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同志們：

今天這次全縣農村黨組織換屆選舉工作會議，是經縣委同意召開的，主要任務是學習貫徹省市村級組織換屆工作精神，研究部署我縣的農村黨組織換屆選舉工作。剛才，各鄉鎮分別匯報了本鄉鎮村委會換屆工作的進展情況，從大家匯報的情況看，各鄉鎮的村委會換屆工作都取得了階段性的成效，部分鄉鎮已經基本完成任務。但是也應看到，各鄉鎮之間的工作還很不平衡，相當一部分村還沒有進入正式選舉階段，仍有部分村在等待觀望，不想換、不敢換的問題還比較突出。同時，按照上級的要求，村黨組織換屆工作要在村委會換屆工作基本結束后再進行，也就是說，村委會換屆選舉工作的進度將直接影響村黨組織換屆選舉工作。因此，對村委會換屆工作，大家絲毫不能放松，特別是進展較慢的鄉鎮，要集中精力，加大力度，務求在最短的時間內取得實質性的突破，為村黨組織換屆創造條件。下面，我就如何做好這次農村黨組織換屆選舉工作講三點意見。

一、正確分析形勢，深刻認識做好村黨組織換屆選舉工作的重要性和必要性

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各類組織和各項工作的領導核心。嚴格按時限、按程序搞好村黨組織換屆，是黨章和中央有關文件要求的。省、市委對這項工作也非常重視，進入4月份以來，已連續下發三個通知，強調這次村黨組織換屆選舉工作的重要性，并明確提出務必在5月底前全部完成。所以說，這次村黨組織換屆選舉不是可搞可不搞，而是必須搞，并且必須搞好，沒有任何商量的余地。從我縣的具體情況看，搞好村黨組織換屆工作也非常必要。近年來，我縣由于高度重視農村基層組織建設，農村黨支部班子的總體狀況應該說是比較好的，但有的鄉鎮也存在一些軟弱渙散甚至癱瘓的村班子，部分農村干部為政不廉、處事不公、作風粗暴，導致干群關系緊張。今年各村的上訪呈上升趨勢，就很能說明問題。從這一角度講，這次村黨組織換屆選舉，有利于集中發現和解決一批村黨支部班子以及干部隊伍中存在的突出問題，消除矛盾隱患，保持農村的穩定。同時，通過換屆選舉，可以把一批工作能力強、群眾威信高的優秀人才充實進新一屆村黨支部班子，對于有效地提高村黨支部的群眾認同程度，改善黨群干群關系，凝聚加快發展的合力，有著十分重要的意義。因此，各鄉鎮黨委一定要深刻認識做好村黨組織換屆選舉工作的重要性和必要性，真正把這項工作擺上重要議事日程，統一思想，提高認識，確保村黨組織換屆選舉工作健康順利進行。

二、牢牢把握工作重點，積極穩妥地推進村黨組織換屆選舉工作

今年的村黨組織換屆選舉工作，安排從現在開始，到6月上旬基本結束。關于工作的一些具體要求和程序，縣委組織部制發的《方案》中已經做了說明，這里不在重復，我重點圍繞具體工作中大家需要注意的一些問題，再強調幾點：

1、要正確認識“兩推一選”這一形式。按照上級的要求，這次村黨組織換屆，要全面推行“兩推一選”。據我了解，現在一些同志還不真正理解“兩推一選”，有的同志認為，實行“兩推一選”會影響黨委意圖的實現，使黨委確定的人落選，不利于今后工作的開展，因此產生抵觸情緒。其實，“兩推一選”雖然增加了“兩推”程序，但并不等于“民推民選”，而是在“兩推”的基礎上，由鄉鎮黨委綜合黨員和群眾的意愿，通過考察來確定候選人，也就是說，候選人最終的確定權仍然在鄉鎮黨委。實行“兩推一選”在程序上是復雜了一些，但有利于我們全面客觀地了解候選人的群眾威信，也有利于選準選好村黨組織領導班子，增強村黨組織的群眾基礎。同時，大家還應看到，現在群眾的政策水平在提高，對黨組織換屆的認識程度在提高，參與的熱情也在提高，我們不搞換屆不行，不嚴格按“兩推一選”的程序換也不行。因此，各鄉鎮黨委首先要克服認識上的偏差，統一思想，認真按照縣委的統一部署，不折不扣地抓好“兩推一選”的落實，程序不能變，步驟不能少，嚴格照章辦事，絕不能在這方面出問題。

