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同志們：

根據市委、市政府的統一部署，全市機關效能建設“百日提效”行動從今天正式開始。這是貫徹市委四屆七次全體擴大會議精神，實現“雙超”目標的重大行動，其目的就是通過統一行動，集中整治，全面優化，提速提效，使機關作風明顯改進，辦事效率明顯提升，發展環境明顯改善，群眾和企業滿意度明顯提高。下面我著重強調三個問題：

第一，以時不我待的緊迫感，全面開展“百日提效”行動，把機關效能提到新水平

剛剛結束的市委四屆七次全體擴大會議，在深入調研、充分論證的基礎上，提出了我市未來五年要實現“雙超”的奮斗目標，這體現了*人民加快發展的強烈意愿，得到了全市上下的廣泛認同。能否拉高標桿，實現跨越，變藍圖為現實，是擺在我們各級黨政機關廣大黨員干部面前的嚴峻課題，是對我們機關作風、機關效能的現實考驗。近年來，*的機關效能建設取得了明顯的進展，發展環境得到改善，這是不爭的事實。同時不可否認，距離又好又快發展的要求，距離群眾和企業的期盼，我們還有很大的差距，這也是不爭的事實。前不久，《皖江晚報》和《新安晚報》刊登了兩篇關于我市會風和行政服務中心“黃牛”成群的報道，就是具體的反映。透過這兩件事，暴露出我們的一些部門、一些人在效能建設上存在的問題。一是精神狀態不佳，缺乏風風火火干事業的激情；二是權力過于集中，存在懶政、官僚的現象，部門利益大于群眾利益；三是僵硬地執行條條規定，不顧實際效果，貽誤了許多發展良機；四是職責不清，推諉扯皮，許多該辦的事、急辦的事久拖不決；五是作風不實，協調不力，怕擔責任，嚴重損害發展環境和政府形象。上述問題如果我們不能及時解決，市委提出的“雙超”目標就不可能實現。換句話說，要實現這一目標，沒有過硬的作風、一流的效能作保證，那是根本不可能的。可以這樣說，沒有機關效能的提速提效，就沒有經濟社會發展的提速提效；機關工作提速提效的程度，決定著經濟社會發展的速度。政治生態的現狀如何，決定著經濟社會發展的水平高低。這就是我們開展“百日提效”行動的初衷。各級各部門、廣大黨員干部要切實增強責任感和緊迫感，在較短的時間內，掀起一場效能建設的新高潮，以堅定的決心，強大的力度，有力的整治，使我們的機關效能出現新的面貌。我們相信，只要解放思想，振奮精神，敢想敢干，緊張快干，優化環境的空間大得很，更好更快發展的空間也大得很。*有改革創新的優良傳統，*的廣大干部群眾有加快改革創新、實現追趕跨越目標的強烈愿望，我們堅信，“百日提效”行動完全有條件全面展開，“百日提效”行動完全有可能取得顯著成效。

第二，抓住重點，下真功夫，確保效能建設有新局面

效能建設是一項系統工程，要保證百日之內取得階段性成效，必須下真功夫，扎實推進，要按照《實施意見》的要求，注意把握以下五個重點：

（一）立足發展查找問題。各部門各單位，從領導到一般干部，在“百日提效”行動的第一階段，都要積極地投入到解放思想的大討論中去，要圍繞實現“雙超”目標，圍繞推進*又好又快發展，通過自己找、大家議、群眾評、領導點，查找機關效能建設中存在的問題。要突出查找標桿不高、體制不順、機制不活、流程不優、狀態不佳等方面的問題。要把本單位的工作和先進地區的同行進行認真比較，看看差距在哪里。查擺問題要以自我反思為主，多找本部門的差距，多找自己的差距，實實在在擺出問題，切不可泛泛而談，隔靴搔癢，更不要搞相互指責、相互埋怨。要通過查擺效能建設上的問題，發現我們思想觀念、精神狀態和機制體制上的差距，有針對性地解放思想，為“百日提效”提供堅實的思想基礎。

