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同志們：

這次會議，是全面貫徹落實中央、省委農村工作會議和市委四屆二次全會精神，安排部署我市農業農村工作的一次重要會議。上午，光超同志作了主題報告，講了很好的意見，我完全贊同，各地要認真貫徹落實。會議上，一些單位還做了經驗介紹，希望大家結合本地實際，互相學習，互相借鑒，促進我市農村經濟快速發展。下面我著重強調三個問題：

一、認清形勢，充分認識做好農業農村工作的重要意義

黨的十六大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，為我們確立了新世紀頭二十年強國富民的宏偉目標。中央農村工作會議指出，全面建設小康社會，重點和難點都在農村。要把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。這是黨中央分析新世紀新階段的形勢和任務作出的重要判斷和重大決策，也是我們在新世紀新階段全面建設小康社會必須始終要緊緊抓住的關鍵點和突破點。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。對于我們*市來說更是如此，我市地處豫西山區，自然條件較差，經濟基礎薄弱，農村人口占總人口的比例高達71.8%，目前還有一個國家級貧困縣、28個貧困鄉、264個貧困村、15.2萬貧困人口，在這樣的基礎上，要全面建設小康社會，就必須保持農村經濟的持續快速發展。

近年來，在全市上下的共同努力下，我市農業農村經濟得到了長足的發展。一是農業結構調整成效顯著，初步形成了具有豫西特色的“牧、果、林、煙、菜、菌、藥、草”八個優勢產業，其中牧、果、林三業產值占農業總產值的比重達到了52.3%。二是農村基礎設施和生態環境建設得到加強，農業生產條件明顯改觀。通過實施農業綜合開發、退耕還林、天然林保護、縣鄉公路建設、農村電網改造和人畜飲水工程建設，農民生產生活條件進一步改善，農業抵御自然災害能力有一定提高。三是服務手段不斷完善，農業信息化建設、質量檢測體系建設走在全省的前列。四是農村改革邁出新步伐，縣、鄉機構改革基本完成，土地延包改革得到了較好落實，農村稅費改革取得成功，農民負擔明顯減輕。五是農村基層組織建設得到了加強，“三個代表”重要思想學習教育活動卓有成效，農村基層組織的凝聚力和戰斗力明顯提高，干群關系明顯改善。六是農村社會事業全面發展，農村辦學條件進一步改善，衛生工作得到重視和加強，扶貧救災工作取得明顯成效。特別是*2年，在遭受嚴重旱災和多種自然災害的情況下，第一產業增加值仍比上年增長2.2%，農民人均純收入2113元，比上年增長4.6%。農業和農村經濟的平穩運行，有力地支持了全市國民經濟的持續快速發展和社會的穩定，也為我市加快實現全面建設小康社會的目標打下了良好的基礎。

當前，我市農業農村經濟仍面臨諸多不容忽視的矛盾和問題，突出表現是農業產業結構還不盡合理，農產品市場競爭力不強，農業生產效益不高；農業基礎設施比較薄弱，抵御自然災害能力不強；非公有制經濟發展不快，農民增收渠道不多，收入增長緩慢等。對這些問題，必須引起高度重視，積極采取措施，認真加以解決。同時，我們也有許多有利因素，中央把“三農”問題作為全黨工作的重中之重擺上了議事日程，制定了一系列促進農村經濟發展的優惠政策，調動了農民的生產積極性；國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，繼續加大對農業和中西部的投資，有利于我們爭取資金，改善農業生產條件；我市的特色農業優勢已經顯現，主要農產品具有了一定的市場競爭能力；特別是市委四屆二次全會明確提出，加快實現全面建設小康社會的目標，必須加快工業化和城鎮化進程，促進大量的農村富余勞動力向非農產業轉移，向城鎮轉移，大幅度提高農業勞動生產率，優化農村經濟結構，推進農業現代化，這為我們從根本上解決“三農”問題指明了方向。各級黨委和政府一定要從全面貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識農村經濟社會發展在全面建設小康社會中的極其重要的作用，深入貫徹中央和省委農村工作會議精神，切實增強做好農村工作的責任感和緊迫感，堅定信心，拼搏進取，努力推動我市農村經濟社會全面健康發展。

二、突出重點，努力開創農業農村工作與時俱進的新局面

*3年，我市農業農村工作任務十分繁重，要實現市委、市政府提出的加快傳統農業向現代農業轉型、當年農業增加值和農民人均純收入分別增長5%的目標，必須重點做好以下幾個方面的工作：

