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同志們：

這次全市建設(shè)工作會(huì)議主要是總結(jié)年全市城鎮(zhèn)建設(shè)工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署今年工作。德釗同志所做的工作報(bào)告，對(duì)今年全市建設(shè)工作的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想、工作措施都做了全面具體的安排，我完全同意，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。剛才，我們對(duì)去年在城建工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，在此，我代表市委、政府對(duì)獲獎(jiǎng)單位表示熱烈的祝賀選下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定加快城鎮(zhèn)建設(shè)的信心和決心

**6年是全市建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，取得顯著成績(jī)的一年。一年來(lái)，全市城鎮(zhèn)建設(shè)緊緊圍繞建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新**的目標(biāo)，以加快城鎮(zhèn)化為主線，以創(chuàng)建伏牛山世界地質(zhì)公園和舉辦第五屆“兩節(jié)一會(huì)”為載體，創(chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市功能，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻變化，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到32％，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)城市建設(shè)任務(wù)，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)去年城建工作，有這么幾個(gè)特點(diǎn)：

一是新的城鎮(zhèn)發(fā)展理念得到確立。在遵循發(fā)展規(guī)律上，繼續(xù)堅(jiān)持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)“三頭并舉”，規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理“四位一體”，以中心城市為核心，縣城為骨干，小城鎮(zhèn)為依托，加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的綠色城鎮(zhèn)體系，探索走出了一條符合**農(nóng)業(yè)大市、人口大市和區(qū)位優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展新路子。在優(yōu)化建設(shè)環(huán)境上，各級(jí)政府把城鎮(zhèn)建設(shè)擺在更加突出重要位置，各級(jí)各部門(mén)積極參與城市建設(shè)，社會(huì)各界廣泛關(guān)注支持城建工作，全面動(dòng)員，齊抓共建的大城建格局已經(jīng)形成。在融資渠道上，中心城市和各縣市區(qū)高招迭出，建立了以財(cái)政資金為主，寬領(lǐng)域、多層次、多渠道、多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。在規(guī)范發(fā)展方向上，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁，注重特色建設(shè)，彰顯城市個(gè)性，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居城市，強(qiáng)調(diào)集約發(fā)展，重視節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，城市建設(shè)已步入了良性可持續(xù)發(fā)展的新軌道。

二是中心城市輻射功能進(jìn)一步加強(qiáng)。中心城市瞄準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)宜居城市、區(qū)域性中心城市的發(fā)展定位，堅(jiān)持以人為本，圍繞“一河兩岸”、“四個(gè)園區(qū)”，突出山水園林和歷史文化特色，科學(xué)規(guī)劃，精心建設(shè)，精細(xì)管理，高效經(jīng)營(yíng)，加大硬件建設(shè)力度，注重城市環(huán)境的改善。順應(yīng)城市發(fā)展需要，新修編的《**市城市總體規(guī)劃綱要》已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，明確了今后十五年城市發(fā)展方向。上馬實(shí)施了迎賓大道、北京大道南延、白河第一橡膠壩、白河大橋改造等一批城市建設(shè)重點(diǎn)工程，拓展了城市發(fā)展空間，改善了人居生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象和品位。

三是縣城建設(shè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額得到加大。各縣市區(qū)堅(jiān)持“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色、全面推進(jìn)”的原則，進(jìn)一步加大縣城建設(shè)力度，繼“濱河現(xiàn)象”之后，又新建了一大批城市道路、文化廣場(chǎng)、公園游園等市政項(xiàng)目，形成了各具特色的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶，使城市功能不斷完善，城市管理日趨規(guī)范，投資環(huán)境明顯優(yōu)化，大手筆、大氣魄塑造了新的城市亮點(diǎn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化。在去年組織的縣域經(jīng)濟(jì)觀摩中，各縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)成為觀摩的一大興奮點(diǎn)。

