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一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好民主評議工作的責任感和自覺性

近年來，全市各級黨委政府高度重視民主評議政風行風工作，參評部門和行業積極主動，社會各界廣泛參與，全市民主評議工作深入開展，產生了非常明顯的社會效果。特別是去年以來，各級糾風部門嚴密組織，科學安排，不斷創新評議方法、創新工作制度，狠抓方案制定、督導檢查、案事件投訴、問題整改、問卷測評、結果運用等關鍵環節，全市民主評議工作卓有成效，取得了新的進展。回顧去年的評議工作主要有四個特點：

一是評議工作更貼近民生。**6年，新增加與群眾生產、生活聯系緊密的參評對象16個，更多與民生息息相關的部門和行業參與到評議中來，使評議工作更加關注民生、貼近民生、貼近群眾。堅持把評議工作向基層站所延伸，把部門和行業轉變職能、勤政為民、服務民生列為主要評議內容，引導參評單位深入基層和群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾所想、所急、所盼、所需，幫助群眾解決實際問題，收到了明顯成效。

二是群眾監督得到加強。評議中，各級糾風部門緊緊依靠群眾，充分調動社會各方面參與監督的積極性。一方面，由群眾推薦確定評議對象，參與對部門和行業的評議督導檢查，監督行風案事件整改，使群眾對參評單位的監督進一步加強。另一方面，堅持開門評議，實行陽光操作，公布計分標準、評議辦法、評議程序和評議結果，廣泛邀請群眾、評議代表和新聞媒體參與評議工作的監督，既增強了部門糾正問題的針對性，又保證了評議工作的公開、公平、公正，有力地促進了評議活動健康有序開展。

三是整改成效明顯提高。堅持把整改工作貫穿始終，堅持問題不解決不放過，群眾不滿意不放過，督促參評單位規范投訴整改工作，自覺搞好自查自糾。去年各參評單位共自查自糾各類行風問題700余件，市糾風辦收集反饋群眾投訴580余件，絕大多數得到有效解決，各級評議辦通過新聞媒體收集反饋問題8000件，有效解決6700余件。通過評議整改，群眾上學難問題有所緩解，教育收費行為逐步規范；群眾就醫難、藥價虛高的問題得以初步遏制；治理公路“三亂”工作取得實效；農民減負工作逐步規范，取得了良好的社會效果。群眾對69個參評單位的滿意率較**5年提升了4．47個百分點。

四是評議影響不斷擴大。各級糾風部門借助新聞媒體平臺，大力宣傳行風評議內容、要求和方法，廣泛收集群眾反映的熱點、難點問題，追蹤問題整改情況。各參評單位通過“政風行風熱線”，廣泛宣傳黨和國家的政策、本部門本單位職能，自覺接受社會和群眾監督，主動與群眾溝通，認真聽取群眾的意見建議，及時解決群眾反映的問題，爭取群眾的了解、關心、支持和參與。通過組織開展“政風行風熱線”、集中投訴、舉辦大型廣場活動等形式，擴大評議工作的社會影響力，形成全社會人人議行風、評行風的濃厚氛圍，評議工作的社會影響力明顯增強。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市民主評議政風行風工作取得的成效還是初步的、階段性的，與市委、市政府的要求和人民群眾的期望還有很大差距。一是工作開展不平衡。少數縣(市、區)、參評單位領導重視程度不夠，沒有把行風建設和行風評議工作納入經常性工作之中，放在與業務工作同等重要的位置，開展行評工作缺乏自覺性和主動性，工作抓得不深不細，被動應付，圖形式、走過場。二是整改工作不夠深入。問題整改僅限于群眾已經發現的問題，缺乏從根本上、源頭上研究解決問題的措施，致使群眾反映的問題屢糾屢犯。三是評議方法亟待改進。評議方法過于單一，操作性不夠強，缺乏創新，評議內容與參評對象的業務工作結合不緊，影響了評議效果。四是評議結果運用還不夠充分。個別縣(市、區)轟轟烈烈搞評議，稀里糊涂草收場，評議結果不公布、不運用，一評了之，致使評議工作流于形式，影響了參評對象和群眾的積極性。這些問題，各級、各部門必須高度重視，深入分析原因，采取有效措施，認真加以解決，確保評議工作深入持久、卓有成效地開展下去。

