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同志們：

這次會議既是工作匯報會，也是現場會和經驗交流會。今天，大家實地參觀了*市實施陽光工程的培訓現場，聽取了*市農業局**局長關于*市開展陽光工程工作的經驗介紹，各省轄市農業局主管局長又認真地匯報了前一階段工作情況。下面我結合會議情況，講四個問題：

一、為什么要召開這次會議

全省農村勞動力轉移工作會議召開以后，在短短的五個多月時間內，單就這項工作，省里連續下發四個文件。一是省政府下發了《關于加強農村勞動力轉移培訓工作的意見》；二是省農業廳、財政廳就資金管理下發了《河南省農村勞動力轉移培訓財政補助資金管理實施細則》；三是省農業廳下發了《關于開展農村勞動力轉移培訓基地認定工作的通知》；四是省農業廳下發了《關于認真做好農村勞動力轉移培訓陽光工程月報統計工作的緊急通知》。連續召開了四個會議。一是4月27日，省政府在信陽召開了農村勞動力轉移培訓工作會議，對全省的工作進行安排部署；二是7月14日與省財政廳舉辦陽光工程項目管理培訓班，對18個省轄市和五個單列縣的農業局、財政局的負責同志進行一次系統的培訓；三是8月24日又舉辦一次培訓項目管理培訓班，對18個省轄市科教科長和17個示范縣農業局負責同志進行一次培訓；第四個會議就是我們今天召開的項目實施工作現場匯報會。組織了兩次督查。一是根據省政府領導指示，8月3日至18日省農業廳、財政廳組織兩個督查組對全省18個省轄市，26個縣（市、區）的陽光工程工作進行了督促檢查；二是9月上、中旬省委農村工作領導小組就落實中央1號文件和省委4號文件精神進行督查，又把農村勞動力轉移培訓工作作為重要內容進行督查。可以說，活動之頻繁，節奏之快，在其他的單項工作是少見的。在這種情況下我們為什么還要召開這次會議呢，主要出自四個方面的考慮。

一是陽光工程啟動實施以后，得到了各級黨委政府的高度重視、社會各界的廣泛關注和廣大農民的熱烈擁護，陽光工程已在全社會引起了強烈的反響。省委、省政府領導在不同的場合，都要講到農村勞動力轉移培訓工作，提出要把我省由勞動力輸出大省變成優質勞務輸出基地。各級黨委政府也都把農村勞動力轉移、發展勞務經濟，作為促進農民增收，發展地方經濟的重要舉措，如洛陽市啟動實施“百萬農村勞動力轉移工程”。今年8至9月份，省人大專門就農村勞動力轉移工作進行調研。9月21日至22日省人大召開第十一次常委會，專門聽取和審議呂德彬副省長《關于農民增收和農村富余勞動力轉移情況》的報告。6月17日，省政協九屆七次常委會專題討論農村勞動力轉移問題，范欽臣主席發表了重要講話，并以省政協的名義向省委、省政府呈送了提案。共青團、婦聯、殘聯等社會各界也都開展一系列活動，積極參與此項工作。新聞部門也通過電視、廣播、報紙和網絡等媒體采訪、報道、宣傳該項工作。許多培訓機構和農民群眾通過電話、來信等形式詢問轉移培訓的具體事項。可以說陽光工程實施時間不長，在社會上已引起了強烈的反響，成為一個熱門話題，成為了各級黨委和政府為廣大農民群眾辦的一件大好事、大實事。同時陽光工程的實施極大的促進了農村勞動力的轉移。據統計，到6月底，我省已有1400萬勞動力轉移到城鎮和農村二、三產業中，農民工資性收入人均達到331.4元，比上年同期增加98.7元，對上半年農民現金收入增長的貢獻率達到55.4％。

