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省委、省政府高度重視艾滋病的防治工作，自去年9月份省政府在利辛縣召開防治艾滋病工作專題會議后，進一步加強艾滋病重點救助關懷村建設，實施了“四個一、三條線工程”。近一年來，各級、各部門盡職盡責、認真負責，工作到位。如省交通廳對重點村道路底數清清楚楚，優先組織實施，工作推進較快；同時，一些地方、單位可能由于具體工作沒跟上，工作落實不夠，如飲水設施和住房的問題。實施“四個一、三條線工程”，是一項長期艱巨而又非常緊迫的任務，為加快推進這項工程的實施，我強調三點意見：

一、深化認識，進一步增強實施“四個一、三條線工程”的自覺性

實施“四個一、三條線工程”，是省政府從我省實際出發，為貫徹落實“四免一關懷”政策、做好艾滋病防治工作而做出的一項重大決策，意義十分重大。這主要表現在以下三個方面：

第一，實施“四個一、三條線工程”，是適應構建社會主義和諧社會的現實需要。剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會，把構建社會主義和諧社會擺在了十分突出的位置，并做出了重要工作部署。實施“四個一、三條線工程”，是我省推進和諧安徽建設的重大舉措，適應了構建社會主義和諧社會的要求。艾滋病是既是一個重大的公共衛生問題，又是一個重大的社會問題。我省艾滋病防治形勢依然嚴峻，第一批48個艾滋病重點救助關懷村都是經濟發展相對滯后、貧困人口較多的地區，其中大部分艾滋病病人和感染者都是上個世紀九十年代因有償獻血（漿）被感染的，他們一旦發病喪失勞動能力，很快就會陷入貧病交加的境地，迫切需要政府、社會的救助和關懷。通過實施“四個一、三條線工程”，解決好重點縣、重點村的問題，就能夠抓住主要矛盾，妥善解決好艾滋病人和感染者的治療及生活問題，消除引發社會問題的不和諧因素，促進社會穩定。

第二，實施“四個一、三條線工程”，是建設社會主義新農村的重要舉措。農民是新農村建設的主體，只有造就一大批素質好、市場意識強的新農民，才能夠真正建設好新農村。我省艾滋病人和感染者主要分布在農村，而且分布較為集中。實施“四個一、三條線工程”，不僅能夠切實解決好艾滋病病人和艾滋病毒感染者這一群體面臨的各種問題，而且有利于有效遏制艾滋病的傳播和蔓延，保障千百萬農民的身體健，為建設社會主義新農村提供重要人力支撐。

第三，實施“四個一、三條線工程”，是對各地和有關部門推進政府效能建設的重大考驗。今年以來，省委、省政府把推進政府效能建設擺在重要位置，要求進一步提高政府執行力，在推進工作落實上取得新突破。“四個一、三條線工程”實施進展如何，直接反映了各地和有關部門政府效能建設的狀況，也反映了政府的公信力、號召力、凝聚力和執行力。省政府十分重視“四個一、三條線工程”的實施，各地各有關部門認真落實省政府的部署，對這項工作緊抓不放，并取得了初步成效。從通報的情況來看，一套設施，一條道路，重點村艾滋病患者的醫療保障線和艾滋病孤兒、孤老的生活保障線的資金和方案都已基本落實，這方面省交通廳、省財政廳和省衛生廳行動比較迅速，省民政廳、水利廳和建設廳等部門也做了很多工作。一些重點縣（區）工作的主動性很強，在省里資金暫時沒有到位的情況下，積極自籌資金對特困艾滋病病人給予生活救助，對艾滋病特困戶的危房進行了修繕。這些情況表明，各地各部門政府效能建設有了新的提高。但也要看到，總體上，“四個一、三條線工程”實施進度還不夠快，各地各有關部門工作進展不平衡，少數縣（區）對艾滋病專用村衛生室建設重視不夠，在省里資金已到位的情況下，規劃設計、土建工作進展緩慢，嚴重影響到工程的進度。這就是一個工作落實問題，是一個政府效能不高的問題。因此，各重點市、縣和省直有關部門一定要以效能建設為契機，帶著對艾滋病患者及其家庭的深厚感情和滿腔愛心，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。

二、扎實工作，加快推進“四個一、三條線工程”的實施

實施“四個一、三條線工程”，是一件實實在在的工作，需相應的人力、物力、財力做支撐，需要付出大量艱辛勞動。各地各有關部門要認真總結工作經驗，高度重視工作中存在的問題，采取得力措施，努力完成既定工作目標和任務。

一是要繼續抓緊做好各項前期工作。加快工程建設，前期工作至關重要。省直有關部門和重點縣區政府做了很多基礎性工作，推動了“四個一、三條線”工程的實施。但不可否認，還有不少地方基本情況不清，個別地方甚至沒有準確掌握艾滋病孤兒、孤老數字；項目前期工作進展不快，特別是一處住房、一套飲水設施大多處在籌建中，還不具備開工條件。各地、各有關部門一定要高度重視，扎扎實實地做好基礎性工作，把情況摸清，把規劃和方案制定好，把建設資金落實好，加快推進“四個一、三條線工程”建設。