四是小城鎮(zhèn)建設(shè)在綠色城鎮(zhèn)體系中的地位得到鞏固。全市小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持以爭(zhēng)星創(chuàng)強(qiáng)為載體，大力發(fā)展沿線、沿邊城鎮(zhèn)帶和全市50強(qiáng)鎮(zhèn)，走“以人為本、一鎮(zhèn)一品、特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”之路，加大投入，抓點(diǎn)帶面，梯次發(fā)展，呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展、眾星捧月之勢(shì)。**6年，全市建制鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)3％以上，鎮(zhèn)區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20％以上，小城鎮(zhèn)以其特有的生機(jī)和活力在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)民小康進(jìn)程中扮演著主要角色，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要載體和平臺(tái)。

五是新農(nóng)村建設(shè)的突出作用日益顯現(xiàn)。全市新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持典型引路、整體推進(jìn)的工作思路，在31個(gè)省定“康居示范村”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大**個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，注重建設(shè)和管理，大力整治“空心村”，突出抓好道路完善、改水改網(wǎng)、農(nóng)房改造、臟亂差整治等工作，極大地改善了村容村貌和農(nóng)民居住環(huán)境。目前，試點(diǎn)村村莊規(guī)劃已完成80％以上，農(nóng)村規(guī)劃意識(shí)和住宅建設(shè)水平大大提高。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，全市90％以上行政村通油穴水泥雪路，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

這些成績(jī)的取得，是全市上下和建設(shè)系統(tǒng)干部職工齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，也是在座各位辛勤工作、共同努力的結(jié)果，借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向同志們表示衷心的感謝。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到城建工作中存在的不足。一是城鎮(zhèn)化水平低。**6年，我市城鎮(zhèn)化率提高了2個(gè)百分點(diǎn)，但仍略低于全省32．4％的平均水平，更低于全國(guó)平均水平。二是城市規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。中心城區(qū)帶動(dòng)力不強(qiáng)，與區(qū)域性中心城市的要求差距較大，相當(dāng)一部分縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特色不突出，缺乏發(fā)展后勁。三是投入乏力。城市供水、排水、供氣、污水處理、垃圾處理、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。四是城鎮(zhèn)管理仍較薄弱。城鎮(zhèn)管理多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題仍然存在，市容市貌“臟、亂、差”現(xiàn)象還比較突出。這些問(wèn)題都需要我們認(rèn)真對(duì)待，在加快發(fā)展中有針對(duì)性地研究解決。

當(dāng)前我市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速期，正處在立足新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越、建設(shè)新**的關(guān)鍵期，正處在一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。建設(shè)系統(tǒng)肩負(fù)著提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要任務(wù)。面對(duì)發(fā)展形勢(shì)的新特征、宏觀環(huán)境的新變化、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，我們必須深刻地認(rèn)識(shí)到城市建設(shè)既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，又是一項(xiàng)政治工作，它關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和政府執(zhí)政為民的形象，它既是投入，又是產(chǎn)出，對(duì)地方發(fā)展的拉動(dòng)作用無(wú)可比擬，因此各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)在考慮和安排工作的同時(shí)，一定要把城鎮(zhèn)建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中認(rèn)真謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，最大限度地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷在解放思想中拓寬新思路，在搶抓機(jī)遇中再造新優(yōu)勢(shì)，以高度的緊迫感和責(zé)任感，按照市委、市政府的整體工作部署，攻堅(jiān)克難，乘勢(shì)而上，狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作新局面。

二、理清思路，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)再上新臺(tái)階

**7年是全市上下貫徹落實(shí)市四次黨代會(huì)精神的開(kāi)局之年，也是“十一五”規(guī)劃向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)將更加艱巨，更加繁重，我們必須從紛繁復(fù)雜的工作中，篩選重點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，尋求突破點(diǎn)，從而帶動(dòng)組織好和落實(shí)好各項(xiàng)建設(shè)工作。

