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同志們：

這次會議是連續第三年召開的農業部財務工作會議。會議的主題是貫徹部黨組和杜部長關于加強財務監管的指示，總結*2年工作，部署*3年工作，提出適應改革，加強監管，不斷提高我部財務工作規范化水平的具體措施。歡迎國家審計署劉實局長和財政部丁國光處長等領導出席會議并進行指導。下面，我講兩方面意見。

一、認真總結，充分肯定*2年財務工作

*2年是我國加入世貿組織后的第一年，農業財務工作的外部環境發生了新的變化。財政改革的深化，審計監督的加強，對做好部門財務工作提出了新的要求。同時，由于*0年的財政資金結余問題，給我部的預算爭取也帶來了新的困難。面對新的形勢，財政部、國家發展和改革委員會、審計署等部門對我部給予了大力支持，部里各司局和部屬事業單位互相支持，扎實工作，使我部財務工作取得了新的進步。

（一）擴大了預算規模，突出了預算重點。*2年我部預算規模達99.5億元，比*1年末增加11.7億元，增長13.3%。高于同期中央財政總收入增長12.8％的增長幅度。*2年預算重點支持了農業基礎設施和生態建設、農產品優勢區域布局、農產品安全、農業科技進步、農產品市場體系建設、農產品信息預警以及農業支持保障體系建設等工作，保證了部機關和部屬事業單位的正常運轉，促進了事業的發展。

（二）整合了預算資源，加快了預算執行。根據部常務會議的要求，*2年，部財務司會同發展計劃司加強了基建項目和財政項目的內部整合以及基建項目和財政項目之間的協調，取得了初步成效。財政部樓繼偉副部長和廖曉軍副部長都給予了肯定。對預算執行工作，我在去年的財務工作會上提出了明確要求。財務司也采取了切實的措施：印發了《關于加快*2年度農業專項資金項目實施進度的通知》，要求提前完成項目指南編制和項目評審工作。召開了各司局綜合處長和有關事業單位財務處長會議，通報了資金結余情況，提出了對結余資金的處理意見。清理了一些到期和不能執行的項目。對部分項目管理辦法進行了修訂。各單位對結余資金問題高度重視,認真按照部里的要求加快了預算執行。從決算情況看，我部*2年年末結余資金比*1年大大減少。

（三）加強了資產管理，明確了管理責任。完成了*1年國有資產保值增值考核工作，并對16家事業單位進行了重點檢查，對個別單位出現的問題，提出具體整改措施。下達了*2年國有資產保值增值考核指標，簽訂了保值增值責任書。制訂了《農業部直屬墾區國有資產評估項目備案管理辦法》，明確了三墾區國有資產評估項目備案程序。加強了對部機關資產的管理。在部機關大樓裝修過程中，財務司印發了《關于司局外遷過程中加強資產管理的通知》，對處置及新購資產的管理提出了要求，防止了搬遷過程中的國有資產流失。從對*2年度部屬事業單位國有資產保值增值考核情況看，除6個單位未完成去年簽訂的國有資產保值增值任務外，其他單位均完成或超額完成了國有資產保值增值任務。*2年事業單位國有資產平均保值增值率105.67%，比*1年提高了1.67個百分點。部屬事業單位財務狀況進一步好轉。從*2年決算分析，部屬事業單位經常性支出基本上得到保障，工資發放及時到位，正常業務工作順利開展。*2年部屬事業單位資產總額為122.7億元，比上年增長9.5%；負債總額36.2億元，比上年增長22.1%；凈資產總額86.5億元，比上年增長5.5%。事業基金年末結余為7.9億元，比上年增加1.1億元，增長16.6%。

（四）推進了財政改革，積累了改革經驗。

1、開展了國庫集中支付試點工作。按照財政部的要求，我部于去年6月開始了國庫集中支付改革試點工作。成立了國庫集中支付改革試點工作領導小組和辦公室。制定了《農業部財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法實施細則》，明確了國庫集中支付試點工作的基本原則、操作步驟和具體要求。同時還加強了人員培訓。保證了我部國庫集中支付改革試點順利進行。

2、推進了政府采購工作。組織編制了政府采購預算，配合財政部實施了協議供貨制度，組織開展了農業部部門集中采購試點，對部屬事業單位財會人員進行了《政府采購法》培訓。

3、配合開展了政府收支分類改革工作。按照公共財政和應對入世的要求，向財政部提出了設立“農業支出”預算科目的相關建議，得到了財政部的贊同，并已在*3年政府收支預算科目中使用。

