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同志們：

這次市委農村工作會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議。主要任務是深入貫徹中央、省委農村工作會議和市五屆三次、四次全會精神，回顧總結全市*7年農業農村工作，分析當前農村經濟發展面臨的形勢與任務，重點研究加強農業基礎建設，進一步促進農業發展、農民增收的政策措施，安排部署*8年農業農村工作。會前，市委常委會議專題聽取了農業農村工作匯報，對開好這次會議和進一步做好全市“三農”工作提出了明確要求。市委書記李文慧，市委副書記、市政府黨組書記楊樹平同志親自出席會議，并將作重要講話，希望大家深刻領悟，抓好落實。根據會議安排，我就去年我市農業農村經濟發展情況和今年的“三農”工作講幾點意見。

一、肯定成績，堅定做好農業農村工作的信心和決心

*7年是我市農業農村工作卓有成效的一年。一年來，我們認真貫徹中央、省委農村工作會議精神，以科學發展觀為指導，扎實推進新農村建設。農業結構不斷優化，農村改革深入推進，農民收入大幅增加，保持了農村經濟較快增長、社會和諧穩定發展的良好勢頭。全市第一產業增加值預計達到42.8億元，比上年增長5%；農民人均純收入4033.04元，比上年增加597.74元，增長17.4%，是歷年來增長幅度最大的一年，超過全省3852元的平均水平，接近全國水平；農民人均工資性收入1413.79元，比上年增加129.22元，增長20.3%；完成非公有制經濟增加值230億元，同比增長25%，占全市生產總值的比重達到44％。農業信息化、雙擁工作保持全國領先水平，森林綠化、水土保持、果品生產、煙葉生產、農業出口創匯、扶貧開發、氣象服務等多項工作走在全省前列。*7年農業農村工作的主要特點，可概括為“保持三個良好勢頭”、“取得五個明顯成效”。

一是特色農業保持良好發展勢頭。*7年，市委、市政府先后出臺了牧、果、林、煙、菜、菌、藥、蠶8個產業發展意見，牧、果、林、煙傳統優勢產業不斷壯大，菜、菌、藥、水產、桑蠶等新興產業發展迅速，全年特色產業產值占農業總產值的比重達到80%以上。全市新栽植果樹10.04萬畝，果品總產13.5億公斤，產值18億元，果品產量和效益均居全省第一。發展養殖小區101個，入區農戶2833戶，肉、蛋、奶產量均有較大幅度提高。完成通道綠化665.4公里，是目標任務的5.5倍，義馬市、湖濱區成功創建林業生態縣，全市森林面積達到695.6萬畝，森林覆蓋率46.73%，位居全省第一。種植煙葉23萬畝，總產達到2024萬公斤，煙農總收入2億元，實現煙葉稅收4409萬元。無公害蔬菜面積12.2萬畝，“萬元棚”數量達到7100個。食用菌總規模7793萬袋，產值4億元。中藥材、桑蠶、水產也得到了較快發展，逐步成為農民增收的重要來源。

認真落實中央發展糧食生產的扶持政策，大力推廣優質高產高效技術，大災之年全市糧食總產5.4億公斤，其中秋糧總產3.13億公斤，平均單產260公斤，秋糧單產、總產均創歷史新高。

二是支農惠農保持良好發展勢頭。農村綜合改革不斷深入，農村義務教育體制進一步完善，農村土地征用制度、林業產權制度、水管體制等改革進展順利。采取多種有力措施，多渠道、多形式、全方位地加大對農業的投入，全年兌付“三農”補貼資金6.8億元，增長71%，其中：糧食直補和綜合直補6808.6萬元；農機具補貼資金223萬元；良種補貼430萬元；退耕還林補貼6933.79萬元；陽光工程培訓補貼282.1萬元，使農民真正得到了實惠。農行、農發行、農村信用社等金融部門也進一步加大支農力度，全年農業貸款余額44.89億元，增長10.3%。繼續堅持整村推進的扶貧方式，通過集中項目、集中資金，重點扶持24個整村推進村，使“推進推出”機制落到實處，全年解決和鞏固貧困人口溫飽1.69萬人?；I集資金3306.14萬元，實施省級搬遷扶貧項目12個，建設住房74786平方米，規劃的651戶、2677人全部遷入新居。加強農村財務專項審計力度，及時糾正農村違紀資金使用問題。依據政策妥善處理農村土地糾紛，維護了農村穩定，保護了農民的合法權益。