二是陽光工程啟動實施5個月來，從督查的情況看，全省工作情況不容樂觀，喜憂摻半，突出表現在以下六個方面。一是個別省轄市、縣對農村勞動力轉移培訓工作的重要性認識不足，措施不力，工作進展緩慢。全省會議召開以后，個別省轄市遲遲沒有行動，這里既有當地領導認識的原因，也有我們農業部門匯報不及時、宣傳不到位的原因。二是配套資金落實緩慢。截止目前，仍有周口、平頂山兩個省轄市配套資金未落實，已落實的還有部分省轄市沒下撥到各縣（市、區），縣級配套資金一部分還處于意向階段，沒有撥付到位。三是培訓轉移工作進展緩慢，截止9月底，全省陽光工程項目僅培訓結業64185人，轉移51083人，僅占全年轉移培訓工作的32.1％和25.5％，其中周口、鄭州、平頂山等三個市僅完成培訓任務的8.2、18.5％和20.5％。更為典型的是，到目前承擔培訓任務的149個縣（市、區）中有12個縣至今沒有招生1人，承擔培訓任務的培訓機構有123個沒有招生1人，更不用說培訓就業了。四是工作思路不清，監管不力。個別地方農業部門的負責同志對農村勞動力轉移培訓情況底子不清，情況不明，一些從事農村勞動力轉移培訓工作的同志不認真學習文件，對文件精神吃得不透，對如何實施陽光工程思路不清；部分地方對轉移培訓工作監管不力，沒有按照陽光工程項目管理辦法進行監管，甚至有些地方把培訓任務分給培訓機構就萬事大吉，對培訓轉移不聞不問也不進行必要的核查，任憑培訓機構報名單、報數字。五是資金使用不規范，存在很大隱患。目前全省各省轄市都已制定了培訓補助資金的補助辦法，有7個市采用發培訓券，有11個市是采用降低收費標準的辦法。但在我們檢查中發現，有些縣（市、區）沒有對培訓機構的收費標準、培訓補助標準進行嚴格審查和審定，沒有向社會公布，受訓學員不清楚自己到底應該交多少錢，國家給補助多少錢。這些情況暴露了在資金使用管理中的一些問題，也說明個別地方的工作不深入、不細致。六是一些地方對統計工作不重視，月報和季報不能按時上報，影響全省統計上報工作等。這些問題影響了全省轉移培訓工作的全面健康發展，必須在今后的工作中認真研究，加以解決。

三是國家越來越重視農村勞動力轉移培訓工作。國家不僅把農村勞動力轉移培訓工作作為促進農村勞動力轉移、增加農民收入的措施，而且把它上升到提高我國產業競爭力的基礎性工作的高度。據農業部科教司負責同志透露，明年國家財政將在今年2.5億元的基礎上，再增加2億元，用于轉移培訓工作。這個投資量在農業部是僅次于農村沼氣建設的投資量。農業部科教司的負責同志講，明年資金分配的多少取決于今年工作完成的好壞。今年農業部、財政部將對陽光工程進行全面檢查，河南是全國承擔任務最多的省份，是農業部和財政部重點檢查的省份，農業部、財政部最近已出臺檢查驗收辦法，采取隨機抽檢，其嚴格程度不亞于對農村沼氣建設的檢查。今年工作做的好壞將直接影響到明年乃至以后能否更多的爭取農業部、財政部的項目投資。不僅會直接影響到國家對我省這項工作的投資，而且還會影響到我省其他項目的投資。因此，認真實施好今年的陽光工程項目關系重大，意義深遠。

四是時間緊，任務重。現在已經進入十月份，從全省陽光工程的進展情況看，我們現在形勢不容樂觀。秋收冬種結束后，是農村勞動力外出務工的黃金時期，我們一定要抓住今年這最后一個有利時機，對農村勞動力轉移培訓進行再動員、再部署、再安排，確保完成任務。

正是基于以上四個原因，今天在百忙之中把大家召集來，學習借鑒*市的經驗和做法，分析查找工作中存在的問題，研究對策，進一步推動全省工作。

二、向*市學習什么

這次會議之所以選在*市召開，主要是通過現場參觀，聽取經驗介紹，學習*市開展陽光工程的經驗和做法。*市的主要做法和成功經驗概括起來有以下四點：

一是認識到位。首先是*市委、市政府的認識到位。*市委、市政府的領導對農村勞動轉移培訓工作高度重視，列入重要日程，主要領導親自過問。市委、市政府把農村勞動力轉移培訓工作當作發展農業和農村經濟、增加農民收入的重要舉措。市、鄉兩級成立領導小組，設立辦事機構，抽調專門人員負責該項工作，將勞動力轉移培訓工作列入相關部門和各鄉鎮政府的責任目標，實行年度目標考核。其次是*市農業、財政等部門的認識到位。他們能夠認識到農村勞動力轉移培訓工作是新形勢下開展的一項新的工作，農業部門、財政部門深入研究，密切配合，齊抓共管，真正把農村勞動轉移培訓工作當作一件大事來抓。

