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同志們：

在市“兩會”召開之際，市政府決定召開這次重要會議。會前，市政府常務會議專題研究了全市勞動保障工作，朱市長作了重要指示，明確提出社會保障是社會主義市場經濟的重要支撐，對構建和諧**、深化企業改革和確保社會大局穩定至關重要，要求各級各有關部門都要高度重視、認真做好勞動保障工作。剛才，新華局長認真總結了去年全市勞動保障工作，對今年的工作進行了全面安排，這些意見我都同意，希望各縣市區、市直有關部門認真貫徹落實。下面，我就全市勞動保障工作再強調三點意見：

一、把握新形勢，提高新認識，切實增強做好勞動保障工作的責任感和使命感

過去一年，全市各級黨委、政府和各級各有關部門堅持把勞動和社會保障工作作為構建和諧社會的重要內容來抓，進一步加大就業再就業工作力度，積極推進社會保障體系建設，認真維護農民工合法權益，努力推動各項勞動保障工作全面發展。特別是全市勞動保障部門，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，認真貫徹落實國家、省、市一系列方針政策，盡職盡責，凝心聚力，銳意進取，開拓創新，為全市深化改革、加快發展做出了突出貢獻。回顧**6年的全市勞動保障工作，整體呈現三個亮點：一是不斷創新工作思路、工作機制，創出了新特色。各級黨委、政府及時成立了農民工工作聯席會議，把就業再就業工作領導小組調整為就業工作領導小組，建立健全了勞動保障工作各項議事協調機制，形成了部門配合、協力推進的良好局面；建立了就業再就業資金分配與財政投入力度掛鉤機制，保障了投入足額到位；在全省率先推行失業保險基金市級調劑，緩解了基金支付壓力，提高了抗風險能力，確保了失業人員的基本生活；勞動保障部門積極參與企業政策性破產工作，嚴格執行職工安置政策，多渠道分流和安置職工，為破產改制企業創造了寬松的工作環境，走在了全省前列，受到省勞動保障廳的充分肯定。二是關注民生，政策先行，有效解決了一批群眾關心的熱點、難點問題。各級黨委、政府先后出臺了《關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》，各級各有關部門也積極制定了促進就業的配套措施和落實辦法。千方百計創造了有利于創業的政策環境；特別是各級勞動保障部門積極推進困難國有企業職工及靈活就業人員參加醫療保險，出臺了農民工醫療保險暫行辦法，維護了這些特殊群體的切身利益；**6年全市共征繳企業養老保險金5.58億元，完成省定目標任務的126.82％，與上年同期相比增收7800萬元，確保了全市10萬余名離退休職工的基本生活，并順利實施了新的養老金計發辦法改革，受到廣大離退休人員的贊揚。三是不斷加壓鼓勁，爭先創優，多項工作受到表彰，為**爭得了榮譽。各級各有關部門按照“全國爭影響、全省爭位次、崗位爭奉獻”的要求，圍繞做好勞動保障工作，積極進取、奮力開拓，自我加壓、爭先創優，多項工作走在了全省前列，跨上了新的臺階。其中小額貸款發放總額占全省近十分之一，受到省政府表彰；醫療保險覆蓋面居全省第二位；機關事業養老保險、失業保險等8項工作被評為全省先進；**高級技工學校被命名為全省優秀農村勞動力定點培訓機構。

此外，財政部門不斷加大財政支出調整力度，保證了再就業資金和社保補貼按時足額到位，全年共投入再就業資金1100余萬元，落實社保補貼1600余萬元；金融部門認真落實小額擔保貸款政策，全年共發放小額擔保貸款7600余萬元；工商、稅務部門積極為下崗失業人員再就業減免稅費，總額達3600余萬元；人口計生部門免費為外出務工人員辦理婚育證明35000余份；各級工會與交通部門和新聞部門聯合，大力開展幫扶困難職工、送溫暖、“雙節”送農民工平安返鄉等一系列活動，有效維護了職工的合法權益；共青團、婦聯等其他群團組織也充分發揮自身優勢，通過開展“工崗快遞”、青年創業”、巾幗建功”等豐富多彩的活動，促進了就業再就業工作的扎實開展。