三是農村社會事業保持良好發展勢頭。非公有制經濟發展呈現高速增長之勢。全市非公有制經濟組織達到7.6萬個，新建、續建、技改投資在100萬元以上的非公有制項目850個，完成投資額140億元，比上年增長27.2%，非公有制經濟項目數量、質量和成效達到有史以來最好水平?；I措城市、農村最低生活保障金6007.53萬元，使9.4萬低收入人口的基本生活得到保障，城鄉特困群眾生活保障能力進一步提高。鄉鎮衛生院改造任務全面完成，農村新型合作醫療覆蓋全市，籌集城鄉醫療救助資金661萬元，發放救助金367.48萬元，緩解了群眾看病難的問題。改擴建敬老院26所，五保對象集中供養率達到31.41%，超省定目標1.41個百分點。積極開展雙擁工作，榮獲“全國雙擁模范城”三連冠。新建和改造農村公路1100公里，行政村“村村通”目標基本實現。落實“兩免一補”資金6068.2萬元，資助貧困學生近50萬人次。大力宣傳《殘疾人保障法》，按比例安排殘疾人就業實施面達到100%。突出抓好供銷社五大網絡建設，積極參與“萬村千鄉”市場工程建設，積極興辦“農家店”，全市有176個農家店通過了達標驗收，大大方便了農民群眾。

四是基礎設施建設取得明顯成效。全市新增有效灌溉面積3.1萬畝，新增節水灌溉面積3.4萬畝，治理水土流失88.5平方公里；農村飲水安全工程完成投資6094萬元，建成工程230處，解決了15.37萬人的飲水安全，項目區群眾吃上了干凈、衛生、安全達標的自來水；城市引水工程取得突破性進展，全線具備通水條件；窄口水庫除險加固工程順利開工，衛家磨水庫復建項目大壩整體工程全部完成；靈寶老天溝、陜縣大架河、澠池青蓮河壩系工程進展順利，累計建成淤地壩32座；農業綜合開發改造中低產田1.54萬畝，新打機電井20眼。投入沼氣建設資金1974萬元，新建農村沼氣池20668戶，75%以上建池農戶配套搞好了“一池三改”，比去年增長25%。投入資金11194萬元，建設煙葉基礎設施項目8115項，受益農戶1.2萬戶，受益煙田面積15.64萬畝。庫區防洪工程建設和工程管理工作富有成效，移民遺留問題處理和小浪底移民工作進展順利。適時進行人工增雨、防雹、消雹作業100余門次，影響面積約2.2萬平方公里，增加降水8000多萬噸，有效減少冰雹災害80%以上?；卑翘崴こ探ㄔO全面完工，成功實現了以建設為主向運營為主的轉變，取得了顯著的社會效益和經濟效益。

五是農業產業化經營取得明顯成效。堅持“理思路、選載體、搞傾斜、促發展”的原則，積極發展各類農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織，農行、農發行、農信辦等金融機構全年發放農業產業化貸款6.5億元，其中，支持農業龍頭企業5.77億元，支持農民專業合作組織7273萬元，有力地促進了農業產業化發展。目前，全市銷售收入100萬元以上的農業龍頭企業達到100個，緣份果業、龍飛生物、靈寶遠村、康瑞牛業等13家企業進入省級重點龍頭企業行列。各類農民專業合作經濟組織達到116個，市級“十佳”農民專業合作組織年實現利潤*0多萬元，帶動農戶近6萬戶。新建景源果業公司、鑫源果品公司和海升集團3個濃縮果汁生產線項目，新增濃縮果汁加工能力13.6萬噸。創匯農業得到較好發展，肉牛、生豬供港達到25000頭，創匯800多萬美元；蘋果出口3.86萬噸，創匯2366萬美元，同比增長191%；果汁出口5萬噸，創匯8342萬美元，同比增長58.3%，果汁出口占全市出口創匯總額的47.1%，成為全國濃縮果汁主產區。