二是工作主動。全省會議以后，*市不等不靠，積極主動工作，農業部門及時組織有關人員學習會議精神，開展調查研究，對農村勞動力情況進行調查摸底，建立資源數據庫，并起草制訂《培訓規劃》和《實施方案》，提出轉移培訓的工作對策，為領導決策建言獻策，他們還舉辦培訓班，對鄉鎮領導、管理人員和培訓機構負責同志進行培訓。市財政部門積極出主意，想辦法，在國家和省級資金未到位的情況下，市財政列支50萬元作為培訓經費，還從鄉鎮籌集資金30萬元，共80萬元用于培訓轉移工作，是省確定配套資金數量18.4萬元的3.8倍。

三是管理規范。主要體現在以下四個方面，第一，制度健全。*市結合實際，在基地認定、任務招標、培訓機構招生、培訓券的發放、補助資金的兌現等方面建立健全了一套行之有效的工作制度，在具體實施中體現了公開、公平、透明的原則，充分調動培訓機構的積極性。第二，標準規范。在培訓補助標準的確定過程中*市根據培訓機構的條件、培訓工種、培訓時間等因素，確定了不同的補助標準，并向社會公布。第三，操作嚴格。*市在對培訓、結業人數的檢查，培訓券的發放時間，培訓機構的報帳等方面都有一套嚴格的操作程序，有效的防止了弄虛作假。第四，檔案齊全。不論是市陽光工程辦公室還是培訓機構，從培訓合同、招生簡章、教學計劃、就業協議、培訓臺帳、轉移臺帳等方面，都有完備的資料，規范的檔案。

四是成效明顯。目前，*市陽光工程已經培訓1717人，轉移1394人，分別占任務的85％和70％，培訓人數、轉移人數比例位居全省首位。通過陽光工程的實施，還促進了全市的農村勞動力轉移，截止到6月底，全市新增轉移農村勞動力5728人。

三、下一步我們怎么辦

現在已進入第四季度，要完成全年的轉移培訓任務確實是時間緊迫，任務繁重，回去之后，希望大家著重抓好五個方面的工作：

（一）抓認識。關于這項工作重要性的認識，中央、國務院和省委、省政府的領導從全局的角度，從全面建設小康社會的高度進行論述和概括，在此我不再重復，下面我從農業部門的角度談談對該項工作的認識。第一，做好農村勞動力轉移培訓工作是關系到農民增收的大事。大家知道，現階段農民收入低的主要原因是農民人均占有資源少，規模小，只有轉移農民，減少農民，才能從根本上解決農業效益低、農民收入低的問題。這一問題在我省尤為突出。我省農民收入低于全國平均水平和周邊省份，但從收入構成上分析，我省農民家庭經營收入高于全國平均水平和許多省份。由于我省農民的工資性收入只相當于全國平均水平的三分之一，我省農民收入低于全國平均水平和周邊省份，我省農民外出務工的比重小、收入低是造成我省農民收入低的關鍵因素。導致我省農民外出務工比重小、收入低的主要原因是農村勞動力的素質低，缺乏轉崗就業的技能。因此，開展轉移培訓，提高農村勞動力就業競爭力是增加農民收入的重要舉措。作為農業和農村經濟的主管部門，增加農民收入是我們工作的主要目標，我們有義務，有責任把這項工作做好。第二，做好農村勞動力轉移培訓工作是關系到農業部門形象和地位的大事。黨委和政府把農村勞動力轉移培訓工作交給農業部門來承擔，一方面體現黨和政府對農業部門的信任；另一方面，社會各界都在關注農業部門。這項工作做得好，各級黨委和政府就認為農業部門是能干事，能干成事的，是一支能戰斗的隊伍，就能得到其他部門和社會各界的肯定，得到廣大農民群眾的擁護，就能樹立我們農業部門的良好形象，提高農業部門的社會地位，反之，則會有損于農業部門的整體形象。第三，做好農村勞動力轉移培訓工作也是爭取國家對河南農業投資項目的關鍵。農業部把農村勞動力轉移培訓作為工作重點和亮點，作為衡量各省工作好壞的重要標準之一。國家財政部也把農村勞動力轉移培訓作為對農業投資的重點，作為檢查資金使用情況的重點項目。今年國家安排我省補助資金1700萬元，位居全國第一，是農業部、財政部重點扶持的省份。高標準、高質量地做好這項工作，就能得到農業部、財政部的肯定，我們再到農業部、財政部跑項目，爭資金，說話就有份量，就能贏得更多的支持。做得不好不僅影響轉移培訓項目的投資，還會影響到其他項目，在沼氣建設上我們就吃過這個虧。因此，各級農業部門一定要提高對農村勞動力轉移培訓工作重要性的認識，切實增強緊迫感、責任感、使命感，切實抓住秋冬種結束后的大好時機，堅定信心，精心組織，扎實工作，確保完成20萬人的轉移培訓任務。

