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同志們：

今天，市政府召開廉政工作會議，主要任務是貫徹落實國務院和省政府第五次廉政工作會議、市紀委二次全會、市委筑防線保廉潔樹形象專題電視電話會議精神，安排部署今年我市政府系統的廉政建設和反腐敗工作。會前，我向李希書記作了匯報，李書記要求把這個會開好，把政府系統廉政工作抓好。市委常委、紀委書記楊鑫同志對這個會高度重視，受邀到會指導。剛才，世陽同志總結了2006年全市政府系統的廉政建設工作，對今年工作作了具體安排部署，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見：

一、切實增強做好廉政建設和反腐敗工作的責任感

反腐倡廉是各級政府全面履行職能、做好各項工作的重要保證。2006年，全市各級政府、各部門在市委的堅強領導下，堅持一手抓經濟建設，一手抓反腐倡廉，全面推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防，政府系統廉政建設取得了新成效，對于推動全市經濟社會平穩、健康、協調發展起到了重要作用。各級領導干部抓廉政建設和反腐敗工作的責任意識也不斷增強，廣大公務員廉潔從政意識明顯提高，一些損害群眾利益的不正之風得到有效糾正，源頭治腐工作進一步深化，監督檢查工作切實加強，一批違紀違法案件得到及時查處。實踐證明，只要各級政府高度重視，措施得力，政府廉政建設和反腐敗工作就能夠不斷取得進展和實效。但是，我們也要清醒地看到，當前滋生腐敗的土壤和條件在一些領域、一些地方和部門還不同程度地存在，反腐倡廉工作任務仍然很繁重。一些領導干部對反腐倡廉工作在思想上仍未引起高度重視，黨風廉政建設責任制落得不實，以權謀私、貪污受賄等違法違紀案件在一些地方仍時有發生；一些地方、部門、單位花錢大手大腳，奢侈浪費，講排場；公務活動和工作中違反國家有關規定；一些部門和單位在財政預算執行、財務收支管理、專項資金和重點項目資金使用管理等方面仍存在隱瞞、擠占、截留、挪用、超標準、超規模等突出問題；個別部門辦事情首先考慮的是部門和小團體利益，缺乏為基層群眾服務的責任心，行政效能不高、服務意識不強，行政不作為、亂作為、效率低下等問題仍很突出；在土地征用、城市拆遷、企業改制等過程中損害群眾利益的問題仍時有發生，一些行業的亂收費、亂罰款、亂攤派現象仍未杜絕；人民群眾上學難、上學貴、看病難、看病貴等問題還需要下更大力氣解決；道路交通、煤礦等方面的安全事故時有發生。這些問題表明，全市政府系統反腐倡廉工作面臨的形勢依然比較嚴峻，反腐倡廉的任務仍然十分繁重，必須采取有效措施，切實加以解決。

今年是落實市三次黨代會確立的推進跨越發展、構建和諧延安戰略任務的重要一年，市委三屆二次全會對今年全市經濟社會發展各項工作進行了全面部署，各級政府肩負的工作任務十分繁重。春節前后，市委、市紀委先后召開筑防線保廉潔樹形象電視電話會議和市紀委二次全會，對今年全市黨風廉政建設和反腐敗工作進行了全面安排部署，李希書記在兩個會上分別作了重要講話，對全市反腐倡廉工作提出了新的明確的要求。面對新形勢、新任務，各級政府和部門要從發展和全局的高度，認真貫徹落實國務院、省政府第五次廉政工作會議、市紀委二次全會以及李希書記重要講話精神，充分認識做好反腐倡廉工作的極端重要性，切實增強責任意識和憂患意識，始終把政府系統廉政建設作為一件大事來抓。全市各級政府、部門、單位要把反腐倡廉工作處處講，時時講，抓在手上，放在心上，要以更大的決心、更有力的措施、更扎實的工作，努力做好新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作，為促進全市經濟社會又好又快發展提供有力的政治保證。

