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同志們：

這次會議是經(jīng)國家發(fā)改委同意，在我國糧食流通體制改革與糧食行業(yè)發(fā)展進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是，總結(jié)一年來糧食流通工作的主要成效，交流各地典型做法和經(jīng)驗，認真分析當前糧食工作面臨的新形勢，進一步貫徹落實中央1號文件和國務院關于*5年深化經(jīng)濟體制改革的意見，樹立和落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)推進糧食流通體制改革，做好糧食流通各項工作。下面，我講三點意見：

一、糧食流通體制改革取得重大突破，糧食流通各項工作取得明顯成效

（一）全面放開糧食購銷市場，初步確立在國家宏觀調(diào)控下的糧食購銷市場化新體制，糧食流通體制改革取得重大突破。

去年5月，國務院發(fā)出17號文件，決定全面放開糧食購銷市場，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，并召開全國糧食流通體制改革工作會議進行部署。為貫徹落實好國務院文件和會議精神，我局立即召開全國糧食局長會議，按照有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全的“四個有利于”基本原則，遵循“放開購銷市場、直接補貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機制、維護市場秩序、加強宏觀調(diào)控”的基本思路，對推進糧食流通體制改革、做好新形勢下的糧食流通工作進行了認真的研究、做出了具體安排。各地糧食部門在當?shù)攸h委、政府的領導和有關部門大力支持下，作為改革的具體組織者和實施者，做了大量調(diào)查、起草、協(xié)商以及具體組織糧改方案實施等項工作，改革總體進展順利。到去年底，全國（除西藏外）糧食收購市場和收購價格全部放開。

市場放開后，糧食市場主體發(fā)展迅速，據(jù)初步統(tǒng)計，全國國有糧食企業(yè)34，302個，其他多種所有制糧食經(jīng)營企業(yè)達到10萬個以上。廣東、福建等一些放開比較早的省份，多種所有制市場主體所占比例達到甚至超過80%。同時，各地及時建立了糧食收購市場準入制度，加強對各類糧食市場主體的管理，規(guī)范糧食市場交易行為。江蘇省審批各類糧食收購主體5784家，其中國有糧食購銷企業(yè)1562家，其他多種所有制主體4222家，多種所有制主體所占比例達到73%。糧食市場建設加快發(fā)展。目前，全國有一定輻射范圍的區(qū)域性糧食批發(fā)市場已有近500家。北京市已初步形成了由8個骨干糧食批發(fā)市場、600個集貿(mào)市場、1500個超市及便利店組成的覆蓋全市的糧食市場網(wǎng)絡。糧食流通環(huán)境進一步改善，市場配置糧食資源的基礎性作用越來越強。

這次糧食購銷市場化改革是中央深思熟慮，經(jīng)過反復比較論證和總結(jié)試點經(jīng)驗做出的重大決策。在改革方案出臺時，恰遇國家糧食供求關系發(fā)生了新變化，糧食出現(xiàn)供大于求向供求偏緊方向轉(zhuǎn)變。黨中央、國務院對糧食問題非常重視，見微知著，立即采取加強糧食生產(chǎn)等重大調(diào)控措施。按照中央的要求，我們一方面積極組織商品糧源，增加主銷區(qū)糧食供給，在沒有動用中央和地方儲備糧的情況下，使市場糧價穩(wěn)定在比較合理的范圍；另一方面，指導國有糧食企業(yè)認真執(zhí)行糧食收購政策，發(fā)揮主渠道作用，對市場糧價起到了有力的支撐作用，確保種糧農(nóng)民出售糧食的價格在最低收購價格之上，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。在全國糧食市場放開的新形勢下，由于反應及時、準確，各項措施有力，糧食市場可能出現(xiàn)的大的波折得到控制，成為國家宏觀調(diào)控的一個亮點。*4年，全國國有糧食企業(yè)累計收購糧食1783億斤（貿(mào)易糧），占糧食商品量的50%以上。湖南、*等8個早稻主產(chǎn)省的國有糧食企業(yè)，累計收購稻谷399億斤，比上年增加16%，國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用的發(fā)揮，對稻谷價格始終保持在最低收購價水平之上起到?jīng)Q定性作用。在糧食主產(chǎn)區(qū)國有糧食購銷企業(yè)改革正處于攻堅階段，做到這一點確實很不容易。

（二）完善宏觀調(diào)控機制，逐步充實糧食儲備，國家糧食宏觀調(diào)控能力進一步增強。

充實中央和地方糧食儲備，改善糧食儲備的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，是去年糧食行政管理部門抓得很緊的一項重要工作。由于各方面的努力，截止*5年5月末，全國地方糧食儲備增幅達24.4%。糧食主銷區(qū)地方儲備已經(jīng)基本達到或接近國家規(guī)定規(guī)模。產(chǎn)銷平衡區(qū)地方糧食儲備也有大幅度的增加。作為糧食主產(chǎn)區(qū)的山東省，地方儲備實際庫存同比增加49%，為糧食主產(chǎn)區(qū)充實地方糧食儲備規(guī)模作出示范。在充實中央儲備糧方面，結(jié)合出口補庫和新建庫壓倉裝糧，加強貴州、云南、重慶、新疆等西部薄弱地區(qū)的中央儲備糧規(guī)模，適當調(diào)整儲備布局。同時結(jié)合輪換，儲備糧的品種結(jié)構(gòu)也有一定調(diào)整和改善。

