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同志們：

原計劃前幾天就要召開的這次重要會議，因下雪路滑的影響，考慮到安全問題，所以推遲到今天召開。上午，杰濤局長代表局黨組作了一個很好的報告。這個報告，我昨天已經看過了，對去年工作的總結客觀全面，實事求是，對今年工作的安排思路清晰，任務明確，措施具體，符合延安實際，我完全同意。希望大家認真學習，深刻把握，切實抓好貫徹和落實。

*年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下深入貫徹科學發展觀，圍繞市第三次黨代會提出的強力推進跨越發展，努力構建和諧延安的奮斗目標，大力推動經濟社會又好又快發展，全面完成了各項預期目標任務，經濟社會發展取得了新的成績。全市生產總值594億元，增長14.6%。財政總收入175億元，增長18.4%，其中地方財政收入72.7億元，增長20.4%。全社會完成固定資產投資315.3億元（含跨市區項目投資），增長36.1%。城鎮居民可支配收入9801元，增長15.3％，農民人均純收入2845元，增長15.6%。同時，各項社會事業蓬勃發展，社會保障日益完善，人民生活水平進一步提高。這些成績的取得，凝結著全市工商系統廣大干部職工的辛勤勞動。一年來，市、縣工商行政管理部門始終堅持把促進全市經濟社會又好又快發展作為第一要務，以開展履職規范年、農村食品市場整頓年和用延安精神建設延安工商的“兩年一活動”為核心，充分發揮職能作用，在工作中堅持做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的四個統一，加大整頓和規范市場經濟秩序力度，營造公平競爭環境；深化市場監管機制改革，支持各種所有制經濟發展；健全消費維權網絡，保護群眾合法權益；強化農村食品市場監管，大力推進新農村建設；加強領導班子建設，不斷提高管理隊伍素質等方面做了大量扎實細致并卓有成效的工作，在創建省級衛生城市、文明城市的過程中做了大量的工作，付出了辛勤的努力，為促進我市經濟社會事業的全面發展做出了重要貢獻。在此，我代表市政府向參加會議的各位同志，并通過你們向全市工商戰線的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，開好局、起好步至關重要。市委三屆四次全會在科學分析全市經濟社會發展形勢的基礎上，確定了今年全市工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中、省的工作部署和市第三次黨代會精神，堅持用延安精神建設延安，繼續解放思想，堅持改革開放，強力推進跨越發展、努力構建和諧延安。大力實施“能源化工強市，綠色產業富民，紅色旅游興業”三大戰略，做好延安城區“三山兩河”治理文章，突出“社會保障建設、生態環境建設、重大項目建設”三個重點，抓好黨的建設這個關鍵，努力把延安建設成為世界知名、國內一流的陜北能源化工基地，世界優質蘋果生產營銷研發加工基地，全國紅色旅游首選之地，海內外炎黃子孫尋根祭祖之地，陜北黃土風情文化開發傳播基地，全國退耕還林試驗示范基地，全力打造富裕延安、實力延安、生態延安、和諧延安、魅力延安。矢志艱苦奮斗，勇于開拓創新，加快調整經濟結構，著力轉變發展方式，實現經濟社會又好又快發展。希望全市各級工商行政管理部門要緊緊圍繞市委、市政府的總體要求，結合全省工商行政管理工作會議認真安排部署，切實履行職責，加強督查指導，促進任務落實，為工商行政管理事業的發展奠定堅實基礎。

下面，我就進一步做好今年工商行政管理工作講幾點意見：

一、以科學發展觀為指導，增強四種觀念，不斷開創工商行政管理工作新局面

市委三屆四次全會審議通過的《中共延安市委2008年工作要點》對我市今年的經濟和社會發展提出了明確任務。工商行政管理工作涉及經濟社會生活的方方面面，擔負著維護市場秩序的重要職責，如何圍繞實施“十一五”規劃，抓好2008年各項工作任務的全面落實，我認為，工商行政管理部門要增強四種觀念：