（二）立足改革創新體制。當前制約機關效能的主要因素就是條條多、框框多、掣肘的因素多，體制機制不順。對這些問題，必須用創新的精神、改革的辦法加以解決。什么叫好的體制，好的制度？在不違法、不違規的前提下，能解決問題、提高效能、促進發展、造福百姓的就是好體制、好制度。我們要堅持不唯書、不唯上、只唯實，敢于突破條條框框和人為障礙，對那些不適應發展社會主義市場經濟需要，在先進地區已經取消或停止執行的各種制度、規定，要堅決予以改革，最大限度地方便服務對象，最大限度地簡化審批環節，最大限度地提高辦事效率。

按照統一部署，進一步改革行政審批制度，簡政放權，減少審批事項和審批環節；以增強和完善行政服務中心服務功能為重點，全面實行“兩集中、兩到位”，除極個別有特殊要求的行政許可（審批）項目外，全部納入服務中心集中辦理，行政許可終審權下放到窗口現場審簽；大膽借鑒外地做法，優化項目建設中的規劃管理、土地管理、施工許可管理的流程設計；全面規范提升中介服務市場，打破壟斷，適度競爭，降低服務收費；規范財政收支體制，建立集中統一的財政收支賬戶，提高財政服務效能；建立集中統一的招投標監管機構及招投標中心，解決招投標中存在的不集中、不規范、不透明、不公正等問題，這件事6月30日前全面完成各項籌備工作，投入試運行。

（三）提速提效活化機制。要以辦事提速1/3到1/2為目標，按照流程要順暢、機制要靈活、方法要管用、效能要提高的要求，建立高效便捷的服務機制。一是建立健全并聯審批協調機制，要在重點部位、重點環節解決部門間因相互鉗制而降低效能的問題。二是在對外辦事流程方面，凡具有行政審批、許可和服務的職能單位，要對具體事項制定詳細的操作規程，重點針對現有對外辦事流程存在的環節過多、透明度差、責任不明、職能界定不清等問題，重新設計前后置條件，政策依據，辦事程序，收費標準，辦理時限，崗位責任，考核監督等制度。提倡在機關內部實行“一章制”“一費制”。三是在內部工作流程方面，全市所有單位和部門，要緊扣日常工作和中心工作，在精神面貌、服務意識、辦事效率、工作作風等方面查找細節問題，按照“精細化”管理的思路，進一步優化辦文、辦會、辦事等機關內部的工作流程。市委、市政府已經下發了改進會風文風和政風的意見，各級各部門一定要認真貫徹落實。

（四）立說立行強化作風。能不能快干事、辦難事、干大事、成大事，關鍵在作風實不實。“百日提效”要取得成果，必須打造過硬作風。我在這里強調，在效能建設中，不允許作秀搞形式、不允許敷衍走過場。對已經研究決定的事要雷厲風行，說了就干，定了就辦，不找借口，不等不靠，一抓到底，抓出成效。要厲行問責，對不落實的事，工作不落實的人和行政過錯行為要依紀依法追究責任。我們即將出臺《政府部門行政首長問責暫行辦法》、《行政過錯行為責任追究暫行辦法》、《城市建設督查督辦和行政問責暫行辦法》等條規，對不作為、慢作為、不正確履行職責的行為將給予責令：限期整改、誡勉談話、書面檢查、取消評優評先資格、通過新聞媒體向社會公開道歉、調離崗位、行政處分、停職免職、責令辭職辭退等處分，有關辦法將于5月1日前后公布施行。

加強作風建設，各級領導要從我做起，率先垂范。在這里，我代表市委市政府班子成員向全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，鄭重地作出“三個帶頭”“四個堅決”的承諾：一、帶頭解放思想、簡政放權、拉高標桿、爭先進位，做到所管的領域、所管的部門工作有新起色、發展有高標桿；二、帶頭簡化程序、減少環節、刪繁就簡、提速提效，做到所管的領域、所管的部門流程有新設計、辦事有高效率；三、帶頭深入一線、直面矛盾、破解難題、敢于負責，做到所管的領域、所管的部門作風有新轉變、群眾有高評價。四個堅決：一、堅決執行黨風廉政建設責任制，嚴于律己，廉潔奉公，抓好班子，帶好隊伍，凡是違紀國法的，一律嚴肅查處，絕不姑息；二、堅決管好自己的親屬和身邊的人，凡以領導同志名義辦私事、謀私利的，一律嚴加查辦絕不袒護；三、堅決拒收錢財，凡是送錢、送有價證券、送支付憑證和各種變相送錢送物的行為，一律嚴辭拒絕，絕不縱容；四、堅決抵制跑官要官，凡是跑官要官的，一律告知組織部門記錄在案，絕不提拔！

