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同志們：

今天上午，朱市長傳達貫徹了省政府第十七次全會精神，回顧總結了上半年全市經濟社會發展情況，研究分析了當前面臨的發展形勢，對下半年重點工作作了全面安排部署。下午，口內各單位結合實際，圍繞上半年工作進展情況以及如何貫徹落實朱市長講話精神、做好下半年工作作了很好的發言，一致認為：朱市長的重要講話，總結成績客觀全面，分析形勢深刻透徹，部署工作科學可行，思路清晰，重點突出，現實針對性和可操作性很強，對于做好下半年全市政府工作具有重要的指導意義。我們一定要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，就今年咱們這個口的工作，我講三點意見：

一、上半年重點工作運行情況

上半年，口內各單位圍繞市委、市政府總體工作思路，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，圍繞中心，服務大局，統籌兼顧，真抓實干，較好地完成了各項任務，多項工作居全國、全省領跑地位，年初省、市確定的12項重點工作目標、14項量化指標均進展順利，已經全部實現時間、任務“雙過半”，其中2項已經提前超額完成全年任務。

(一)人口計生工作再創新佳績。一是低生育水平持續穩定。人口出生率控制在4．25‰，低于全省平均水平，為3年內甩掉全省第一人口大市的帽子打下了堅實基礎。二是新機制建設工作取得新突破。緊緊抓住被列為全國人口計生工作綜合改革試點市的機遇，進一步擴大了計劃生育村(居)民自治范圍；各縣市區圍繞《工作規范》，積極創新落實措施，進一步豐富完善了新機制“五五模式”。今年上半年，湖北、江西、四川等省人口計生部門領導先后到我市參觀學習人口計生新機制建設工作經驗；在年初召開的全省人口和計劃生育工作會議上，王菊梅副省長對我市的人口計生工作給予高度評價，認為我市“始終把人口和計劃生育工作擺在重要位置，積極探索人口和計劃生育工作新機制，各項工作平穩健康發展，為穩定全省低生育水平做出了貢獻”。三是計劃生育“幸福家庭行動”扎實開展。全市共為計生家庭落實獎勵優惠政策120萬人次，落實獎勵、減免、幫扶、救助資金2．65億元。中國人口文化促進會常務副會長朱明媚、省人口計生委主任孟憲臣先后親臨我市調研指導“幸福家庭行動”工作，并給予高度評價。3月中旬，全省計劃生育“幸福家庭行動”工作現場會在我市召開，推廣了我市的先進經驗。四是農村獨女家庭養老保險補貼工作進展順利。出臺了《實施方案》，召開了現場會議，推廣了西峽縣的試點經驗；完成了補貼對象的申報、初審工作，初步澄清了底子，為落實補貼打下了堅實基礎。此項工作開全國先河，《河南日報》、《中國人口報》、省政府《政務要聞·重要情況專報》分別介紹推廣了我市的做法，產生了明顯的積極效應，國家勞動保障部準備在全國推廣。五是性別比治理取得顯著成效。對全市所有B超實施了統一監控，建立完善了性別比治理的長效工作機制，加強區域協作，多部門聯合行動，對13個縣市區的性別比治理情況進行了暗訪督查。上半年全市出生人口性別比下降到113∶100。

(二)就業工作開創新局面。就業再就業工作成效顯著。上半年，全市共發放小額貸款2806萬元，占省定全年目標的70．2％；下崗失業人員再就業2．37萬人，完成省定目標的102．6％，提前超額完成全年任務；新增就業人員6．17萬人，其中就業困難對象就業0.81萬人，分別完成省定全年目標任務的88．1％和96．4％；幫助2374戶“零就業”家庭人員就業2555人，“零就業”家庭消除率達78．6％；全市城鎮登記失業率控制在3．4％以內，比省定控制目標低1．1個百分點。農村富余勞動力轉移就業工作成果豐碩。上半年新增農村勞動力轉移就業18．7萬人，占全年目標的124．7％，提前超額完成全年任務；外出務工人員規模達202萬人，實現務工總收入97億元，完成全年目標任務的74．6％，全市農民因此人均增收978元。