（一）突出特色，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)發(fā)展定位

加快構(gòu)建布局合理、功能齊全、特色鮮明、和諧宜居的綠色城鎮(zhèn)體系，形成各展所長(zhǎng)、各具特色、多元發(fā)展的新格局，各打各的優(yōu)勢(shì)仗。必須進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，切實(shí)提高城市規(guī)劃和建設(shè)水平，要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前設(shè)計(jì)、一步到位的原則，科學(xué)制訂城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向。要聘請(qǐng)高水平設(shè)計(jì)單位，編制完善本區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，合理分配城鄉(xiāng)空間資源，促進(jìn)資源合理配置，以此為依據(jù)，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局，合理引導(dǎo)控制城鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展速度和質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，彰顯地方發(fā)展特色。中心城市要按照“建設(shè)生態(tài)宜居城市、新興工業(yè)城市、現(xiàn)代商貿(mào)城市、區(qū)域性中心城市”的目標(biāo)，加速做大做強(qiáng)，構(gòu)建綜合交通體系，提升交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出“一帶三區(qū)”，盡快完善城市綜合承載能力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。縣城建設(shè)要以“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)”為主導(dǎo)，堅(jiān)持“三化并舉”，因地制宜，突出特色，發(fā)揮和利用好交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)突破口，加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施完善步伐，全面提高綜合實(shí)力，爭(zhēng)取走在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前列。省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)和具有獨(dú)特產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)穴鎮(zhèn)雪要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在新一輪的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，找準(zhǔn)位置，實(shí)現(xiàn)對(duì)接，與區(qū)域發(fā)展同步，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)揮出不可替代的橋梁紐帶作用。

（二）加大投入，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

1．奮力實(shí)現(xiàn)中心城市建設(shè)新突破。圍繞“白河為軸，兩岸并舉，一體兩翼，區(qū)塊突破，組團(tuán)發(fā)展”的總體思路，進(jìn)一步拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，集中精力抓重點(diǎn)，力求出亮點(diǎn)、出精品。今年，城建計(jì)劃安排投資8億元以上，主要從群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題、城市的功能和關(guān)系城市形象的事情入手，在年初六大出入市口綜合整頓和白河清淤工程的同時(shí)，從三月份，開(kāi)始5條城市道路大修和張衡東路、車(chē)站北路、仲景路的改擴(kuò)建，白河大橋和二壩北延等十幾項(xiàng)工程。為改善城區(qū)面貌，解決城市周?chē)迕裆瞽h(huán)境，還安排了5個(gè)“城中村”拆遷改造工程，力爭(zhēng)通過(guò)一系列舉措，進(jìn)一步完善路網(wǎng)骨架結(jié)構(gòu)，拓展發(fā)展空間，營(yíng)造生態(tài)宜居環(huán)境。

2．加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“擴(kuò)大規(guī)模、提高品位、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，加快11個(gè)縣城發(fā)展步伐，鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、輻射半徑大的縣城發(fā)展成為中等城市，具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。要積極開(kāi)展“園林城市”創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，提升城市品位。繼續(xù)開(kāi)展星級(jí)小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，制定優(yōu)惠政策，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，構(gòu)建有一定實(shí)力的沿線、沿邊城鎮(zhèn)帶，突出抓好全市50強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，支持一批重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輻射帶動(dòng)能力。要切合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)，按照“抓試點(diǎn)、保重點(diǎn)、舉亮點(diǎn)”的工作思路，抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，年底前，省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)的新一輪總體規(guī)劃修編及近期建設(shè)規(guī)劃編制要全部完成，全市382個(gè)新農(nóng)村整體建設(shè)規(guī)劃要完成編制工作，非試點(diǎn)村規(guī)劃要完成30％。要加強(qiáng)試點(diǎn)村環(huán)境整治，重點(diǎn)解決村內(nèi)道路、給排水設(shè)施、垃圾處理、文化娛樂(lè)設(shè)施等突出問(wèn)題，通過(guò)改善生活環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)等硬件建設(shè)，引導(dǎo)群眾構(gòu)建美好家園，推動(dòng)農(nóng)村走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的和諧發(fā)展之路。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，不強(qiáng)求千篇一律，不搞強(qiáng)制命令，不搞形式主義，務(wù)求突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌，滿(mǎn)足農(nóng)民實(shí)際需要；切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。今年，縣、鄉(xiāng)要繼續(xù)用足用好國(guó)家、省、市對(duì)農(nóng)村公路的優(yōu)惠政策，加大投入，力爭(zhēng)完成150個(gè)市、縣兩級(jí)試點(diǎn)村“六通六有”建設(shè)任務(wù)，完成全市“村村通”工程建設(shè)任務(wù)，并配套水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，大大改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