4、開展了事業單位定員定額改革試點工作。根據財政部的要求，對漁政指揮中心等5個執法單位基本支出進行了測算，提出了增加試點單位基本支出的具體建議，為擴大5個單位基本支出規模，推進部屬事業單位定員定額工作打下了基礎。

5、事業單位財務監管積累了新的經驗。近年來，部屬各單位在加強財務監管上進行了探索，積累了經驗。一是集中核算。農技推廣中心、全國農業展覽館、南海區漁政局等單位將所屬各機構的財會人員和賬戶集中起來，由財務處統一管理，改變了原來財力分散、管理不力的局面。二是會計委派。中國獸藥監察所、南亞熱作中心等單位，為加強對實體的管理，由單位財務處派出人員對實體財務進行核算和管理，保證了實體收支的真實性和合法性。部直屬墾區對所屬企業實行的財務總監委派制也在降低企業管理成本，提高管理效率和水平等方面發揮了重要作用。三是財務公開。農業廣播學校等單位為加強民主監督，實行財務公開，將單位的收支情況在中層干部會上通報，重大事項向單位全體職工通報，增加了財務工作的透明度。四是強化審計。農業廣播學校、南海區漁政局等單位，在接受國家審計署審計和農業部內部審計的同時，還定期委托社會中介組織對單位財務收支進行審計，把監管的關口前移。

（五）加強了收支管理，規范了財務行為。認真貫徹落實全國增收節支工作會議精神，提出了我部增收節支工作的具體要求。制訂了《關于進一步加強部屬事業單位收支管理的意見》和《農業部預算單位財務管理細則》，對部屬事業單位收入支出的核算和管理提出了規范化要求。落實了*1年審計決定。組織完成了對中國綠色食品中心等6個單位法人離任審計工作，對中國農業影視中心*2年收支情況進行了專項審計。完成了對部外經中心“小金庫”問題的專項檢查。組織了對我部行政事業單位銀行賬戶清理整頓工作，落實了財政部等四部委《關于對農業部銀行賬戶管理情況檢查結論和處理決定的通知》。組織開展了預算外資金清理檢查和專項資金檢查。

在肯定成績的同時，我們也應該看到，我部財務工作還存在不少問題，有些問題還比較嚴重。當前，集中表現在以下三個方面。

第一，收支管理比較混亂。一是少計收入，虛列支出。部分單位少計收入500多萬元；某個單位在事業支出中提取超產獎，造成虛列支出377萬元；還有一個單位在房屋租賃成本中虛提人員工資，造成虛列支出522萬元。二是挪用或違規支取財政資金。個別單位所將國債資金轉作銀行存款，將國家安排的非經營性項目基建資金直接用于興辦經濟實體的注冊資本金。還有部分單位不按國家的有關規定，超標準發放住房公積金。三是利用虛假發票套取國家資金。某個單位下屬公司以虛假發票套取資金140多萬元。某個單位*2年的支出中，假發票金額達900多萬元。四是違規使用大額現金結算。某個單位*2年全年的現金支出在4000萬元以上，占其全部支出的50%以上，其中有一天提取現金達120萬元。關于個別單位違規使用大額現金結算問題，我在*1年財務工作會上已經提出過批評，財務司也在去年的財務檢查中指出過其假發票問題，但該單位沒有做出必要的調整和糾正，反而愈演愈烈。

第二，“小金庫”問題屢禁不止。近幾年，部里加大了對“小金庫”的清理檢查和處罰力度，“小金庫”問題有所好轉。在去年的財務工作會上我一再強調，對“小金庫”問題不能掉以輕心，各單位領導一定要高度重視，財務司也要采取措施，對今后查出的“小金庫”問題，要加大對單位領導和經辦人員的處罰力度。但仍有一些單位領導對“小金庫”問題沒有引起足夠的重視或心存僥幸，個別單位頂風違紀。在審計署對我部*2年預算執行情況的審計中，仍發現有原4個單位存在“小金庫”問題。

第三，實體管理缺乏規范。一些單位投資興辦實體，沒有經過科學論證和民主決策，導致投資失誤。不少單位對所辦實體監督不到位，一些單位與他人合辦實體，既不派人參與也不進行監管，導致國有資產大量流失。個別單位存在利用創收名義轉移、挪用財政資金的現象。

產生這些問題的原因我認為主要有四個方面：一是單位領導重視不夠。沒有從規范市場經濟秩序和反腐倡廉的高度來認識問題，沒有從維護國家資產安全和保護干部的角度來考慮問題。對自己所承擔的法律責任缺乏足夠的認識。二是規章制度不完善。有些單位不重視財務規章制度建設，財務管理程序不清，責權不明，約束不力。有的單位制定的規章制度本身就缺乏合法性。三是監督不力。對單位財務決策缺乏有效的監督機制，單位內部財務工作缺少相應的牽制制度，對實體監管缺乏針對性和經常性。四是不能正確處理國家、集體和個人三者的利益關系。過多地強調了集體利益、個人利益，忽視了國家利益。