可以說，**6年是我市實施積極的就業政策以來城鎮新增就業人數最多的一年，是離退休職工工資增長幅度最大的一年；養老、失業、工傷、醫療保險擴面人數均超過萬人，是近年來增加最多的一年，也是勞動保障各項工作收獲最大的一年。這些成績的取得，是各級黨委、政府重視支持的結果，是各有關部門和廣大人民群眾共同努力的結果，凝聚著全市勞動保障系統廣大干部職工的心血和汗水。借此機會，我代表市政府向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!向關心、支持勞動保障工作的各級各有關部門和社會各界表示衷心的感謝!向多年來默默奉獻在勞動保障戰線上的同志們表示誠摯的問候!在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前我市勞動保障工作仍然存在一些不容忽視的問題：勞動力供求矛盾還比較突出，對困難群體的就業援助工作任務還比較艱巨，就業再就業形勢依然嚴峻；社會保障覆蓋面還不夠廣，部分困難群體的社會保障問題還沒有得到很好解決，社保基金支撐能力有待于進一步提高；勞動力整體素質偏低，技能型人才、特別是高技能人才短缺。對此，我們一定要給予高度重視，采取有效措施，認真加以解決。勞動保障工作關系最廣大人民群眾的切身利益，是社會覆蓋面最廣的民生工程。不斷擴大就業、完善社會保障、做好勞動權益維護等問題，是“立黨為公、執政為民”的本質要求，是全面貫徹落實科學發展觀的應有之義，是以人為本的直接體現，也是構建和諧社會的堅實基礎。當前，從中央到地方，各級黨委、政府都高度重視勞動保障工作，做出了一系列重大決策部署。黨的十六屆六中全會《決定》將勞動保障事業作為構建和諧社會的重要內容，確立了到2020年實現“社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”的目標。國務院總理在今年《政府工作報告》中提出，要實施積極的就業政策，發展和諧勞動關系，完善社會保障制度。省委書記徐光春指出：“解決民生問題是最大的政治，改善民生問題是最大的政績”。市四次黨代會明確提出，要高度關注民生，實施積極的就業再就業政策，建立健全社會保障體系，依法擴大社會保險覆蓋面。各級各有關部門一定要充分認識做好勞動保障工作的重大意義，把思想統一到中央、省、市的要求上來，從實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益出發，把勞動保障工作擺上更加突出的位置，切實增強使命感和責任感，以對黨、對人民高度負責的態度，采取更加扎實有效的措施，切實做好新時期的勞動保障工作，使之真正成為群眾滿意工程。

二、突出工作重點，加大工作力度，努力把我市勞動保障工作提高到一個新水平

(一)要強力推進就業再就業工作。就業是民生之本、安國之策。要進一步落實好中央、省、市新一輪就業再就業扶持政策，完善積極的就業政策體系和促進就業的長效機制，建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。要在解決歷史遺留問題上探索新辦法，在解決新增勞動力就業上實現新突破。要把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，堅持以發展促進就業，實現經濟增長與擴大就業良性互動。要大力發展勞動密集型產業，全面推進服務業發展，多渠道增加就業崗位，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業工作。加強對大中專畢業生、退役軍人的就業指導和服務。今年省委、省政府把基本消除“零就業家庭”，作為向社會公開承諾的10大實事之一進行了安排部署，這是一項政治任務，必須盡快強力推行。對于“零就業家庭”，一定要摸清底數，建立臺賬，掌握到戶到人，凡有就業能力和愿望的，要至少安排一人上崗就業。要進一步開發公益性崗位，創建充分就業社區，積極為“零就業家庭”提供政策咨詢、職業培訓、職業介紹、稅費減免和小額貸款服務，落實社保補貼、公益性崗位補貼政策。要整合教育培訓資源，加強校企結合，加快高技能人才培養步伐，改善人才結構，大力推進素質就業，促進全市就業再就業工作取得新突破。

