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同志們：

這次全委擴大會議，是在全縣上下緊盯“翻番升位”目標、深化改革、擴大開放、加快發展的新形勢下召開的一次非常重要的會議。這次會議的主要任務是：認真貫徹落實總書記“6.25”重要講話和省十一次黨代會精神，總結上半年經濟社會發展情況，準確把握*發展的階段性特征，研究部署下半年及今后一個時期的重點工作，出臺《關于切實解決困難群眾生活問題促進和諧社會建設的決定》和《關于加快人力資源開發的決定》，動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部，進一步解放思想，振奮精神，扎實工作，推動*經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大召開。下面，我代表縣委常委會，主要講六個問題。

一、對上半年工作的回顧

今年以來，新一屆縣委堅持以科學發展觀統攬全局，高舉改革發展旗幟，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和省、市黨代會精神，緊緊圍繞“翻番升位”目標，大力實施“治慢工程”，團結帶領廣大干部群眾，按照干在實處、走在前列、創新業績的指導思想，凝心聚力，共謀發展，經濟建設和社會各項事業呈現出持續快速發展的良好態勢。止6月底，全縣生產總值達5.8億元，同比增長16.3%；完成全社會固定資產投資10.24億元，同比增長44.6%；實現社會消費品零售總額2.61億元，同比增長15.9％；完成財政收入5191萬元，同比增長12%；城鎮居民人均可支配收入達4843元，同比增長12.9%；農民人均現金收入達1260元，同比增長12.7%。具體來講，縣委主要抓了五個方面的工作：

第一，立足當前，著眼長遠，堅持科學發展，建立了黨委執政、政府理事的新模式。縣委把領導經濟工作的重點放在把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、營造環境上，積極探索新形勢下執政理事的新模式。一是立足實際，確立了“翻番升位”的發展目標。在認真組織調研的基礎上，立足*實際，著眼長遠發展，本著先進性和科學性相統一的原則，堅持高起點定位，確定了“翻番升位”目標。這一目標符合*現階段的發展實際，符合廣大干部群眾加快發展的愿望，也完全符合省、市黨代會精神。二是治慢求快，找準了加快發展的總抓手。從解決干部思維轉換慢、適應形勢慢、工作節奏慢等突出問題入手，及時作出了實施“治慢工程”的決定，緊緊盯住慢的事、慢的人、慢的領導班子、特別是慢的主要領導干部，重點進行整治。對個別問題較多、發展滯后的單位，采取組織措施，果斷進行處理，產生了“一石激起千層浪”的效果。借助“*百姓零距離”欄目，及時曝光干部隊伍中存在的慢、懶、庸等行為，發揮了輿論監督的作用。設立重點建設項目評比競賽臺，讓老百姓看到縣委、縣政府抓項目、促發展的決心，有效推動了重點項目建設。三是靠實責任，出臺了體現科學發展觀要求的新的績效考評辦法。合理設置考評要素，強化考評結果運用，建立起以工作實績、群眾公論為主要衡量標準的考核評價體系，給領導班子和領導干部立下了“規矩”。通過縱向比發展、橫向比位次、鄉鎮比實績、部門比服務，實行末位問責制，促使各級領導班子和廣大干部想著干事、爭著干事、能干成事。四是樹立標桿，探索出保持黨的先進性的新載體。在全縣基層黨組織和黨員中廣泛開展了以“舉旗幟、亮明燈”為主題的先進性實踐活動，促使基層黨組織爭創“五好”，引導廣大黨員在學習、干事、創新、服務、自律五個方面帶好頭，成為引領科學發展、構建和諧社會的“旗幟”和“明燈”。緊緊圍繞新農村建設、新型工業化、城鎮化三大任務，通過確立“翻番升位”的發展目標，握緊“治慢工程”這一總抓手，開辟引領科學發展的新途徑，建立黨建工作的新載體，把馬上辦、盯住干、干到位作為抓工作落實的總要求，始終堅持干在實處、走在前列、創新業績的指導思想，形成了縣委執政、政府理事的新模式，既體現了省、市委的戰略部署，又得到廣大干部群眾的擁護和支持。正是在這個執政理事新模式的指引和激勵下，今年全縣各項工作亮點不斷，呈現出鄉鎮爭先、部門爭先、企業爭先、行業爭先、人人爭先的生動局面。

