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一、統一思想，提高認識，正確分析把握礦產資源開發和粘土磚瓦窯廠整治工作面臨的嚴峻形勢

今年以來，全市上下在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞建設富強美好和諧新**目標，大力實施“三大戰略”、積極組織“四大突破”，全市經濟社會保持快速健康發展態勢。上半年，全市生產總值完成602．1億元，增長11．7％，全社會固定資產投資完成265億元，增長38％。地方財政一般預算收入23．3億元，增長27％。特別是今年上半年，總書記、李長春同志在一個月的時間內相繼視察**，對**的工作給予了高度評價和充分肯定，給**的發展注入了強大活力。我們要百倍珍惜**歷史上前所未有的大好形勢，抓住機遇，乘勢而上，做好我們各自所擔負的工作，為建設富強美好和諧新**增磚添瓦，貢獻力量。具體到國土資源工作，就是要保護好資源，保障好發展，維護好權益，服務好社會，千方百計地用一流的工作業績來回報中央領導的關心和厚愛。

近年來，全市國土資源系統的同志們在各級黨委政府的領導下，以高度的政治責任感和求真務實的工作作風積極投身于國土資源管理事業，為**經濟社會又好又快發展做出了突出貢獻，付出了艱辛的努力。但是，我們也要清醒地認識到，隨著經濟體制改革的不斷深化和經濟增長方式的轉變，國土資源管理工作正面臨許多新情況、新問題，面臨許多新壓力、新挑戰，工作中還存在一些具體問題和薄弱環節與當前**的大好形勢和上級的要求很不相稱。去今兩年，全市礦產資源開發秩序一度混亂，鎮平縣的鉬礦無證開采，屢禁不止，前炸后開，引發群眾越級信訪；內鄉的黃金礦區為爭奪資源發生群毆事件；特別是獨山玉礦區的濫采問題，已引起有關媒體的高度關注，多次被《河南日報》曝光，驚動了省政府主要領導，造成了非常不好的影響，有關縣市區政府對此有著不可推卸的責任。在粘土磚瓦窯廠整治方面，各縣市區不同程度地存在死灰復燃、前關后建現象，甚至有個別縣至今未上報拆除一座磚瓦窯，出現工作“空白”。去年集中整治以來，省政府緊盯目標不放松，李成玉省長親自過問和督查整治工作，曾先后7次在不同會議和文件上對磚瓦窯廠整治做出部署和批示。在省、市政府強力推進整治的高壓態勢下，一些地方仍然我行我素，頂風違紀，有關部門對違法違紀行為視而不見，不管不問，任其蔓延；有的措施不力，手腕不硬，陽奉陰違，敷衍塞責，支乎應付，欺上瞞下，企圖蒙混過關，致使一些嚴重的違法行為得不到及時查處，由此引發的信訪、人訪問題十分突出。國務院和省政府對礦產資源開發秩序整頓規范和粘土磚瓦窯廠治理整頓工作作過多次專項部署，市政府也制訂了具體的落實措施，但仍有一些地方和單位領導沒有真正聽進去、領會透、貫徹好，認識不足，重視不夠，擔心開展整治會影響經濟發展，影響農民收入，挫傷農民的積極性。有的存在畏難情緒，害怕得罪人，不敢碰硬，繞著困難走，一味地等待觀望；有的片面理解上級政策要求，對整治工作抱有抵制情緒，工作推不動，甚至出現反彈，問題越集越多，結果造成一方面動態巡查不落實，管控措施不得力，一些礦種、礦區屢遭違法開采，粘土磚瓦窯廠關而未閉，閉而未拆，死灰復燃，甚至在光天化日之下，在我們的眼皮底下迅速建成并能夜以繼日地非法生產，全市10座死灰復燃和31座新建以及省聯席辦要求6月20日前拆除的9個磚瓦窯廠仍在繼續生產，而對于這些違法行為，我們的管理部門居然沒有發現，更談不上制止了。另一方面對違法行為姑息遷就，打擊不力。執法執紀部門在對違法案件的處理上心存疑慮，失之過寬，處理不到位，沒有起到警示教育作用，使一些人產生了軟磨硬抗心理，采用游擊戰術，鉆空子，謀私利，違法行為禁而不止，惡性循環，甚至愈演愈烈。**國土資源信訪人多量大，信訪量長期在高位徘徊，整治工作出現數次反彈，數次頂風違紀，面臨的形勢非常嚴峻。如果不能迅速扭轉這種局面，省政府就有可能對我市的土地、礦產審批事項發黃牌、亮紅燈，就會沖淡我們的大好形勢，破壞我們來之不易的良好形象，就會影響**改革、發展、穩定的大局，造成不可估量的損失。各級各有關部門一定要站在維護國家糧食安全，維護社會大局穩定，促進經濟可持續發展的高度，把思想統一到省、市政府工作部署上來，恪盡職守，奮勇拼搏，搶天奪時，堅決地、不折不扣地完成礦產資源開發秩序和粘土磚瓦窯廠整治任務。