(二)要繼續完善各項社會保險制度。建立完善的社會保障體系是社會文明進步的象征，是落實科學發展觀的客觀要求，是經濟社會協調發展的必然趨勢。社會保險是現代社會保障體系的主體。要把擴大社會保險覆蓋面作為社會保障工作的首要任務、當務之急和重中之重來抓。要選擇適當時機，集中時間，集中精力，集中人力、物力，采取強有力措施，全力打好擴面征繳攻堅戰，務求取得大的突破。要突出抓好私營企業、外資企業和靈活就業人員的參保工作，依法將各類企業、城鎮個體工商戶等從業人員全部納入社會保險覆蓋范圍，力爭用3年時間做到各項社會保險全覆蓋。要加大社會保險費清欠力度，對有繳費能力而拒不繳納社會保險費的企業，要依靠法律手段，提請法院強制執行；對確實無力繳費的欠費企業，要視具體情況逐一制定清欠計劃，限期清欠。各有關職能部門都要強化責任，認真落實宛發[**4]14號文件，堅決執行“八不準”，形成強大合力，共同做好清欠工作，切實提高社會保障能力。要進一步增強工作主動性、超前性，積極啟動以大病統籌為重點的城鎮居民醫療保險試點工作。這是建設覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保障體系的一項重要任務，政策性很強，必須統籌規劃、規范引導、穩步推進。今年要以在校大中專學生和失地農民為重點，抓緊研究制定參保辦法和待遇標準；要選擇1-2個條件較好的縣市區，作為全市城鎮居民醫療保險試點，大膽探索，積累經驗，為3年內實現全民醫保奠定堅實基礎。要加強社保基金監管，切實做好社保基金問題整改工作。社保基金是人民群眾的“保命錢”，是“高壓線”，任何單位和個人都不得侵占挪用。關于近期基金問題的整改工作，市政府已于前不久召開緊急會議進行了安排部署，各縣市區及社保、財政部門一定要高度重視，對查出的問題，要迅速解決，整改到位。今后，各縣市區要進一步嚴格社保基金規范管理，加大基金監督力度，抓緊健全完善長效機制，堅決杜絕一切違法違規侵占挪用社保基金的行為。

(三)要努力開創勞務經濟工作新局面。大力發展勞務經濟是充分發揮我市勞動力資源優勢、促進產業結構優化升級的有效途徑，是全市各級各有關部門的一項長期任務。在全市上下的共同努力下，去年我市勞務經濟工作繼續保持了較快發展勢頭，轉移就業層次不斷提高，農村勞動力職業培訓工作起步良好，維權工作力度進一步加大，服務意識、創新意識、品牌意識顯著增強，勞務輸出總量已達190萬人，務工總收入達124億元，全市農民為此人均增收1360元，約占農民人均純收入的40％以上。有力地促進了農民增收、農業增效，發展了農村經濟，推動了社會主義新農村建設。但客觀分析，我市外出務工人員的技能水平還不夠高，勞務品牌的知名度還不夠廣，勞務輸出的組織化程度還比較低，亟須進一步采取有力措施，加大工作力度，創新思路、方法，努力開創勞務經濟工作新局面。一要以加強培訓提升勞務經濟。技能是務工就業的“通行證”，提高技能的主要途徑在培訓。要整合各類培訓資源，建立培訓基地，讓求職者有地方學；要實行就業指導、技能培訓和技能鑒定一條龍服務，提高培訓的針對性，讓求職者愿意學；要多渠道籌措培訓經費，落實培訓費補貼和減免政策，讓求職者學得起。二要以完善機制推動勞務經濟。要加快建立全市統一的勞動力市場，暢通勞動力供求信息共享渠道。要加強輸出、輸入地的溝通協作，賦予駐外辦事機構組織勞務輸出的職能，使之成為勞務輸出的信息服務中心、合作協調中心。三要以強化服務促進勞務經濟。要樹立“按需服務”的理念，逐步由被動服務向主動服務、由跟進服務向超前服務、由一般性服務向個性化服務轉變。要認真清理整頓用工市場，加強對勞務中介機構的監管，完善農民工勞動合同管理，積極開展輸出地與輸入地雙向維權，大力宣傳外出務工致富和返鄉創業典型，盡可能為務工人員創造良好的環境；要積極為外出務工人員提供交通、信息、計生、保險、法律援助等服務，提高勞務輸出的組織化程度；要在穩定國內勞務市場的同時，積極開拓國際市場；要強化包裝，培育特色，著力打造**大勞務品牌，進一步提高我市勞務經濟的檔次水平，推動我市勞務經濟由體能型輸出向技能型輸出轉變、由單一農村富余勞動力輸出向城鄉富余勞動力共同輸出轉變、由自發輸出向有組織輸出轉變、由粗放輸出向品牌輸出轉變、由單一國內輸出向國內國外共同輸出轉變、由單一勞務輸出向勞務輸出與回歸創業雙向互動轉變。