第二，緊緊抓住主要矛盾和薄弱環節，完善工作機制，全力推動經濟社會發展。縣委領導全縣各級組織把主要精力放到經濟建設上，下大力氣狠抓薄弱環節。一是全力以赴抓項目。緊盯國家產業政策，充實完善了重點建設項目領導包抓責任制和考核辦法，實行一月一督查評比、一月一考核獎罰，固定資產投資和重點項目建設步伐明顯加快。立足資源優勢，千方百計抓好招商引資工作，首屆“閩浙”客商投資峰會取得豐碩成果。二是突出重點抓工業。堅持扶優助強，加大資源整合力度，發揮工業園區聚集效應，礦產品加工龍頭企業的規模不斷壯大，鏈條不斷延伸，主產品進一步突出；風電產業發展勢頭強勁，工業經濟運行質量和整體效益提升明顯。三是立足調整,農民增收的路子不斷拓寬。培育壯大產業協會，引導發展訂單農業，積極調整產業結構，孜然、甘草等特色產業正在興起；著力抓好品種改良、圈舍改造、疫病防治，鞏固提高了“1881”設施養殖成果；健全工作網絡，注重培訓服務，發展壯大勞務產業，有力地促進了農民增收。狠抓新農村建設示范工程，村容村貌明顯改觀，農民生產生活條件進一步改善。四是協調發展促和諧。*二中建設及淵泉公園改造、鄉鎮衛生院改造等一批惠民工程順利實施；教育布局調整開始啟動，職業教育有了新的發展；社會保障覆蓋面進一步擴大，社會管理和公共服務得到有效加強；科技投入持續增長，有力地推動了經濟發展。五是完善政策建機制。繼續抓好縣級領導干部“五個一”活動，落實“四包增收責任制”，干群聯動，有力地推進了新農村建設。堅持分類指導，先后出臺加快農業特色產業發展、加快推進工業強縣戰略、加快草畜產業發展等指導意見，建立配套扶持政策，各項重點工作有安排部署、有落實措施、有監督檢查、有考核獎罰，工作機制更加完善。六是優化環境抓改革。*大道四期、“一縱四橫”改造、縣城靚麗工程等一批城市重點建設工程進展順利，提升了城市品位，聚集了一方人氣。全民參與植樹造林，生態環境進一步改善。“10+2”改革穩步推進，一些制約經濟社會發展的體制性障礙逐步消除，發展環境更加寬松。

第三，認真解決利益調整中群眾關心的熱點問題，努力維護社會穩定。縣委把群眾的需求當作第一信號，高度關注民生。一是努力辦好群眾最熱心、最難心的事。全面抓好城鄉低保工作，落實“兩免一補”等惠民政策，進一步完善城鄉社會救助體系。主動辦好承諾的實事，正式啟動經濟適用房、廉租房建設，妥善解決群眾關注的就業、取暖、飲水、看病、上學等熱點、難點問題，使群眾得到較多的實惠。二是積極穩妥地做好民族宗教工作。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，加強組織領導，配強工作力量，妥善解決民族宗教問題，積極爭取、配合落實了全市第四個民族團結進步月項目幫扶活動，有效維護了全縣團結穩定的大局。三是主動做好信訪工作。堅持縣級領導下訪和矛盾糾紛“月排查”、“零報告”制度，多方籌措資金，集中解決了一批多年積累的重大矛盾糾紛。扎實開展“萬名干部下基層集中排查調處矛盾糾紛活動”，暢通信訪渠道，維護了社會穩定。四是不斷提升平安創建水平。強化平安建設的組織領導和宣傳教育，加強治安防范體系建設，嚴厲打擊違法犯罪行為；強化社會管理，組織開展學校周邊環境集中整治；全力抓好安全生產，基層平安創建活動廣泛開展，鞏固擴大了平安創建成果。

第四，圍繞營造寬松和諧、充滿活力的發展環境，積極推進社會主義民主政治建設。按照“授權充分、各負其責、權責清晰、運行規范”的原則，全面落實常委分工負責制。堅持用制度管權、管人、管事，重新修訂《縣委工作條例》，健全完善議事決策、督查落實、責任追究等31項制度，建立起較為完備的縣委工作制度體系。堅持每月召開2－3次常委會，每季度召開1次全委會，對涉及改革發展方面的重大舉措、干部人事問題及事關全局和群眾切身利益的重大問題，都嚴格遵循黨內議事程序，集體研究決定。積極支持政府放手管理經濟社會事務，支持人大依法監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表議案、政協委員提案，領導并支持工青婦等群團組織按照章程創造性地開展工作，凝聚加快發展的力量，充分發揮了總攬全局、協調各方的領導核心作用。堅持依法治縣，全面落實黨務、政務公開制度，深入推進基層民主政治建設，群眾參政議政的渠道不斷拓寬。突出主旋律，打好主動仗，不斷加強宣傳思想工作；廣泛開展群眾性精神文明創建活動，大力弘揚家庭美德、職業道德、社會公德，加強誠信建設，營造了加快發展的輿論環境。

第五，致力于提高執政能力，全面加強黨的建設。高度重視領導班子思想政治建設，認真落實中心組學習制度，以貫徹落實科學發展觀和省、市黨代會精神為主題，抓好干部教育培訓。深化干部人事制度改革，充分運用近三年考核結果，注重從經濟發展一線選拔任用干部。先后拿出縣直學校副校長、鄉鎮計生辦、綜治辦主任等26個科級崗位，進行公開選拔，樹立了能者上、平者讓、庸者下的用人導向。切實加強黨的基層組織建設，創新黨組織設置模式，積極開展“設崗定責”、“結對共建”，把黨組織建在產業鏈上，把黨員凝聚在經濟發展的主戰場，為加快發展提供了有力的組織保證。著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，黨風廉政建設不斷加強。

上半年，全縣工作的一個重要特點就是全部工作以經濟建設為中心，經濟工作以項目為重點，項目工作以工業項目和基礎項目為主，諸多領域都有了新的延伸。按照基層同志的話說，就是今年的工作都抓到了點子上，各個方面都取得了新的成績，總體效果比較明顯，而且有章可循，在一些主要領域和重大問題上還有了開創性的進展。

