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同志們：

這次市紀委二次全會，是貫徹落實中紀委、省紀委七次全會以及江門市紀委二次全會精神的一次重要會議。剛才，康樂同志所做的工作報告實事求是地總結了我市去年黨風廉政建設和反腐敗工作，對今年的工作進行了全面部署，既體現了上級精神，又符合我市實際，是一個很好的報告，我完全同意，希望各級各部門密切聯系工作實際，抓好貫徹落實。

關于如何貫徹落實好上級紀委全會精神，我講三點意見：

一、切實加強作風建設

總書記在中紀委第七次全會上強調，我們要從黨和人民事業興衰成敗的高度，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的全局出發，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，切實把加強領導干部作風建設放在更加突出的位置，下決心抓緊、抓實、抓出成效。

領導干部的作風，是領導干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是領導干部黨性修養、政治品質、道德境界的具體表現，主要體現在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面。領導干部的作風如何，影響到黨和人民的事業，關系到黨風、政風、民風。加強領導干部作風建設，是全面貫徹科學發展觀的必然要求，是構建和諧**的必然要求，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，也是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。

加強領導干部作風建設，必須弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力過好“四關”，大興“五風”。

（一）過好“四關”

第一是過好信念關，立得住根本。人生如屋，信念是柱，理想信念是領導干部的立身之本。哲學家費爾巴哈說過：一個人有了信仰就有了一個牢固的根基，最大的不幸就是沒有信仰、漫無目的。透視一些領導干部違法違紀的案件，無非有兩條軌跡：一條是從政治上被打開缺口，一條是從經濟和生活上被打開缺口。但兩條軌跡的起點，都是理想信念發生了動搖。大量的事實證明：理想的動搖是最危險的動搖，信仰的危機是最致命的危機。因此，我們每一位領導干部在理想信念上，始終不能有絲毫的動搖，要真正解決好“人生為什么，入黨為什么，掌權為什么”這一重要問題，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

第二是過好權力關，用得好權力。英國歷史學家柯克頓說過：“使人墮落和道德淪喪的一切原因中，權力是最永恒、最活躍的。”權力是一把雙刃劍，用得好，就能為民造福；用得不好，就會禍國殃民，也會葬送自己。“從天堂到地獄，只有一步之遙。濫用權力，就是連接這兩者的通道。”我們每位領導干部一定要在這個重大問題上想清楚。要克服個人主義和本位主義，防止權力私有化；克服拜金主義和享樂主義，防止權力商品化；克服庸俗關系學影響，防止權力庸俗化。原汶村鎮兩屆領導干部以權謀私、違紀經營鎮自來水公司，并長期向群眾供應不經過濾的劣質自來水，嚴重損害群眾利益的違紀違法案件就是權力私有化和商品化的典型個案。要牢固樹立正確的權力觀，牢記領導就是服務，權力就是責任，通過用好手中的權力，履行好擔負的職責，使事業有發展，工作有進步。

第三是過好欲望關，經得起誘惑。各級領導干部是“糖衣炮彈”集中“轟炸”的目標。面對各種誘惑，如果不能恪守從政道德，清醒為官，清廉自守，慎獨自制，那么在某種僥幸心理支配下就有可能在誘惑和腐蝕面前敗下陣來。“防欲如挽逆水之舟，才竭力便下流，力善如緣無枝之樹，才住腳便下墜”。各級領導干部要常思貪欲之害，常棄非分之想；真正做到不為名所縛，不為物所累，不為利所惑，不為色所誘，永葆共產黨員的浩然正氣。