二、進一步明確和把握政府系統廉政建設和反腐敗工作的重點

按照國務院、省政府第五次廉政工作會議和市紀委二次全會精神，今年政府系統廉政建設和反腐敗工作，要以規范行政權力運行為重點，全力抓好四方面工作。

（一）健全完善教育、制度、監督并重的權力運行機制。規范行政行為是強化廉政勤政建設的根本措施。各級政府要把規范行政權力運行作為基本著力點，抓住正確使用權力這個關鍵，針對當前反腐倡廉工作存在的突出問題，把規范行政權力運行融入教育、制度、監督并重的懲治和預防體系之中，建立制約有效的權力運行機制，防止濫用權力現象的發生。一要大力加強公務員隊伍建設。要把學習貫徹《公務員法》及其配套法規政策，作為政府機關公務員培訓的重要內容，深入開展理想信念和從政道德教育，黨的優良傳統和作風教育，黨紀條規和國家法律法規教育，不斷提高廣大公務員的思想道德品質，提高服務意識和服務質量，真正做到忠于職守、奉公守法、秉公用權、全心全意為人民服務。要充分利用和發揮好延安的紅色教育資源，堅持不懈地開展延安精神教育，引導各級政府公務員廉潔從政、勤勉盡責，成為延安精神的傳承人和實踐者。二要著力規范行政決策、行政服務、行政執法行為，努力從根本上解決濫用行政權力的問題。要繼續健全完善行政決策機制，建立完善決策前的調研、論證、聽證、咨詢、協商制度，努力使決策科學可行；建立完善投資決策制度，包括健全政府投資項目論證、預告、公示和公開聽證、公開招投標以及項目管理、責任追究等相關體系，形成相互銜接的制約機制；建立完善決策后的跟蹤落實和監督檢查制度，充分發揮政府相關職能部門和廣大群眾的作用，從制度上保證決策的質量和效率。要把廉政建設和反腐敗的要求作為制度建設的重要原則和內容，繼續深化行政管理、行政審批、財稅管理、投資體制、國有資產管理改革，推進體制機制和制度創新，努力形成用制度管權、用制度管人、用制度管事的制約機制，堵塞權力運行中的各種漏洞。對行政權力集中、管錢管物管項目等關鍵和重點崗位的工作人員，要實行定期交流制度，防止權力尋租。要全面落實、嚴格執行政府投資項目管理辦法，落實責任，堅決杜絕政府投資項目隨意變更設計、超概算、超規模的問題。要繼續加強國有資產管理，結合當前正在開展的行政事業單位國有資產清查工作中發現的問題，盡快制定相應的辦法，建立完善各項資產管理制度。三要完善政務公開制度。把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內容，擴大公開的范圍和層次，規范公開內容和形式。各級政府要抓緊編制政務公開目錄，建立健全政務公開基本制度，發展電子政務，建好政府網站，凡能公開的信息都要及時向媒體和群眾公開。要建立完善政務公開工作機制，學校、醫院、供水、供電、供氣、環保、公交等公共事業單位要全面推行辦事公開制度。進一步完善政府信息制度，抓緊做好實施信息公開條例的準備工作。四要健全對行政權力監督的體制機制。各級政府及其工作人員都要自覺接受人大監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法履行監督職責。建立健全能夠及時發現問題、有效糾正過錯的機制，做到防微杜漸。要進一步規范政務大廳運行管理，推行電子政務，實現網上審批、交費、辦證，擴大網上查詢、投訴、求助等服務項目，為人民群眾提供便捷、高效的服務。

（二）繼續加大案件查辦工作力度。查辦案件是各級政府加強廉政建設和反腐敗工作的重要手段，任何時候都不能有絲毫放松。今年要重點查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，以及利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等行政權力謀取非法利益的案件。要嚴厲查辦在政府投資項目中搞虛假招投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃謀取利益的案件，在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件，以及退耕還林工程建設、石油和煤炭開發領域中的違紀違法案件。嚴肅查處在征地拆遷、投資環境、安全生產、環境保護等方面侵害群眾利益的案件，領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。各級政府要加強對案件查辦工作的領導和支持，對違紀違法行為，不管涉及到哪一個部門，哪一級領導，都要一查到底，嚴肅處理。要增強懲治腐敗與保護干部合法權利并重的意識，注重懲教結合，選擇一些典型案例對廣大干部進行警示教育。要通過案件查辦推進治本工作，促進預防腐敗機制的完善。