二、準確把握*經濟社會發展的階段性特征，增強做好各項工作的緊迫感和責任感

正確認識*經濟社會發展的階段性特征，是抓住機遇、應對挑戰、實現經濟社會又好又快發展的重要前提，也是我們把握全局、做好工作的基本依據。經過建國以來的開發建設，特別是改革開放以來的發展，我縣經濟社會發展總體上呈現出這樣一些特征：增長速度明顯加快，自我發展能力和綜合實力不斷增強，但地處內陸、生態脆弱、自然條件差、經濟總量小、人均占有低、競爭實力弱、自主創新能力和水平低，加之移民人口增多，貧困面加大，人均受教育程度下降，是我縣的基本縣情；城鄉交通、水利、電力等基礎設施明顯改善，初步具備了支撐經濟加快發展的條件，但農村特別是新建移民鄉基礎條件嚴重滯后，短期內難以從根本上改變；風電產業開發有了突破，礦產品加工業形成一定規模，部分農副產品加工企業的技術裝備水平得到較大提升，但資源環境壓力增大，調整經濟結構和轉變經濟增長方式的任務還很艱巨；農業綜合生產能力和產業化經營水平有了新的提高，特色產業初具規模，但結構調整步子邁得小，缺乏優勢主導產業，農民增收難度加大；工業園區聚集效應初步顯現，招商引資工作取得明顯進展，但對外來投資的吸引力還不夠強，引進的大項目、高新技術項目相對較少；民營企業不斷發展壯大，逐步成為經濟發展的重要力量，但有產品無規模、有產業無品牌的問題依然存在，完善體制機制、提高自主創新能力和核心競爭力的任務還很重；城鄉就業渠道不斷拓寬，但就業觀念落后、勞動力素質同市場需求不相適應的問題還很突出；教育衛生科技文化等社會事業有了新的發展，但城鄉之間尤其是新老鄉鎮之間發展極不平衡，與經濟發展不協調的問題開始凸現；人民群眾物質文化生活水平有了新的提高，但城鄉困難群體量大面廣，民族、宗教問題日趨復雜，社會保障壓力不斷加大，全面建設小康社會的任務還十分艱巨。特別是移民人數增加、貧困面加大，成為困擾經濟社會發展的一大難題。我縣先后安置各類移民71644人，其中少數民族20個、12767人，占全縣總人口的9.1％；信仰宗教人數14090人，占全縣總人口的10.04%。再加上九甸峽項目計劃安置的13216人，移民人口將占到全縣總人口的55.2%。這些移民人口中近65%的青壯年勞動力屬于文盲或半文盲，95%以上的新遷移民生活在溫飽線以下，已經成為最大的困難群體。

基于以上分析，我縣加快發展具備了一定的條件，同時又受到諸多新的因素的制約，總體上仍然處在一個夯實基礎、重點突破、主攻難點、加快發展的階段。所謂夯實基礎，就是要緊緊抓住交通、通訊、能源、水利、城鄉基礎設施、產業培育、技術進步、人力資源開發等問題，為全縣經濟加快發展奠定堅實基礎；所謂重點突破，就是在調整優化產業結構、推動新農村建設、做大做強工業經濟、加快城鎮化進程等領域取得新的突破，帶動全局發展；所謂主攻難點，就是轉變農民增收方式，完善社會保障體系，解決困難群眾的生活問題，努力破解農民增收和統籌城鄉和諧發展的難題；所謂加快發展，就是要緊緊抓住項目這個中心，堅持科學發展，提高發展速度，提升發展質量，實現“翻番升位”目標。每一名干部特別是領導干部，都要著眼于提高加快發展的能力和水平，進一步增強事業心和責任心，把心思和精力真正用到抓發展上，開動腦筋，大膽探索，加強對事關經濟社會發展全局重大問題的研究，不斷增強工作的主動性和創造性。

從我縣階段性特征出發，對下半年的工作，縣委常委會的基本考慮是做好三件事：一是采取有效措施把當前發展中的這種良好的勢頭保持下去，特別是要把當前干部群眾中良好的干事創業積極性發揮好、引導好、保護好；二是采取針對性措施，確保今年經濟社會發展的各項目標任務全面完成；三是拿出更高的招數，謀劃、研究明年的工作。總體上，要從中心工作、根本宗旨、政治任務和發展的活力源泉、主導力量、作風保證六個方面來認識和把握下半年工作的重點和措施：

——把發展作為第一要務。*的縣情，決定了我們只有比別人發展得更快一些，才能保證不落后。在*堅持科學發展，實質上就是要加快發展。必須搶抓發展機遇，發揮區域優勢，創新發展模式，壯大主導產業，在轉變增長方式中提升發展水平。

——把為民作為第一要求。為民是黨的宗旨，發展是為了人民。面對*困難群體數量較多的實際，必須從老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題抓起，切實解決困難群眾的生活問題，努力構建和諧社會，使基層群眾切切實實得到實惠，享受到改革發展的成果。

——把穩定作為第一責任。切實把維護社會穩定當作構建和諧新*的基礎工作和關鍵環節，放在更加突出的位置；提高平安創建水平，有針對性地消除移民人數增多、少數民族人數增多、信仰宗教人數增多帶來的不穩定因素；統籌兼顧各方利益，化解社會矛盾，理順群眾情緒，切實承擔起保一方平安的政治責任。