二、明確任務，落實責任，堅決完成礦產資源開發秩序整頓規范和粘土磚瓦窯整治任務

國務院、省政府對這兩項整頓工作非常重視，并提出了具體要求和時限，省國土資源廳張啟生廳長7月4日就磚瓦窯廠整治致函朱廣平市長，明確指出我市整治磚瓦窯廠工作進展慢，與省政府的要求還有一定差距。同時，指出我市的鄧州、淅川、社旗、方城等縣市群眾反映的問題較為突出，要求我們組織強力攻堅，加快工作步伐。我們必須面對當前的嚴峻形勢，按期限完成整治任務，特別是對媒體曝光的，群眾舉報的，省、市聯席辦交辦的案件，必須堅決按期查處到位。市整規辦明確的重點礦種、礦區，今年要全面完成整頓和規范任務，該整治的整治，該炸封的炸封，該取締的堅決取締，不留隱患。對新建、復建的粘土磚瓦窯廠要堅決予以拆除。對群眾舉報、上級督辦的磚瓦窯廠發現一個，堅決拆除一個，決不留死角。只有痛下決心，攻堅克難，硬起手腕，嚴厲打擊，才能從根本上扭轉目前的被動局面，完成好治理整頓任務。

(一)礦產資源開發秩序整頓規范方面。各縣市區政府必須將其作為一項事關全局的任務，提上重要議事日程，統籌安排，精心組織，加強領導。主要領導要親自抓，親自部署安排，分管領導要切實負起責任，職能部門要認真履行職責。要落實整頓工作責任，實行行政過錯責任追究制度。對目標責任不落實、工作措施不到位，致使礦區混亂秩序得不到規范，引發重大安全事故的，要從嚴追究有關領導和責任人的責任。各相關職能部門必須在市政府的統一領導下，既要各司其職，各負其責，又要密切配合，形成合力。國土資源部門要做好整頓和規范礦產資源開發秩序的日常協調工作，與公安、安監、工商、環保等部門對違法礦業行為進行查處，核辦礦業權許可證照、資源整合、迎檢驗收材料的準備等相關工作；公安部門不得為無證采礦和違法采礦批準購買、使用爆破器材，負責對違法和關閉礦山企業爆破用品的查繳工作，對整頓和規范礦產資源開發秩序中發現的涉黑、涉惡案件，無證野蠻開采案件要依法查辦，依法嚴懲；紀檢監察機關負責對礦產開發管理和整頓規范中的違法違紀行為的查處工作；工商部門負責審核辦理營業執照和企業名稱核準，并對無照經營行為進行查處；環保部門負責礦山生態環境的保護監督管理，對嚴重破壞礦山生態環境和嚴重污染環境的企業實施關停；安監部門負責對無安全生產許可證及不符合安全生產條件的礦山企業依法予以關停，對無安全生產許可證的開采活動進行查處；電業部門不得為無證礦山企業供電，并對轉供電進行查處，負責關停礦山企業的停止供電工作。各縣市區人民政府、市直各有關部門要在開展整頓和規范工作的同時，切實做好整頓成果的鞏固工作。