(三)社會保障工作邁上新臺階。一是社會保險體系日益完善。企業養老、失業、工傷、醫療、生育5大險種覆蓋面均比去年同期有較大增長。其中企業養老保險上半年增加參保人員8100人，征繳基金4．72億元，清理欠費1．6億元，較上年同期分別增長24％、104％和410％，再創歷史新高。城鎮職工醫療保險參保人員新增1．16萬人；通過主動匯報、多方協調、積極爭取和堅韌不拔、鍥而不舍的努力，我市已被列入全國首批城鎮居民醫療保險試點城市，為構建覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保障體系框架打下了堅實基礎。進一步強化社保基金監管，基金整改效果顯著，社保基金支撐能力明顯增強。上半年發放各項社會保險金9．56億元，按時足額發放率和社會化發放率均達到100％。二是城鄉社會救助體系建設加速推進。將12．19萬人納入城市低保范圍，實現了動態管理下的應保盡保和低保金社會化發放，部分縣提高了低保標準，全市人均月補差標準達到72．2元。通過摸底排查，新增農村低保對象5．97萬人，總數達29．59萬人，省、市財政補助資金已經到位，7月份起已實現按人均月補差30元的標準實施救助。農村五保供養工作穩步推進，全市8．26萬名五保對象的生活得到了妥善安排；今年全市擬新建、改擴建的289所農村敬老院中，目前已竣工32所，在建183所，其中主體完工73所，預計年底前可新增床位11971張，集中供養率可超額完成30％的目標。救災救濟工作扎實有效，發放春荒救災款413萬元、口糧217．4萬公斤，對14．4萬名災民實施了救助。進入汛期以來，我市絕大多數縣市區都不同程度地遭受了洪澇、泥石流等自然災害；面對災情，各級各有關部門特別是民政部門反應迅速，深入災區一線，指導抗洪救災。確保了災區群眾有飯吃、有房住、有干凈水喝、有衣穿、有病能醫、適齡兒童不因災失學。積極爭取到艾滋病致孤未成年人培訓項目，在全國率先開展了此項工作。三是殘疾人工作成效明顯。全市新增殘疾人就業560余人，完成全年任務的87％；爭取上級殘疾人康復扶貧貸款1**萬元，已上報省殘聯待批；爭取國家項目款570萬元，下半年即可為560戶農村貧困殘疾人改善住房條件，并使**0名貧困白內障患者重見光明。

(四)社區建設再掀新高潮。市財政投入260萬元，扶持中心城區社區建設，并從市直單位抽調50名優秀青年干部充實到社區工作；利用召開全市第二次民政會議的契機，對社區建設工作進行了再動員、再部署，出臺實施了《關于加強和改進社區服務工作的意見》，在市中心城區開展了共駐共建社區活動，全市社區建設正加速推進，蓬勃開展。

(五)食品藥品安全工作取得新成效。在全省食品安全工作水平評估中，我市在18個省轄市中獲得2項指標第一、綜合評分第四的良好成績，連續3年保持了全省先進位次；在全省食品安全工作會議上，我市做了大會發言，介紹了先進經驗，并被評為全省食品安全工作優秀城市。

(六)市政府辦公室整體工作實現新跨越。市政府辦公室緊緊抓住深入開展“講正氣、樹新風”主題教育活動的大好時機，進一步鞏固擴大了機關管理機制創新的成果，深化了“四大五優”活動，落實了行政執法責任制，提高了公文處理的質量和效率，充分發揮了全市行政中樞的綜合協調作用，提升了辦公室整體服務水平，促進了政府工作高效有序運轉，樹立了市政府機關的良好形象。

(七)行政審批工作取得新進展。突出項目進入和規范辦理兩大重點，開辟“綠色通道”，堅持實行外資企業項目審批手續領辦、代辦制。上半年，市直納入行政審批服務中心集中辦理的項目達478項；業務辦理量達148．3萬件，稅費收入達3．04億元，分別比去年同期增長287％和42．3％，進一步提高了行政效能，優化了經濟發展環境。

此外，《**市志》續志編纂工作進展順利，《**年鑒》、《**月鑒》編輯出版工作創出了特色，繼續保持了全省先進位次。雙擁工作取得新進展，各項優撫政策落實到位，軍民共建活動扎實開展，內鄉縣近期即可獲國務院批準命名為我市第一個全國雙擁模范縣；民間組織蓬勃發展，我市培育發展民間組織的經驗在全省第十六次民政會議上交流推廣。駐京辦、駐鄭辦、項目爭取、信訪接待等方面做了大量協調工作，為維護**形象做出了貢獻。無線電管理、婦女兒童等工作均取得了新的成績。

總的來說，上半年工作碩果累累，成績輝煌，市政府對此非常滿意。這些成績的取得，是大家共同努力的結果，凝聚著分管各部門、各單位全體干部職工的心血和汗水。在此，我代表市政府，向在座各位，并通過大家向各部門、各單位全體干部職工致以衷心的感謝和誠摯的問候!