(四)要積極穩妥地做好農民工工作。做好農民工工作是城鄉統籌解決“三農”問題、構建社會主義和諧社會的一項重大任務。各級各有關部門要充分認識做好農民工工作的重要性、緊迫性和長期性，圍繞農民工最關心、最現實的問題，認真落實中央解決農民工問題的政策措施和工作部署，真正為農民工辦幾件實實在在的事情。要加強農民工聯席會議各成員單位的協調配合，夯實工作基礎，不斷完善農民工工作協調機制，繼續做好涉及農民工的各項專題性工作。要堅持分類指導、穩步推進，著力解決農民工的社會保障問題。要根據農民工最緊迫的社會保障需求，優先解決工傷保險和大病醫療保障問題，同時抓緊研究探索能夠與城鄉養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法，逐步解決養老保障問題。積極完善農民工公共服務體系建設，促進相關部門在農民工戶籍管理、住房、子女就學、安全衛生等方面制定更加有效的政策措施，不斷改善農民工的生產生活條件。要以清理和防止工資拖欠為重點，全面建立工資支付保障制度，維護農民工的合法權益。

三、強化組織保障，加大投入力度，確保圓滿完成各項工作任務

一要加強領導，落實責任。各縣市區已向市政府遞交了勞動保障工作目標責任書，各級政府對此要高度重視，主要領導要親自過問，幫助解決重大問題；分管領導要具體抓，一級抓一級，層層抓落實，做到領導到位，措施到位，責任到位。各級領導要建立定期研究勞動保障工作的機制，自覺深入基層，廣泛調查研究，多傾聽群眾的意見和要求，進一步創新工作思路、工作領域和工作方法，創出勞動保障工作新特色。

二要密切協作，合力攻堅。勞動保障工作是一項系統工程，需要各有關部門、群團組織和社會方方面面的密切協作，齊抓共管。特別是就業工作領導小組和社會保險擴面征繳工作領導小組的成員單位，要緊緊圍繞勞動保障工作的中心任務，履行好各自的職責。對于勞動保障工作中涉及幾個部門的重大事項，要在各級黨委、政府的統一領導下，各司其職，各負其責，通力配合，抓好落實。勞動保障、財政、稅務、工商等部門要充分發揮職能作用，加強溝通協調，共同研究解決工作中遇到的困難和問題。

三要加大投入力度。重點加大對農村勞動力培訓、促進就業再就業、社會保障等工作的投入，形成與勞動保障工作目標任務相適應的財政投入機制和激勵約束機制。市里今年要繼續把中央轉移支付資金的下撥額度與各縣市區勞動保障工作實效、小額貸款規模和財政投入力度掛鉤，凡勞動保障工作成效不明顯或地方財政投入不足、小額擔保貸款工作進展緩慢的地方，要酌情核減資金的下撥額度。

四要加強隊伍建設。勞動保障工作直接面對職工、面對企業、面對社會，事關百姓切身利益，保持良好作風尤為重要。各級勞動保障部門要把廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，結合當前正在開展的以“講正氣、樹新風”為主題的機關思想作風教育整頓活動，牢固樹立憂患意識、公仆意識、節儉意識和以人為本意識、為民服務意識、爭先創優意識，把全市勞動保障工作隊伍建設成為一支業務精通、作風過硬、敢打硬仗、勇于拼搏的模范隊伍，為完成勞動保障工作任務提供可靠的組織保障。要積極適應新形勢、新任務的要求，進一步轉變作風，更新觀念，解放思想，與時俱進，求真務實，大膽創新，用改革的思路和辦法去解決改革中遇到的困難和問題，推動勞動保障工作更好更快發展。

同志們，做好勞動保障工作任務艱巨，責任重大。我們一定要堅定信心，振奮精神，迎難而上，扎實工作，確保圓滿完成今年勞動和社會保障工作的各項任務，為構建和諧**、促進經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開!