六是科技興農取得明顯成效。全年引進示范名優特新農作物品種30余個，糧食、畜禽、果品、蔬菜良種普及率達到90%以上，農業科技貢獻率達到45%。陽光工程帶動全市農村勞動力轉移培訓10.3萬人次，轉移農村富余勞動力27.6萬人次，實現勞務收入15.1億元。建成了覆蓋全市6個縣、55個鄉鎮的信息資源整合分析處理系統、農業專家遠程視頻教育系統、農業專家智能咨詢系統和農業信息采集系統，全市鄉鎮信息服務大廳達到31個，累計服務60萬人次；與市電視臺合作共建《三門峽新農村》、《農業資訊》、《聚焦三農》等電視欄目，全年制作完成81期，播放416次，我市被農業部確定為全國100個農村信息化示范基地之一，榮獲“中國農業信息化領先地區”、“全國新農村建設信息化示范市”榮譽稱號。在全市重點果品、蔬菜生產區建立了16個質量檢測點，全年累計定性抽檢果品、蔬菜樣品2777個，果品、蔬菜農藥殘留合格率達到99.32%，同比增長2.12%；有63個基地通過了省無公害管理委員會認定并頒證掛牌，其中無公害農產品基地面積103.5萬畝，占全市耕地面積的37.74%。制定了《三門峽市農產品市場準入工作實施方案》，今年1月1日正式在市區實施蔬菜市場準入制度。農業機械化水平進一步提高，全年機耕、機播、機收面積分別達到119萬畝、105萬畝、63萬畝，完成保護性耕作項目試驗示范推廣1.27萬畝，取得了良好的效果。

七是新農村建設取得明顯成效。根據省委、省政府加快推進新農村建設的指示精神，我們提出通過農業產業化、標準化、信息化“三化聯動”，提升現代農業發展水平，全市形成了政府主導、農民主體、部門協作、村企聯合“四輪齊驅”的良好發展局面。各級財政撥出專項資金，用于示范村的布局規劃，目前，全市已有85個村完成了布局規劃，其中50個市縣級示范村全部完成規劃。積極開展“千企幫千村”活動，投資總額達18.7億元，為農村富余勞動力提供就業崗位3640個。強化示范村建設，千方百計跑資金、跑項目，目前，50個市縣級示范村都有支柱產業，全部實現通水、通電、通電話、通寬帶和“村村通”公路，60%以上的農戶有致富項目。市政府將拿出100萬元，對20個市級示范村實行以獎代補。

八是救災工作取得明顯成效。去年我市遭受了百年不遇的洪澇災害，全市大部分鄉（鎮）不同程度受災，受災人口37萬人，倒塌房屋15000多間，農作物受災面積2萬公頃，絕收8000公頃，全市直接經濟損失超過15億元，其中農業損失5億元以上，尤其是重災區盧氏縣，洪澇災害使該縣農村基礎設施遭到嚴重毀壞。災情發生后，我們立即啟動三門峽市特大洪澇災害緊急預案，迅速動員全社會力量支援災區抗洪救災，緊急籌集救災款物13901.86萬元，倒房重建資金5814萬元，幫建房屋4025戶10929間，災民生活妥善安置率達100%，災區人民有飯吃、有衣穿、有住所、有水喝、有醫看、有學上，水、電、路等重要基礎設施全面搶通，實現了省委提出的“兩個恢復”、“六個確?！钡木葹墓ぷ髂繕恕膮^倒房重建進度之快、救助資金投入之大、幫建房屋之多、質量之好、群眾滿意度之高，前所未有，受到了省委、省政府主要領導的高度贊揚。

*7年，我市農業農村經濟在遭遇嚴重自然災害的情況下，呈現出持續發展的良好態勢，展現了許多前所未有的喜人景象，農業發展比預想的要快，農民收入比預計的要高，新農村建設比預期的要好，這些成績的取得，為今后加強農業基礎建設，促進農業發展、農民增收和建設社會主義新農村提供了可靠保障。在農業和農村發展呈現良好勢頭的情況下，我們必須保持清醒頭腦，全面、準確地分析和把握農村形勢，不僅要充分肯定成績，更要看到目前農業和農村發展中存在的困難和問題。一是農業基礎設施薄弱，農村公共服務能力滯后。農村上學難、看病難、社會保障水平低、公共設施薄弱等問題依然突出。二是農業產業化水平不高，產業經營規模不大，龍頭企業的規模和實力相對較小，全市至今還沒有一家國家級農業龍頭企業。三是農民增收難度加大，新農村建設任務繁重。近年來，由于政策拉動等因素，我市農民人均純收入連續四年實現兩位數增長，但與城鎮居民人均可支配收入1萬元相比，城鄉經濟社會發展失衡、差距拉大的態勢還沒有改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設最為突出的矛盾。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安，市五次黨代會提出躋身中原崛起第一梯隊的奮斗目標，實現這個目標，重點、難點都在農村，解決好“三農”問題仍然是長期而艱巨的任務。今年省委、省政府公開承諾的十大實事中有八件都與農業有關系，我們必須突出重點、注重實效、加大力度，真抓實干，促進各項工作取得新成效。