二、下半年工作重點

下半年，要按照朱市長提出的明確要求，緊緊抓住黨的十七大即將召開和總書記親臨**視察工作的重大機遇，圍繞市委、市政府年初確定的工作任務，針對上半年工作中的薄弱環節和突出問題，進一步完善責任制和責任追究制，強化措施，克難攻堅，重點突破，力爭超額完成全年各項目標任務。

(一)全面落實中央《決定》，進一步創優人口環境。要堅定不移地貫徹落實中央《決定》精神，把工作思路和方法迅速扭轉到統籌解決人口問題的道路上來，堅持標本兼治、綜合施治，全面加強人口和計劃生育工作。一是要進一步穩定低生育水平。當前我市人口出生壓力巨大，個別地方、部分群體超生現象還比較嚴重，低生育水平時刻面臨反彈的風險。必須進一步增強憂患意識，堅持穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖，切實做到宣傳教育為主、避孕節育為主、經常性工作為主，把功夫下在平時，把重心放在基層，進一步穩定低生育水平，確保全年人口出生率控制在12．9‰以內、自然增長率控制在5．5‰以內，低于全省平均水平。二是要扎實做好農村獨女家庭養老保險補貼工作。實施農村計劃生育獨女家庭養老保險補貼制度，是市委、市政府進一步創新人口和計劃生育工作機制，穩定低生育水平，統籌解決出生人口性別比偏高、人口老齡化等問題的重大舉措，有利于促進農村人口與經濟社會持續協調發展，有利于進一步密切黨群干群關系，有利于促進農村社會保障制度的建立和完善，是一項投入少、效益大，一舉三得甚至多得的德政工程、民心工程。在西峽縣試點的基礎上，從5月底開始，這項工作已經在全市全面鋪開，當前已經進入市、縣審核抽查階段。各級各有關部門一定要按照《農村計劃生育獨女家庭養老保險補貼制度實施方案》的要求，嚴格執行政策，嚴格工作程序，確保做到公開、公平、公正，確保補貼對象準確無誤，確保把這件利國利民的好事做好、做扎實。要積極籌措補貼資金，確保10月上旬市、縣兩級財政資金全部足額撥付到位，確保10月20日前將《農村社會養老保險手冊》發放到補貼對象手中。要加強部門之間的協調配合，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題。要不斷加大宣傳力度，加強政策宣傳，確保群眾對政策的知曉率達到90％以上，以充分發揮補貼政策的導向作用和補貼對象的輻射帶動作用。

(二)認真落實新一輪就業再就業優惠政策，統籌城鄉就業。要千方百計擴大就業，繼續把就業再就業工作擺在經濟社會發展更加突出的位置，把增加就業納入國民經濟和社會發展的宏觀調控目標，繼續實行目標管理和“一把手”負責制，努力做好下崗失業人員再就業、城鎮新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業工作。一是要在政策落實上有新突破。全面推進就業再就業政策的落實，加強跟蹤督辦，開展專項檢查，督促用好用足政策。要認真落實社保補貼、農村勞動力技能培訓補貼和就業服務補貼，加大小額擔保貸款工作力度，著力提高就業資金管理使用效率，確保政策一項不少、資金一分不少地用到就業困難群體身上。二是要在就業援助上有新舉措。要以就業困難群體和“零就業家庭”為重點，積極開展公共就業服務專項活動，強化創業培訓，開發就業崗位，拓展安置渠道，務必使就業援助活動特別是“零就業家庭”援助工作取得突破性進展。今年內要在全市消除“零就業家庭”。三是要在職業培訓上有新成效。深入開展多層次、多形式的職業教育，切實加強培訓基地建設，在進一步提升**19所技工學校教學質量與水平的同時，整合教育資源，著力做大做強**技師學院，積極支持社旗、方城、唐河技工學校建設。要切實做好就業培訓、農村勞動力技能性培訓和引導性培訓。今年要力爭完成下崗失業人員再就業培訓3萬人、創業培訓1000人、農村勞動力技能性培訓和引導性培訓各8萬人。四是要在統籌城鄉就業上有新進展。在積極安置城鎮就業困難群體的同時，高度重視農村富余勞動力轉移工作，加強勞務輸出基地縣建設，健全縣、鄉、村三級服務網絡，提高勞務輸出組織化程度，確保今年新增農村勞動力轉移就業20萬人以上，有組織輸出率達到50％以上，務工總收入突破140億元。

