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這次會議是經局黨組研究決定召開的，主要內容是：貫徹落實全省農業政策法規工作會議精神，研究我市下一階段的農業政策法規工作。剛才，閆科長傳達了省平頂山會議精神，各縣都對前段工作進行了匯報，并就如何做好下步工作講了很好的意見。尤其是靈寶市和湖濱區，轉變觀念，調整思路，加大執法力度，積極探索綜合執法的新路子，取得了明顯效果，他們的經驗和做法值得學習和借鑒。下面，我受局黨組的委托講幾點意見：

一、轉變觀念，增強法制意識

當前，我市農業和農村經濟正處在新的發展階段，隨著社會主義市場經濟的不斷完善和依法治國方略的深入實施，加強農業法制工作，依法保護農業生產安全、保護農民合法權益，已成為農業部門的一項重要職能。但由于認識不到位，農業部門沒有真正把自己視為執法主體，有時甚至主動退讓，遇到違法事件不積極去查處，往往是工商、技術監督等部門去查處了我們才知道。而沒有認識到不履行就是法律上的不作為，如同公安局不管社會治安，醫院不給病人看病一樣，農業部門不認真執法就是失職、瀆職。新修訂的《農業法》專門增加了“執法監督”一章，明確規定：“縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當加強規劃、指導、管理、協調、監督、服務職能，依法行政，公正執法”。我們必須清醒地看到，農業執法是法律法規賦予農業行政主管部門的重要職責和權力，從保障和促進農村改革、發展、穩定的大局出發，提高對依法行政重要性的認識，解放思想，轉變觀念，強化法律意識，增強依法行政的自覺性。要把農業執法工作列入重要議事日程，一把手親自抓，負總責，從過去主要抓生產轉向抓市場、抓流通、抓執法、抓管理上，用法律手段規范和管理農業和農村各個領域的活動，保障農業結構調整的順利進行，保護農民的合法權益。

二、加強農業政策調研工作

政策調研是制定政策、法律、法規的基礎性工作。農業政策法規系統作為政府的決策服務部門，肩負著深入調查研究，及時反映問題，提出政策建議的艱巨任務。去年，我市的農業政策調研工作開展得有聲有色，根據省農業廳的部署，市局擬定了22個調研題目，組織開展調查研究，并撰寫調研報告32篇，為領導決策奠定了良好的基礎。今明兩年，我們要圍繞農業增效、農民增收、農產品市場競爭力增強，著重關注、研究五個問題。一是農村小康社會建設與增加農民收入問題。由市局農經科牽頭，調查農民收入情況，分析農村小康建設現狀、存在問題和主要對策措施，提出有關政策建議。二是農業結構調整問題。由市局綜合科牽頭，調查了解農業結構調整現狀和存在問題，系統總結各地實踐經驗，提出戰略性調整的目標、任務以及有關操作性的政策措施。三是提高優勢農產品競爭力問題。由市局區劃辦牽頭，重點調研優勢農產品生產潛力、科技發展水平和貿易狀況，掌握大宗農產品的生產、價格、貿易、進出口情況等，提出擴大優勢農產品生產、出口的政策意見。四是創新農村經營體制，提高農民組織化程度問題。由市局農業農村工作科牽頭，對農業產業化經營中存在的問題，特別是如何落實政策，增強龍頭企業帶動能力和調動能力和市場競爭力等問題進行系統調查，提出具體政策措施。五是農產品質量安全問題。由市農產品質量安全監測中心牽頭，調查農產品質量安全檢測體系建設、檢驗檢測手段、產地和市場管理情況等，針對存在問題，提出農產品質量安全管理對策。各縣（市）區可以從中選擇1—2問題進行調研，也可以結合本地實際，擬定其他調研題目，組織開展政策調研，每年每縣至少提交1篇較高水平的調研報告。

三、加強農業法制體系建設

農業法制體系建設，尤其是綜合執法，是我市農業法制工作的薄弱環節。在這次機構改革中，只有市農業局和靈寶農業局專門設立了政策法規科，湖濱區成立了執法辦公室，其余4個縣（市）均沒有專門的政策法規機構，有的縣甚至沒有明確專人負責，直接影響了農業執法工作的開展。部、省農業政策法規工作會議上，都把開展綜合執法作為今后農業法制工作的重中之重。實行農業綜合執法，對于提高行政執法水平和效率，具有十分重要的意義。《農業法》第八十七條規定：“縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平”。國務院國辦發[*2]17號文件《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的規定》和國辦發[*2]56號文件《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍，實行綜合行政執法試點工作意見的通知》，明確要求建立相對集中的行政綜合執法隊伍。目前，全省已有7個省轄市農業局和40多個縣成立了農業綜合執法機構。省廳正在積極準備，力爭明年經省編委批準成立省級農業綜合執法機構，要求市、縣農業部門，尤其是縣級農業部門，要嚴格按照《農業法》的規定和國務院的要求，加大綜合執法體系建設的力度。市局對農業綜合執法工作非常重視，全省農業政策法規工作會議之后，立即召開黨組會議，研究農業綜合執法工作，并成立了市農業局綜合執法大隊，主要職責是：承擔各項農業法律法規賦予的行政執法管理任務；依法管理全市種子、化肥、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等主要農業生產資料的生產經營市場；負責全市農業轉基因生物、綠色食品等農產品生產、經營市場的監督管理；依法查處各類違犯農業法律法規的案件。借鑒各地農業綜合執法試點的經驗，在縣級實行大綜合，即將法律法規賦予農業行政部門的職能全部集中起來，由綜合執法機構統一行使。在市級實行部分綜合，即將法律賦予農業行政部門職能中的處罰權集中起來，由市綜合執法機構統一行使，專業機構仍承擔部分行政職能（如生產、經營許可證的發放），逐步向大綜合過渡。各縣（市）區要按照省廳的部署，盡快成立綜合執法機構，開展農業綜合執法。并于8月底前拿出綜合執法體系建設的具體實施方案報市局。