二、明確目標，促進農村經濟又好又快發展

根據中央、省委農村工作會議和市五屆三次、四次全會精神,全市農業農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和中央、省委農村工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入落實科學發展觀,圍繞躋身中原崛起第一梯隊的奮斗目標，堅持“多予、不取、放活”的方針，切實加大農業投入，突出加強農業基礎建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，更加重視改善民生，扎實推進社會主義新農村建設，促進農業穩定發展、農民持續增收，農村經濟又好又快發展。

主要預期目標：全市第一產業增加值、農民人均純收入分別較比上年增長5%和7%；糧食總產4.5億公斤；果品總產13億公斤；肉、蛋、奶總產分別達到8萬噸、4.8萬噸、2.4萬噸；蔬菜產量7億公斤；食用菌規模達到8000萬袋；水產品產量5800噸，特色農業產值占農業總產值比重達到85%以上；全年新增有效灌溉面積、旱澇保收田面積、節水灌溉面積各3萬畝；治理水土流失面積80平方公里；全年新建農村戶用沼氣池2萬戶；非公有制經濟增加值比上年增長13%。農民生活水平明顯提高、農村基礎設施有較大進展，村容村貌有較大改善，農村各項事業全面發展，新農村建設取得明顯成效。

要完成這些目標任務，我們必須要緊緊圍繞市委、市政府對農業農村工作的總體要求，堅持用社會主義新農村建設統攬農村工作全局，按照因地制宜、分類指導、典型示范、分類推進的思路，加快村莊整治，加快農村飲水、道路、沼氣、電力、文化、衛生等基礎設施建設，有效改善環境衛生狀況和村容村貌。同時，堅持以發展特色農業為重點，推進農業結構調整；以改善農業生產條件為重點，推進農業基礎設施建設；以農產品加工業和農民專業合作社建設為重點，推進農業產業化經營；以實施科技興農戰略為重點，推進農業科技進步；以發展非公有制經濟為重點，推進農村二、三產業發展；以農民職業技能培訓為重點，推進農村勞動力有序轉移；以發展農村公共事業為重點，全面提高農民生活水平。

三、積極行動，切實抓好當前農業生產

一年之計在于春，抓好當前的農業和農村工作，對完成今年的各項任務至關重要，當前要突出抓好七個方面的工作。

第一，抓好春季麥田管理。雖然我市不是糧食主產區，但糧食生產對于穩定大局有著不可替代的作用。上次電視電話會后，各級黨委、政府抓住墑情較好的有利時機，迅速組織科技人員深入田間地頭，指導農民群眾科學管理，全市麥田管理工作正在有序推進。但當前仍存在旱象抬頭、病蟲害發生等一些不容忽視的問題，“清明”將至，農業生產已進入關鍵時期，各縣（市）區和農業部門要針對當前小麥苗情特點，以中耕、澆水、追肥、病蟲防治為重點，全面抓好麥田管理，4月15日前，全市麥田要普遍中耕一遍。由于當前部分麥田已經受旱，近期我市也無明顯降雨過程，各地要克服僥幸心理，開動一切水利設施，迅速搞好抗旱澆水，為夏糧豐收打下基礎。