第四是過好保潔關，守得住本色。領導干部的生活作風和生活情趣，不僅關系到自己的個人品行和形象，而且關系到黨在群眾中的威信和形象。人的興趣和情趣為什么在今天顯得很重要？因為個人的情趣實際上不僅僅是與個人行為有關，它的關聯度相當高。對**的公務員隊伍來說，我們要注意的個人愛好有很多，但最重要的是戒賭！賭博之風在**有很深厚的群眾基礎，有的群眾買六合彩到了妻離子散、傾家蕩產的地步，有的甚至到了不惜鋌而走險、殺人還債的地步。**歷史上因賭而鑄成大錯的有不少案例，最典型的有兩個，一個是原都斛鎮委書記李國仁，一個是體育局前局長李健揚，兩個五百多萬，一個送了命，一個差點送命，既毀了自己、毀了家庭，也傷害了單位、傷害了社會。為什么我們特別提醒干部要戒賭？大家可能都注意到了，澳門去年博彩業的營業額已歷史性地超過了全球最大的賭城拉斯維加斯，達到了69.5億美元，拉斯維加斯是65億美元。這是自從開放了自由行以后的一個重大成績。澳門規模之小，拉斯維加斯前三名的任何一間五星級酒店的客房數都超過澳門所有酒店客房數的總和，但澳門博彩業的營業額居然比拉斯維加斯還要大。主力是誰？主要是大陸的客人，大陸的賭客比其他國家的賭客可要兇猛的多。所以為什么現在辦多次往返證這么困難？主要是防賭。但這也秧及無辜，很多需要去港澳辦事的領導干部也因此受到影響，三個月兩次，增加了行政成本，降低了辦事效率，但這也是一種無奈之舉。我們賭徒的數量太驚人，賭注太驚人。東莞塘廈的一個鎮長，一個人就輸掉九千多萬將近一個億。在澳門69.5億美元即559億澳元的營業額里，我們公務員的“貢獻”是巨大的。這里面都是個人的錢嗎？大多數都是公款！從澳門博彩業的高增長率可以看出，我們公務員賭博的數量在急劇膨脹。所以在這里要敲響警鐘，我們的公務員隊伍在賭的問題上切記要小心，**“二李”就是前車之鑒。情趣可以有很多，為什么一定要栽在這方面呢？其他地方我不好說，但起碼在**賭博是一大公害，它是導致干部個人毀滅、家庭毀滅的重要因素。所以，我特別提醒一定要戒賭。據說園林酒店有不少黨員干部在聚賭，公安隊伍適當的時候要不定期去掃掃，逮著了是不是張榜公布一下？這么好賭，公款究竟從哪里來？

總書記特別告誡黨員領導干部“要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。”早在68年前，同志在《紀念白求恩》一文中，號召共產黨員做“一個高尚的人，一個純粹的人，一個有道德的人，一個脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人。”各級領導干部要慎獨慎微，潔身自愛，做到“一念之非即遏之，一動之妄即改之”，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”；知廉恥、明榮辱、知所守、知所辨、知所拒；純潔社交圈、凈化生活圈、規范工作圈、管住活動圈。管好自己的腿，不該去的地方不去；管好自己的嘴，不該吃的不吃；管好自己的手，不該拿的不拿；把握一定的度，不該交的朋友不交。

（二）大興“五風”

第一，加強修養，大興勤奮好學之風。各級領導干部要把學習當成一種責任、一種習慣、一種修養，增強學習的主動性和自覺性。要加強理論學習，不斷提高貫徹落實科學發展觀的知識水平和工作能力。要向實踐學習，向群眾學習，在實踐中汲取營養，在群眾中汲取智慧。要結合工作實際學習和思考，把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領，為**經濟社會又好又快發展提供理論指導、智力支持和精神動力。

第二，求真務實，大興真抓實干之風。我們提倡講實話、講新話、講短話、講解決問題的話；提倡少開會、開短會，開給人以啟發的會、研究解決問題的會；提倡不怕困難，不避矛盾，不懼挑戰，努力打開工作新局面；提倡思路創新、制度創新、舉措創新，以創新精神解決新問題，完成新使命。要堅持重心下移，服務基層，主動到條件艱苦、環境復雜、矛盾集中的地方去，盡力把問題解決在基層，把矛盾化解在一線。

第三，走群眾路線，大興親民愛民之風。要想群眾之所想，急群眾之所急，使各項決策既體現人民群眾的現實利益，又代表人民群眾的長遠利益，既反映大多數群眾的普遍愿望，又照顧部分群眾的特殊要求。堅決防止和糾正漠視群眾、與民爭利甚至損害群眾利益的行為；要把解決民生問題放在各項工作的首位，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，加快社會事業發展和公共設施建設，加大就業、社保、教育、衛生、住房、社會治安等事關人民群眾切身利益問題的解決力度，讓人民群眾得到更多的實惠。