（一）以提高農產品質量為重點，增強特色農業的市場競爭能力

農產品市場的競爭，歸根到底是質量的競爭。要想提高我市特色農業的市場競爭能力，就必須在提高農產品質量上狠下功夫。一要大踏步推進結構調整。堅持“糧退經進”方針，不斷培育壯大牧、果、林、煙、菜、菌、藥、草八大農業支柱產業。著重突出牧草聯動，加快發展畜牧業，做大做強具有明顯地域特色和產業優勢的果業，努力把我市建設成為全省重要的畜牧業和優質果品生產加工基地。二要積極引進推廣名優品種。圍繞主導產品的提質增效，加大新品種引進、示范、推廣力度，從根本上解決農產品質量不高的問題。三要抓好農業標準化生產。用工業的理念謀劃農業發展，嚴格執行國際、國內農產品質量安全標準，大力推廣無公害農產品、綠色食品、有機食品等優質高效農業生產技術，加強對農產品質量的檢驗監測，為農產品走進國內大中城市，走出國門打好基礎。四要抓好科技興農。大力推廣先進適用技術，努力引進前沿創新技術。積極與農業大專院校和科研單位開展技術交流與協作，重點搞好新品種選育、農業高新技術的研究與應用，提高農業創新能力，為我市農產品參與市場競爭提供技術支撐。

（二）以加快農業產業化步伐為重點，提高農業整體效益

農業產業化經營，是推進規模經營和農業現代化的有效途徑，也是加快農業結構戰略性調整的重要帶動力量。各級黨委、政府和有關部門要按照市委、市政府構筑畜牧、果品和林板加工一體化產業鏈的要求，認真總結經驗，加強對農業產業化經營的扶持和引導。一要“強龍頭”。貫徹落實同志提出的“扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民”的指示精神，重點扶持一批企業機制新，科技含量高，產品有市場，帶動能力強的農產品生產加工企業，采取“公司+農戶”、“訂單農業”等方式，走小農戶大基地，小規模大群體的路子，實現企業與農戶的雙贏。今年要確保湖濱果汁公司境外上市，力爭義華養殖公司、北梁肉牛育肥場出口創匯有大的突破。二要“建基地”。突出抓好新增10萬畝無公害蘋果基地，5萬只小尾寒羊生產基地，8萬畝優質煙葉標準化生產示范基地，1.5萬畝無公害蔬菜生產基地，1000萬袋無公害標準化香菇生產基地等五大基地，通過規?；亟ㄔO，提高農業生產效益。三要“拓市場”。大力發展專業市場，逐步形成以批發市場為中心的農副產品銷售網絡；在大中城市設立聯系點和經銷處，努力擴大市場占有率。同時，以加工龍頭企業為主體，躋身國際市場爭取訂單，組織農副產品出口創匯。四要“創名牌”。強化品牌意識，積極做好優質名牌農產品的評選申報，力爭有3—5個品牌獲得國家注冊。五要“抓推介”。要在合適的時候，采取適當的形式，把我市的優質農產品向國內外推介，提高我市農產品的知名度。同時，要鼓勵、支持各類人員創辦發展流通領域的股份合作制經濟組織，壯大農民經紀人隊伍，逐步使其成為農產品銷售的主力軍。

（三）以發展二三產業為重點，拓寬農民增收渠道

隨著國家退耕還林政策的實施，10年內我市將有140多萬畝耕地還林（草），要解決農民增收問題，從長遠考慮，必須在發展二三產業上下功夫，必須在促進農村富余勞動力轉移上做文章，不斷拓寬農民增收渠道。一是要鼓勵引導農民積極發展農產品加工業和貯藏運輸業，延長農業產業鏈，創造更多的就業需求和增收門路。二是要積極發展鄉鎮企業，引導鄉鎮企業繼續推進兩個根本性轉變，加快結構調整、技術進步和體制創新，實現新的發展。鄉鎮企業要立足資源優勢，加快改造傳統工業，積極發展商業、運輸、飲食服務、旅游等勞動密集型產業，以吸納更多的農村勞動力。三是要加快重點城鎮建設步伐，要科學規劃，合理布局，充分發揮重點城鎮的作用。發展城鎮關鍵是發展經濟，要以產業發展為依托，在加工、貿易和旅游等方面形成有特色的主導產業，特別要與農業產業化、鄉鎮企業、專業市場和社會化服務體系建設結合起來，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性循環，增強城鎮體系吸納農村人口、帶動農村發展的能力。四是要組織和鼓勵農村剩余勞動力外出務工，及時向農民提供各地大中城市勞動力需求信息，促進農村剩余勞動力合理有序流動。