3．進(jìn)一步拓寬城建融資渠道。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，投資是關(guān)鍵。在資金籌措上，要運(yùn)用開(kāi)放的理念、市場(chǎng)的辦法搞城建，在“爭(zhēng)、收、建、盤(pán)、放、集”六個(gè)方面做文章：“爭(zhēng)”就是向上爭(zhēng)取資金。要通過(guò)多種途徑，把重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，精心包裝，進(jìn)入籠子，爭(zhēng)取國(guó)家和省資金政策支持。“收”就是足額征收各種城市建設(shè)規(guī)費(fèi)。不管是哪個(gè)部門(mén)，都必須按照有關(guān)規(guī)定，收足用好城市建設(shè)規(guī)費(fèi)，用到城市建設(shè)上?！敖ā本褪且罱ㄈ谫Y平臺(tái)。中心城區(qū)要抓緊整合市財(cái)政投資公司、市建投、建委投資公司和土地儲(chǔ)備中心的融資力量，實(shí)行統(tǒng)一組織監(jiān)管，多渠道融資，要敢于舉債建設(shè)，超前建設(shè)，擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模?！氨P(pán)”就是盤(pán)活城市資源。要牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，走以城養(yǎng)城、以城建城之路，建立完善城市土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓機(jī)制，全面清理土地市場(chǎng)，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，把政府應(yīng)該控制的土地全部收回，搞活土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，最大限度地增加政府土地收益。“放”就是放開(kāi)城市經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理項(xiàng)目。要把一批有效益、有回報(bào)的城建項(xiàng)目推向市場(chǎng)，政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本、私人資本、國(guó)外資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！凹本褪峭ㄟ^(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)等手段，動(dòng)員社會(huì)各界為公益性的建設(shè)項(xiàng)目集資捐資，投工投勞，真正形成“人民城市人民建，公益事業(yè)大家辦”的良好氛圍。