這里我要提一下社保欠費問題。目前，全市欠繳的社保費已達6343萬元，其中鎮欠繳893萬元，市直機關欠繳5450萬元。市直機關中財政該撥而沒有撥出的有1500萬元，其他欠繳的都是單位的。這個現象很嚴重。欠繳社保費是一種違法行為，他導致的后遺癥極大，到一定程度是會崩堤的。有的單位是不是真正到了山窮水盡無法繳社保費的地步？我看未必如此。有一個財政實力排前五名的鎮，欠繳的社保費達74萬元，這個數額比西南很多落后鎮還要大，這說明了什么問題？市直機關有些單位的福利相當不錯，但是人人欠繳社保費。發放獎金很積極，繳交社保費不積極，這是一種自私行為。為什么說自私？因為發獎金是在職領導干部的榮譽。好人做了，丑人你不做；表面的好人做了，長久的好人你不做；短期的好人做了，長期的好人你不做；看得見的做了，看不見的你不做。這種只顧自己的形象，只顧眼前的好名聲、表面的好名聲的行為是不是自私？繳社保費不積極，買新車很積極、出國很積極，這也是一種缺德的行為。財政、勞動和社保局要列個清單，看哪些單位獎金發得高、出國出得多，又積極買新車，這些單位要上名單；有能力繳而不繳的要公布，實在沒能力的可以理解。有能力繳而不繳的單位，獎金要調一調，調到什么水平？低于全市的平均水平。該繳的不繳，不該發的又濫發，這種行為既自私又缺德。所以今天要把它亮出來，讓大家聽聽。有些單位的領導尤其是市直機關的領導因為前段時間進行了交流，這種事情不一定很清楚，但是我提醒各位注意，各位局長、鎮長、書記回去查一查，社保費還未繳的要馬上繳，不要讓這種自私自利、缺德無德的行為再延續下去。屬于市財政該撥而未撥的，近幾年要努力解決。力所不能及的事要逐步解決，但能夠做得到而不做的要制止。

第四，艱苦奮斗，大興勤儉節約之風。各級領導干部要牢記“兩個務必”，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，自覺做到吃苦在前、享受在后，始終保持昂揚向上的精神狀態；要堅持勤儉節約的原則，精打細算，嚴格把關，把有限的資金用在經濟社會發展和改善人民生活上。不能講排場，比闊氣，不能違反規定亂發錢物，更不能利用春節等節假日突擊濫發各種獎金、補貼。

第五，干凈干事，大興廉潔從政之風。要嚴格遵守中央、省委關于廉潔從政的各項規定，自覺做到不跑官要官，不收受紅包禮金、有價證券、貴重物品；不縱容親屬和身邊工作人員，不以任何形式為親屬、子女和身邊工作人員謀私利；不在經濟活動中以權謀私，不以任何形式插手建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發、產權交易和政府采購等市場經濟活動。

二、深入推進黨風廉政建設

黨風正則干群和，干群和則社會穩。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須下大力氣抓好以下四個方面的工作。

（一）進一步筑牢黨員干部的思想道德防線

首先要抓好理想信念教育。理想信念是“總開關”。現在一些領導干部貪權、貪財、貪色、貪享受，表面看是經濟問題或生活作風問題，但說到底還是理想信念這個“總開關”出了問題。因此，我們要從源頭抓起，從總開關抓起。

其次要抓好優良傳統和作風教育。我們黨在80多年的奮斗歷程中形成了許多光榮傳統和作風，如“三大紀律、八項注意”、“三大作風”等。這些都是我們的寶貴精神財富，任何時候都不能丟。在中紀委第七次全會上，總書記提出大力倡導八個方面的良好風氣，是對黨的優良傳統和作風的繼承、豐富和發展。我們要緊緊圍繞這些要求，切實抓好黨的優良傳統和作風教育，引導黨員干部加強黨性修養，帶頭養成和踐行八個方面的良好風氣，自覺抵制不良風氣和各種誘惑，真正樹立起為民、務實、清廉的良好形象。

再次要抓好紀律教育。不斷增強教育的針對性和實效性，積極開展示范教育和警示教育。前不久，江門市委編輯了《領導干部廉潔從政法規制度摘編》，希望大家認真學習，自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，增強拒腐防變和抵御風險的能力。要繼續深入開展廉政文化“六進”活動，即進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村，使反腐倡廉教育面向全黨全社會，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風氣。

（二）進一步加強對權力運行的規范和監督

首先要加強制度建設，努力形成用制度管權、管事、管人的有效機制。要堅持與時俱進，將反腐倡廉制度建設寓于各種政策和措施之中。要發揮市場在資源配置中的基礎作用，進一步深化行政審批、組織人事、財政管理、投資體制改革，進一步完善工程建設項目招投標、產權交易、政府采購、收支兩條線、國庫集中支付等制度，建立健全監管機制，逐步減少權力尋租的機會。要針對少數領導干部官商勾結、“期權”謀利、非法經商和生活作風腐化等問題，不斷完善領導干部廉潔從政行為規范。