民主評議政風行風工作，是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的具體體現，是推進依法行政，建設法治政府的迫切需要，是維護群眾切身利益，樹立部門良好形象的有效載體。同時，深入扎實地組織開展行風評議，也是促進部門和行業主動抓行風建設和行業管理的一項行之有效的措施。因此，各級政府、各參評單位一定要站在維護好、實現好、發展好廣大人民群眾利益的高度，切實把民主評議政風行風工作擺上重要議事日程，上下聯動、齊心協力，創新評議機制，深化工作措施，不斷開創我市評議工作新局面。

二、選準載體，抓住關鍵，扎實開展民主評議工作

開展評議工作的根本目的是轉變行業部門作風，增強服務意識，切實解決群眾反映的實際困難和問題。各級糾風部門要緊緊圍繞民生問題，結合實際，精心組織，科學安排，找準工作著力點，扎實組織開展民主評議，努力搭建密切聯系群眾的新平臺。

(一)廣泛開展惠民實踐活動，不斷提高服務水平。省委、省政府把今年作為“改善民生年”，提出要為群眾多辦好事實事，著力改善民生。市糾風領導小組經過反復研究，決定從現在開始到年底，利用半年時間在全市范圍內組織開展以“履行職能、服務民生”為主題的惠民實踐活動，強化行業部門民生意識，規范服務行為，提高服務質量。開展這次活動，一是要明確活動目標。政府部門要以規范執法、公正執法、文明執法，推進便民服務、簡化辦事手續、提高辦事效率，解決群眾辦事難為目標；服務行業要以進一步增強服務意識，規范服務行為，不斷提升服務質量和服務水平為目標。二是要選準惠民服務項目。各部門、各行業圍繞市委、市政府工作大局和著力辦好的十件實事，結合部門行業職能，認真研究制定惠民服務內容和項目，明確完成時限和責任人，使惠民實踐活動有目標、有抓手。三是務求活動實效。緊緊圍繞改善民生、服務民生這一主題，堅持把實踐活動與本單位(系統)的業務工作相結合、與行風建設相結合，通過惠民實踐活動，切實解決好基層和群眾關注的“上學難、看病難”，政府部門、服務行業效率低、服務質量差等問題，使惠民實踐活動取得實實在在的效果。今年，在問卷測評前，市評議辦要公布各單位惠民實踐活動情況，廣泛接受群眾和社會監督，以實踐活動成效檢驗部門和行業作風建設的成效。

(二)扎實開展“千企評機關”活動，優化經濟發展環境。“千企評機關”活動是市委經濟工作會議和市政府六次全會部署的一項重要工作，既是加強部門行業作風建設、優化經濟發展環境的重要舉措，又是今年我市民主評議工作新增的一項重要內容。做好“千企評機關”工作，一要選好企業評議代表。企業評議代表要從規模以上企業、中小企業、個體工商企業、個體工商戶以及外商投資企業中選聘。市縣要分級組建企業評議代表庫，選聘的企業評議代表要公道正派，堅持原則，遵紀守法，清正廉潔，能夠充分體現和代表企業的意愿。各級評議辦根據工作需要，要隨機抽取參與評議的企業代表，定期組織評議代表調研、召開座談會，收集企業代表的意見建議，充分發揮企業評議代表聯絡、溝通、反饋等評議作用。二要明確評議內容。“千企評機關”活動要緊密圍繞經濟發展主題，重點評議辦事效率、工作作風、服務質量、依法行政、政務公開、落實承諾等內容，著力解決門難進、臉難看、事難辦、吃拿卡要、推諉扯皮、效率低下等作風和效率問題。三要認真開展評議活動。各參評部門和行業，尤其是直接為企業提供服務的部門和行業，要積極深入企業，廣泛征求意見建議，制定具體的服務企業措施，改進服務方法，提高服務水平，為企業發展排憂解難，創造有利于經濟發展的良好環境。