二是要加快在建項目建設進度。從目前的情況看，不少項目正在建設之中，例如有11個重點村的道路正在加緊建設，還有些項目即將開工建設。各地各有關部門要繼續加大工作力度，對符合開工條件的項目，必須迅速組織建設隊伍，抓緊開工建設。對正在建設的項目，要按照規劃，加快建設進度。特別是對艾滋病人和感染者最迫切、最現實、最關心的住房、飲水設施等，要全力以赴，力爭在較短的時間內完工，讓群眾早日感受到黨和政府的關懷與溫暖。

三是要不斷研究和解決新情況、新問題。“四個一、三條線工程”，是省政府為群眾辦的一件實事，是一項全新的工作。在實施過程中，肯定會不斷出現新情況，新問題。這就要求我們加強調查研究，不斷優化工作方案，把“四個一、三條線工程”細化、量化和具體化。例如，建設一處住房，只是原則性的要求，還有很多工作要做。要明確“一處住房”的對象，對沒有住房和只有危房的艾滋病遺孤和喪失勞動能力的特困艾滋病病人，應屬提供住房的對象；哪些房屋需要新建，哪些需要修繕，必須進行具體的調查分析，確定不同的補助標準，分類補助到位。原來我們估計48個重點村需要新建或修繕的住房有300戶，現在從上報的情況來看，要超過這個數字。這需要在調查核實的基礎上，通過適當追加預算或分期安排的辦法解決。關于建房方式，是由縣里專門組織幾支建筑隊，統一施工，還是通過其他方式，都需要各地和有關部門認真研究。我們一定堅持實事求是，對底數問題和資金問題應由各縣來抓，可以按照新建住房平均補助1萬元、維修房屋平均補助5000元的標準，拿出方案、搞出設計，財政落實經費，地方政府實施，不足部分由縣里解決。具體實施由縣負責核實并確定標準，自行調劑使用建設資金。

還有“一套飲水設施”，48個重點村中還有20個村需要解決安全飲用水問題，是建集中式飲用水設施，還是多打一些深水井？對一套飲水設施，要從實用和經濟上權衡利弊，從方便居民的角度考慮問題，抓緊研究，拿出可行方案，采取措施從根本上解決安全飲用水的問題。主張打若干深水井，解決水的安全問題，降低日常運營成本。省水利部門要盡快會同重點縣（區）政府確定適宜的供水模式和實施方案。

總而言之，大家一定要實事求是，從實際出發，要重點解決住房和水的問題，加快推進，堅決不能拖后腿，確保在規定時間內完成工程建設。

四是要建立完善“三條保障線”的長效機制。“三條保障線”直接關系到艾滋病人和艾滋病毒感染者的生存和發展。與“四個一”工程基本上是一次性投入不同，“三條保障線”是一項長期的投入，要從制度上，機制上加以解決，保持政策的連續性、穩定性。請省財政、衛生、民政等部門和有關市縣認真研究，明確具體政策措施，將“三條保障線”納入年度預算，使“三條保障線”更加穩固。我們實施“三條保障線”當務之急要啟動起來，起步階段的補助標準要結合財力狀況實際，不能太高，但要隨著經濟社會的發展逐步提高。此外，一些沒有達到省里補助標準的縣必須按要求補助到位。

三、加強領導，確保各項政策措施落到實處

“四個一、三條線工程”的實施，事關我省艾滋病防治工作大局，事關我省社會穩定的大局，各地、各有關部門務必高度重視，加強領導，著力推進“四個一、三條線工程”的實施。

一是加強領導，落實責任。目前，全省“四個一、三條線工程”建設目標、任務都已經明確，各地、各有關各部門要加強領導，進一步落實工作責任，細化工作措施，將工作落到實處。要強化目標考核，建立獎懲激勵機制，對在“四個一、三條線工程”建設中，成績突出的給予表彰和獎勵，對工作不力或工作失職的，要嚴肅追究責任。

二是密切協作，形成合力。實施“四個一、三條線工程”，涉及面廣、任務重，僅靠衛生一個部門難以勝任。各有關部門要積極關注和推動工程建設，強化合作意識，形成工作合力。省防艾委成員單位和辦公室，要加強工作指導，多深入基層，掌握情況，支持縣區開展工作，及時幫助解決工程建設中的一些新問題、新矛盾。各重點縣區是“四個一、三條線工程”建設的責任主體，要加強工作謀劃，主動與相關部門溝通、聯系，不能消極等待和遲疑觀望。

三是加強督促檢查，推動工作落實。前一段時間，省防艾辦牽頭組織省直有關部門對重點縣（區）實施“四個一、三條線工程”情況進行了督查，督查結果向全省進行了通報，這對推動“四個一、三條線工程”建設發揮了重要作用。下一步要繼續堅持和完善定期通報制度，加強督查，確保工程任務按時按質按量完成。

四是廣泛動員社會力量，形成良好工作氛圍。政府主導是建設好艾滋病防治工程的關鍵，但政府主導不等于政府包攬，還要廣泛動員，積極組織社會力量參與“四個一、三條線工程”的實施。各地、各部門要加大宣傳教育力度，發揮各方面積極性，調動更多資源，參與“四個一、三條線工程”建設，形成全社會共同參與的良好局面。