（二）抓資金。培訓補助資金是實施陽光工程的基礎，也是各級政府重視和支持農村勞動力轉移培訓工作的具體體現。省、省轄市、縣按2：2：6的配套比例落實配套資金，是經省政府第61次常務會議研究確定的，各市、縣都要不折不扣地落實，保證足額配套。尚未落實配套資金的市、縣要抓緊時間，盡快落實，最遲不能超過本月底。已落實的要抓緊時間在10月20日前撥付下達，20日后要向農業廳上報下撥資金的文件，農業廳將對各地下撥資金的情況進行通報。同時各級農業部門要積極爭取工作經費，保證這項工作的順利完成。要積極協助財政部門加強對培訓補助資金的監管，無論是采取培訓券還是降低收費標準的補貼方式，都必須保證培訓補助資金真正用在受訓的農民上。補助資金縣（）要建立專戶，由專人管理，專款專用。培訓單位必須憑縣農業部門審核確認的項目合同，培訓臺帳、轉移臺帳、收費憑證或收取的培訓券等有關材料，經審核無誤后，方能撥付補助資金。對騙取、套取、挪用、貪污培訓補助資金的行為，要依法嚴肅處理，并追究有關責任人的責任。

（三）抓規范。目前全省的轉移培訓任務已分解下達到649個培訓機構，工作重點尤其是縣里工作重點理應轉移到對培訓機構的監管上，對培訓機構的監管要嚴格按照農業部、財政部等六部門制定的管理辦法進行，重點規范以下幾個方面：一是培訓機構要與農業部門簽訂承擔項目合同書，明確雙方的責任和義務，對培訓機構實行合同管理。二是培訓機構要與學員簽訂陽光工程培訓協議，明確學員的交費數額，享受補貼數額，以及雙方的權利和義務。三是農業部門要審查培訓機構的招生簡章，看招生簡章對學員的承諾是否同合同承諾一致。四是要審查培訓機構的招生情況，不僅要審查招生數量，而且要審查招生對象是否屬于轉移培訓對象，要防止和杜絕培訓機構用城鎮居民、下崗職工、學歷生和在職職工來頂替轉移培訓對象的做法。五是要審查培訓結業情況，不僅要審查結業人員的數量，而且要審查培訓效果，看培訓學員是否真正學到一技之長。五是要抽查學員的就業，不僅要檢查就業率，還要檢查就業收入、就業環境和工作的穩定性如何。六是培訓機構必須建立培訓臺帳和轉移就業臺帳。上述審查過程必須有兩個以上的審查人在培訓臺帳和轉移就業臺帳上簽字。各級農業部門要對培訓機構已完成培訓和轉移情況進行一次清查，對清查中發生的問題要及時糾正，對未達到要求的培訓機構，要按上述要求完善相關手續，對清查過程中出現較大問題或培訓機構不能完成培訓轉移任務的要及時進行調整，并報省、市農業部門和財政部門備案，對正在培訓的和以后開展培訓的，嚴格按照上述要求辦理。