四、加大行政執法力度

近兩年，市、縣每年都組織農資市場聯合打假行動，今年4月初，由農業局牽頭，會同公安、工商、技術監督等部門，檢查農資經營企業和經營戶564家，整頓和規范市場74個，查處假冒偽劣農資14萬公斤，收到了明顯效果。但我們必須清醒地看到，我市農業行政執法的深度和廣度還很不夠，一些地方制售假冒偽劣農資等違法行為仍然十分猖獗，尤其是中藥材種子市場比較混亂，問題突出。今年6月30日晚，中央電視臺焦點訪談報道盧氏縣“廣告騙人、藥種坑人”的問題，引起國務院、農業部和省、市的高度重視。7月1日至10日，省農業廳和市農業局調查組對此進行了深入細致的調查。主要原因在于一些職能部門受利益驅動，對不具備條件的所謂信息戶辦理了有關證件，這些個體經營戶既沒有種子經營資格，也沒有經營場所，靠郵寄、虛假信息，違法銷售、郵購假劣種子。農藥市場也出現了一些問題，如靈寶市今年7月16日至19日連續出現三次毒鼠強中毒事件，在社會上造成極壞影響。為了治理和整頓市場秩序，今年下半年，我們要重點抓好三項工作：一是盡快建立農資經營企業檔案。各縣（市）區要對轄區內的農資生產經營商戶逐個進行摸底排查，查清農資生產經營企業生產經營范圍、人員狀況、場地情況、農資產品進貨渠道等，登記造冊，實行檔案管理，及時掌握農資經營動態。二是開展農資市場執法檢查。采取綜合執法和分散執法相結合的辦法，開展以種子、農藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑、植物檢疫、動物檢疫、為重點的農資市場大檢查，同時要向食用菌菌種管理、無公害農產品、綠色食品和農業轉基因產品管理等方面延伸。在縣級自查的基礎上，市農業綜合執法大隊9月底進行抽查，對查處的違法案件在新聞媒體進行曝光。三是加強執法統計工作。根據部省要求，每季度和半年、全年上報一次打假情況統計表，每年上報一次執法統計數據，各縣要確定一名統計人員，按照要求及時上報統計表。

五、加強農業法制宣傳

今后一個階段，要重點做好《農業法》和《農村土地承包法》的宣傳普及工作，農業部門特別是領導干部，要認真學習法律規定，進一步增強依法決策、依法管理的自覺性。要采取送法下鄉、現場咨詢等形式，向廣大農民群眾深入宣傳，確保農民了解、掌握法律規定的內容，依法維護自己的合法權益。還要積極利用廣播、電視、報紙、雜志等媒體，向全社會廣泛宣傳農業生產、經營、管理等方面的有關法律法規，使干部尤其是各級管理人員、執法人員及生產經營者對相關的法律法規有比較充分的認識，自覺做好學法、懂法、守法，進一步形成關注農村、關心農民、支持農民的社會意識。

六、加強執法監督

一是要進一步健全和完善執法監督機制，嚴格貫徹執法與經營公開、行政事業性收費和罰沒收“收支兩條線”的規定，增強執法的公正性。二是認真落實執法責任制度、公示制度、錯案責任追究制度、重大行政處罰案件備案制度、執法文書檔案管理制度和統計制度等，逐步使執法工作制度化、規范化。三是要加強隊伍建設，規范執法行為，嚴格執法程序。執法水平的高低，取決于執法人員的素質，要從建立和完善社會主義市場經濟的需要出發，從認真履行法律法規賦予的職責出發，切實加強隊伍建設，加強監督管理。對執法人員實行考試錄用制度和持證上崗制度，有針對性地開展教育培訓工作，提高執法人員的思想道德素質和業務水平，強化依法行政的觀念，樹立正確的權力觀，增強服務意識和責任意識，切實做到嚴格執法、秉公執法、文明執法。明天舉辦農業法制培訓班，培訓內容包括農業法、標準化法、無公害農產品管理辦法、農業轉基因生產安全管理條例等，通知已經下發，希望各縣（市）區認真對待，積極組織有關人員參加培訓。為了加強執法監督，市里決定11月份在全市開展農業行政執法大檢查，重點檢查是否重視農業法制工作、法制機構和執法隊伍是否健全，農資市場治理整頓是否到位，案件處理是否合法規范，監督制度是否完備。

總的來說，我們農業部門的責任重大，在農業政策法規工作中，一定要以“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹落實全國和全省農業政策法規工作會議精神，切實轉變作風，狠抓工作落實，進一步鞏固和加強農業執法主體地位，樹立農業執法的良好形象，為全面建設農村小康社會做出新的貢獻。