（四）以完善信息體系、質量檢測體系為重點，提高農業服務水平

當前，農產品結構性、階段性過剩已成為農民增收的一個重要制約因素。特別是我市果、牧、菌、藥等主要農產品以外銷為主，由于信息不靈，銷路不暢，一些很有市場競爭力的農產品銷售困難，嚴重影響農民增收。隨著我國加入WTO，經濟全球化步伐加快，進一步完善農業信息體系，普及信息在農業產前、產中、產后的應用，對于指導農民群眾生產和銷售，加快農產品流通，提高農產品市場競爭能力，促進農業結構戰略性調整和增加農民收入有著十分重要的意義。當前，一是要充分發揮農業信息網和優質果品網的作用，做好信息收集、篩選、，及時準確地向農民群眾提供農產品生產、銷售、供求信息和國際國內農業法律法規；二是要抓好農業信息網站的縱向延伸，提升縣級信息服務中心檔次和質量，狠抓鄉鎮信息服務站和農村信息員隊伍建設，做好大型農產品批發市場、農業龍頭企業、種養大戶的信息聯網工作，切實解決農業信息最后一公里問題。

建立健全農產品質量安全檢測體系，實行農產品質量安全認證制是全面提高農產品質量，促進農業標準化進程的重要途徑，也是農產品參與市場競爭的必然要求。要按照省委常委、副省長王明義同志去年8月來我市視察時提出的，建設全省一流、輻射運城和渭南兩地的農產品質量檢測中心的要求，抓好市級農產品質量檢測中心的建設；制定完善優質農產品生產操作規程，為農民群眾發展優質農產品生產提供可操作性的服務；定期對農產品批發市場、主要農產品生產基地抽樣檢測，及時向社會公布質量安全狀況，指導群眾生產，引導人們消費。

（五）以加快農村基礎設施建設為重點，夯實農業農村經濟發展的基礎

連年的干旱，給我市部分農民生產生活造成了很大困難，也嚴重影響了農村經濟的健康發展。進一步加快農村基礎設施建設，不斷改善農業生產條件，已成為農民群眾的強烈愿望，也是擺在我們面前的艱巨而緊迫的任務。各地要抓住國家實行積極的財政政策、繼續加大基礎設施投資力度的機遇，多方爭取支持，更大規模地開展農村基礎設施建設和生態環境建設。要下大決心改善農業生產條件，關鍵環節是以水興農，扎扎實實搞好骨干水利工程、節水灌溉工程、集雨節灌工程和水土保持工程建設，使其發揮效益。要站在“三個代表”重要思想的高度，把解決人畜飲水困難作為一項政治任務，認真抓好人畜飲水工程建設，今年要解決7.15萬人的飲水困難，確保經過二到三年的努力，總體上基本解決人畜飲水困難問題；要用足用活政策，扎實開展農村電網改造二期工程，實現城鄉用電同網同價；要繼續搞好中小學危房、農村衛生院改造工程，改善農民的生存生活條件。要搞好縣鄉公路、退耕還林（草）和天然林保護工程建設，進一步改善我市生態環境。