一要增強責任觀念。工商行政管理部門承擔著市場監管的職能，肩負著完善社會主義市場經濟體制，建立公平競爭的市場秩序的重任。市第三次黨代會提出要強力推進跨越發展，努力構建和諧延安，同時就意味著要繼續整頓和規范市場經濟秩序，為加快發展創造良好的經濟環境。因此，全市各級工商行政管理部門要深刻領會市委三屆四次全會精神，廣泛開展為大局服務的教育活動，增強責任意識和使命感，謀大事、促發展、出實效。

二要增強服務觀念。黨的十六屆五中全會提出，要把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務上來。工商行政管理部門既是執法部門，更是服務部門。實施監管是工商行政管理部門履行職能的基本要求，為市場主體服務、為促進加快發展服務是工商行政管理工作的根本目的。監管就是服務，兩者相輔相成，是一個統一體的兩個方面，要正確處理監管和服務的關系，寓服務于監管之中，通過優質服務來強化監管。要做到：一為經營者服務。要以保護知識產權、打擊商業欺詐等為重點，維護企業合法權益。二為全市經濟發展服務。通過注冊符合國家和省市產業發展方向的企業，促進經濟結構調整，促進全市經濟健康協調可持續發展。三為消費者服務。就是要通過深入開展消費維權工作，保護消費者合法權益。

三要增強創新觀念。市場經濟在不斷地變化，社會主義市場經濟體制在不斷地完善，工商行政管理部門要以與時俱進的精神狀態，永不懈怠的探索勇氣，不斷推進市場監管制度和方式方法的改革創新。杜局長在工作報告中提出，今年要針對農民專業合作社登記中存在的問題，積極探索對農民專業合作社適度規范的監管模式；建立健全投訴舉報、行政處罰公示、執法辦案獎勵等制度；探索開展“一企一策”的個性化服務等等，這些都是很好的創新舉措，希望各級工商行政管理部門要充分發揮職能作用，切實抓出成效。

四要增強法制觀念。要繼續深入貫徹《行政許可法》、《公司法》，進一步規范行政許可，完善行政執法監督制約機制。特別是要堅持文明執法，規范執法行為，堅決杜絕執法的隨意性。要不斷完善執法責任制和責任追究制，促進公正執法和廉潔執法，從制度上保障全面推進依法行政。

二、圍繞中心，服務地方，努力促進全市經濟社會又好又快發展

工商行政管理機關作為市場監管和行政執法的職能部門，每一項工作都應當圍繞當地經濟發展的全局來思考、部署和落實。從總體來看，我市各級工商行政管理部門支持和服務地方經濟發展的意識比較強，措施比較得力，效果也比較好。新的形勢要求我們不斷研究新情況、新問題，繼續加大對地方經濟支持和服務的力度。在這方面，工商行政管理部門是可以而且也應該大有作為的。各級工商行政管理機關要按照市委、市政府今年經濟工作的總體要求，從實際出發，按照經濟發展思路，改進服務方式，拓寬服務領域，努力實現全市經濟社會又好又快發展。

（一）積極支持非公有制經濟發展。支持和促進民營經濟實現突破性發展，是經濟體制改革的一項重要任務，也是改善創業環境和增加就業崗位的重要舉措。各級工商行政管理部門要按照全面樹立科學發展觀、加強和改善宏觀調控、著力推進改革開放、推進經濟結構調整、促進經濟增長方式轉變的部署和要求，充分發揮職能作用，堅持“兩個毫不動搖”，全面貫徹省委、省政府《關于進一步鼓勵全民創業支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的決定》精神，大力支持國有企業深化改革，積極鼓勵、引導個體私營經濟和外商投資企業健康發展。要放寬民間資本的市場準入領域，凡是法律法規未限制的都要對民營資本放開，凡是符合產業政策和環保要求的都允許民間資本進入。要引導民營經濟組建企業集團和實行多種形式的聯合，推動民營經濟發展電子商務、物流配送、連鎖經營和中介服務等新興行業，使其穩步提高綜合競爭力，不斷增強發展活力。此外，一方面，要堅持發展與規范并重的方針，規范民營企業的經營行為，引導其守法經營，照章納稅。另一方面，在繼續做好國有、集體企業改組改制的變更登記工作，促進企業加快建立健全現代企業制度的同時，要貫徹國家調整經濟結構和轉變經濟發展方式的方針政策，大力支持發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，抓緊實施“關小上大”方案，積極配合有關部門做好產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境等企業的變更、注銷登記工作，促進環境質量持續改善。