（三）深入開展治理商業賄賂專項工作。商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但與政府機關及工作人員濫用職權密不可分。一些不法經營者與政府工作人員相互勾結，行賄受賄，危害極大，影響極壞，要樹立長期作戰的思想，推進治理商業賄賂工作。一是要加大查辦商業賄賂案件的力度，形成對腐敗分子的強大威懾。對政府機關工作人員利用審批權、監管權、執法權搞官商勾結、權錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權錢交易、商業賄賂易發多發的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發等領域的案件，要重點查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件，要加大督辦力度，確保查辦處理到位。二是要結合我市實際，抓緊研究制定近期能夠見到實效的規章制度，強化對經營者和從業者的引導、約束和監管。對有商業賄賂行為的企業和個人，要依法采取高額經濟處罰、降低或撤銷資質、吊銷證照等多種措施，多管齊下，加大查處力度。三是要加強社會誠信建設，營造公平競爭的市場環境。及時向社會通報典型案件，落實人民群眾的知情權。支持新聞媒體對商業賄賂行為進行監督，增強全社會反對和抵制商業賄賂的意識。四是要把在商業賄賂易發多發行業和領域開展自查自糾作為一項長期工作，繼續抓緊抓好。

（四）堅決糾正損害群眾利益的不正之風。推進跨越發展、構建和諧延安，必須堅持以人為本，切實解決好民生民計問題。各級政府要把為人民謀利益作為一切工作的出發點，把解決民生問題擺在更加突出的位置，重點抓好以下五方面工作：一是促進教育發展和教育公平。要繼續完善和落實農村義務教育經費保障機制，認真落實“兩免一補”政策，確保普遍減輕農村中小學生家庭經濟負擔。認真解決城市困難家庭和農民工子女接受義務教育問題。嚴格規范教育收費行為，對違規亂收費的，要嚴肅追究校長和教育行政主管部門的責任。二是搞好醫療服務和保障工作。繼續整頓和規范藥品生產、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品行為。切實規范醫療機構的診療和收費行為，規范藥品價格核定辦法，認真治理醫藥購銷中的不正之風和商業賄賂，解決群眾看病難、看病貴問題。三是解決城市居民住房存在的突出問題。加大經濟適用房和廉租房建設力度，建立健全廉租房制度，改進和規范經濟適用房制度，逐步解決低收入家庭住房問題。深入整頓和規范房地產市場秩序，強化房地產市場監管，依法打擊房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行為。四是深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，嚴肅查處環境保護方面的違法違規行為。五是加強對減輕農民負擔和企業負擔工作的監管，防止出現反彈。同時，要堅決糾正土地征用、房屋拆遷、企業改制、安全生產中侵害群眾利益的行為，繼續查處拖欠和克扣農民工工資等問題。

三、大力加強各級政府和公務員作風建設

作風建設是反腐倡廉的一項基礎性工作，直接影響到政府行政效能的提高。總書記在中紀委第七次全會上，從思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面全面闡述了領導干部作風建設的問題，要求全黨大力倡導八個方面的良好風氣。貫徹落實總書記的重要講話精神，要注重從思想上落實，切實增強作風建設的自覺性；注重從領導層上落實，切實搞好各級領導干部的作風建設；注重從創新載體上落實，切實把作風建設落實到具體實踐中；注重從制度上落實，切實推動作風建設規范化、制度化。

今年全市政府系統作風建設要重點在以下五個方面取得實效。一是進一步精簡會議和文件，控制會議規模，提高會議質量，減少文件數量，增強文件的針對性和實效性，市、縣區政府和部門發文要比上年減少20%以上。二是嚴格控制公務消費。嚴格規范政府機關公務接待，嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，嚴格管理和規范政府機關和國有企業領導干部的職務消費，將政府機關各種公務消費納入財政預算管理，并作為政務公開的重要內容，接受人民群眾和社會的監督。全市公務接待費用要比上年降低10%。三是嚴肅查處各種奢侈浪費行為。全面清理和嚴格控制各種名目的節慶、達標評比和表彰活動，各類政府投資工程、項目的開工竣工一般不搞慶典活動；其他投資主體舉辦的類似活動，政府領導一般不出席。嚴肅查處公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。采取切實有效措施，降低行政成本，建設節約型政府。四是嚴格控制黨政機關辦公樓建設規模、占地面積、裝修及設備購置標準、項目工程造價。現有辦公樓已經達到標準的，不得改擴建或購買辦公樓。對確需新建、擴建和加固改造辦公用房的，要嚴格報批，嚴禁未批先建。今后，不審批新建培訓中心項目，不安排政府預算內投資對現有培訓中心進行擴建和改造。五是堅決制止各種形式的迎來送往活動，各級政府和部門領導下鄉調研、檢查工作，一定要輕車簡從，不搞高接遠送。