2、要把握好選人用人標準這一關鍵。各鄉鎮在這次換屆選舉工作中，一定要嚴格把握任職標準，力爭通過換屆進一步優化和改善村黨組織領導班子結構。一是要嚴格把握任職條件。關于村黨組織成員候選人的條件，縣委組織部在《關于做好村黨支部換屆選舉工作的實施方案》中明確了7條標準，大家要嚴格把握。實際工作中尤其要突出“雙帶”這一標準。“雙帶”包含兩個層面，一方面指班子整體，就是村黨組織領導班子領富帶富能力要強；另一方面指村干部個體，就是村干部領富帶富能力要強。換屆工作結束后，各鄉鎮“雙帶”型村干部比例要力爭達到50%以上。二是要優化結構。要以這次換屆為契機，大力改善村干部隊伍的年齡、文化結構。在年齡結構上，要力爭形成以30至45歲為主體的梯次結構，有條件的村還應配備一名30歲左右的年輕干部和一名女干部；在文化結構上，45歲以下的村干部要力爭全部達到高中（中專）以上文化程度，大專以上學歷村干部的比例也要有明顯提高。三是要選準配強村黨組織書記。書記是黨組織一班人的“班長”，在村領導班子中處于核心地位，起著關鍵作用。一個村的黨組織是不是堅強有戰斗力，在很大程度上取決于是不是有一個得力的書記。因此，選準配強村黨組織書記至關重要。工作中我們要開闊視野，拓寬渠道，通過“內選”、“回請”、“外聘”、“下派”等多種形式把那些真正符合條件能人選上來，千萬不要搞降格以求和“矮子里面拔將軍”。對部分由于種種原因不想干、不愿干的優秀人才，我們一定要從農村發展的大局出發，發揚三顧茅廬的精神，放下架子上門做好思想引導工作，誠心誠意地把他們請出來。總之，不論通過什么渠道，采取何種方法，一定要把村黨組織書記選優配強。

3、要突出推進“一人兼”和交叉任職這個重點。市委組織部在部署村黨組織換屆工作時提出：換屆工作結束后，各縣市村黨組織書記和村委會主任“一人兼”的比例要達到50%以上。我縣目前村黨組織書記和村委會主任“一人兼”的人數僅有65人，占總數的14.5%，距上級的要求差距很大。因此，大家務必把這項工作作為本次村黨組織換屆的重點，精心謀劃，強力推進，務求有所突破。具體工作中要把握好三個環節：一要嚴格控制村干部職數。對農村“兩委”班子職數，縣委提一個原則性的要求，1000人以下的村“兩委”干部不超過4人，1000人以上的村“兩委”干部不超過5人；村黨支部一般由3人組成，黨員不足7名的村黨支部，只設書記1名。在實際工作中，大家都要嚴格遵守這一原則，多出來的職位，要盡量用交叉任職的辦法解決，決不能因為搞平衡、搞照顧而人為地使村“兩委”干部超職數。二要加強思想引導。通過做好思想工作，積極引導村委會中的黨員參加村黨支部的換屆選舉。已當選為第七屆村委會成員的黨員，經鄉鎮黨委批準，可直接確定為新一屆村黨支部成員候選人，無需再經群眾測評。確定為候選人以后，要通過同黨員、群眾談心等形式，廣泛聽取黨員、群眾對他們的意見和看法，有的放矢地進行宣傳和推薦。同時鼓勵本人深入到選民中，向選民介紹自己，贏得信任與支持。三要堅持分類指導。要具體情況具體分析，區分和把握好實施的范圍，不能一哄而起，做到提倡“一人兼”，但不搞“一刀切”；推行“一人兼”，但不搞違法兼任。在推行范圍上，要把以下幾種類型的村作為重點：一個是人口較少、村情不復雜的村；二是村“兩委”班子不協調，群眾意見比較大的村；三是村“兩委”班子結構不合理，而且后繼乏人的村。而對那些人口較多的大村，經濟比較發達的富村，以及自然條件好、交通便利、有集體收入，村干部崗位有較強吸引力的村，則要視村情民情穩步推進，不要強求。絕不能因為推行“一人兼”或交叉任職造成新的矛盾，甚至引發黨員群眾上訪，這一點大家一定要注意。