上述財務工作中的問題務必引起大家的高度重視，要認真總結經驗，吸取教訓，進一步做好今后的財務工作。

二、突出重點，扎實做好*3年財務工作

*3年已過去了近一半的時間。從前五個月的情況看，雖然“非典”對我部工作造成了一定影響，但總的來講，財務工作進展順利，運轉有序。

首先，預算爭取情況較好。今年，我部年初預算規模為69.47億元，同口徑比上年的62.01億元增加7.46億元,增長12.03%。預算執行中，財政部、國家發展和改革委員會又追加我部6.02億元。到5月末，我部預算規模已達75.49億元。

其次，預算安排重點突出。農業科技推廣與培訓、農產品安全、農產品加工與營銷、農產品信息預警、病蟲害控制、耕地地力保護、農業執法監管等在預算中都得到了安排。項目整合初見成效，在財政項目中，用于優勢農產品區域布局規劃的資金達5.8億元，占相關項目資金總額的68%。

第三，財政項目支出準備較充分。根據去年印發的《農業部財政項目支出管理暫行辦法》，今年提前進行了項目細化和評審。5月初，各業務司局基本完成了有關財政項目的初審工作，整體上比往年提前3個月。

第四，國有資產管理進入制度化的軌道。印發了《關于進一步加強農業部機關及直屬單位房地產管理的若干規定（試行）》，對房地產管理的基本原則、任務、房地產開發、經營、處置、評估等作了規定，中國農科院等單位房地產開發項目都已按照規定的程序辦理，我部房地產開發開始進入制度化管理的軌道。

部屬各單位在防“非典”期間也相應調整了財務工作，在制度建設和加強管理上采取了一些措施，做好了項目和預算執行的準備工作。這為我們完成*3年財務工作打下了較好的基礎。

當前，財務工作任務仍很繁重。我們要認真貫徹中央關于“一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經濟建設這個中心不動搖”的指示精神，按照部黨組的具體部署，抓住關鍵環節，采取有效措施，切實做好以下工作：

（一）做好預算工作。要抓緊組織預算執行。由于受“非典”的影響，今年財政部批復我部預算較晚，給我部預算執行工作造成了一定影響。財務司要抓緊批復預算，各司局和部屬各單位要抓緊組織項目實施。要嚴格執行預算，預算本身就是一種法律約束，嚴格預算執行，也是依法行政的基本要求。在預算編制環節要圍繞工作重點編制預算；在預算執行環節要圍繞確定的預算做好工作。不能隨意調整和提出追加預算。要認真做好*4年預算編制工作。要以農產品競爭力增強、農業增效和農民增收為目標，立足優勢農產品區域布局規劃、“七大體系”建設，貫徹改革精神，統籌預算資源，優化支出結構，確?；局С觯怀鲋攸c項目。財務司要組織各司局和事業單位開展有關財政支持的研究。要結合我部職能，針對農村防“非典”的新形勢，研究如何支持進一步提高農產品市場競爭力，改善農民的生產和生活環境，提高衛生和健康水平的問題，為明年和今后一段時期的預算爭取工作打好基礎。部屬各單位也要主動圍繞部里的中心任務，認真安排本單位的重點工作，統籌考慮明年的預算事項，避免隨意申請追加預算的行為。要做好事業單位基本支出保障工作。要注意重大基建項目建成后的財務運轉經費問題。目前，事業單位人員經費不足的問題相對突出。主要原因是財政部核定的人員經費沒有考慮各單位參照執行的屬地政策，在每次調增工資時，也沒有全額安排，留了一些缺口。按照目前的財政政策，中央財政很難考慮執行屬地政策的補貼經費，解決這一問題的辦法還是要靠事業單位合理組織創收，并從內部改革上下功夫，降低成本，減少不合理開支。財務司也要繼續向財政部反映，爭取政策和預算的支持。各單位在執行屬地政策時也要量力而行，不能上交矛盾。

