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同志們：

根據我縣財稅運行的形勢，經縣委、縣政府研究，決定召開這次財稅工作調度會。剛才財政局通報了全縣上半年財稅收入情況，國稅局、地稅局、非稅收入管理局、工交體改辦、國資局、國土資源局，分別就下步打算等有關工作情況進行了匯報。從整體上看，當前全縣財稅收入形勢不容樂觀。為了做好下半年財稅工作，保證全縣財稅任務完成，我講三點意見。

一、深刻認識當前嚴峻形勢，增強做好財稅工作的緊迫感和責任感

我們先從三個方面看一下當前形勢：

一是從自身來看。今年全縣計劃財政收入2.8億元，其中，一般預算收入為2.53億元，基金收入2700萬元。到6月底，全縣財政收入完成7657萬元，完成預算的27.3%，同比減收583萬元，下降7.1%。其中，一般預算收入完成7133萬元，完成預算的28.2%，同比減收335萬元，下降4.5%；基金收入完成524萬元，完成預算的19.4%，同比減收248萬元，下降32.1%。主要收入指標同比都是下降。按照均衡進度，前6個月全縣財政收入短收22.7個百分點，均衡短收6300多萬元；一般預算收入短收21.8個百分點，均衡短收5500多萬元。

今年計劃稅收收入為4.8億元，其中國稅2.55億元，地稅2.25億元。到6月底，國稅局完成8977萬元（不含車輛購置稅888萬元），完成預算的35.2%，同比增收201萬元，增長2.3%；地稅局完成6460萬元，完成預算的28.7%，同比增收728萬元，增長12.7%。雖然稅收有所增長，但是有部分稅種出現了下降，特別是資源稅這樣的主體稅種，同比減收168萬元，下降了20.8%。按照均衡進度來看，全口徑稅收短收17.8個百分點，短收8500多萬元，其中地方稅收收入短收22.1個百分點，短收4200多萬元。

24個鄉鎮（辦事處）全年計劃收入是10132萬元，到6月底完成3389萬元，完成預算的33.4%，同比增長3.5%。完成最好的是*鎮，完成了859萬元，完成預算的54.9%，達到了時間過半任務過半。鄉鎮財政收入雖然總體有所增長，但是24個鄉鎮（辦事處）中有15個鄉鎮（辦事處）是負增長，最差的負增長達到82.3%。

二是從鞍山地區來看。到6月底，海城市財政總收入完成49316萬元，完成預算的52.9%，同比增長30%；臺安縣完成收入7995萬元，完成預算的40%，同比增長59.7%；千山區完成21798萬元，完成預算的49.1%，同比增長32%。全市平均增長幅度達到72.5%，而我縣下降7.1%，我們完成的進度低于全市平均進度29.8個百分點。

從財政一般預算收入看，海城完成了43462萬元，同比增長31.7%；臺安縣完成5635萬元，同比增長24.7%；千山區完成20890萬元，同比增長37.3%。全市平均增長幅度54.5%，而我縣下降4.5%，低于全市平均進度27.5個百分點。

從稅收收入看，海城市完成87979萬元，同比增長31.1%；臺安縣完成8061萬元，同比增長32.9%；千山區完成65471萬元，同比增長49.1%。我們完成15437萬元，同比增長6.4%。這個增幅低于全市平均增幅43.6個百分點，低于全市平均進度23.8個百分點。

三是從全省來看。上半年全省74個縣區完成一般預算收入131億元，同比增加41.2億元，增長45.9%。全省44個縣稅收收入完成48.8億元，同比增長44%，增長幅度都在40%以上！

從上面羅列的數字以及和其他地區的比較可以看出，我們的財稅收入形勢空前嚴峻，出現了多年來少有的負增長局面，這在全市、全省都是比較罕見的。一旦完不成財稅收入任務，將出現在全省的位次大幅度下滑的局面，我們無法向縣人代會交代，也無法向市委、市政府交代。特別是沒有了收入保證，民生等各項剛性支出無法保證，將影響發展、影響穩定。因此，在座的各位一定要認清當前這種嚴峻形勢，坐下來好好總結一下，看看問題出現在哪里、出現在哪個環節，需要采取什么措施來解決，切實增強工作的緊迫感、責任感和使命感，確保全年財稅收入任務完成。