在放開糧食市場的情況下，進行適時適度宏觀調(diào)控是新形勢下對糧食流通工作提出的新要求。去年上半年，大米市場價格出現(xiàn)較大幅度上漲，我們加強了糧食調(diào)運，促進主銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)購糧，加快黑龍江、吉林兩省庫存稻谷銷售，協(xié)調(diào)鐵道部門增加東北地區(qū)運力，保證主銷區(qū)市場供應，迅速穩(wěn)定了華東和京津地區(qū)的大米市場價格。去年秋糧上市后，東北地區(qū)玉米價格持續(xù)下跌，經(jīng)國務院批準，及時采取了收購臨時儲備和鼓勵出口的政策，抑制了玉米價格下滑的勢頭，有效地保護了種糧農(nóng)民的利益。

（三）著力解決“三老”歷史包袱，積極推進企業(yè)重組轉(zhuǎn)制，國有糧食購銷企業(yè)改革取得新進展。

按照糧食省長負責制的要求，地方各級黨委、政府對國有糧食購銷企業(yè)改革工作高度重視，因地制宜研究制定和實施國有糧食企業(yè)改革方案，切實加強對企業(yè)改革工作的領導。國家糧食局十分重視企業(yè)改革工作，去年下半年和今年上半年專門召開座談會，總結(jié)各地改革進展情況，推介典型經(jīng)驗，給予正確引導。各地糧食部門認真組織實施改革，妥善解決“三老”問題，在分流人員較多的情況下，沒有出現(xiàn)大規(guī)模的上訪問題，基本做到了國有資產(chǎn)不流失，職工合法權(quán)益受到較好保護，維護了社會穩(wěn)定。

一是在解決“老人”方面。各地通過省級財政補貼一點、市縣財政安排一點、糧食企業(yè)自籌一點的辦法，多渠道籌集改革資金，妥善做好企業(yè)富余人員分流安置工作。如河南省去年籌集改革資金17.9億元，其中從糧食風險基金中列支6.7億元，市、縣財政配套1.5億元，企業(yè)自籌9.7億元，絕大部分糧食購銷企業(yè)及時向解除勞動合同的職工支付了一次性經(jīng)濟補償金。據(jù)統(tǒng)計，截至*4年底，全國國有糧食企業(yè)職工總數(shù)166.3萬人，其中購銷企業(yè)104.8萬人，分別比1998年糧改初期減少164萬人和90萬人，減幅為49.7%和46.9%。

二是在解決“老賬”方面。各地按照“分清責任、分類處理”的原則，對1998年6月1日至市場化改革之前的糧食財務掛賬，積極開展清理審計。截止目前，安徽、河南、廣東等3省完成了政策性掛帳的認定工作，河北、吉林等16個省（區(qū)、市）完成了糧食財務掛帳的現(xiàn)場清理審計工作，天津、遼寧等10個省（區(qū)、市）正在進行現(xiàn)場清理審計。

三是在解決“老糧”方面。除黑龍江、吉林、河南等幾個重點主產(chǎn)省還有一些“老糧”外，大部分省份已經(jīng)銷售，剩余的陳化糧和品質(zhì)較差的老庫存糧食已經(jīng)不多，預計“老糧”三年銷售計劃的任務可按時完成。

四是國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進展順利。在解除“三老”歷史包袱的同時，各地結(jié)合當?shù)貙嶋H，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進行了有益探索。通過調(diào)整布局和重組轉(zhuǎn)制，全國國有糧食購銷企業(yè)總數(shù)已由1998年的30434個，調(diào)整為去年年底的20522個。國有糧食購銷企業(yè)已經(jīng)改制的7027個，占全部購銷企業(yè)總數(shù)的34%。

五是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進展。各地改變傳統(tǒng)的“收原糧、賣原糧”的經(jīng)營方式，主動向糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領域延伸，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，涌現(xiàn)了一批先進典型。如黑龍江冰燈米業(yè)、湖南金健米業(yè)、四川川糧米業(yè)、新疆昌吉集團、山東萊州等一批糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)正在興起。同時，各地還大力發(fā)展糧食訂單收購，把農(nóng)民糧食生產(chǎn)與企業(yè)糧食經(jīng)營聯(lián)系起來。去年*全省國有糧食企業(yè)簽訂糧食訂單面積達1*萬畝，比上年增長1倍以上。

軍糧供應工作是糧食部門承擔的一項重要任務。去年以來，在完善現(xiàn)行軍供體制的同時，會同財政、總后勤部等有關部門開展聯(lián)合調(diào)查，認真研究探索完善新形勢下軍糧籌措機制、價格補貼機制、戰(zhàn)備保障機制和軍供企業(yè)組織模式。軍糧供應品質(zhì)和供應方式不斷得到改善，受到部隊方面的好評。

（四）制定糧食流通設施發(fā)展規(guī)劃，推進糧食物流體系建設，糧食流通現(xiàn)代化水平進一步提高。

在大規(guī)模的國家糧庫建設基本完成的同時，一些省、市積極籌措資金，建設了一批地方糧庫。如廣東省籌資13.3億元，建設了26.5億斤倉容的地方糧庫，加上國家在廣東投資建設的21.1億斤國家糧庫，全省共新建倉容達到47.6億斤，這次會上將介紹他們的做法和經(jīng)驗。國債投資建庫和地方籌資建庫，極大地改善了我國糧食倉儲條件，提升了我國糧食流通設施現(xiàn)代化的水平。