(三)著力抓好問題整改，確保評議取得實效。行評看整改，整改看實效。在行風評議中，能否整改到位是衡量評議工作見實效、群眾滿意的最終標準。今天會議上反饋的意見和建議，是前段市政府糾風辦通過群眾問卷調查收集上來的，各參評單位要結合自查自糾，認真歸納整理、深入剖析原因，逐一研究解決，切實做到糾正處理到位、責任追究到位、建章立制到位三個到位。對群眾提出的共性問題，要制定具體整改措施，向社會公開承諾，積極整改。對個性問題，要逐條逐件加以整改，能立即解決的要立即解決，一時難以解決的要積極創造條件解決，并向群眾做好解釋工作。對群眾反映的案件線索，要組織力量開展調查核實，依法依紀進行處理。要加強對行風案事件投訴整改的監督檢查，督促引導部門和行業邊評邊改，邊改邊評，及時有效地解決群眾反映的問題。要把行風案事件投訴整改情況納入年度部門行業糾風工作責任制考核和行風評議目標管理，對群眾投訴建議置之不理或拖延處理的單位部門，要扣除參評部門單位的分數；造成嚴重后果的，要追究有關領導的責任。

(四)充分運用評議結果，推進評議深入開展。評議結果是群眾對參評部門和行業作風建設情況客觀評價的具體體現。充分運用評議結果，不僅能激勵先進，鞭策后進，帶動中間，有效推動部門行業作風普遍好轉，而且能夠充分調動群眾參與行評工作的積極性，使行評工作始終保持旺盛的生命力。充分運用評議結果，重點是落實好三項制度。一是落實獎勵懲處制度。要把評議工作與評先獎優、文明創建和年度考核等項工作結合起來，讓評議結果成為獎優罰劣的重要依據。今年，市委、市政府將對排名前10位的政府部門和公共服務行業進行表彰，后3名通報批評，對連續兩年排名末位的單位，實行責任追究。各縣(市、區)也要制定符合實際的獎懲措施，增強評議工作的影響力。二是落實結果反饋制度。要及時向參評單位反饋評議結果，把握好查擺問題的導向，分析原因，對癥下藥，制訂整改措施，充分發揮評議結果對政風行風建設的推動作用。三是落實結果公示制度。要將評議結果向社會公布，讓群眾知情，讓企業了解，讓社會監督，提高評議工作的透明度。

三、創新方法，規范操作，確保民主評議工作客觀公正

行風評議工作是一項長期復雜的系統工程，要持續保持生機和活力，健康、有序地開展下去達到良好的社會效果，需要不斷創新、不斷完善、不斷提高，形成一套科學、規范、有效的運行機制。

(一)評議對象要向基層和窗口單位延伸。基層站所和窗口單位分布廣、數量多，直接面對的是基層群眾，這些窗口單位工作人員的一言一行，代表著黨委、政府的形象，也是評議中群眾反映問題較多的部位。在這些單位開展行風評議工作，有利于群眾對部門和行業有效的監督和準確的評判，有利于維護群眾的切身利益。下一步要把學校、醫院、供水、供電等與群眾生產生活密切聯系的窗口單位、基層站所納入評議對象。要緊緊圍繞服務中心工作和優化經濟發展環境的目標，大力加強職業道德、職業紀律教育，轉變基層站所工作作風，提升行政效率。實行政務公開和辦事公開，制定便民服務措施，有效開展便民服務活動，切實讓人民群眾得到實惠。

(二)問卷測評要規范科學。問卷測評工作是保證行風評議結果客觀真實的重要環節，要嚴密組織，規范操作。一是制訂切實可行的測評措施。今年要統一印制測評問卷、統一測評內容、統一測評時間、統一組織發放回收匯總，確保測評工作公正、規范、有序。二是科學合理地分配問卷比例。要把市級人大代表、政協委員全部納入測評對象，市級企業評議代表不少300人，各縣(市、區)不少于100人參與測評，同時要科學合理地確定不同身份人群參與測評的比例，保證測評結果的客觀真實。三是嚴密組織測評工作。既要嚴密組織問卷的發放、填寫、回收工作，嚴格程序，規范操作，又要嚴肅紀律，強化責任，加強監督，切實排除人為因素的干擾。