——把創新作為第一動力。創新是加快發展的動力和源泉。破解*結構調整慢、產業層次低、創新能力弱等發展難題，必須解放思想，創新工作機制，創新發展模式，創優發展環境，提高產業層次及核心競爭力，積蓄新的發展優勢。

——把人才作為第一資源。面對我縣人才總量少、結構失衡、活力不足的現狀，必須完善人才工作機制，在政治上重使用、經濟上重獎勵、輿論上重引導、學習上重培訓，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境，充分發揮人力資源在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用。

——把實干作為第一本領。科學發展靠實干，社會和諧靠實干，為民謀利更要靠實干。必須堅持馬上辦、盯住干、干到位，做到“一級干給一級看、一級帶著一級干、一級督著一級辦”，努力營造想干事、敢干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，形成心齊、氣順、風正、勁足的局面。

三、突出工作重點，努力保持加快發展的良好勢頭

為繼續保持全縣經濟社會發展的良好勢頭，下半年要重點抓好以下幾個方面的工作：

1、仍然把項目建設作為下半年工作的關鍵來抓。要始終把招商引資上項目作為全縣經濟工作的重中之重，堅持不懈地抓符合國家產業政策的優質項目，讓更多、更好、更大的項目在*生根開花結果。一是把主要精力放在重點建設項目上。對縣上年初確定的25個重點建設項目，要堅持標準不降、力度不減、時間不拖，不折不扣地抓好落實。項目包抓領導、責任單位要切實履行職責，發揚苦干實干、連續作戰的精神，確保項目投資、進度、質量全面到位，如期完成建設任務。要創新重點項目建設的理念，正確處理建設速度和項目質量、效益的關系，既要考慮當前，保持好固定資產投資的強勁增勢，又要著眼長遠，注重抓好對*今后發展起重要帶動作用的項目。要按照設計科學、規劃合理、評審嚴格、監理到位、預算周密、決算細致、資金保證、審計嚴密、考評公正的要求，加強重點建設項目的過程管理，切實解決好項目建設中的各種具體問題，也就是說在重點建設項目上，要有什么問題就解決什么問題，是什么問題就解決什么問題，是誰的項目的問題就由誰來解決，實在解決不了的，要由重點建設項目推動工作領導小組或縣委、縣政府主要領導來解決。二是緊盯簽約項目抓落實。要勇于抹開面子，放下架子，以鍥而不舍的精神爭取政策、爭取項目、爭取資金。要通過務實的工作、周到的服務，全力促成“閩浙”客商投資峰會簽約項目及早開工建設，千方百計把投資者留在*，決不能有一絲一毫的消極懈怠。三是做好項目前期工作。牢固樹立“前期就是投資”的理念，干今年，想明年，謀后年，認真做好項目前期策劃、包裝、可行性研究等工作。要立足資源優勢，緊盯國家產業政策，突出抓好科技含量高、市場前景好、產業關聯度大、帶動作用明顯的重大項目的儲備工作。對年初確定的16個重點謀劃項目，要一絲不茍地做好前期工作，力爭盡快落到實處。

2、繼續把立足資源、引大做強作為推進工業化進程的主要措施來抓。按照引大做強、扶優助強的思路，加快工業化進程。一要招大客商，引大項目。工業強縣，說穿了就是大企業強縣，就是重點骨干企業強縣。要著重圍繞優勢資源開發、農業產業化經營、工業結構調整、第三產業發展等重點領域，搞好產業政策對接，下大力氣引進國內外知名企業，引進對經濟發展全局具有牽動作用的重大項目，整體帶動*產業結構的優化升級。二要突出重點，做大做強。充分利用風電資源優勢，做大風電產業，力爭早日將*打造成全國重要的風能開發基地之一。充分發揮農產品資源優勢，做深農副產品加工業，拉長產業鏈條，為農業產業化發展開辟廣闊的空間。下功夫整合資源，做優礦產品加工采選業，促進產業升級，提升核心競爭力。實施品牌戰略，做大做強骨干龍頭企業，逐步形成既有支柱產業，又有優勢企業，更有品牌產品的縣域工業經濟新格局。三要搭好平臺，做大園區。完善基礎設施，創新管理機制，優化資源配置，繼續實行“一站式”全程服務，使*、柳園兩大工業園區真正成為資本匯集的洼地、人才聚集的高地、客商云集的福地。要按照以鎮為主、區園互補，規劃、可研、建設、招商四位并舉的工作思路，盡快啟動柳園石材工業園區建設，打造新型建材工業基地。在全面落實各種優惠政策的同時，抓好稅收征管，壯大財政實力。要著力推進經濟增長方式轉型，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