去年以來，我局將糧食流通基礎設施建設的工作重點及時轉(zhuǎn)移到推進糧食現(xiàn)代物流體系的建設上來。糧食流通基礎設施建設“十一五”規(guī)劃、糧油加工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、全國糧食現(xiàn)代物流建設規(guī)劃（*6-2015）已經(jīng)編寫完畢，并從今年開始啟動現(xiàn)代糧食物流試點項目，計劃在10年內(nèi)基本建成東北、黃淮海、長江中下游糧食流出和東南沿海糧食流入四個跨省糧食物流通道，完善重要糧食物流節(jié)點，實現(xiàn)跨省糧食物流的散裝、散卸、散存、散運和整個糧食物流鏈各個不同環(huán)節(jié)的無縫化連接，降低糧食損耗，降低糧食流通成本，提高糧食流通效率。

（五）認真貫徹《糧食流通管理條例》，依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)管，糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐。

一是抓好配套規(guī)章制度建設，健全糧食行政執(zhí)法體系。去年下半年以來，我局把貫徹落實《糧食流通管理條例》，推進依法行政，作為轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能的中心工作，在有關部門配合下，先后實施了糧食流通監(jiān)督檢查、收購資格審核、統(tǒng)計制度、中儲糧代儲資格認定、質(zhì)量監(jiān)管等一系列配套規(guī)章，健全法規(guī)體系。按照糧食流通監(jiān)督檢查工作職能、機構(gòu)、人員“三落實”的要求，積極爭取有關部門的支持。目前，中編委已經(jīng)批準國家糧食局監(jiān)督檢查司、財務司分設，并相應增加了行政編制。山西、內(nèi)蒙古等14個省（區(qū)、市）的糧食局，已經(jīng)成立了專門的監(jiān)督檢查職能處室，或在相關職能處（室）加掛監(jiān)督檢查處的牌子。去年我局還組建了國家糧食局職業(yè)技能鑒定指導中心，在糧食行業(yè)開展職業(yè)技能鑒定工作，推行職業(yè)資格證書和持證上崗制度。

二是啟動中央儲備糧油代儲資格認證工作。截止目前，受理并審核兩批中央儲備糧油代儲資格企業(yè)申請共1739戶，授予1170戶企業(yè)中央儲備糧油代儲資格，有569戶企業(yè)由于企業(yè)條件或申請材料不符合規(guī)定而暫未取得代儲資格。

三是建立糧食收購準入制度。我局和國家工商總局聯(lián)合制定了糧食收購資格審核管理暫行辦法，并對首批獲得糧食收購資格的在國家工商總局登記注冊的8家企業(yè)頒發(fā)了糧食收購許可證。上海、陜西、安徽等22個省（區(qū)、市）已經(jīng)出臺地方糧食收購資格管理辦法，糧食收購資格的審核工作全面開展。

四是認真做好全社會糧食流通統(tǒng)計制度實施工作。各地糧食部門按照國家糧食流通統(tǒng)計制度要求，結(jié)合本地實際，相繼制定了本省（區(qū)、市）的糧食流通統(tǒng)計制度，開展新制度的培訓和宣傳，并先后組織了*3年度社會糧食供需平衡調(diào)查、連鎖超市和糧食批發(fā)商糧食經(jīng)營情況的摸底調(diào)查，為新制度的順利實施提供了重要的基礎數(shù)據(jù)。

五是開展面向全社會的糧食流通監(jiān)督檢查。為了保證糧食庫存真實，質(zhì)量良好，去年國家糧食局組織了15個省（區(qū)），今年6月份組織了對6個省，9月份還將對9個省的糧食庫存進行檢查。各級糧食行政管理部門與有關部門密切配合，認真開展面向全社會的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法，查處了一批倒賣陳化糧等群眾反映強烈、社會影響較大的涉糧案件，打擊了違法違規(guī)經(jīng)營行為，為維護糧食市場秩序、保護農(nóng)民利益和消費者權(quán)益做出了積極貢獻。

在總結(jié)工作成績的同時，我們也應當清醒地看到糧食流通工作還面臨一些新情況、新問題。一是國有糧食購銷企業(yè)改革進展不平衡，特別是部分糧食主產(chǎn)區(qū)和老少邊窮地區(qū)籌措改革資金不到位；多數(shù)省份還未按規(guī)定進行政策性掛帳認定和剝離。二是周轉(zhuǎn)庫存減少，庫存糧食中的大米下降較多，保證市場供應能力減弱。三是今年小麥、早秈稻收購都遇到糧價下行的壓力，穩(wěn)定市場糧價的難度加大。四是涉糧案件時有發(fā)生，有的中央儲備糧庫輪換入庫的糧食不符合質(zhì)量標準，個別庫甚至將輪出的陳糧輪入，糧食行政監(jiān)督責任加重。五是糧食市場體系建設和糧食交易行為的規(guī)范管理亟待加強。這些問題必須引起高度重視。

二、正確認識當前糧食流通體制改革面臨的新形勢，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領糧食流通工作