其次要加強事前監督和事中監督。重點是加強干部選拔任用、財政資金使用、公有資產處置等重點領域的監督。要繼續貫徹落實《黨內監督條例》，認真落實好個人重大事項報告、民主評議、民主生活會、“三談兩述”（日常談話、任職談話、誡勉談話和述職述廉）等十項制度，及時發現領導干部存在的苗頭性問題并及早提醒告誡，防止小問題發展成大錯誤。要完善民主集中制，切實防止個人或少數人說了算，努力避免重大決策失誤。要加強對領導干部“四圈”的監督，做到八小時以內管住，八小時以外管好。要不斷深化政務、廠務、村務公開，逐步推行黨務公開，讓權力運作于陽光下、被監督在透明中。

再次要充分發揮各監督主體的積極作用。在加強黨內監督的同時，注意綜合運用多種監督形式。要大力支持和保證人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督和群眾監督、輿論監督，形成監督合力，提高監督實效。

（三）堅決查辦違紀違法案件

要繼續重點查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取私利的案件；查處官商勾結、權錢交易的案件；查處工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發等重點領域的商業賄賂案件。同時，對于作風表現較差、問題突出、群眾反映強烈的領導干部，要及時予以組織處理和紀律處分。

（四）進一步糾正損害群眾利益不正之風

要嚴格執行征地建設的“三條紅線”、國企改革“三條準則”和環境保護“三個一律”。要認真整治農村基層干部中存在的執法不公、作風粗暴、吃拿卡要、刁難群眾等行為。認真解決在征地拆遷、企業改制重組、教育收費、醫療服務、環境保護等方面損害群眾利益的問題，努力化解社會矛盾。要更加關注民生，繼續推進“十項民心工程”，使改革發展成果惠及百姓。要把解決“看病貴”作為一項重點工作，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風；要鞏固免費義務教育成果；堅決依法打擊各類刑事犯罪活動，加強社會治安綜合治理，維護社會穩定。要重視暢通民意渠道，堅持不懈地辦好電視直播時政類訪談節目《“一把手”面對面》，繼續深入開展民主評議政風行風活動，促進行風政風的進一步好轉。