要把加強各級政府作風建設與加強行政效能建設有機結合起來，采取有力措施，切實改進工作作風，提升服務水平，提高工作效率，優化發展環境，努力形成行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理和運行機制。全面推行首問責任制、限時辦結制、以行政首長為重點對象的行政問責制以及行政過錯責任追究制。加快建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。要把行政效能監察擺上十分重要的位置，建立健全高效能監察投訴、檢查、督辦和考核等基本制度，切實解決行政投訴無門、行政效率低下和行政不作為等問題，認真治理辦事拖拉、工作推諉、紀律散漫、吃拿卡要等現象，嚴肅查處行政執法中的違法違紀案件，努力推動機關效能建設取得新成效。

四、切實加強對政府系統反腐倡廉工作的領導

做好今年政府系統廉政建設工作，責任在領導，關鍵在落實。各級政府和部門領導干部，思想上要高度重視，工作上要狠抓落實，以求真務實的精神，確保廉政建設各項任務和措施落到實處。

（一）嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大責任追究力度。各級政府要把廉政建設和反腐敗工作納入經濟社會發展的總體工作部署，擺在更加突出位置，同改革發展穩定各項工作緊密結合，統籌安排，整體推進。各級各部門的負責同志要按照“誰主管誰負責”的原則，對職責范圍內的反腐倡廉工作切實負起領導責任，主要領導同志要負總責。反腐倡廉工作各牽頭部門要結合自身職能，做出具體安排。紀檢監察機關要加強組織協調，抓好任務分解，明確承辦單位、工作目標、具體措施和進度要求，加大監督檢查力度。對工作不力、敷衍塞責的，要嚴肅批評，追究責任，限期整改；對發生重大以權謀私、違法違紀問題的部門和單位，要堅決追究主要負責人的責任。

（二）樹立良好政風，狠抓工作落實。各級政府和部門都要按照總書記在中紀委七次全會上倡導的八個方面良好風氣的要求，結合當前正在開展的“筑防線、保廉潔、樹形象”作風建設主題教育活動，認真查找政風方面存在的突出問題和薄弱環節，提出改進措施，積極整改。要把求真務實的要求貫徹到政府工作的各個環節中去，按照建設落實型政府的要求，建立健全抓落實的有效機制和制度，緊緊圍繞市三次黨代會和市委三屆二次全會作出的決策部署和目標要求，切實加強“十大工程”項目、新農村建設、能源化工和紅色旅游開發以及環境保護、社會事業發展等方面重點工作、重點項目的督查落實和考評考核，既要問責、問廉，更要問效，確保各項決策部署和工作任務全面落實，按期完成。

（三）加強協調配合，大力支持紀檢監察機關開展工作。政府系統廉政建設和反腐敗工作量大面寬，任務繁重，情況復雜。各級政府要高度重視，大力支持紀檢監察機關開展工作，定期聽取工作匯報，及時協調解決工作中遇到的困難和問題。政府各部門要密切配合紀檢監察機關履行職責、開展工作，努力為他們開展工作創造良好條件。紀檢監察機關要不斷加強自身建設，努力提高執紀執法的能力和水平，在廉政建設和反腐敗工作中發揮應有的作用。

同志們，新形勢、新任務對政府系統的反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。讓我們在市委的堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，扎扎實實做好今年的政府廉政建設和反腐敗工作，努力建設為民、務實、清廉的政府，為推進跨越發展、構建和諧延安做出積極的貢獻。