（六）以落實黨的農村政策為重點，調動農民的生產積極性

近年來，黨中央、國務院制定出臺了一系列支持農業，扶持農民的優惠政策，這些政策的基本點就是保護農民的物質利益，尊重農民的民主權利，必須認真貫徹落實。一是落實好土地延包政策。土地是農民的基本生產資料。只有賦予農民長期而有保障的土地使用權，農民才有愛惜土地的積極性，才會增加對土地的投入。如果隨意調整農民的承包地，農民沒有經營土地的穩定感和安全感，就會影響農業生產，甚至影響農村穩定。各地要切實把土地承包期延長30年不變的政策真正落到實處，任何人不得隨意改變土地承包關系。二是正確引導和規范農戶承包地使用權的流轉。在穩定家庭承包經營的基礎上，允許土地承包經營權合理流轉，是農業發展的客觀要求，也是黨的一貫政策。隨著工業化和城鎮化的發展，必然會有越來越多的農民離開土地，離開農村，適時引導農戶搞好土地承包經營權流轉，有利于擴大農業經營規模，使土地資源繼續得到有效利用，但土地承包經營權流轉要建立在長期穩定家庭承包經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償的原則進行，不能刮風，不能下指標，更不能強制推行。三是落實好農村減負政策。我市的農村稅費改革工作已經結束，減負比例全省最高，要切實鞏固好這一成果。要繼續做好農民負擔的監督管理工作，針對農村中小學亂收費、報刊征訂中亂攤派、電網改造中搭車收費和亂收電費等問題，開展專項治理，對清理出來的問題要堅決糾正，真正把減輕農民負擔工作落到實處。

三、貫徹“三個代表”的要求，進一步加強和改善黨對農村工作的領導

“三個代表”重要思想是十六大的靈魂，各級黨委、政府必須牢固確立“三個代表”重要思想在農業農村工作中的指導地位，堅持用“三個代表”重要思想統攬農業和農村工作全局，切實加強對農村工作的領導。

（一）按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，高度重視“三農”問題。農業和農村經濟發展是關系到整個經濟社會持續穩定協調發展的大問題。把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，必須深刻認識“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。統籌城鄉經濟發展，不僅是新世紀新階段農業和農村經濟發展的指導方針，而且是整個國民經濟發展的指導方針，是中國特色社會主義道路的重要內涵。統籌城鄉經濟發展，根本在于打破城鄉二元結構，盡快消除在觀念上、體制上和政策上的障礙，真正抓住全面建設小康社會的重點和難點，圍繞加快推進農業現代化、農村城鎮化、農民市民化來想問題、出思路、拿辦法。各級黨委和政府都要樹立全面和正確的發展觀，在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，要把解決農業、農村和農民問題擺在更加突出的位置，自覺地關注農村，關心農民，支持農業，發揮城市對農村的帶動作用，使城市和農村相互促進，協調發展?？h、鄉兩級黨委、政府要把主要精力放在農村，要把農村經濟發展如何、農民增收多少、農村是否穩定作為檢驗地方領導班子能力和工作水平的重要內容。

（二）強化宗旨觀念，切實轉變工作作風。要教育廣大干部，牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，切實做到一切為了農民群眾，事事依靠農民群眾，放手發動農民群眾，自覺接受群眾監督，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要繼續發揚求真務實的工作作風，經常深入基層，深入群眾，調查了解農民群眾生產生活中的實際困難，研究克服農村經濟發展主要制約因素的具體辦法，積極尋找符合當地實際的發展路子，促使農村經濟發展，有效增加農民收入，扎扎實實地為農民辦實事、辦好事。要切實解決個別地方和少數干部中存在的工作方式簡單粗暴、搞形式主義、弄虛作假等問題。要牢記“兩個務必”，繼續保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，把創新精神和實干精神結合起來，推動我市農村工作不斷向前發展。

（三）加強農村基層組織建設，提供堅強有力的組織保證。農村基層組織是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。當前和今后一個時期，農村基層組織建設要按照“三個代表”的要求，緊緊圍繞深化農村改革、調整農村經濟結構、增加農民收入、加快農村小康建設來進行。要繼續深入開展以創建“五個好”村黨支部、“六個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣為內容的“三級聯創”活動，增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力。要進一步理順村黨組織與村委會的工作關系，加強團結協作，帶領農民群眾一心一意謀發展。

（四）抓好農村精神文明建設和民主法治建設，促進農村經濟和社會協調發展。廣泛開展“文明戶”、“文明村”、“文明鄉鎮”等群眾性精神文明創建活動，大力倡導科學、文明、健康的生活方式，破除迷信，移風易俗。繼續組織文化、科技、衛生“三下鄉”活動，傳播先進思想，普及科學知識，豐富農民精神文化生活。要加強農村的民主法制建設，進一步完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；加強農村法制宣傳教育，提高農村干部群眾的法律素質和依法辦事的能力；繼續加強農村社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護農村社會穩定，為農民群眾創造安居樂業的環境。

同志們，今年是貫徹落實黨的十六大精神的第一年，也是全面建設小康社會的開局之年，讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創新，振奮精神，扎實工作，努力開創我市農村工作的新局面。