(三)加快社會保障制度建設，奮力構建和諧**。一是要采取積極有效的措施，認真落實宛發[**4]14號文件精神，嚴格執行“八不準"，加強督查，兌現獎懲，加大社會保險擴面征繳清欠工作力度，不斷擴大各項社會保險覆蓋面，確保今年五項社會保險擴面人數累計突破8．5萬人，各項社會保險費征繳總額達到9．12億元以上，五項保險清欠率均達到30％以上。二是要抓好社保基金問題的整改工作。通過前一階段的不懈努力，目前全市有7個縣社保基金問題已全部整改到位，還有5個縣市區沒有完成整改任務，其中個別地方任務還很重。對此，市勞動保障局要會同市政府督查室、監察局等部門，進一步加大督查力度，必要時要在新聞媒體曝光，督促沒有整改到位的縣市區務必在8月上旬整改到位，迎接9月份國家審計署的檢查驗收。

(四)全力以赴做好城鎮居民基本醫療保險試點啟動工作。開展城鎮居民基本醫療保險試點，是促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的重要舉措，是惠及廣大群眾的民生工程。這是一件大事、一件好事，但也是一件難事。它涉及的人群復雜、管理難度大，需要銜接的方面多，包括政策的銜接、措施的銜接、部門工作的銜接等等。我們要充分估計到工作的艱巨性和復雜性，知難而進，用科學的態度、嚴謹細致的工作方法，抓好每一個細節，確保試點成功，讓人民群眾真正受益。在試點工作推動中，要注意做好有關制度與政策的銜接工作。勞動保障部門要會同發展改革、財政、衛生、民政、教育、藥品監督等有關部門盡快制定相關配套政策和措施，合理確定繳費標準、補助標準和醫療待遇。各部門要根據各自的職責，協同配合，加快推進各項配套改革。同時，要動員社會各方面力量，為推進醫療保險制度改革創造良好的環境、提供有力的支持。通過不懈的努力，初步建立城鎮居民基本醫療保險政策體系，逐步形成合理的籌資機制、健全的管理機制和規范的運行機制，最終確立定型、穩定、可持續的以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度。

(五)高度關注弱勢群體，維護群眾切身利益。要全面落實低保政策，嚴格執行低保標準，確保城鎮低保實現應保盡保，農村低保人均月補差標準達到30元。要高度重視物價上漲對困難群體生活帶來的影響，及時發放低保戶副食價格補貼，提高低保對象的保障水平，努力把物價波動的影響降到最低限度。要采取財政投入一點、集體補助一點、社會捐助一點的辦法，多渠道籌集農村敬老院建設資金，千方百計加快建設進度，確保11月底前今年擬建的289所敬老院全部竣工，12月底前絕大部分入住；要進一步加強敬老院管理，不斷提高入住率，認真落實供養標準，提升五保集中供養水平，確保年底達到30％以上。

(六)強化救災工作責任，確保災區大局穩定。要切實加強組織領導，以高度的責任心，妥善解決好災區人民的生產生活困難，安排好群眾的基本生活，確保實現“五有一不”救災目標。要進村入戶，盡快做好倒房情況核查，盡快拿出重建方案，及早安排倒房重建，確保群眾入冬前住進新房。

三、幾點要求

(一)要進一步轉變作風，切實解決民生問題。改善民生是發展經濟的根本目的，是治國理政之要務。黨的十六大以來，各級黨委、政府堅持以人為本、執政為民，高度重視解決民生問題，把關注民生、改善民生貫穿于**經濟社會發展的全過程，采取了一系列重大決策部署和政策措施，人民生活得到有力保障，民生狀況不斷改善，社會各界反響強烈，人民群眾交口稱贊。6月底，總書記在中央黨校省部級干部進修班發表的重要講話中進一步強調：“社會建設與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置。加強社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上。”我們這個口的工作，沒有一件不與民生問題密切相關。重視民生問題，既給我們各項工作的發展帶來了極好的機遇和強勁的動力，也賦予了我們更大的壓力和責任。通過前一階段的努力，各部門、各單位的工作都取得了明顯成效，有的還保持或闖進了全省、全國先進行列；但是我們也要清醒地看到，當前區域之間的競爭、部門之間的競爭非常激烈，許多地市和部門都在明爭暗賽、奮起直追，我們面臨著前有標兵、后有追兵的嚴峻形勢。如果我們滿足于既有成績，得過且過，不思進取，就會離標兵越來越遠，離追兵越來越近。我們一定要按照李成玉省長在省政府全會上的講話要求，進一步增強責任意識、大局意識、憂患意識和公仆意識，始終保持昂揚向上、頑強拼搏的精神狀態，轉變作風，凝心聚力，切實把心思用在謀發展上，把精力用在求實效上，把勁頭用在抓工作上，以更加強烈的責任感、更加強烈的進取心、更加強烈的創新精神，拉高標桿，爭先創優，加倍努力地推進各項工作。