3、抓住農民增收這個核心，扎實推進新農村建設。建設新農村，生產發展是關鍵，農民增收是核心。我們必須下功夫轉變農民收入增長方式，完善服務支撐體系，積極實施品牌戰略，大力引進推廣新品種，不斷提高農產品的質量和市場競爭力，加快農業產業化發展。要培育壯大農村主導產業，按照“一片一業”的思路，優化產業布局，引導發展區域優勢主導產業，盡快扭轉品種多、亂、雜，結構調整原地踏步的現狀。旅游沿線鄉鎮尤其是城郊鄉鎮還要帶頭發展旅游觀光農業，培育新的經濟增長點。要緊緊抓住品種、品質、品牌三個環節，推動農業產業化和高效化，注重用先進技術、先進設備武裝農業，大力推廣節水技術，按照工業生產模式組織標準化生產，提升產品質量，全縣各鄉鎮要大力發展“雙千元田”，基礎條件較好的西片鄉鎮要研究和發展“五千元田”、“萬元田”。要加快發展畜牧業，牢固樹立工業化理念，大力發展設施養殖小區，加強良種繁育和疫病防治體系建設，搶抓畜產品價格上漲的機遇，搞好牛羊補欄，鞏固擴大“1881”設施養殖成果。要加快發展訂單農業，有效解決千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾。積極發展農產品加工、運銷等農業延伸產業，培育壯大龍頭企業，推進農業產業化經營，實現多層次轉化增值。要加快發展勞務產業，引導和組織農民外出務工創業，同時重視抓好秋季摘棉工的有組織輸入和管理，促進土地規模經營，力爭在轉變農民增收方式上有新突破。要抓好生態建設，按照產權清晰、權責明確的思路，加強林木管護，綜合考慮生態效益和經濟效益，謀劃好明年的生態建設工作，特別是要謀劃好石崗墩二期治沙工程和經濟林建設問題。由縣紀委負責制定配套措施，嚴格落實“五禁”工作，堅決杜絕亂開荒、亂打井、亂移民、亂采砂、亂放牧，對違反規定的，要嚴肅追究領導責任。要抓好科技推廣，辦好鄉鎮農業服務中心，依托農業科技信息網，設立“專家咨詢臺”，為農民提供“一站式”科技服務；加大經費投入，搞好新品種、新技術、新模式的實驗、示范和推廣應用，整體推動新農村建設。

4、要把經濟環境的建設作為經濟成長的生態氣候來營造。環境就是品牌，就是競爭力，必須進一步優化發展環境。一要營造務實高效的服務環境。結合“治慢工程”的實施，不斷加強機關效能建設，強化服務職能，簡化行政審批手續，切實提高辦事效率。利用好5511111、5522222兩部監督投訴電話，有效加強對公務人員的日常監督管理，規范領導干部從政行為，優化縣域經濟發展環境。二要營造規范誠信的市場環境。各級干部要帶頭講誠信，堅持依法辦事，說了就算，定了就辦，讓投資者放心。要大力整頓市場經濟秩序，規范經營行為，讓投資商安心。三要營造加快發展的輿論環境。結合“舉旗幟，亮明燈”黨性實踐活動，樹立一批帶頭勤勞致富、帶領群眾致富的典型，培育一批投資辦廠、經商致富的“標桿”，在全社會形成奮發進取、干事創業、加快發展的濃厚氛圍。四要營造富有活力的體制環境。靠實領導責任，完善配套措施，全面落實“10+2”改革任務，確保各項改革當中思想不散、工作不斷、活力常新。五要營造溫馨和諧的人居環境。要把城市當作自己的家來建設、經營、管理。在縣城建設上，以“一縱四橫”為重點，在小城鎮建設上，以柳園、三道溝、南岔等中心集鎮為重點，集中精力抓好基礎設施建設、功能設施配套、城市產業發展，提升城市品位。西湖鄉要加快在思想觀念、道路交通、核心產業、群眾生活等方面與城市的接軌。要堅持建設和管理并重的方針，以縣城和柳園鎮為重點，以文明城鎮、衛生城鎮和園林化城鎮創建為載體，通過宣傳教育、嚴管重罰等綜合措施，引導群眾要像愛護自己的眼睛一樣愛護公共設施，要像保養自己的皮膚一樣維護環境衛生，在全社會倡導健康向上、文明和諧的生活方式，以市民素質的提高帶動城市文明水平的提升，吸引更多的項目到*落戶，吸引更多的人才來*創業。

5、抓好創建工作，不斷提高平安建設水平。穩定是改革發展的基礎。要把穩定作為壓倒一切的政治任務，認真組織開展好“萬名干部下基層集中排查調處矛盾糾紛活動”，健全完善社會輿情分析機制，變群眾上訪為干部下訪，集中排查化解一批群眾關心的熱點難點和社會焦點問題。要加強社會治安防控體系建設，加大對“兩搶一盜”等影響大、危害面廣的案件的偵破、打擊力度，始終保持對犯罪分子的高壓態勢和威懾力。嚴格落實安全生產責任制，完善事故預警和應急救援機制，注重源頭控制，重點抓好礦山、交通、棉加企業的安全生產監管，杜絕重特大安全生產責任事故。要拓展創建領域，深入開展和諧單位、和諧社區、和諧家庭創建活動；抓好民主法制建設，全力維護社會公正；切實加強黨對民族宗教工作的領導，依法管理宗教事務，嚴厲打擊非法宗教活動，深入推進“平安*”創建活動上水平，以穩定保發展，以發展促和諧。