今年中央經(jīng)濟工作會議作出了“我國經(jīng)濟總體上到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”的科學判斷，十屆全國人大三次會議進一步提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求。中央農(nóng)村工作會議也明確要求，要繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實落實“兩減免、三補貼”和對主產(chǎn)區(qū)的各項獎勵補助政策，進一步調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性和農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性。這些判斷和舉措，從根本上來說，就是按照科學發(fā)展觀的要求，通過調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和體制機制的創(chuàng)新，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，使我國糧食總量和品種結(jié)構(gòu)保持基本平衡，逐步建立起糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和種糧農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，為推進糧食流通體制改革和國有糧食購銷企業(yè)改革，爭取比較寬松的政策環(huán)境及資金支持，為國家糧食安全提供根本保障。結(jié)合近幾年改革和發(fā)展的實踐，我認為，糧食行業(yè)樹立和落實科學發(fā)展觀，必須牢牢把握好以下六個方面。

（一）必須堅持把保護好種糧農(nóng)民利益作為改革的出發(fā)點，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧積極性。

糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收是當前和今后一個時期經(jīng)濟工作中的重要任務，是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。妥善解決好這個問題，既是落實糧食流通體制改革“四個有利于”原則的重要措施，也是確保國家糧食安全的關鍵。糧食部門是重要的涉農(nóng)部門。糧食流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，是保護種糧農(nóng)民利益的重要力量。服務農(nóng)村，我們有得天獨厚的優(yōu)勢；造福農(nóng)民，我們有義不容辭的責任。特別是在放開糧食收購市場的情況下，糧食流通對生產(chǎn)的引導作用越來越強。這種作用發(fā)揮得好，就有利于促進農(nóng)民合理安排糧食生產(chǎn)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，改善糧食品種結(jié)構(gòu)，不僅使農(nóng)民生產(chǎn)的糧食能夠滿足市場需要，還能夠賣得出去、賣好價錢。在這方面，還要加強研究和探索，要逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場價格、保護種糧農(nóng)民利益的制度和機制。要為企業(yè)入市收購糧食營造良好的政策環(huán)境和市場條件，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保證收購資金貸款的供應。及時審核多種入市主體的收購資格，創(chuàng)造公平、合理的市場氛圍。面對購銷市場化的新形勢，要指導國有糧食企業(yè)進一步創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新經(jīng)營方式，轉(zhuǎn)變服務作風，提高服務質(zhì)量，采取多種方式方便農(nóng)民售糧，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效的“雙贏”，做到為耕者謀利，為食者造福。

（二）必須堅持市場化取向，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用。

糧食流通體制是社會主義市場經(jīng)濟體制中一個組成部分。堅持糧食流通體制改革市場化取向，就必須積極培育、發(fā)展和規(guī)范多種所有制的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。要拓寬糧食流通渠道，打破地區(qū)封鎖，加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。在以市場機制配置糧食資源的基礎上，要學會和善于運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)與流通的關系，調(diào)節(jié)糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的關系，更好地引導糧食資源實現(xiàn)合理配置。要進一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場機制、企業(yè)運作”的原則，積極推動和發(fā)展產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的糧食購銷銜接，重點支持東北、黃淮海、長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)和沿海、西南、西北銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作機制，做好指導、服務和協(xié)調(diào)，努力營造良好的合作環(huán)境，支持和鼓勵產(chǎn)銷區(qū)雙方的企業(yè)以市場為導向，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成多元化的合作格局，促進主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的糧食向主銷區(qū)順暢流通，真正使產(chǎn)區(qū)的糧食有穩(wěn)定的銷路，銷區(qū)的糧源有可靠的保證。

（三）必須始終把確保國家糧食安全作為改革的落腳點，切實加強和改善糧食宏觀調(diào)控。

在糧食市場完全放開的情況下，糧食宏觀調(diào)控出現(xiàn)一些新特點、新問題。一是糧食供求對價格影響更直接、聯(lián)系更緊密，糧食價格也不是一成不變，而是隨著供求發(fā)生波動；二是糧食生產(chǎn)者對出售糧食的時機選擇性增強了；三是糧食庫存結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，周轉(zhuǎn)庫存大幅度下降，購銷企業(yè)即買即賣、用糧企業(yè)即用即買糧食的情況很普遍。企業(yè)同政府脫鉤后，經(jīng)營自主性增強；四是大中城市居民消費者家中存糧不多，城市中有一部分低收入需要特殊生活保障的消費群體。這些情況給糧食行政管理部門如何實施適時適度的宏觀調(diào)控，提出了新的、更高要求。糧食行政管理部門和承擔政策性任務的國有糧食企業(yè)，必須服從和服務于國家糧食宏觀調(diào)控的需要，帶頭執(zhí)行國家糧食政策；要多用經(jīng)濟的方法協(xié)調(diào)各種利益關系，避免糧食產(chǎn)需矛盾擴大，造成糧價大幅波動；要指導糧食企業(yè)改進收購方式，千方百計滿足種糧農(nóng)民售糧要求；要進一步完善中央儲備糧管理，逐步優(yōu)化中央儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好，在國家需要時調(diào)得動、用得上；要按照國家規(guī)定的要求，切實落實地方儲備糧的規(guī)模，進一步增強省級政府調(diào)控糧食市場的能力；要完善糧食應急預案，建立快速有效的情況反映和處理機制，保證在發(fā)生突發(fā)事件情況下糧食的有效供應；要在立足國內(nèi)糧食基本自給的基礎上，充分利用“兩個市場、兩種資源”，靈活運用進出口手段調(diào)劑國內(nèi)糧食余缺；要立足我國基本國情和糧情，研究糧食產(chǎn)需和供求變化的特點和規(guī)律，研究建立和完善吞吐靈活、運轉(zhuǎn)高效的宏觀調(diào)控機制，實現(xiàn)糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)的基本平衡。