二、強化征收和管理，全力扭轉財稅工作被動局面

目前，完成今年的財稅任務，全口徑財政收入還差20343萬元，每個月要完成3300多萬元；一般預算收入還差18000萬元，每個月要完成3000多萬元；國稅收入還差16523萬元，每個月要完成2800萬元；地稅還差16040萬元，每個月要完成2670多萬元；鄉鎮還差6743萬元，每個月要完成1100多萬元。可以說，任務十分艱巨，時間非常緊迫，壓力是非常大的。這些任務都是年初在縣人代會上做出承諾的，也是寫進各鄉鎮和部門承擔的稅費收入任務書的，因此，我們要緊緊咬住目標，堅決不打折扣的完成好。剛才，我們分析了當前的嚴峻形勢，說的是困難，其實我們上半年工作中也有一些亮點，如國稅的車輛購置稅，上半年完成了888萬元，同比增收了644萬元；地稅的城鎮土地使用稅完成了524萬元，同比增收了378萬元，還有我們的行政區開發、房地產開發等，都有新的增長點。因此，各個鄉鎮、財稅部門和各個單位要堅定信心，研究好思路，有了正確的思路，就一定能夠找到完成任務的出路。

（一）大力挖掘稅收潛力，保證應收盡收

一是要抓住重點行業和重點企業。年初，我們把稅收任務分解到了各個重點行業和重點企業，但是，從上半年來看，菱鎂行業還比較不錯，完成計劃的48.5%，全年實現8000萬元的計劃大有希望，但萬成、青花、偏嶺工業園等重點企業都不太理想；橡膠行業完成計劃的27.1%，同比減收189萬元，其中鞍輪完成計劃的26.5%，同比減收254.6萬元；鐵精粉行業完成計劃的26.8%，同比減收228萬元，其中新華鐵礦同比減收47萬元，本達鐵礦同比增收160萬元；岫玉行業完成計劃的44.9%，同比增長6.4個百分點，其中玉石礦完成計劃的49.4%，喜來健完成計劃的59.1%；機械加工行業比去年同期增收277萬元，增長30%；東風化工廠仍然保持強勁的增長勢頭，上半年稅收完成638.5萬元，超過萬成集團和新華鐵礦，成為繼鞍輪之后的第二納稅大戶。從這些重點行業和重點企業情況可以看到，他們的稅收都還有很大潛力，上半年有些重點企業因為一些小問題而影響生產，我們相關部門和所在鄉鎮要對企業目前存在的問題認認真真的幫助解決，保證企業正常生產活動；我們對企業的承諾兌現了，企業也要完成他們的稅收任務，現在是生產的黃金時節，財稅部門也要跟上，將重點企業稅收及時征收入庫。

二是要抓住薄弱環節。每當我們開展一些稅收專項治理活動時，收入總會有所增長，這說明我們的工作中還存在一些薄弱環節，比如有一些銷售收入與稅收增長不同步的低稅賦企業以及民政企業、廢舊物資收購企業，一些長虧不倒企業、零利潤企業，達到一般納稅人標準不申請一般納稅人認定企業，還有一些繁華地段的個體戶等，稅務部門一定要加強對他們的監控，實施動態管理，要不定期的開展專項治理和檢查，不留稅收死角，稅賦該調整的要調整，該增加的要增加，通過加大征管力度，切實保證及時足額征收上來。

三是要抓住重點稅種。這幾年國家對稅種、稅率調整的比較多，變化比較大，稅務部門一定要跟上形勢，適時進行調整。要加大“以票控稅、網絡比對、稅源監控、綜合治理”的力度，加強增值稅的管理；落實調整后的消費稅稅目、稅率和相關政策；按照“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”的要求，加強所得稅管理；加強對資源稅管理，深入企業，合理測算，“以耗定稅”，應收盡收；認真執行出口退稅政策，加強規范管理和征退稅銜接，防范和打擊出口騙稅。加強對道路運輸、醫療衛生、教育勞務等流轉稅和城鎮土地使用稅、房產稅、印花稅等財產行為稅的管理，堵塞稅收漏洞。特別是今年土地使用稅稅率上調，這是稅收增長的一大亮點，要摸清稅源底數，進行徹底普查，尤其是占用大宗土地的企業，要重點監控，防止少征漏征。