（二）做好國有資產管理工作。加強固定資產管理是做好國有資產管理的重點。要建立健全固定資產登記制度。對自制、購建、調入或接受捐贈等取得的固定資產，都應登記入賬，做到賬實相符，防止產生賬外資產。要定期或不定期對固定資產進行清點，每年至少清點一次。要建立健全固定資產的入庫、保管、領用、維護制度，提高固定資產的完好率和利用率。要做好固定資產轉作經營性使用的可行性論證，按規定進行評估并履行審批手續。要努力提高固定資產管理的現代化水平。今年4月，部里統一購置了固定資產管理系統軟件，并組織了人員培訓。各單位要利用這套軟件，加快實現固定資產管理的規范化、自動化。要認真做好房地產開發管理工作。各單位用于正常履行職能和維持事業發展的房地產，原則上不得轉作經營性使用。對于轉作經營性使用的房地產必須堅持有償、有期限的原則。房地產處置和開發重大事項，應按有關規定提供相應材料報部財務司審核后，提交部常務會議審定。房地產轉讓原則上應采取招標或拍賣等方式進行。嚴禁以房地產為所辦企業或其他經濟組織提供擔保。要做好房地產普查登記和數據庫建設，提高房地產管理的信息化水平。

各單位占有使用的土地等資源性資產屬于國家所有。各單位應在界定所有權、使用權的基礎上抓緊辦理相關證明文件并登記入賬。目前事業單位土地等資源占有不平衡，這是歷史形成的，原因也很復雜。我們應當承認差別，面對現實。要不斷完善事業單位財務和資產管理辦法，嚴格管理，規范行為，并積極探索根據機構改革和職能定位進一步健全內部管理制度的路子。

（三）加強對實體的管理。部屬事業單位興辦實體，既有成功的經驗，也有失敗的教訓。農業出版社的創收工作經歷了教訓變經驗的過程。1992年，農業出版社出資75萬元創辦全資子公司——中禾聯商貿公司，由于沒有找準經營項目，經營管理不善，不僅沒盈利，還留下許多未解決的問題。*2年，他們又興辦的“北京佳紅文化傳播有限責任公司”，由出版社和社內職工共同出資，出版社在股權結構和經營業務方面均占控股地位，當年投資當年見效?？偨Y他們的經驗，主要有以下幾方面：一是要依托自身優勢開展創收活動。二是要選好經營項目，做好前期論證。三是要實行民主決策，集思廣益。四是要健全經營機制，調動職工的積極性。五是要選任作風正、事業心強、有開拓能力的實體負責人。六是要依法興辦，守法經營。各單位應該認真總結本單位的創收工作的經驗和教訓。財務司要抓緊出臺關于加強對事業單位所辦實體監督管理的意見，對事業單位興辦實體的原則、形式、資金來源、責任主體、投資決策、報批程序、財務管理以及處罰等作出明確規定。既要調動事業單位發展的積極性，又要嚴防國有資產流失。要確保事業單位國有資產和主營業務正常發展。

（四）加強對獎金分配的管理。獎金的分配，既涉及到單位財務收支，又涉及到職工的切身利益，一定要認真對待。要體現用人制度、分配制度改革的要求，要嚴格執行有關財務制度。去年，部財務司出臺了《關于進一步加強部屬事業單位收支管理的意見》，各單位要認真執行。在獎金分配上，一要考慮經費來源。不能用國家財政性資金發放獎金。二要考慮國有資產保值增值。要確保資產保值增值率達到規定要求，要按照國家有關規定進行成本核算和計提有關基金。三要考慮規范管理。要建立相應的獎金分配制度，制定的制度不得與國家的有關規定沖突，要依法繳納有關稅金。各單位只要符合上述要求，獎金分配即便有一些差距，也應該認為是正常的。對于受職能、資源的限制，創收比較困難的單位，要積極想辦法，主動爭取各方面的理解和支持。人事勞動司、財務司要加強對事業單位收入分配的監管。要通過加強管理，保護合法收入，限制不合理分配，防止各種濫發錢物的現象發生。

（五）強化財務制度建設。一是要制定和完善制度。財務司和各單位要對現行的規章制度進行清理，對不合理、不合法的制度要堅決取消。要本著“完善、規范、創新”的指導思想，加大制度建設的力度。要做到每項支出都有制度約束。今年，財務司要抓緊制定財政轉移支付項目資金管理、直屬單位內部審計和領導干部任期經濟責任審計、直屬單位興辦實體管理、政府采購管理等方面的制度，尤其要抓緊出臺加強部直屬事業單位內部財務制度建設的意見，以加強對部屬事業單位財務制度建設的指導。各單位要按照財務司的有關要求，研究制定和完善單位的財務規章制度。二是要規范財務制度執行。當前，一些單位存在有制度不執行和不按程序執行的現象，致使已有制度形同虛設。制度能不能執行，關鍵在領導。各單位的領導一定要認真對待，要從依法行政的高度去看待制度執行，要帶頭尊重制度，執行制度。財務司要加強對制定制度和執行制度的檢查，對不按要求制定、完善制度和制度執行不力的要提出整改意見。