（四）必須緊緊抓住國有糧食購銷企業(yè)改革這個重要環(huán)節(jié)，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。

由于現(xiàn)階段我國種糧農(nóng)戶的分散性和信息不對稱性等因素的制約，種糧農(nóng)民在市場中處于弱勢地位，絕大多數(shù)種糧農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民只能是被動適應市場，加上我國城市中還有相當一部分低收入群體對糧食價格的變化還比較敏感，實現(xiàn)糧食購銷市場化后，國家還必須依托國有和國有控股糧食企業(yè)這個重要載體，在糧食收購、掌握糧源、穩(wěn)定市場價格、保障市場供應、服從和服務于國家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮主渠道作用。

國有和國有控股糧食企業(yè)既要成為獨立的市場主體，又要發(fā)揮市場主渠道作用，就必須做好以下幾個方面工作。一是要妥善處理企業(yè)歷史包袱，為企業(yè)深化改革、進入市場創(chuàng)造條件。“老人”要得到妥善分流安置，“老賬”要清理剝離出來，“老糧”要按計劃妥善處理。二是要進一步規(guī)范政府與企業(yè)之間的委托關系，切實做到政企分開。企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，政府不干預企業(yè)日常經(jīng)營活動。政府實施宏觀調(diào)控時，企業(yè)接受政府委托承擔政策性任務，政府根據(jù)實際需要給予適當扶持。三是要合理調(diào)整國有糧食企業(yè)布局，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。按照“有進有退”的原則，使企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)符合購銷市場化條件下宏觀調(diào)控的需要。要鼓勵以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育若干個跨地區(qū)、跨所有制的大型糧食企業(yè)集團，或集產(chǎn)、加、銷一體的糧食企業(yè)集團。四是要推進產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化勞動用工、人事和分配制度改革。五是要轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推廣四川、山東等地發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)驗，加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設，積極引導和支持企業(yè)擴大糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，發(fā)展糧食精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)市場競爭力,實現(xiàn)從“計劃主渠道”向“市場主渠道”轉(zhuǎn)變。

（五）必須注重依法加強糧食市場監(jiān)管，維護糧食流通正常秩序。

放開市場和加強監(jiān)管，是糧食流通體制改革中相輔相成、不可或缺的兩個方面。國務院頒布施行的《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》，為規(guī)范糧食流通秩序，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益提供了法制保障，是糧食行政管理部門依法行政和依法管糧的法律依據(jù)。要適應這個轉(zhuǎn)變，帶頭學法、用法、守法，盡快轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方式。要會同有關部門依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查。進一步完善糧食市場準入制度，做好收購資格審核工作。對承儲中央儲備糧油的代儲企業(yè)要嚴格實行資格認證，未取得承儲資格的企業(yè)不得存儲中央儲備糧油。各級糧食行政管理部門要抓緊落實行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計、質(zhì)檢等職能的具體手段和措施，要主動和各有關部門進行溝通、協(xié)作，切實加強糧食市場監(jiān)管，確保收購市場放而不亂、管而有序。依法加強糧食市場監(jiān)管，是條例賦予糧食行政管理部門一項重要職責。糧食行政管理部門從事這項工作的每個同志，都要學會依法履行職責，既要防止不作為，又要防止亂執(zhí)法，既要做到不缺位，又要做到不越位、不錯位。

（六）必須全面落實糧食省長負責制，確保糧食流通工作的各項政策措施落到實處

國務院17號文件明確指出，各省級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下，按照省長負責制的要求，對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負責。全面落實省長負責制，既是深化糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，又是確保改革取得預期成效的關鍵。去年年底以來，我局對山東、河南、安徽等省推進糧食流通體制改革和國有糧食購銷企業(yè)改革的有效做法和成功經(jīng)驗，進行了比較深入的調(diào)研和總結(jié)。調(diào)查結(jié)果證明，全面落實好糧食省長負責制，是推動糧食流通體制改革順利進行的重要保證。河南省是我國重要的產(chǎn)糧大省，“三老”歷史包袱很重，推進改革的任務十分艱巨，面臨的問題和困難是糧食主產(chǎn)區(qū)所共有的。但是他們通過做深入、扎實、細致的工作，全省有序分流18.3萬糧食購銷企業(yè)職工，改革平穩(wěn)推進，做到政府、企業(yè)、職工基本滿意。河南省順利推進改革一條很成功的經(jīng)驗，就是切實落實省長負責制，加強對改革工作的領導、組織、協(xié)調(diào)和督促，確保改革的各項政策措施落到實處。河南省政府提出，糧食流通體制改革不是糧食部門一家的事情，而是各級政府的重要工作，各有關部門必須密切配合，各負其責，各盡其職；各市、縣政府必須堅持“一把手”負責制，層層落實責任，及時協(xié)調(diào)和解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。對河南省的做法，我局已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)，供各地參考借鑒。

三、以深化糧食流通體制改革為中心任務，努力抓好當前糧食流通各項工作

今年糧食流通工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院的部署，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領糧食流通工作全局，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革；健全糧食市場體系，提高糧食流通現(xiàn)代化水平；完善糧食宏觀調(diào)控制度，確保糧食市場穩(wěn)定和國家糧食安全；妥善解決國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱，推進企業(yè)重組轉(zhuǎn)制；大力發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和糧油精深加工業(yè)；進一步轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，促進糧食生產(chǎn)與流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）繼續(xù)積極穩(wěn)妥深化糧食流通體制改革，健全適應社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食流通體制。