（四）抓統計。做好統計上報工作便于及時了解和掌握各地轉移培訓工作的進展情況。為此，農業部要求，全國要建立月報和季報制度，在8月24日的培訓班上，科教處的負責同志對此項工作進行了安排，我省目前已作了兩次月報，一次季報。據了解，全省大多數省轄市都能及時按要求上報，但部分省轄市對此項工作不夠重視，存在上報不及時，上報數字不準確等問題，影響了全省的統計上報工作，上次陳鳳秀副司長到河南來檢查工作時曾專門提及此事，希望大家要高度重視此項工作。不僅要做好陽光工程的統計工作，還要做好當地勞動力轉移情況和培訓情況的統計工作。要掌握當地勞動力情況、轉移情況、輸出情況和培訓情況。省轄市、縣要按排專人負責統計工作，省里已對各省轄市科教科和示范縣的同志進行了培訓，各省轄市也要對縣相關人員進行專門培訓，減少工作中的差錯。要購置必須的辦公設備，提高工作效率，同時要及時對統計數字進行統計分析，從中發現問題，總結經驗，為領導決策和今后工作提供依據。各級農業部門都要高度重視信息和宣傳報道工作，要認真做好當地重大活動或開班、結業、就業、補貼資金發放等信息的收集、整理和上報工作，每月至少上報一次。我廳辦的《陽光工程簡報》已發14期，該簡報分送農業部、財政部和省委、省政府等領導，前一階段主要報道省里工作的情況，農業部科教司領導看了以后，十分肯定，對于向領導和領導機關宣傳我省的工作情況發揮了很好的作用。今后一個階段，簡報將重點宣傳刊登各市、縣的工作情況，請大家予以重視。同時各級農業部門要充分利用電視、報紙等大眾傳媒，對轉移培訓工作及時進行大力宣傳報道，努力營造良好輿論氛圍。

（五）抓典型。今年要在全省抓一批工作規范、效果明顯、領導重視、投入到位的縣。我們已經確定了17個農村勞動力轉移培訓的示范縣，示范縣的工作要先行一步，標準要高、效率要高，要出經驗、出思路，同時要及時發現轉移培訓工作涌現的新典型，認真總結他們的經驗，來指導面上的工作。對示范縣省里將實行動態管理，對今年工作不力的示范縣，明年將淘汰出局，從今年開展好的地方進行補充。要圍繞轉移培訓工作，深入開展調查研究。進一步研究和完善農村勞動力轉移培訓的補貼機制、基地認定機制、培訓機構、就業服務機制、檢查驗收機制等，形成一套符合河南省情的工作機制，推動全省農村勞動力轉移培訓工作的全面開展。

四、嚴格獎懲措施，確保培訓任務完成

為確保全省任務的按時完成，調動各級的積極性，我們要對今年工作開展好的省轄市、縣進行表彰獎勵，擬評選表彰5個先進省轄市，10個先進縣（市、區），實行以獎代補，在分配培訓資金時予以傾斜；明年將認定命名100個省級示范培訓基地；在適當時候，我們要表彰一批陽光工程先進工作者。同時，對工作不力，任務完成不好的省轄市、縣（市、區）實行懲罰措施，凡出現下列情況之一者：一是完不成培訓任務；二是配套資金不落實；三是項目操作不規范；四是挪用、騙取配套資金；五是在國家檢查中發現問題的，一要通報批評，并取消該縣（市、區）承擔陽光工程的資格；二要減少所在省轄市陽光工程項目資金的數額，并相應減少或取消承擔結構調整、能源、科教等其他項目的分配數量和資金數量。

最后，我再對各市、縣主管局長、科教科長提三點要求：一是要明確責任，主動工作。要增強責任感，不等不靠，積極主動地開展工作；二是要善于學習，刻苦鉆研。作為一項新的工作，要主動學習，研究政策，鉆研業務，尋找工作規律，研究工作方法；三是要勇于創新，真抓實干。既要勇于開創新途徑，開拓新領域，總結新經驗，探索新思路，又要有一種務實的作風，撲下身子，真抓實干。

同志們，今年是我省實施陽光工程的開局之年，也是關鍵性的一年。目前，我們已經有了一個好的開端，好的起步。希望通過這次會議，各級農業部門要進一步提高認識，理清工作思路，規范操作程序，加強項目管理，確保全年培訓任務的順利完成，使陽光工程真正成為為農民辦實事的民心工程，為農民增收和全面建設小康社會做出我們應有的貢獻。

謝謝大家！