（三）堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治

城鎮(zhèn)管理是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，工作環(huán)節(jié)多，牽涉面廣。要提高城市的綜合管理水平，一是必須做好城市規(guī)劃工作。認(rèn)真履行城市規(guī)劃委員會(huì)的職責(zé)，實(shí)行集體管理下的規(guī)劃一枝筆審批，嚴(yán)格規(guī)劃控制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使城市規(guī)劃成為城市發(fā)展的“鐵律”。加強(qiáng)對(duì)城市“五線”實(shí)施情況的監(jiān)督，保障城市安全和公共利益。今后對(duì)新建小區(qū)、城中村改造小區(qū)，在綠地率等規(guī)劃指標(biāo)和中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、商場(chǎng)、供熱、水、電、氣等配套設(shè)施方面都要嚴(yán)格要求，確保新建小區(qū)綠地率不低于35％，改造小區(qū)綠地率不低于30％，新修城市道路綠地率不低于35％。二是要進(jìn)一步提高城市環(huán)境質(zhì)量。要以完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要整體規(guī)劃，合理施工，適度超前，一步到位，克服“重視地上，忽視地下”的思想，堅(jiān)決杜絕“今天建、明天挖”等浪費(fèi)現(xiàn)象。要按照地面工程與地下配套同步進(jìn)行的原則，搞好城市供水、排水、燃?xì)狻⒐╇?、電信、有線電視等各種管線的綜合布局。各縣穴市雪要重視污水處理廠、垃圾處理廠建設(shè)，要采取得力措施，全面足額征收垃圾處理費(fèi)，進(jìn)一步提高污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)征收率，確保到**7年底前“兩廠”全部建成投入正常運(yùn)行。隨著城市人口規(guī)模的增長(zhǎng)，要認(rèn)真考慮城市交通的發(fā)展，要堅(jiān)持公交優(yōu)先，加大財(cái)政扶持，優(yōu)化線路布局，增加公交車(chē)輛班次，規(guī)范城市交通管理，保證交通順暢。三是要進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)管理水平。要深入開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”，加大國(guó)家衛(wèi)生城、文明城創(chuàng)建力度，大力實(shí)施精細(xì)化管理、長(zhǎng)效化管理、人性化管理，延伸城市綜合整治的廣度、深度，強(qiáng)化主干道管理，抓好次干道和背街小巷整治，創(chuàng)優(yōu)城市環(huán)境。要整合城市管理執(zhí)法資源，加強(qiáng)規(guī)劃、建筑、園林綠化、市容監(jiān)察等管理執(zhí)法力度，深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，提高管理效能，進(jìn)一步改善城區(qū)面貌。要堅(jiān)持以人為本，陽(yáng)光操作，在土地征用、城市拆遷、市容管理等方面文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，形成良性循環(huán)

產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)，對(duì)吸納城鎮(zhèn)人口，增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移意義重大。在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須把強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持走新型產(chǎn)業(yè)化道路，依托各自?xún)?yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力營(yíng)造城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展的良性局面。一是要加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要圍繞打響中國(guó)**伏牛山世界地質(zhì)公園品牌，加大基礎(chǔ)投入，整合旅游資源，拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條，提升服務(wù)水平，盡快使旅游業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。二是著力加快城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加快現(xiàn)代物流、文化、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，改造提升商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，盡快使房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式向適度、均衡和可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。加快經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)管理，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。三是鞏固壯大建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。要堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化建筑企業(yè)改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量興業(yè)、安全立業(yè)，狠抓建筑市場(chǎng)管理，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，盡快培育扶持出本地大型龍頭骨干企業(yè)，提高外向度和核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)發(fā)展房地產(chǎn)和建材等二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行一業(yè)為主，多業(yè)并舉，推動(dòng)我市由建筑大市向建筑強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)撛诨盍?/p>