去年年底，總理作出重要批示，“要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，著手草擬一份完善政策，推進全國糧食流通體制改革的指導性文件，報國務院批準后下發(fā)”。根據(jù)這一精神，我局在廣泛調(diào)研、聽取各方面意見的基礎上，起草了《關于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的意見（代擬稿）》。目前這個代擬稿正在由國家發(fā)展改革委進一步征求有關部門的意見，待上報國務院批準后即組織實施。今年，各地要繼續(xù)全面貫徹落實國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見和糧食流通管理條例，進一步加大工作力度，確保改革順利推進。糧食產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)具有各自的比較優(yōu)勢，市場化程度不同。因此，要根據(jù)產(chǎn)銷區(qū)的不同特點，繼續(xù)加強對糧食流通體制改革工作的分類指導，抓住關系改革的關鍵和重點問題，認真研究，找出解決問題的辦法。縣級糧食部門處在改革第一線，要在做好面上工作指導的同時，實行點面結(jié)合，及時總結(jié)和推廣縣級糧食流通體制改革經(jīng)驗。

針對當前改革中存在的突出問題，各級糧食行政管理部門要加強調(diào)查研究，積極探索在國家宏觀調(diào)控下糧食購銷市場化新體制，并且及時提出完善新體制切實可行的操作措施。比如，要研究市場化情況下既要保證有利于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，又要為企業(yè)經(jīng)營留有利潤空間，不使企業(yè)背上新的包袱；要研究市場經(jīng)濟條件下糧食價格形成機制、價格干預機制，進一步完善對種糧農(nóng)民的價格保護政策；要研究放開糧食市場對糧食經(jīng)營者權(quán)利和義務的要求，使對糧食經(jīng)營者最高和最低庫存的規(guī)定具有可行性、合理性。要研究國內(nèi)、國際兩個市場，兩種資源的合理利用問題，適時適度搞好糧食宏觀調(diào)控；要進一步總結(jié)近幾年來糧食產(chǎn)銷區(qū)之間開展購銷合作的經(jīng)驗，研究產(chǎn)銷銜接中存在的主要矛盾和問題，探索推動產(chǎn)銷銜接的新途徑、新機制；要配合財政部門加強對種糧農(nóng)民直接補貼情況的調(diào)查研究，逐步完善對種糧農(nóng)民直接補貼制度。

（二）因地制宜推進國有糧食購銷企業(yè)改革，為發(fā)揮主渠道作用創(chuàng)造條件。

國有糧食購銷企業(yè)改革仍是改革的重點和難點。今年，國家糧食局要繼續(xù)加強對這項工作的指導，推動國有糧食購銷企業(yè)改革不斷深化。要繼續(xù)妥善解決好“三老”問題。按照省級人民政府統(tǒng)籌考慮和多渠道籌集的原則，切實解決好國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工所需資金，做好“老人”的社會保障和再就業(yè)工作，以及上訪接待工作，維護社會穩(wěn)定。對于“老賬”，還未組織清理審計的，要負責向省政府反映，按照中央的要求，配合有關部門盡快展開清理審計，這項工作年內(nèi)要基本結(jié)束；已經(jīng)清理審計的，按照“分清責任、分類處理”的原則，抓緊進行認定，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，上劃到縣級以上糧食行政管理部門集中管理；企業(yè)經(jīng)營性虧損可以參照一些地方的做法，按照債隨資產(chǎn)走的原則，結(jié)合國有糧食購銷企業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革，集中到縣級國有糧食資產(chǎn)管理中心（公司）統(tǒng)一管理、負責消化，解脫企業(yè)負擔，盤活存量資產(chǎn)。對企業(yè)庫存中按保護價（含定購價）收購的“老糧”，能順價銷售的，由企業(yè)隨行就市銷售；不能順價銷售的，繼續(xù)由各省組織按計劃分批銷售，發(fā)生的虧損原則上由糧食風險基金彌補，難以用糧食風險基金彌補的，經(jīng)國務院有關部門批準后，價差虧損實行掛帳，利息從糧食風險基金中列支。對庫存陳化糧的具體處理意見，已經(jīng)國務院批準，各地要按照有關要求執(zhí)行。軍糧供應企業(yè)改革要納入當?shù)貒屑Z食購銷企業(yè)改革之中。要繼續(xù)堅持現(xiàn)行軍糧供應體制，完善軍供糧源籌措方式，大力推行軍供糧源省級統(tǒng)籌。

國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失，職工合法權(quán)益受到保護。改制后的國有糧食企業(yè)，要健全和完善企業(yè)內(nèi)部各項管理制度，在實行全員勞動合同制的基礎上，建立新型內(nèi)部人事、勞動和分配制度。要加強企業(yè)管理，實行民主決策、科學決策，提高管理和決策水平，做到自主經(jīng)營、自負盈虧，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益。各地要在企業(yè)改制重組中，有重點地培育一批大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單糧食，加強糧食深加工技術(shù)研究，提高糧食加工產(chǎn)業(yè)的附加值，進一步推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過轉(zhuǎn)換機制和加強管理，逐步建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的充滿活力又能擔當市場主渠道重任的國有糧食企業(yè)。