（二）積極推進社會主義新農村建設。各級工商行政管理部門要認真按照我市建設社會主義新農村的戰略部署，綜合運用企業登記、市場監管、合同管理、商標保護等職能，創新服務“三農”工作機制，進一步深化紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、維權保農、政策惠農、市場助農工作，大力實施“一所一標”工程，大力推進新農村建設工作，真正讓人民群眾感受到黨和政府的惠民政策，積極促進農村經濟社會協調發展。一是依法保護農民合法權益。各級工商行政管理部門特別是工商所要強化對農村市場的監管，加大維護農民消費者權益的工作力度。今年，要探索建立“所村掛鉤”的維權工作機制，工商所與其管轄區域內的行政村建立聯系，對農村市場安全切實負起責任。希望大家多動腦筋，多措并舉，在偏遠的農村地區培訓一批市場義務監督員。同時，充分利用消費者協會的“兩會一站”，協助農村市場監管。這樣可以在第一時間對市場突發事件作出反應，把問題控制在最小的范圍，防止事態蔓延。要深入開展“紅盾護農”行動，集中開展農資市場專項整治，嚴厲查處制售假冒偽劣化肥、農藥、種子等坑農害農行為。二是完善服務“三農”工作機制。紅盾護農、合同幫農、經紀活農、商標富農、維權保農、政策惠農和市場助農等已經提了好多年了，今年要在工作機制下功夫。市工商局要加強組織領導，逐項規劃，完善舉措，務求實效，進一步提高服務的效能和水平。三是認真落實惠農政策。各級工商行政管理部門要將中央1號文件和國家鼓勵農民發展小農經濟的各項惠農政策向農民作深入細致地宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，并要不折不扣地落實好這些惠農政策，特別是對農村流動小商小販、農民在集貿市場和地方政府指定區域內銷售自產農副產品的，一律免收工商登記和工商行政管理費。同時，要加強對農民發展小農經濟的指導、扶持和服務工作，通過各項惠農政策扶持發展小企業，促進農業產業化、規模化進程，提高農民市場競爭的能力和抗御市場風險的能力。

（三）積極促進再就業工作。要認真落實中、省、市就業再就業政策，在市場準入、政策支持、收費減免、提供服務和優化市場環境等方面提供便利，鼓勵、引導下崗失業人員、高校畢業生、退役軍人和失地農民自主創業和自謀職業；要積極支持和促進勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業健康發展，多渠道、多形式地增加就業崗位；要鼓勵發展面向全體勞動者的職業技能培訓、創業培訓和再就業培訓機構，加強對下崗失業人員、高校畢業生、退役軍人和失地農民就業再就業的指導和服務；要積極配合有關部門加強對勞動者合法權益的保護工作，嚴厲打擊勞務中介機構虛假勞務信息騙取錢財的違法行為。

（四）積極參與社會治安綜合治理，促進城鄉安定和諧。要密切配合有關部門開展“掃黃”、“打非”、“禁毒”斗爭，加強對文化娛樂等服務行業的監管，及時查繳政治性非法出版物、淫穢出版物、盜版出版物和宣揚偽科學類的出版物，依法查處違法經營活動；要切實加強對互聯網上網服務營業場所和電子游戲經營場所的管理，深入出租房屋、居民樓等場所進行監督檢查，堅決取締黑網吧；要會同有關部門對校園周邊商店、餐館、流動小攤販進行整頓規范，確保中小學生消費健康安全；要積極參與整治煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、違法排污、油氣田及輸油管道生產治安秩序等專項行動，促進安全生產；要積極組織企業、個體戶開展誠信興商等內容的創建文明城市活動，創造人民群眾安居樂業的社會環境。