開播《“一把手”面對面》應該說收到了良好的效果。這個節目至少有三方面的好處，起到了三方面的作用：首先，這個節目是一個施政報告。各部門、各單位要做什么，要采取什么措施，要達到什么預期目標，廣大干部群眾通過這個節目就會知道。其次，是一個變相培訓。準備做節目的各部門、各單位負責人，基本上都會提前半個月至一個月進行預先準備，對所在單位的政策、法律法規、基本情況、群眾關心的熱點難點問題，都會事前進行摸底、調查研究和學習提高，這對于提高我們領導干部特別是主要領導干部的業務水平有很大的幫助。再次，他又是一種信用的考核。在大庭廣眾之下，做節目的各位領導都會承諾、表態。我們向公眾承諾的事情不能不兌現，不能不執行，因為全社會都在監督。這個節目今后要繼續辦下去，但我們可以適當的換換湯，但不換藥。比如說改為《鎮委書記訪談錄》、《鎮長（局長）訪談錄》等。保留這個渠道，在目前我們這種體制環境下是有好處的。不知道大家有沒有注意到，現在社會當種“無直接利益沖突”在顯著增加。什么叫無直接利益沖突呢？發生一件事件，發生一起沖突，鬧事的、上訪的有許多是與利益沖突根本無關的群體。比如一個警察跟個別群眾發生了矛盾，誰是誰非先不說，圍觀的群眾可能會起哄，他不管這個事情的是非曲直，首先是批評警察，進而批評公安局、批評政府、批評黨委。這個現象說明了什么呢？說明我們的社會當中有一種情緒。這種情緒就是對生活、對社會存在著某些不滿，這種不滿一旦有某些事情發生的時候，它就會形成一個導火線，釀成更大的沖突，這個叫無直接利益沖突。這個現象我們要高度警惕，因為這是社會對我們黨、對我們的政府存在不滿的一種信號。本來我們的群眾都奉行事不關己、高高掛起，多一事不如少一事，這是我們的文化。為什么會突破這種傳統文化現象呢？根子出在哪？根子出在基尼系數在擴大、社會矛盾在增加。因為在1000美元至3000美元之間，可以說是社會矛盾最多的時期，全世界都經歷過這個階段。社會主義初級階段實際上就是工業化的初級階段，這個初級階段各種矛盾交織在一起，各種利益訴求往往不能充分解決、充分滿足，這時，這種情緒就有可能借助某些事情的發生而爆發。蘇聯的解體，蘇聯廣大干部群眾是樂觀其成的，是拍手叫好的，為什么反政府武裝發動攻擊的時候，廣大干部群眾很高興，不但不去保衛黨中央，他們反而覺得很高興、覺得大快人心呢？因為蘇聯共產黨搞特殊化十分嚴重。我們黨在總結蘇聯共產黨的經驗教訓時還是很清醒的。實際上公務員隊伍在中國社會當中是一個強勢群體，對于這個強勢群體老百姓怎么看？老百姓心里是嘀咕的，是有怨氣的。我們作為公務員隊伍，總是強調自己的待遇如何如何的不行，但我們應該看看，非公務員隊伍中的廣大群眾的日子是怎么過的，這樣一比較就應該明白，我們的處境比很多人好多了。所以為什么我們應該更加關注民聲呢，因為自己的日子比別人好，反而叫苦連天。現在叫苦叫得比較多的，往往是福利待遇比較好的單位，福利待遇比較差的單位因為不知道隔壁更好，或者好到什么程度，反倒沒怨言，這是一個很奇怪的現象。所以為什么我們要做這種節目。對涉及民生民困的、涉及黨風政風的、涉及我們做得不夠的方面的，電視臺還應該增設“熱點關注”這樣的欄目進行報道，類似于中央電視臺的《焦點訪談》。報喜不報憂這種電視節目離群眾的生活太遠，他們不愛看。關注民生民困，盡量報道老百姓十分關注的問題，這類節目才受歡迎。批評的作用往往是大于表揚的。所以說，我們在做電視節目發揮輿論宣傳監督作用的同時，應該更加注意如何巧妙地、合理地使用批評的手段，批評的作用是相當大的，但我們不能濫用批評，甚至到了攻擊個人、攻擊單位、攻擊黨組織的地步，這是不允許的，但適度的批評是應該的，要積極引進，這對于我們改進工作很有好處，何樂而不為呢？我們的電視節目還可以再改進，可以再舉辦更多的、更受群眾歡迎的這種專題節目，使我們的輿論宣傳有深度、有力度、有吸引力，要做事就要做這樣的事。形式的、表面的事情要少做，有價值的、有意義的事情要多做。

三、確保工作任務落到實處

反腐倡廉及領導干部作風建設工作是一項艱巨復雜的系統工程，各級黨委、政府和領導干部要增強憂患意識和責任意識，加強領導，狠抓落實，為反腐倡廉工作深入有效推進，為實現領導干部作風的進一步好轉提供保證。

（一）擺上重要位置，落實責任。各級黨委和政府一定要從講政治的高度，始終把黨風廉政建設、反腐敗工作及領導干部作風建設放在重要位置，有針對性地提出工作思路、目標和任務，采取有力措施切實解決黨風廉政建設特別是農村基層黨風廉政建設和干部作風中存在的突出問題，維護和促進改革發展穩定的大局。黨政“一把手”要對本地本部門的反腐倡廉工作負總責，切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作的領導責任。對領導班子和干部隊伍中在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面出現的問題，要敢抓敢管，敢于碰硬。要加強領導，定期分析研究情況，強化對責任制執行情況的督查和考核。對黨風廉政建設責任制履行不到位、不作為的要追究責任，嚴肅處理。

（二）加強隊伍建設，不斷提高反腐敗工作的水平。各級黨委要切實加強對紀檢工作的領導，定期聽取工作匯報，對紀檢機關在工作中遇到的重大問題和實際困難，要及時研究并認真解決。要在政治上信任，工作上支持，生活上關心和愛護紀檢干部，為他們發揮作用創造良好的環境和條件。要重視隊伍建設，及時選拔優秀干部充實到紀律檢查戰線上來，同時要注意把紀檢機關的優秀干部交流到其他部門的重要崗位上去。市鎮兩級紀委要加強培訓，不斷提高隊伍政治素質、業務素質和執紀能力，以過硬的素質、優良的作風、奮發有為的精神狀態履行好黨和人民賦予的神圣職責，為**實現科學發展，社會和諧多作貢獻。