第二，抓好農業基礎設施建設。深入開展“紅旗渠精神杯”競賽活動，促進農田水利基本建設再上新臺階。強力推進靈寶老天溝、陜縣大架河、澠池青蓮河三個壩系工程建設，認真實施安全飲水、節水灌溉、水土保持、小水電建設等農村小型水利工程。堅持防汛抗旱兩手抓的方針，組織實施水庫、河道的除險和清障工程，加快水毀工程建設，為防汛工作奠定基礎。今年要確保石門、朱乙河、常窯3座水庫除險加固工程主體工程完工，全年完成投資4500萬元，窄口、東方紅、胡家洼、裴窯、后河、葫蘆灣、蘆家墳7座水庫除險加固工程，年底前形象進度完成60%。

第三，抓好植樹造林和森林防火。入春以來，各地按照市委、市政府的要求，加強領導，廣泛動員，強化措施，及時行動，迅速掀起了春季林業生態建設高潮，取得了明顯成效，年度造林任務已基本完成。當前，一是在質量管理上下工夫，嚴格按照上級林業部門批復的作業設計組織施工，嚴把整地關、種苗關、栽植關和檢查驗收關，確保植樹造林質量。二是在管護上下工夫，在植樹造林和生態建設任務大頭落地后，要迅速把工作重點放到林權制度改革方面，強化管理，嚴格落實各項管護措施，鞏固造林綠化成果，切實提高依法護林水平。三是著力抓好林業育苗，為今后林業發展奠定堅實基礎。同時，要高度重視森林防火工作，做到信息暢通，確保不發生大的森林火災事故。特別是“清明節”前后，要堅持24小時值班制度，備足物資，整合隊伍，確保出現險情時能夠拉的出、戰的勝。

第四，抓好重大動物疫病防治工作。春季是各種動物疫病防疫的關鍵季節，我市地處三省交界，疫情形勢比較復雜，必須引起高度重視。要層層落實動物防疫責任制，嚴格實行各項免疫措施，建立快速反應機制，抓好疫情監測、疫情上報、三項儲備等工作，實行責任追究，杜絕疫情傳播，確保廣大人民群眾吃上放心肉，喝上放心奶。

第五，抓好春季果樹管理。果品業是我市農村經濟發展的主導產業，是促進農民增收的主要渠道之一。當前，一是加快推進蘋果標準化管理進程，大力組織實施綜合配套技術，促進果品質量不斷升級。二是圍繞發展果品循環經濟，重點抓好新品種、新技術引進與推廣，力爭果品生產基地規模擴大，果品加工能力增強，拉長產業鏈條，增加產業效益。

第六，抓好春耕備播。一是要調整種植結構。要抓住春播這個調整種植業結構的最佳時期，大力發展優質高效經濟作物和高產耐旱農作物，提高農作物的整體抗旱能力和生產效益。同時，發揮我市農業資源優勢條件，著力抓好秋延蔬菜適度發展。二是要備足農業生產資料。有關部門要做好種子、農藥、化肥、柴油等生產資料的儲備、供應和調劑工作，確保農業生產需要。農業執法部門要依法開展農資市場大檢查，加大假冒農資查處力度，切實保障農民合法權益。三是抓好煙葉生產。認真落實苗床管理各項措施，確保壯苗率。要努力擴大整地起壟面積，通過起壟進一步確保25.5萬畝的煙葉生產面積，5月20日前，全市煙田全部移栽完畢。

第七，抓好災后恢復生產。元月中下旬，我市出現了低溫寡照、大雪等災害性天氣，給蔬菜生產特別是溫棚生產造成嚴重影響，全市溫棚蔬菜受災面積6000畝，直接經濟損失*0余萬元。災害發生后，農業部門迅速組織力量深入蔬菜產區了解災情，并根據不同的栽培品種和凍害類型，開展有針對性的技術培訓，指導菜農積極開展生產自救，最大限度的降低災害造成的經濟損失。當前，一是要強化科技，做到分類指導，提高災后生產水平。二是要增加速生蔬菜種植面積，確保春淡期間蔬菜有效供給。三是要積極擴大早春蔬菜播種面積，進一步做大做強蔬菜產業。同時，要密切關注天氣變化，牢固樹立抗災奪豐收的思想，及早采取措施，努力使我市農業生產取得好的效益。

同志們，做好今年全市農業農村工作，任務艱巨，使命光榮，我們一定要認清形勢，堅定信心，與時俱進，開拓創新，通過扎實有效的工作，努力把我市農業和農村工作推向一個更高的發展水平，為全市經濟又好又快發展做出貢獻!