(二)粘土磚瓦窯廠整治方面。今年省政府整治工作的總體要求是：一是凡豫政[**5]54號文件規定關閉范圍內的粘土磚瓦窯廠年底前都要全部關閉，不留死角，不講特殊，關閉的數量，不受下達指標的限制，這是今年工作的重點。范圍以外的也要加大工作力度，確保今年10月底以前關閉拆除完畢。二是去年關閉后死灰復燃，以及今年違法新建的粘土磚瓦窯廠發現一個堅決拆除一個，不僅要處理事，還要處理人；三是凡屬群眾舉報的磚瓦窯廠，不論位置在哪里都要堅決查處，徹底關閉，建檔備案，如實上報；四是窯廠拆除后要抓緊復耕，真正實現耕地面積的有效增加。應當說，上述任務中的第一條是重點中的重點，即：在省政府確定的關閉范圍內，凡是占用基本農田和一般耕地的；場區無自采資源的；基本農田保護區、風景名勝區、自然保護區周邊五公里以內的；省道、國道及高速公路兩側五公里以內的；污染和破壞嚴重的必須一律關閉，只要有一窯未關閉，任務就等于沒有完成，就要追究有關人員的領導責任和具體責任。根據掌握的情況看，當前各縣市區關閉整治任務完成量少，質量差，工作進展不平衡，形勢嚴峻，實際存在的磚瓦窯廠數遠遠大于上報省廳數字。各縣市區一定要弄清底子，一個一個地定位落實，一個一個地關閉拆除，決不能打埋伏、存僥幸，確保關閉工作“完全徹底”。要樹立時間觀念，爭取工作主動，九月底前要大頭落地，十月底前掃尾完畢。

縣市區政府要高度重視礦產資源開發秩序整頓和粘土磚瓦窯廠關閉工作。縣市區長要定期聽取匯報，掌握工作進度，幫助解決工作中的實際困難和問題，各縣市區主管領導要統一協調，深入一線靠前指揮，現場協調解決具體問題，確保按期完成任務。各有關職能部門要在政府的統一領導下分工協作、密切配合，共同推進整治工作，堅決杜絕推諉扯皮、久拖不決的衙門作風。特別要對基層國土資源所加強管理和指導，保證一線的情況如實反饋、處理和上報，決不允許隱瞞不報，對有令不行、有禁不止的要追究管理者的責任。各級政府和有關領導要為執法執紀部門撐腰壯膽，設身處地地幫助他們解決實際工作中遇到的具體問題和困難，解除他們的后顧之憂。

要堅決落實動態巡查制度，堅決把亂挖濫采礦產資源的勢頭壓下來，堅決完成粘土磚瓦窯廠關閉拆除任務。各縣市區近期要把轄區內違法開采礦區、礦種和關閉范圍內的所有粘土磚瓦窯廠認真梳理一遍，充分發揮基層政府的職能作用和人民群眾的監督作用，公安、環保、安監、工商、電力等職能部門要切實嚴格管控措施，使違法礦主和磚瓦窯廠主得不到必需的爆破物品、設備器材和電力供應。通過卡源頭，堵漏洞，抓預防，嚴查處等措施，切實把亂挖濫采的勢頭遏制住，把違規磚瓦窯廠關閉拆除掉。