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須不斷改革創(chuàng)新，破除制約城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，取得新的突破。一是要深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革。提高規(guī)劃的科學(xué)性，合理確定城市發(fā)展規(guī)模，要按照節(jié)約型社會(huì)的要求，合理、集約利用資源，把節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約能源的綜合措施落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。要加快建筑節(jié)能、新型墻材的推廣應(yīng)用，新建公共建筑、生活小區(qū)、住宅嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市區(qū)）要加快“禁實(shí)”步伐，大力發(fā)展高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的混凝土多孔磚等新型墻材，確保省政府“禁實(shí)”目標(biāo)的順利完成。二是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用行業(yè)改革。要進(jìn)一步放開(kāi)市政公用行業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，在供水、污水處理、垃圾處理、燃?xì)狻崃Φ冉?jīng)營(yíng)領(lǐng)域，建立完善特許經(jīng)營(yíng)制度，建立合理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)市外資本通過(guò)收購(gòu)、參股、合資、合作等方式參與經(jīng)營(yíng)；市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等作業(yè)行業(yè)，要切實(shí)按照政事分離、事企分離、管養(yǎng)分離，嘗試把作業(yè)層部分推向市場(chǎng)，今年重要政府決定對(duì)市、區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)體制進(jìn)行改革，目前正在緊張有序運(yùn)作。三是要深化城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革。創(chuàng)造條件逐步推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶(hù)籍管理制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)籍管理，降低外來(lái)從業(yè)人員進(jìn)城落戶(hù)的限制條件，簡(jiǎn)化入戶(hù)手續(xù)；進(jìn)一步加快“城中村”及近郊無(wú)地少地居民的轉(zhuǎn)戶(hù)步伐，逐步將其納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。要逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，繼續(xù)清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定，取消對(duì)外來(lái)從業(yè)人員及其用工單位的不合理收費(fèi)；要保障外來(lái)從業(yè)人員的各項(xiàng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，把外來(lái)從業(yè)人員逐步納入社會(huì)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)住房保障體系。四是要繼續(xù)鞏固“雙清欠”工作成果。要進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保障金制度，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，防止新拖欠的發(fā)生，保障農(nóng)民工切身利益。五是要進(jìn)一步理順管理體制。合理分配利益，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一，形成兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的城市管理格局。完善12319城建熱線信息平臺(tái)，逐步向數(shù)字化城市管理邁進(jìn)。要整合社會(huì)管理資源，健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效兌接，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中重要作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，努力優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)的工作環(huán)境

城建工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，長(zhǎng)期以來(lái)，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，人民群眾非常關(guān)心，社會(huì)各界普遍關(guān)注，必須下大力氣，認(rèn)真研究，精心部署，扎實(shí)工作，為組織落實(shí)好今年的城市建設(shè)任務(wù)，我提三點(diǎn)要求：

一是要用求真務(wù)實(shí)的精神抓好工作。各級(jí)政府要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，找準(zhǔn)參與城鎮(zhèn)化工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓緊制定完善各自的年度工作計(jì)劃，要將城建工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)，保證實(shí)效。各部門(mén)尤其是建設(shè)部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，深入實(shí)際，深入群眾，針對(duì)突出問(wèn)題，深入分析研究，找出深層次原因和內(nèi)在規(guī)律，提出對(duì)策。既要全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，又要分清輕重緩急，集中力量，重點(diǎn)突破。城建工作關(guān)鍵在抓落實(shí)，見(jiàn)成效，因此，對(duì)每一項(xiàng)工作都要任務(wù)明確、要求明確、人員明確、責(zé)任明確，同時(shí)，要建立動(dòng)態(tài)跟蹤督查制度，經(jīng)?！盎仡^看”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二是要用服務(wù)群眾的理念推進(jìn)工作。各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從單純管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)向服務(wù)民眾轉(zhuǎn)變，從偏重行政控制向管理和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，自覺(jué)為群眾服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，為市場(chǎng)主體服務(wù)。要從涉及群眾利益的現(xiàn)實(shí)入手，摸清哪些是群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)比，扎扎實(shí)實(shí)地研究解決辦法，使群眾從城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中得到更大實(shí)惠。

三是要用依法行政的意識(shí)規(guī)范工作。各級(jí)政府和建設(shè)主管部門(mén)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立依法行政的意識(shí)，認(rèn)真學(xué)法、知法、用法，嚴(yán)格按法律辦事，切實(shí)提高依法行政水平。在執(zhí)法過(guò)程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公平，對(duì)違法行為實(shí)施檢查監(jiān)督和處罰，決不能濫用職權(quán)、隨意實(shí)施處罰；通過(guò)嚴(yán)格依法行政，確保城建法律規(guī)定的落實(shí)。同時(shí)，要強(qiáng)化依法治市觀念，更加注重運(yùn)用法律的手段，解決城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中存在的問(wèn)題。

同志們，城市建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，黨和人民對(duì)我們寄予厚望，讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步振奮精神，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，為建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新**做出新的、更大的貢獻(xiàn)。