（三）做好糧食購銷工作，提高調(diào)控能力和調(diào)控水平。

做好糧食購銷工作，確保糧食市場價格基本穩(wěn)定，是今年國家宏觀調(diào)控工作的一項重要內(nèi)容。從今年小麥收購開秤情況看，由于各種原因小麥主產(chǎn)區(qū)收購價格普遍低于上年。為穩(wěn)定糧價，保障種糧農(nóng)民收益，按照國務院批準的方案，6月24日國家發(fā)改委、國家糧食局等部門專門召開電視電話會議進行部署。當前夏糧收購已全面展開，各地要高度重視，加強領導，按照國家宏觀調(diào)控的目標要求，積極采取措施，認真抓好落實，保持市場糧價基本穩(wěn)定。一是各級儲備糧的輪換必須服從和服務于國家宏觀調(diào)控的大局。為防止打壓市場糧價，夏糧收購期間，各級儲備小麥要暫停輪出，把市場空間讓給售糧農(nóng)民。同時對已經(jīng)輪出的要抓緊輪入，以調(diào)節(jié)市場供求，穩(wěn)定糧食市場價格。二是要控制庫存陳糧的銷售節(jié)奏，停止庫存糧的集中拍賣，為農(nóng)民售糧騰出市場空間，避免大量集中出庫導致價格大幅下跌，損害農(nóng)民利益。三是要繼續(xù)積極充實地方糧食儲備。對于地方儲備未達到規(guī)模要求的，應抓住小麥新糧上市的有利時機，積極充實地方儲備，促進市場價格回升。四是國有糧食購銷企業(yè)要正確處理改革與抓好收購的關系，強化措施，改善服務，提高市場競爭力，力爭多掌握糧源，更好地發(fā)揮主渠道作用，決不能因為企業(yè)改革而影響夏糧收購工作的正常進行。五是要加強糧食價格、質(zhì)量信息的監(jiān)測分析，密切關注市場行情變化，搞好信息服務，做好宣傳，正確引導社會輿論，幫助企業(yè)深入分析今年糧食供需形勢和市場價格走勢，引導取得收購資格的各類糧食經(jīng)營企業(yè)積極入市收購，切實搞活糧食流通，穩(wěn)定糧食市場價格。各地一定要認真落實好以上調(diào)控市場的各項具體措施，實現(xiàn)國家糧食宏觀調(diào)控的預期目標。

要做好實施最低收購價執(zhí)行預案的準備工作。今年的早秈稻、中晚秈稻和粳稻的最低收購價格已經(jīng)公布，各地糧食部門特別是早秈稻主產(chǎn)區(qū)的糧食部門要密切關注糧食市場價格動態(tài)，做好啟動預案的準備工作。一旦市場價格跌破國家規(guī)定的最低收購價水平，將立即啟動最低收購價執(zhí)行預案，要督促有關企業(yè)和庫點嚴格按有關政策規(guī)定執(zhí)行，以穩(wěn)定市場價格，切實保護農(nóng)民利益。

各地糧食部門要進一步加強同當?shù)剞r(nóng)發(fā)行的溝通和協(xié)調(diào)，妥善解決好收購資金問題。從去年以來的糧食收購情況看，農(nóng)發(fā)行的收購資金供應，是國有糧食購銷企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，盡可能多地掌握糧源的關鍵環(huán)節(jié)。如何妥善解決收購資金問題，國務院領導同志已經(jīng)明確批示，國家糧食局和農(nóng)發(fā)行總行及時進行了溝通和協(xié)調(diào)，請各地糧食行政管理部門、國有糧食購銷企業(yè)要主動與當?shù)剞r(nóng)發(fā)行進一步加強溝通和協(xié)調(diào)，落實好收購資金，共同搞好糧食市場價格的分析預測，進一步完善收購貸款管理方式，既要保證國有糧食企業(yè)的收購貸款，又要有效防范農(nóng)發(fā)行的信貸資金風險，實現(xiàn)銀企雙贏，確保糧食收購工作順利進行。

各地要按照《國家糧食應急預案》的要求，制定和調(diào)整本地區(qū)的糧食應急預案，加強信息監(jiān)測，完善預警機制、應急機制，保障各項應急措施的落實，確保糧食市場穩(wěn)定。

要高度重視社會糧食的統(tǒng)計工作。今年以來，在各地的積極努力下，全社會糧食流通統(tǒng)計工作進展比較順利，初步掌握了全社會糧食流通的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但各地進展很不平衡，尤其是統(tǒng)計力量薄弱的地區(qū)，要引起高度重視，加強統(tǒng)計機構(gòu)和人員，落實好統(tǒng)計經(jīng)費，抓好社會糧食統(tǒng)計調(diào)查工作，為國家宏觀調(diào)控提供可靠的決策依據(jù)。

（四）加強糧食物流體系建設，進一步健全糧食市場。

要繼續(xù)做好國家儲備庫國債投資項目的建設收尾的各項工作，保證三批糧庫項目及有關試點項目全面投入使用。今年，國家糧食局將組織抓緊修改完善糧食現(xiàn)代物流發(fā)展等規(guī)劃，優(yōu)先啟動東北及黃淮海等地區(qū)糧食現(xiàn)代物流試點項目的建設工作。要積極推進糧食行業(yè)投資體制改革，完善項目審批程序，完善項目核準和備案制。要突出中央預算內(nèi)投資使用方向，同時不斷拓寬投資渠道，吸收更多的社會投資投入到糧食流通基礎設施建設和糧油加工業(yè)，加強糧食科技基礎條件平臺的建設，構(gòu)建糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新能力，促進我國糧食流通的現(xiàn)代化。