6、樹立精品意識，抓好規劃的制定、評審和實施工作。要認真學習規劃知識，切實提高對規劃工作重要性的認識，加強規劃管理，特別是班子一把手要把規劃作為一項中心任務，從*經濟社會的長遠發展出發，把規劃做成精品。下半年，要重點修編城建規劃、*工業園區規劃，啟動制定生態建設規劃、新農村產業規劃、新農村建設規劃、柳園礦產品加工貿易小區規劃、柳園石材工業園區規劃和節水規劃等。在制定過程中，要突出規劃的科學性、超前性和可操作性，既要立足現實，又要兼顧長遠，體現地方特色。要舍得花錢，聘請有資質的規劃權威部門，編制科學規范、經濟實用，數十年不落后的各項規劃。規劃形成后，要邀請知名專家進行評審，并廣泛征求各方面的合理化建議，認真集中民智，確保規劃的可行性。規劃確定后，要切實加強規劃管理，做到一張圖規劃、一支筆審批、一盤棋建設、一條龍服務，嚴格按規劃辦事，提高執行水平，發揮好規劃定方向、管建設、立規矩、作抓手的重要作用。

四、切實解決好困難群眾的生活問題，努力構建和諧社會

隨著移民項目的實施，我縣困難群眾數量大增，成為困擾和諧*建設的突出問題。我們必須面對這一現實，把解決民生問題擺在更加突出的位置，下大氣力解決困難群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

1、充分認識解決困難群眾生活問題的必要性和緊迫性。全面建設小康社會，必須首先解決好困難群眾的生活問題。目前，全縣10%的城鎮人口靠低保維持生活，少數城鎮居民住著危房，還有一些家庭處于“零就業”狀態。農村的情況也不容樂觀，老鄉鎮有500多戶村民靠低保救助度日，大部分農戶種地靠貸款，生活不寬裕；大多數新遷移民住的是“藏身房”，屋里找不出值錢的家當，生活比較貧困。這些基層困難群眾特別是新遷移民群眾，最盼望的就是盡快擺脫貧困，過上安寧日子。對此，全縣各級組織和廣大干部，特別是領導干部，必須正視這一現實，把解決好困難群眾的生活問題作為當前最大的政治任務，通過扎扎實實的工作，讓困難群眾都有飯吃、有衣穿、有房住、有學上、有事干、看得起病，努力保持社會的和諧穩定。

2、突出工作重點，在維護困難群眾利益中促進社會和諧。各級干部要用真心思、動真感情、下真功夫，努力在解決困難群眾生活問題方面取得新的進展。要實施積極的就業政策，拓寬就業門路，改善就業結構，促進充分就業。按照市場需求，開展“訂單式”職業技能培訓，積極引導農村富余勞動力向非農產業轉移，重視新增勞動力的就業問題，重點幫助“零就業”家庭成員、殘疾人等就業困難人員就業，力爭讓人人有活干、有飯吃。要按照“擴大覆蓋面、提高保障度”的思路，加強社會保障體系建設，進一步完善基本養老保險，推進失業保險，擴大工傷保險，強化醫療保險。要落實城鄉居民最低生活保障制度，抓好經濟適用房、廉租房建設，大力加強對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活底線。要完善農村義務教育保障機制，全面落實“兩免一補”、貧困生救助政策，加快教育事業發展，確保每個困難家庭的子女有學上，確保每個考上大學的學生不因貧困而失學。要加快教育布局調整，積極改善辦學條件，加強教師隊伍建設，優化教育資源配置，讓農村的孩子享受到同城里孩子一樣的優質教育。要深化醫療衛生體制改革，加快醫療衛生事業發展，完善城鎮職工醫療保險制度，擴大新型農村合作醫療覆蓋面，努力解決困難群眾看病難、看病貴的問題。對特殊困難群體，要進行必要的醫療救助，讓基層困難群眾都能看得起病，防止因病致貧、因病返貧。繼續抓好實事承諾制，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，讓基層群眾共享改革發展成果。

3、著力解決移民群眾的生活困難問題。將移民鄉、村經濟社會發展納入“十一五”規劃，從基礎設施建設入手，加大政策、資金幫扶力度，做好雙塔、腰站子兩個省扶貧困鄉和民族鄉的爭取工作，多渠道爭取國家扶貧開發項目，不斷改善移民鄉村基礎設施條件，解決好移民群眾反映強烈的灌溉難、飲水難、看病難、行路難等突出問題。采取公開選拔、公開選派等多種方式，盡快配齊移民鄉機關事業單位專業技術人員，充實為農服務的工作力量。本著尊重歷史、正視現實的原則，進一步摸清底數，解決好移民群眾最為關注的落戶問題，讓他們安心生產，盡快擺脫貧困。強化教育引導，通過多層面、廣角度、大范圍的宣傳，引導移民群眾樹立信心，自力更生，艱苦創業。要充分調動各方面的積極性，加大結對幫扶力度，從資金、人力、信息、技術、物資等多方面對移民鄉村進行幫助，扶持移民群眾發展生產，度過難關，真正穩得住、能脫貧，并逐步走向富裕。