四是要抓住依法治稅這個關鍵環節。要進一步提高稅務稽查工作的質量和效率，依法檢查，以查促管、管查互動，發揮稅務稽查的震懾作用。對偽造、倒賣、虛開發票、利用做假帳、多套帳、帳外經營手段偷逃稅款，利用稅收優惠政策騙取減免稅等違法行為，堅決依法處理；對惡性偷逃稅款和騙取減免優惠稅的案件要嚴厲打擊，并給予曝光。

（二）加大非稅收入管理力度，規范非稅收入征繳行為

上半年，非稅收入完成5039萬元，占計劃的34.9%，同比回落5%，其中預算內非稅收入完成2393萬元，占預算的26.7%，同比回落63%。造成上半年財政收入比去年同期下降的主要原因就是國有資產處置收益和土地出讓金比去年同期大幅度減少。因此，當前一定要看好、抓住非稅收入。國土資源局要拿出對策，搞好土地的招拍掛，要保證土地出讓金及時入庫，保證完成土地處置收益4000萬元。現在，有些企業上項目正在等待減免土地出讓金或者按照原渠道給予返還，近期，市政府召開會議，傳達國家兩部委的文件精神，特別是去年國家九部委已經下發文件，明確要求新上企業的土地出讓金不允許以任何方式、任何渠道返還給企業。市政府召開的這個會議講得相當明確，無論上什么類型的企業，減免、返還土地出讓金將追究各級領導干部的法律責任。所以，經過縣政府研究，從現在開始，包括去年末國家下達的文件后的這段時間內，無論上什么項目，各個鄉鎮、各個部門都不要再提出減免土地出讓金的要求了。國土資源局還有一個重要任務，菱鎂、方解石資源保護條例和實施辦法已經于今年5月1日開始實施了，今年菱鎂、方解石行業資源保護費至少要完成1000萬元。國土資源局要牽好頭，和有資源的鄉鎮研究制定具體的操作辦法，調動相關鄉鎮和企業的積極性。國資局、體改辦要搞好配合，企業改制肯定會引起一定的矛盾，但是要正確面對，積極穩妥的抓好重點企業改制，保證10戶改制企業完成，在改制基礎上國資局要按照法律程序，保證完成國有資產處置收益3000萬元。財政部門，包括非稅收入管理局要抓好土地收益、排污費收入、水資源費收入、城建等非稅收入，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用，拓寬財政收入渠道，確保非稅收入及時足額征繳，確保非稅收入有個較快、較大幅度增長。通過最近的審計檢查，發現有少數單位坐收坐支，嚴重違反財政紀律的現象，一定要堅決糾正過來。

（三）全力以赴抓好項目建設，培植好財源

項目是發展之基、財稅之源。因此，我們抓財稅工作，必須要抓好項目建設，特別是稅源項目的建設。上半年我們24個鄉鎮（辦事處）有15個鄉鎮（辦事處）財政收入是負增長，多數是缺少稅源項目或稅源項目因為某些原因使生產受到影響，這就要求我們鄉鎮要樹立項目意識，想項目、跑項目，一切工作圍繞項目轉，有了項目就有了稅、就有了錢。如果現在不抓項目，今年你的財政收入任務難完成，明年乃至以后任務更是很難完成。有資源的鄉鎮要利用現有資源和企業，拉長產業鏈條，扶持企業做大做強，增加收入，同時要樹立全縣意識，積極按照縣委、縣政府的部署和要求，搞好資源整合和企業嫁接，上大項目好項目，但是決不可以因為一點蠅頭小利就私自出賣資源、破壞資源；沒有資源的鄉鎮也不能坐以待斃，要積極創造條件，結合各自實際研究新上其他能夠產生稅收的項目。我認為給鄉鎮多少錢也不如給一個好項目更長遠、更重要。

三、明確任務和責任，確保今年財稅任務全面完成

下半年的工作任務已經明確，接下來就看鄉鎮和我們財稅部門采取什么樣的措施，以什么樣的工作狀態投入工作之中了。這幾年每到年終歲尾財稅工作壓力都很大，看上去完成任務都很難，但是到了最后我們還是都能完成任務，原因就是重壓之下，工作必出成績。目前看，大家工作狀態都不錯，工作辦法都不少。從現在開始，縣政府將實行月跟蹤調度制度，希望各部門能夠嚴格按照年初的計劃，把任務再分解、再細化，分解細化到每個企業、每個科室、每個人頭，倒排時間、倒排任務，采取切實可行的措施，全力以赴開展工作，確保今年縣委、縣政府確定的財稅任務全面完成。