各地要進一步提高對糧食批發(fā)市場性質(zhì)、功能的認識，遵循市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律，按照商品流向、功能定位來統(tǒng)籌規(guī)劃市場建設，健全市場體系和各項規(guī)章制度、交易規(guī)則，完善必備的流通交易設施，鼓勵和引導現(xiàn)有的各類糧食批發(fā)市場，按照資源優(yōu)化配置的原則進行合并和重組。要重點扶持糧食批發(fā)市場，引導和促進大宗糧食進場交易；要積極爭取國家和地方資金支持，改進糧食批發(fā)市場質(zhì)量檢驗檢測和信息系統(tǒng)設備。今年國家糧食局要建立大中城市成品糧重點市場聯(lián)系制度，及時了解反映大中城市成品糧油供應和價格變化動態(tài)。要配合有關部門加大對農(nóng)村集貿(mào)市場糧油品質(zhì)的監(jiān)管力度，確保城鄉(xiāng)居民口糧安全。要促進糧食批發(fā)市場整體功能提升，發(fā)揮糧食信息中心作用，引導糧食市場價格形成，提升綜合服務水平。

要加強糧油食品安全和信用體系建設，深入推進放心糧油工程，大力開展放心糧油進農(nóng)村活動，發(fā)展農(nóng)村“兩代一換”、連鎖經(jīng)營，建立農(nóng)村放心糧油營銷網(wǎng)絡，保障農(nóng)民放心消費、方便消費。這也是糧食行業(yè)服務“三農(nóng)”、建設和諧社會的一項重要工作內(nèi)容。要積極推進名牌戰(zhàn)略，培育糧油名牌產(chǎn)品，帶動全行業(yè)整體質(zhì)量水平的提高。

（五）積極開展對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查，維護正常的糧食流通秩序。

各級糧食行政管理部門要切實轉(zhuǎn)變觀念，認真履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責，完善糧食流通監(jiān)督檢查工作體系和工作制度，加強監(jiān)督檢查工作隊伍建設和作風建設，努力建立責權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食流通監(jiān)督檢查工作機制和運行機制。要認真執(zhí)行糧食流通監(jiān)督檢查辦法和糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法，積極開展對企業(yè)經(jīng)營活動、經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，以及對收購、儲存和運輸環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，完善檢查檢測手段，改善檢驗設施條件，密切配合工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等有關部門，打擊各類擾亂糧食市場正常流通秩序、侵害生產(chǎn)者和消費者合法權(quán)益的違法、違規(guī)行為，嚴肅查處群眾反映強烈、社會影響較大的涉糧案件，讓群眾滿意、消費者放心。

各級糧食行政管理部門要健全監(jiān)督檢查機構(gòu)，沒有成立監(jiān)督檢查機構(gòu)的省份，要積極向當?shù)卣陀嘘P部門爭取，盡快落實機構(gòu)、編制和人員。要建立糧食監(jiān)督檢查持證上崗制度，加強對監(jiān)督檢查人員的培訓考核，加強對糧食監(jiān)督檢查的執(zhí)法監(jiān)督。要按照國務院關于“要進一步完善清查機制，保證清倉查庫工作制度化、科學化”的要求，抓好今年的清倉查庫工作，并努力建立及時掌握國有糧食購銷企業(yè)糧食庫存的長效監(jiān)管機制。

（六）進一步推進糧食行政管理部門依法行政，加強干部職工隊伍建設。

要深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》精神，按照國家糧食局關于糧食行政管理部門貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要意見的要求，做好“四五”普法總結(jié)驗收和“五五”普法規(guī)劃研究工作。要以糧食流通管理條例頒布實施一周年為契機，加強條例的宣傳貫徹，開展執(zhí)法檢查。按照條例規(guī)定，進一步完善糧食市場準入制度，依法加強對糧食市場的監(jiān)管。進一步落實中央儲備糧管理條例的各項規(guī)定，依法做好中央儲備糧代儲資格審核認證工作。隨著行政審批事項的增多，今年，國家糧食局將出臺《糧食行政復議辦法》，啟動糧食行政復議工作。

各省級糧食行政管理部門在充實監(jiān)督檢查、財務、統(tǒng)計工作機構(gòu)和人員的同時，也要根據(jù)依法行政的需要，加強糧食法制機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)建設，充實必要的專業(yè)人員，積極推動地方糧食立法和執(zhí)法。要爭取本級財政部門的支持，解決糧食法制建設、行政許可、行政復議、行政訴訟、監(jiān)督檢查等專項經(jīng)費，以更好地推進糧食流通管理的法治化進程。要適應糧食行政管理職能轉(zhuǎn)變的需要，進一步加強對干部職工的培訓和職業(yè)技能鑒定工作，特別要加強對領導干部和執(zhí)法人員的培訓，不斷提高依法行政能力。要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，進一步抓好整改，改進糧食部門的思想觀念和工作作風。認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，努力做好糧食系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，創(chuàng)建廉潔高效、服務廣大人民群眾的糧食系統(tǒng)干部職工隊伍。

同志們，我們面臨的糧食流通工作任務相當艱巨和繁重。讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，開拓進取，扎實工作，確保糧食流通體制改革順利推進，努力做好新形勢下的糧食流通工作。