(三)綜合考評要客觀全面。準確、客觀、全面，是綜合考評工作的基本要求。在綜合考評中，一方面要把定量考評與定性考評相結合，準確反映出參評單位的行風建設工作實績。群眾測評滿意率要占較大的比例，使評議工作更能體現民主性；另一方面要把日常工作考評和年終集中考評相結合，建立日?？荚u工作臺賬，把行風案事件整改情況、新聞媒體監督情況、督導及明察暗訪等情況納入綜合考評內容，使參評單位行風建設的成效更好地體現在綜合考評中，引導參評單位把行風建設工作重點放在整改問題，為群眾辦實事辦好事上，從而避免一張問卷定名次的做法，使評議結果更加準確、客觀、全面地反映參評單位的行風狀況。今年我市把群眾測評問卷在考評中所占分值由40分增加為65分，去掉了部分不容易量化考評的項目。各縣(市、區)也要建立起一套科學規范的考評體系，增強行風評議工作實效。

(四)評議工作要不斷創新。創新是評議工作不斷完善提高的客觀需要。在評議中，要注重研究探索行風評議的規律，結合評議工作的新變化、新要求，不斷創新工作思路、工作方法、工作載體、工作機制，使評議工作更具活力。要重點圍繞如何保證評議工作更趨于公平公正，如何進一步優化經濟發展環境，如何有效解決損害群眾切身利益的問題等方面，進行有益的探索和改進，力求行風評議方法更加科學有效。各參評單位要逐步建立符合自身特點和行業特色的政風行風建設長效機制，促進評議工作的規范化、科學化。

四、加強領導，狠抓落實，確保民主評議工作取得實效優化發展環境、開展民主評議行風活動，工作量大，任務艱巨，各級各部門一定要切實加強領導，精心安排，周密部署，扎實推進，確保優化發展環境和民主評議行風活動收實效。

(一)要加強組織領導。各參評單位要把行風評議工作納入改革發展、黨風廉政建設和業務管理工作的全局，納入行業和單位年度考核指標，總體謀劃，統籌安排，協調推進。堅持“誰主管，誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，與業務工作同部署、同檢查、同考核，做到評議工作與其他工作“兩不誤”、“兩提高”。行業部門主要領導要切實負起責任，親自安排部署，親自協調解決工作中出現的問題，分管領導要集中精力時間，具體抓好落實。各級政府糾風部門要加強組織協調和監督檢查，從嚴把好工作方案制定、評議代表使用和問卷測評組織等關鍵環節，確保民主評議工作扎實有效。

(二)要強化監督檢查。加強監督檢查，嚴肅查處違法違紀案件，是落實各項評議工作、推動政風行風不斷好轉的重要手段。各級糾風部門要堅持糾建并舉、注重預防原則，進一步加大監督檢查和查辦案件的力度，圍繞評議工作重點、群眾關注的熱點問題，及時查處各種損害群眾利益、妨礙改革發展、影響社會穩定的不正之風。要注意選聘和使用好評議代表，適時組織評議代表深入基層、深入被評議部門，察訪監督參評情況、群眾反映問題整改情況，督促被評議部門和行業整改問題。

(三)要堅持分類指導。市糾風領導小組制訂的《評議實施意見》會上已經下發，各級糾風部門要全面把握，對不同的參評對象要提出不同的要求，采取不同的形式，確定不同的重點。在抓好組織協調、督促檢查和責任考核的基礎上，重點建立健全部門和行業政風行風建設的自我運行機制，發揮好部門和行業自我評議、自查自糾的作用。各參評部門和行業要結合本部門、本系統、本行業的實際，細化評議內容，突出工作特色，切實加強隊伍建設，保證評議的效果。

(四)要嚴格工作紀律。行風評議是一項政策性、紀律性很強的工作。參與工作的評議人員、評議代表和參評單位都要嚴格遵守工作紀律，堅決杜絕各種人為干撓，嚴防各種違法違紀行為的發生。要加大責任追究力度，對弄虛作假違規違紀者，堅決依照有關規定給予責任人嚴肅處理并追究有關領導責任，以嚴明的工作紀律、規范的工作程序，確保評議工作健康有序開展。