(二)要進一步增強大局觀念，互相支持，協調配合。要牢固樹立全局意識，在總體利益面前，要舍得犧牲局部利益、眼前利益、個人利益；對政府確定的事項，各部門、各單位必須雷厲風行、堅決執行，真正做到說了算，定了干，干則必成，決不能推諉扯皮、支乎應付或推推動動、不推不動。各部門、各單位之間要牢固樹立一盤棋意識，互相支持，協調配合。我們這個口的工作，大多數都需要其他部門支持配合、共同努力才能完成，協調任務相當繁重。比如出生人口性別比偏高問題的治理工作，如果離開了藥監、衛生部門的支持，就一籌莫展；而食品安全工作離開了工商、質監部門的支持也難以開展；同時救災、社保等工作離開財政部門的支持也會困難重重。因此，各部門、各單位的負責同志，特別是主要負責同志一定要高度重視協調工作，既要自覺支持兄弟部門的工作，又要主動與兄弟部門溝通情況，爭取獲得更大支持。工作中遇到需要其他單位支持的事情，首先要自己主動溝通，確實解決不了的，可以向市政府辦公室報告，請對口聯系的副秘書長幫助協調。

(三)要加壓鼓勁，爭先創優。要堅持和發揚爭創一流的精神，瞄準第一、爭當第一，堅定逢先進必當、逢紅旗必扛、逢標桿必超的決心，全國爭影響、全省爭位次、崗位爭奉獻，努力做到高起點定位，高標準要求，高質量落實。要牢固樹立爭先創優觀念，對確定的重點工作，要緊緊扭住不放，不遺余力，全力推進；對熱、難點問題要不掩蓋、不回避，迎難而上，積極應對，穩妥解決；對工作中發現的先進典型，要適當傾斜，悉心培育，盡快使之成為看得見、摸得著、拿得出手、有較強典型意義的、有較大影響力的亮點。要充分利用各種宣傳手段，通過對政策法規、工作舉措、工作成效、典型事跡、典型人物的宣傳，提高工作透明度，擴大社會影響力，爭取社會各界對我們工作的重視支持，為順利開展工作營造良好的輿論氛圍。

(四)要突出重點，加強督查。要根據年初確定的目標任務，突出抓住大事、急事、重要事，圍繞重點、熱點、難點進行督查，確保各項工作落到實處。對本年度的重要工作部署，如十件實事承擔項目，要重點研究、逐項分解，明確落實責任，確定工作進度，制定督辦落實方案，促進全年各項工作目標任務的落實。對影響全局、領導關注的某一階段或某一專題性的工作部署，如啟動城鎮居民基本醫療保險試點城市、農村獨女家庭養老保險補貼、抗洪救災、倒房重建等工作，要緊抓不放，跟蹤到底，全程監控，采取有力措施，加大督查力度，做到保質保量完成任務。對群眾反映強烈、領導關心的熱點和難點問題，如社區建設滯后、性別比偏高、社保基金問題整改等，要集中力量、集中時間搞好聯合督查，強化措施，強力突破，力促問題得到圓滿解決。

(五)要維護穩定，促進和諧。小穩定是大穩定的基礎，局部穩定是大局穩定的前提。黨的十七大召開在即，口內各單位都要講團結、講協作，有團結才有和諧，有協作才有共贏；要對本單位、本系統中存在的不安定因素予以排查，對存在的問題要限期解決，為促進我市經濟社會又好又快發展創造和諧穩定的環境。要經常深入基層、深入實際，對事關社會穩定的各個熱點問題、難點問題、敏感問題要進行調研、了解，掌握其產生的原因，分析解決問題的辦法。要以人為本，滿腔熱情地為老百姓辦實事、解難題，群眾反映的問題要事事有回音，件件有著落。當前，特別是要認真落實國家最近研究出臺的優撫政策，準確核定新增優撫對象，切實提高優撫標準，積極為優撫對象和部分軍隊退役人員解決實際困難，引導他們真正成為促發展、促穩定、促和諧的積極力量。

同志們，做好下半年的工作，時間緊、任務重、要求高，我們一定要以時不我待的緊迫感、責無旁貸的使命感，自我加壓，奮力拼搏，積極研究采取抓好工作的有力舉措，圓滿完成全年各項目標任務，用更加輝煌的業績迎接黨的十七大的勝利召開。