五、全面開發人力資源，為科學發展提供強有力的人才和智力支撐

人是生產力要素中最活躍、最積極的因素。社會的發展，離不開高素質的人才。經濟的競爭，說到底就是人才的競爭。我們必須把人力資源開發工作擺在突出位置，切實抓緊抓好。

1、充分認識加快人力資源開發的重要性。人力資源在各種資源中處于主導地位，是唯一具有創造力的資源。大力開發人力資源，全面提高人的素質，充分發揮人的潛能，才能推動經濟發展和社會進步。當前，要著重抓好人力資源中相對稀缺的資源，即各類人才資源的開發，把工作重點放到各類人才的培養、選拔、引進和使用上，實現人力資源的可持續供給和經濟的可持續發展。目前，我縣人力資源總量達7.1萬人，占到總人口的60.7%，但人力資源總量中人才僅占13.3%，人才總量明顯不足，人才結構不盡合理，高層次人才異常緊缺，遠遠不能滿足經濟社會發展的需求。一些招商引資企業，因為缺少技能型人才，生產無法正常進行；有的部門由于人才青黃不接，服務跟不上，管理欠賬多，群眾滿意度低。這一狀況與加快經濟發展、實現“翻番升位”的目標要求極不適應。我們必須從全局及長遠發展的高度，深刻認識人力資源開發的重要性，努力把人力資源的潛在優勢轉化為現實的人才優勢和競爭優勢。

2、大力推進整體性人力資源開發。人力資源的開發程度決定著事業發展的進程和質量。要創新思路抓開發，從關心人、培養人、使用人三個層面做好人力資源開發這篇大文章。關心人就是從生活上幫助、工作上支持、人格上尊重，充分激發人的潛能，促進人的全面發展。培養人就是要教給人學習的方法、工作的技能、創新的本領。要把學習能力的培養放在人力資源開發的重要位置，著力構建學習型社會，使基礎教育、職業教育、成人教育有機銜接起來，建好人力資源開發的主陣地，抓好教育培訓，全面提高勞動者的綜合素質。大力實施“農村勞動力實用技術培訓工程”，著力培養一批留得住、用得上的農業高新技術推廣人才、農業產業化帶頭人和農村致富能人，使巨大的農村人口壓力轉化為人力資源優勢。使用人就是用最合適的人做最合適的事，充分發揮人的特長，會種田、并且能種好田的，就要鼓勵他們規模化種植；善經營、會管理的，就要鼓勵他們去辦企業、搞營銷；懂技術、敢創新的就要引導他們去搞科研、搞開發，為各類人才的成長、發展提供廣闊的空間，力爭做到人盡其才，才盡其用，讓人力資源的效益最大化。要突出重點抓開發，建設好五支人才隊伍：著眼于提高執政能力，抓好以公務員隊伍為重點的黨政人才隊伍建設；著眼于增強創業能力，抓好企業經營管理人才隊伍建設；著眼于提升技術創新和實際應用能力，抓好以高層次技能型人才為重點的專業技術人才隊伍建設；著眼于提高專業化管理能力和職業化服務水平，抓好社會管理人才隊伍建設；著眼于增強帶頭致富和帶動群眾致富的能力，抓好農村實用人才隊伍建設，以稀缺資源的開發帶動整體性人力資源的開發。

3、不斷創新人力資源開發工作機制。要建立健全人才吸納機制，創造良好的工作和生活環境，在引進項目、技術、資金的同時，大力引進高新技術人才和高層次企業經營管理人才，切實把各類優秀人才聚集到建設和諧*的各項事業中來。要建立健全人才競爭激勵機制，改革用人方式，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，促使人崗相宜、能上能下，增強用人制度的活力。按照效率優先、兼顧公平的原則，認真落實勞動、知識、技術、管理等生產要素參與分配的政策，實行多種形式的績效分配方式，充分調動各類人才的積極性和創造性。要建立健全人才資源市場配置機制，逐步打破人才的學歷、專業、身份、年齡、性別、地域等界限，促進人才的合理流動，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要建立縣委統一領導、組織人事部門負責主抓、相關部門配合協作的人力資源開發工作機制。切實加強宣傳引導，努力營造有利于人力資源開發的工作環境。制定人力資源開發整體規劃，切實加大投入，全面落實各項政策措施，努力建設一支門類齊全、數量充足、結構合理、素質過硬的人才隊伍，為實現*跨越式發展提供強有力的人才支撐和智力支持。

六、圍繞中心，服務大局，全面加強黨的建設

全縣各級黨組織要緊緊圍繞“翻番升位”目標，繼續抓好“治慢工程”，深入開展“舉旗幟、亮明燈”先進性實踐活動，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

1、弘揚*精神，凝聚加快發展的力量。*的縣情決定了我們必須集中精力加快發展。只有通過苦干實干，開拓進取，爭取更快的發展速度，更好的發展質量，才能在日趨激烈的區域競爭中立于不敗之地。進入新世紀新階段，面對周邊縣市你追我趕、競相發展的態勢，新一屆縣委果斷提出干在實處，走在前列，創新業績的指導思想，激勵干部群眾加快發展，共建和諧。在這一指導思想的引領下，全縣上下凝心聚力搞建設、一心一意謀發展，城鄉面貌日新月異，經濟和社會各項事業蒸蒸日上，干部群眾的精神面貌發生了巨大的變化。如今，“干在實處，走在前列，創新業績”已經內化為一種可貴的精神品質，它既承載著歷史，又寄托著未來，與“人一之，我十之；人十之，我百之”的甘肅精神一脈相承。干在實處，是加快發展的保證，要求我們艱苦創業、大膽創新、一步一個腳印，扎扎實實地做好當前的每一項工作；走在前列，指明了加快發展的方向，引導我們團結拼搏，加快工業化、城鎮化、產業化發展進程，在區域競爭中奮勇趕超；創新業績，是加快發展的目的，激勵我們開拓進取、奮起直追，形成“群眾創家業、干部創事業、能人創企業”的生動局面，實現“翻番升位”目標，三者緊密聯接在一起，準確地詮釋了新時代的*精神。我們要以開創新局面、迎接十七大為主題，大力弘揚*精神，以此來凝聚人心，鼓足干勁，推動經濟社會又好又快發展。