4、要確保農村社會穩定這個大局。村黨組織換屆選舉事關農民的切身利益，廣大農村黨員、群眾非常關注，特別是隨著農業稅的取消和農村干部的轉軌變型，廣大黨員群眾對農村干部的要求越來越高，因對村班子或村干部不滿而產生的潛在矛盾也越來越多，這些潛在矛盾極有可能借換屆這個導火索引發、暴露出來。往往換屆之日就是混亂之時，這一點大家一定要注意，千萬不可掉以輕心。在換屆選舉工作開始前，各鄉鎮要認真地開展一次排查活動，全面了解和掌握黨員和群眾的思想動態和存在的問題，認真分析原因，及時發現可能出現的苗頭問題。特別是要針對各村存在的顯性問題和潛在矛盾，認真研究并采取有效措施，及時靠上去做工作，力爭把矛盾化解在萌芽狀態，做到小問題不出村，大問題不出鄉鎮，確保不出現群體性到縣上訪，堅決杜絕到市里上訪。在工作全面鋪開后，要注意引導廣大黨員群眾正確對待村委會成員競選村黨支部成員工作，認真解答黨員、群眾提出的問題。對以不正當手段妨礙選舉工作的，要及時、果斷查處，保證黨員、群眾正確行使民主權利。要充分估計競選帶來的負面影響，制定有效的應對措施，防止出現臺上臺下干部矛盾激化等問題，確保村情穩定。凡是因為底數不清、估計不足、措施不力而出現嚴重問題的，將嚴肅追究相關領導和有關責任人的責任。

三、切實加強組織領導，確保村黨組織換屆選舉工作順利開展

村黨組織換屆選舉工作任務重、要求高、涉及面廣、政策性強。各鄉鎮黨委一定要嚴格按照縣委的要求，認真研究，周密部署，精心組織，確保完成好縣委提出的各項任務目標。

第一，要堅持黨的領導，落實工作責任。對村黨組織換屆工作，各鄉鎮黨委書記要切實履行好直接責任人的職責，親自抓，負總責；分管副書記、組織委員要具體負責直接抓，其它班子成員要分工負責配合抓。要建立鄉鎮領導分片負責制、駐村干部包村責任制，真正做到精力到位、領導到位。同時，要抽調骨干力量成立換屆工作指導組，巡回各村具體督促指導換屆選舉工作，及時解決工作中出現的各類問題，確保村黨組織換屆選舉工作順利進行。要落實村級組織換屆選舉工作責任追究制，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、產生嚴重后果的有關責任人，將追究責任，嚴肅處理。

第二，要加強宣傳教育引導，營造良好的氛圍。要利用各種有效方式，廣泛宣傳村黨組織換屆選舉的目的要求、程序方法、選人標準等，讓廣大黨員群眾了解村黨組織換屆選舉工作的重要意義和基本要求。要引導黨員群眾顧大體，識大局，不感情用事，不隨波逐流，不違法違規，按照自己的真實意愿，選擇自己的當家人。要搞好相關工作人員的培訓，提高參與人員的認識水平和業務素質，為推進村黨組織換屆工作提供素質保障。

第三，要嚴肅工作紀律，樹立正確導向。要嚴格照章辦事，嚴肅工作紀律，絕不允許任何人搞派性活動和非組織活動，禁止任何人在換屆選舉期間借機亂分村集體財物和從事影響換屆選舉的活動。對宗族、派性和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地及時予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂等行為，破壞換屆選舉工作的，要依法堅決打擊。對黨員在換屆選舉中拉幫結伙、干擾抵制選舉活動、以及落選后拒不交接印章等行為，要查清情況，根據有關規定，嚴肅處理。

第四，要立足長效機制，做好換屆后續工作。要認真做好離任、落選人員的思想政治工作，幫助他們解決實際困難，使他們愉快地接受黨員群眾的選擇，支持新一屆班子開展工作。對那些任職時間長、工作勤勤懇懇，但因年老或文化程度低而退下來的村干部，要充分肯定他們的工作成績，做好思想疏導工作，讓他們積極配合做好工作移交，保證集體資產不流失，村級檔案資料不丟失，確保工作的連續性。要指導和幫助新一屆村黨組織班子建立和完善各項工作制度，指導幫助新班子立足本村實際，進一步理清發展思路，制定好發展規劃，促進農村經濟社會發展和農民增收。

同志們，農村經濟發展的新形勢需要一個堅強的黨組織，廣大群眾更盼望一個帶領他們共同致富的“領頭雁”。希望各鄉鎮黨委，尤其是我們在座的同志們，要以對黨的工作、對廣大群眾高度負責的態度，統一思想，精心組織，嚴格程序，扎實工作，高標準、高質量地組織好村黨組織的換屆選舉工作，真正選出讓組織滿意、讓黨員和群眾滿意的村黨組織領導班子，為加快我縣大發展快發展的步伐提供堅強的組織保證。