（五）督查督辦動真碰硬。要加強對效能建設全過程、全方位的跟蹤督查，確保市委、市政府的部署落到實處。上級對下級要嚴格督查督辦，一級抓好一級。市效能辦要圍繞效能建設中的中心工作、重點工作，組織力量開展經常性督查和專項督查，有針對性地組織開展明察暗訪。充分發揮黨風黨紀監督員、特邀監察員、市機關效能建設社會監督員和人大代表、政協委員的作用，動員社會力量加強對效能建設的監督。要保證實時掌握效能建設開展的實際情況，準確把握動向，及時給予指導。督查督辦要深入細致，善于抓住要害，抓到問題的實質，一針見血地揭露問題，不留情面，對發現的嚴重影響提速提效的人和事，抓住典型，迅速調查，按有關紀律規定處理到位，動真碰硬。

第三，加強組織領導，確保機關效能建設取得實效

開展“百日提效”行動，是市委、市政府為了縱深推進“三大戰略”，推進*奮力追趕跨越作出的重大決策部署，體現了市委、市政府的決心，反映了全市人民的意愿。各部門、各單位要高度重視，切實加強領導，按照《實施意見》的總體部署，精心組織，認真實施，取得實效。

1.建立組織機構，明確領導責任。市委、市政府已成立了市機關效能建設領導組，組建了專門的辦事機構。市級領導要加強對分管部門的督促指導，各部門要快速行動，主要負責同志作為第一責任人要親自抓、負總責，分管領導負直接責任人的責任。機關提速提效要從領導做起，堅持開短會、講短話、發短文，減少陪會、減少不必要的應酬，把主要精力放在抓大事、干實事上，加快工作節奏，提高工作效率，確保工作質量。

2.加大宣傳力度，營造輿論氛圍。宣傳部門和各新聞單位要高度重視，制定宣傳方案，認真組織實施。廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體要開辟專欄、專題，對“百日提效”行動和機關效能建設進行宣傳報道。市直各單位也要利用各自的宣傳陣地進行廣泛宣傳，爭取廣大人民群眾和社會各界的積極支持和廣泛參與。在效能建設活動過程中，要注重發現并及時宣傳報道先進典型，讓大家學有榜樣。同時也要及時曝光反面典型，讓那些違背機關效能建設，有損*形象的人和事公諸于眾，引以為戒。要通過廣泛深入的宣傳活動，在全社會形成“人人講效能、處處抓效能、事事創效能”的良好氛圍。

3.嚴格考評考核，實施標本兼治。以開展“百日提效”行動為新的起點，制定科學、量化、操作性強的效能建設考核體系。對工作任務完成好、業績顯著的單位和個人要大力褒獎；對業績平平，無為而治的“無能官員”“無為官員”“無德官員”及時調整；對目標績效考評“末位”的單位，由市委、市政府予以通報批評，對單位主要負責人進行誡勉談話，對連續兩年考評“末位”的第一、二類單位，領導班子要進行調整，并視情給予其主要負責人待崗或降職處理；對連續兩年考評“末位”的垂直管理單位，由市委、市政府函告其上級主管部門，并提出組織處理建議。總之，我們就是要通過嚴格的督事、評績、考人、查紀，在全市上下形成一種鮮明的導向和濃厚的氛圍，即用發展來統一思想，以行動來識別人才，憑業績來使用干部。

同志們，*發展到了一個重要關口，效能建設進入一個新的階段，我們一定要以“百日提效”行動為新的契機，從定下來的事抓起，從最基本、最起碼的事做起，從群眾反映最強烈、要求最迫切的環節抓起，從權力最集中、環節冗長的部位整起，改革創新，提速提效，加強政治生態建設，推進“三大戰略”的實施，實現*追趕跨越的目標。