是落實減輕農民負擔政策。繼續實行農村貧困地區義務教育收費“一費制”、村級訂閱報刊費用“限額制”、農業稅收和涉農價格收費“公示制”、違反減輕農民負擔政策“一票否決制”，深入開展專項治理，嚴肅查處加重農民負擔的惡性案件。五是落實國家支持和保護農業的政策。繼續加大節水灌溉、人畜飲水、農村沼氣等小型項目建設力度。特別是對農村沼氣建設項目要加強檢查指導，總結推廣經驗，爭取進一步擴大范圍。六是積極配合有關部門加快研究和制定糧食流通體制改革、直接補貼農民和扶持農村勞動力就業、轉移的政策，推進農村金融體制改革，營造農業和農村經濟持續穩定健康發展的政策環境。

三、轉變觀念，轉變作風，真抓實干，務求實效

首先，要進一步解放思想，更新觀念，轉變職能。今后抓農業工作，在指導思想上，要跳出就農業抓農業的圈子，樹立市場經濟、WTO觀念和質量、標準、品牌意識，樹立現代農業觀念和創新意識，在推進農業體制創新、制度創新和工作方法創新上下工夫。要轉變管理職能，從微觀的直接催種催收向宏觀的間接管理轉變，由依靠主觀熱情、人為因素管理農業向依靠政策、經濟和法律手段管理農業轉變，由主要抓產中向產前、產后延伸，由抓生產向生產、流通并重轉變，由注重行政管理、指導向引導、服務轉變。在服務方向上，要由數量型向質量型轉變；在服務領域上，要由單一型向綜合型轉變；在服務手段上，要由傳統型向現代型轉變。

其次，要進一步轉變作風，狠抓落實，務求實效。一要樹立責任意識，求真務實，真抓實干，干出實效。抓工作要做到有布置就要有檢查，有安排就要有回音。要強化抓落實的工作責任制，明確職能分工，分解工作責任，逐步形成抓落實的工作機制。二要多調查研究，多思考、研究問題。當前，我們面臨著許多新情況、新問題、新任務，要把上邊的精神與本地的實際有效結合起來，必須認真搞好調查研究，在摸清情況的基礎上，謀劃一個好的思路，選好著力點，找準突破口，明確各項工作的奮斗目標和措施，并認認真真抓好落實。三要抓好典型示范，搞好示范帶動。我們要尊重農民群眾的首創精神，既要把農民群眾的積極性和創造性引導發、保好、發揮好，又要認真總結他們的好經驗、好辦法，并加以升華提高，用以指導面上的工作。各級農業部門都要建立有自己特色的示范園、示范區、示范點，做給農民看，幫助農民干，指導農民學。四要突出重點，抓住主要矛盾。工作要一件一件地抓，把主要精力放在研究新情況、解決新問題、探索新路子、總結新經驗上，循序漸進，全面解決問題。

第三，要進一步加強學習，提高素質，增強本領。事業的發展，關鍵在人。面對新形勢、新任務，我們不僅要肯干、敢干，還有一個能干、會干的問題。學習新知識，熟悉新事物，克服存在的“本領恐慌”，是擺在我們面前的一項緊迫任務。全省農業系統廣大干部特別是各級領導干部要進一步認識到加強學習的重要性，采取切實有效的措施，夯實理論功底、完善知識結構、拓寬知識領域、增強領導能力。把學習掌握的科學理論和知識，用于指導農村改革開放和現代化建設的具體實踐，用于研究解決本地區、本部門、本單位存在的實際問題，創造性地開展工作。

同志們，今年的時間已經過半，工作任務還很艱巨。下半年，我們要認真學習貫徹江總書記5·31重要講話精神，以“三個代表”重要思想為指導，發揚成績，再接再厲，團結協作，一鼓作氣，抓好落實，全面完成今年的各項工作任務，以農業和農村經濟工作的優異成績迎接黨的十六大勝利召開。