（六）完善財務監管的技術手段。年初，部黨組決定，要把“開展對直屬單位會計核算統一管理的試點工作”作為我部加強黨風廉正建設和反腐敗工作的一項重要內容。為貫徹落實部黨組的指示，部財務司在對部內外有關單位進行調研的基礎上，結合我部的實際情況，提出了加強會計核算統一管理的實施方案。目前，部常務會議已經同意了財務司提出的方案。財務司要抓緊組織方案的實施。一要與財政部和中國農業銀行協商，盡快建立我部的國庫集中支付監控系統。要通過這個系統，監控部屬單位財政資金支付情況。二要按照部常務會議提出的“統籌設計、配套運行、分步實施、規范有序”的原則要求，抓緊建立農業部財務管理信息系統。將部直屬事業單位所有的會計核算信息全部納入該系統，通過網絡對各單位的財務會計業務進行及時、全面的監控。這次會議后就要開始進行試點，爭取9月份正式運行。第一批試點單位確定為在部大樓辦公的信息中心、國際交流服務中心、財會服務中心、漁政指揮中心、草原監理中心和經管總站等6個直屬事業單位，從明年1月1日起，在京的財政補助單位開始進入系統運行；從明年下半年開始，將京外的財政補助單位納入系統管理；從*5年1月1日起，農業部所有的事業單位的會計核算信息全部進入系統管理。各單位要按照財務司的統一要求做好有關準備工作，單位領導要對這項工作給予高度重視，有關部門要積極支持和配合。三要完善財務管理信息系統的相關制度，明確財務司和各單位在該系統建設和運行中的權利與責任。在逐步擴大運行試點的過程中，財務司要注意積極總結經驗，不斷完善相關的管理制度。

（七）加大財務檢查工作力度。一要堅決執行審計決定。對審計意見和審計決定中提出的問題要限期整改。二要繼續做好“小金庫”清理檢查工作，加大處罰力度。對在*2年審計中發現的“小金庫”問題，除了對單位進行處罰外，還要對有關責任人在經濟上進行處罰。去年沒有經過審計的單位要組織自查，要在8月底以前將自查結果報財務司。財務司要組織對各單位自查情況進行核查，對發現的問題要加大經濟處罰力度。三要組織開展假賬和假發票專項檢查。這項工作以各單位自查為主，要明確專人負責，在9月底以前將自查情況報財務司。財務司要組織對有關重點單位進行核查。四要組織開展內部審計工作。財務司要按照部里的要求，組織開展對有關部屬單位領導的離任審計，各單位財務部門也要組織好對實體的內部審計。五要繼續開展銀行賬戶的清理檢查。財務司將從6月份開始，根據財政部審批意見，組織對部直屬單位銀行賬戶的開戶情況進行全面檢查，督促各單位嚴格按財政部審批的銀行賬戶進行清理，對財政部沒有同意開設的銀行賬戶要堅決予以撤銷。各單位要積極予以配合。六要組織開展“收支兩條線”檢查。要對現行收費項目和標準進行清理，對越權設立行政事業性收費和政府性基金項目及自行擴大收費范圍、提高收費標準的，要堅決糾正。對符合條件、需設立的行政事業性項目，以及需調整的收費標準應盡快按有關規定辦理相關手續。對需要轉為經營服務性收費的行政事業性收費，要按照規定程序報經國家有關部門批準。七是加強對財政項目和基建項目的專項檢查。重點是對近兩年的項目進行檢查。當前要首先加強對動物防疫經費和大豆良種推廣補貼資金使用情況的檢查，對查出的問題要及時通報并認真整改。發展事業需要增加經費，但增加了經費更要加強管理和規范使用。這方面要總結的經驗、教訓不少。

（八）加強培訓工作。財務司要認真準備，適時組織開展好部屬單位領導和財務人員培訓工作。同時要重視組織好高級財會人員和會計人員的繼續教育。各單位要鼓勵財務人員參加各種業務知識學習，要為財務人員學習創造條件。

同志們，適應改革，加強監管，不斷提高我部財務工作規范化水平，是一項長期的任務。我們要按照十六大精神和“三個代表”重要思想的要求，以改革為動力，以監管為手段，以規范為目標，堅持不懈，持之以恒，求真務實，開拓創新，以財務工作的規范化推動業務建設的健康發展，為農業和農村經濟發展作出新的貢獻。

謝謝大家！