要進一步研究和完善治理整頓配套政策。對于粘土磚瓦窯整治工作，要堅持關閉和整治相結合，凡必須關閉的要一律關閉，關閉范圍之外的要依法整頓，規范管理。要加大新型墻體材料的推廣步伐，研究制定鼓勵推廣新型墻體材料的相關政策。要落實土地復墾資金政策，市、縣兩級財政要從土地純收益和新增建設用地有償使用費中拿出一部分用于磚瓦窯廠復墾，對復墾力度大、成績突出的縣市區，市里將在用地指標上給予傾斜。對于礦產資源開發秩序整頓和規范工作，要研究制定優勢礦山企業收購、兼并劣勢礦山企業的優惠政策和政府服務措施，積極鼓勵優勢礦山企業采取收購、兼并、控股、參股等方式整合其他礦山企業。

三、加強領導，督促檢查，確保全市整治工作落到實處

第一，要健全管理體制。要建立縣市區政府一把手負總責，主管縣市區長具體負責，有關職能部門聯動的工作機制，形成工作合力。特別是市縣兩級整頓辦公室和國土資源部門要切實負起責任，既要組織協調，又要督促檢查，既要調查研究問題，又要依法查處案件。要建立健全礦產資源秩序整頓規范和粘土磚瓦窯整治工作責任制和違法違紀案件責任追究制，對典型案件、群眾重信重訪案件，實行領導包案制度。今后新發生的違法案件都要實行責任倒查，市對縣、縣對鄉、鄉對村組責任到人，不管查到哪一級，不管查到什么人，都要追究責任，嚴肅處理。對社會影響惡劣或影響**經濟發展的，必須給予黨政紀處分。

第二，要加強督查指導。要加強對各級政府責任目標落實情況的檢查和督導。今天會議之后，市政府將分別組織有關部門派出專項督查組分赴各縣市區督查指導工作，每個工作組都由一名副處級干部牽頭，幫助指導縣市區解決問題，推動整治工作，協調案件查處。對督查組也要實行工作責任制和責任追究制，對督查工作不力、進度遲緩的，要通報批評；對弄虛作假或工作出現反彈的，要嚴格追究責任。各縣市區要對群眾來信來訪反映的各種問題，認真調查處理，不得推諉扯皮，久拖不辦。對完不成整治任務或任務完成滯后的，市政府將一律暫停其土地報批。對于參與礦產資源開發和粘土磚瓦窯建設經營的政府及部門工作人員，各級監察部門要嚴肅追究責任。

第三，要實行通報制度。市整治辦公室要按照上級要求，結合各縣市區實際，對礦產資源開發秩序整頓和粘土磚瓦窯廠整治工作提出明確的任務完成標準和完成時限。從即日起，對各縣市區工作進度實行月通報制度，對各縣市區整治工作進展情況進行排隊。凡是連續處于后三名的縣市區，政府一把手要向市政府說明情況，主管縣市區長要寫出書面檢查，檢討工作不力的原因，并提出負責任的工作計劃。新聞媒體要積極參與，既要宣傳關閉拆除力度大、進展迅速的先進典型，又要設立曝光臺，對群眾信訪、人訪的典型案件進行公開曝光。

同志們，剛才各縣市區政府已向市政府遞交了粘土磚瓦窯廠關閉整治保證書，對關閉數量和工作進度做出了承諾，一定要有諾必踐。集中整頓和規范礦產資源開發秩序及治理整頓粘土磚瓦窯廠工作時間緊、任務重、要求高，確實很難、很苦、很累，我們充分理解同志們的難處，但在目前情況下，這是必須面對必須堅決完成的硬性任務，也是一項政治任務，不能有絲毫的懈怠和觀望思想。國土資源部徐紹史部長專門提出要在河南召開一次粘土磚瓦窯廠整治現場會，屆時還將抽查個別縣市區整治情況，省政府對此也做出過承諾。我們必須高度重視，振奮精神，克服厭戰和懈怠情緒，堅定信心，攻堅克難，以高度的政治責任感和頑強拼搏精神，加倍努力，堅決完成礦產資源整頓規范和粘土磚瓦窯廠治理整頓任務，為**的經濟社會發展做出新的更大的貢獻。