2、圍繞破解發展難題，正確分析判斷形勢，加強對事關全縣經濟社會發展全局重大問題的研究。抓發展的過程，就是一個解決問題、化解矛盾的過程。遇到問題不回避，勇于在破解難題中開辟發展新途徑，是我們推動工作、加快發展的一條重要經驗。什么是工作？工作就是解決矛盾。什么是水平？水平就是對上不上交矛盾，對下不推卸責任。回避矛盾是不負責任，是失職；激化矛盾是沒本事，是不稱職。面對經濟發展和改革中的諸多矛盾，我們要迎難而上，積極化解，在不斷解決矛盾中求得新的發展。要解決矛盾，就要全面判斷形勢，正確分析矛盾產生的根源和運動過程。個別問題要從工作上找差距，普遍存在的問題要從規律中找答案。每個干部都要從我縣經濟社會發展的階段性特征出發，抓緊研究解決調整經濟結構、轉變經濟增長方式等一些根本性問題和深層次矛盾，抓緊研究解決社會事業發展滯后以及關系群眾切身利益的一系列問題，力求每年能夠解決1-2個關系全局的重大問題，不斷開創工作的新局面。要切實增強工作的前瞻性，加強調查研究，及早謀劃好明年乃至今后一個時期的各項工作，注重搞好重點項目銜接，確保一步一個臺階，不斷加快發展。

3、圍繞調動一切積極因素，強化班子建設，著力打造引領科學發展的堅強戰斗堡壘。要從提高執政能力和保持先進性的高度，突出抓好各級領導班子建設。領導干部最重要的能力就是領導科學發展的能力，要按照省黨代會提出的“五個著力點”的要求，在工作指導上，自覺把統籌城鄉發展的著力點放在培育壯大特色優勢產業、提升中心城鎮的帶動力上，把統籌區域發展的著力點放在發揮區域優勢、走各具特色的發展道路上，把統籌經濟社會發展的著力點放在開發人力資源、提高勞動者素質上，把統籌人與自然和諧發展的著力點放在加強生態建設、轉變經濟增長方式上，把統籌自身發展和對外開放的著力點放在改善投資環境、培育壯大多元投資主體上，真正把科學發展觀的要求落實到具體工作中。要加強班子團結，認真落實民主集中制原則，把講黨性、講原則同講和諧、講合作統一起來，做到相互尊重、相互支持、相互諒解，在合作共事中加深理解，在團結奮斗中促進和諧。充分發揮縣委總攬全局、協調各方的作用，全力支持人大、政府、政協的工作，團結凝聚各方面的力量，目標一致地開展工作。要堅持走群眾路線，充分發動群眾，尊重群眾意愿，維護群眾利益，激發社會活力。要切實加強黨的基層組織建設，深入開展“舉旗幟、亮明燈”主題實踐活動，在加快發展中保持黨的先進性。及早考慮，做好村“兩委”班子換屆工作，選拔一批高校畢業生到村上任職，充實村級組織領導力量。要不斷完善民主、公開、競爭、擇優的用人機制，對成績顯著、有突出貢獻的干部，果斷提拔重用；對不想干事、不干實事、不思進取、無所作為的干部，堅決進行調整；對慢作為或亂作為的干部，要嚴肅查處，努力把各級領導班子打造成結構合理、團結協作、干事創業的堅強領導集體。

4、圍繞真抓實干，加強對干部的管理教育，充分發揮各級干部的表率作用。思想政治建設是黨的建設的靈魂。各級領導干部要帶頭學習貫徹總書記“6.25”重要講話精神，堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把主要精力集中到加快發展上來，凝聚到實現全年任務目標上來。一要重實干。堅持求真務實，決定了的事情，不遺余力，一抓到底，抓不出結果不松手。要下決心從繁雜的事務圈子中走出來，騰出更多的精力到基層去，到生產一線去，努力辦成一批大事、實事和好事。二要帶好頭。各級領導干部要帶頭執行政策，善于研究政策，把上級精神和工作實際緊密結合起來，創造性地開展工作；帶頭為民辦事，著力解決好群眾最迫切、最關注的現實問題；帶頭攻堅克難，經常到條件差、困難多、意見大、情況復雜、任務艱巨的地方去，排憂解難，化解矛盾，打開工作局面。三要嚴整治。扎實推進“治慢工程”，下決心整頓治理一些干部中存在的慢的、懶的、庸的行為。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，引導廣大黨員干部用為民、務實、清廉的良好形象，感召和凝聚全縣人民團結一致、艱苦創業、拼搏爭先，推進全縣經濟社會更好更快地發展。

各位委員，同志們：當前，我縣正處在蓄勢待發、加快發展的關鍵時期，歷史使命激勵著我們，艱巨任務鞭策著我們，美好的前景鼓舞著我們。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省、市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實科學發展觀，進一步振奮精神，堅定信心，團結一致，真抓實干，奮勇爭先，圓滿完成年初確定的經濟社會發展各項指標任務，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！