三、突出重點，標本兼治，繼續深入開展整頓和規范市場經濟秩序活動

市場監管是市場經濟條件下政府職能的四項內容之一，也是工商行政管理部門的基本職責。維護良好的市場經濟秩序，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容，也是國民經濟持續健康發展的根本保障。當前，無論是生產領域，還是流通領域，或者是消費領域，市場秩序中仍然存在著一些比較突出的問題。因此，整頓和規范市場經濟秩序，仍然是工商行政管理部門工作的重點所在。全市各級工商行政管理部門要在去年取得階段性成果的基礎上，堅持突出重點，標本兼治，注重實效的原則，繼續下大力氣抓好抓實。

一是加強食品等產品質量安全的監管。食品安全牽扯千家萬戶的根本利益，是各級政府的重要職責，工商部門要在當地政府的統一領導下，認真安排部署，以流通領域商品質量監管為重點，扎實開展食品安全專項整治，堅決切斷假冒偽劣食品流入市場的渠道，確保人民群眾的消費安全和身體健康。去年，市工商局配備了快速檢測車和檢測箱，初步建立了流通領域食品質量監管快速檢測手段，對加強市場監管起到了重要作用。今年，要繼續強化“12315”行政執法網絡的建設，著力推進“12315”進企業、進社區、進村鎮，同時還要大力拓寬“12315”執法網絡覆蓋面，要多方籌措資金，加快全市工商系統信息化建設。要加強信息化技術在市場主體準入、食品安全監管、商品質量監管、廣告監管和消費維權等領域的運用，努力實現網上監管，及時防范和查處食品安全等突發問題，嚴厲打擊違法違章經營行為，不斷提高市場安全監管的現代化水平。

二是要以整治藥品、醫療、保健食品、化妝品等消費市場為重點，加大廣告的監管力度，進一步凈化各類廣告市場。積極開展保護注冊商標專用權活動，重點查處在食品、藥品等關系群眾身體健康和生命安全的商品上發生的商標侵權案件，切實加大對馳名商標和證明商標、集體商標專用權的保護力度。

三是進一步加大對商業賄賂案件的查處力度，加強對公用企業和壟斷行業的監管力度，依法查處各種行業壟斷和限制競爭行為，營造公平競爭的市場環境，推動整頓和規范市場經濟秩序工作深入開展。同時，要加強對重要商品市場的日常監管，從認真清理市場主體資格和經營范圍入手，嚴把市場準入關，加大對市場的日常監管的力度，確保重要商品市場健康有序。

在這里，我要強調的是，當前，要重點圍繞中、省、市部署，深入、細致、扎實地做好以“保障市場供應、加強價格監管”為主的市場秩序整頓工作。元月14日，國務院、省政府分別召開了保障市場供應加強價格監管電視電話會議，要求各級政府和各有關部門要高度重視，采取得力措施做好當前市場供應和價格監管工作，確保廣大人民群眾切身利益不受損害和社會穩定。元月16日，市政府又召開了專題會議對這項工作做了全面部署，并下發了《關于做好當前保障市場供應加強價格監管工作的實施意見》。元月25日至26日，省政府派出督察組對我市的市場供應和價格監管工作進行了檢查。從檢查的情況來看，我市目前市場供應充足，物價基本穩定，社會安定和諧。但市場經濟秩序整頓是一項長期的工作，加之臨近春節，最近一個時期連降兩場大雪，在群眾購買力倍增、運輸又較困難的情況下，完全有可能出現市場供應不足和價格不穩定等問題，仍需我們付出鍥而不舍的努力。因此，各級工商行政管理部門要高度重視，充分認識這一形勢，廣泛開展與人民群眾生活密切相關的糧食、食用油、豬牛羊肉、牛奶、蔬菜等市場的整治活動，確保人民群眾過一個歡樂、祥和、愉快的春節。

四、進一步轉變作風，努力建設一支高素質的工商行政管理隊伍

開展各項工作，隊伍建設是保證。干部隊伍建設是一項長期的工作，必須持之以恒，常抓不懈。希望全市各級工商行政管理部門以提高政治素質和執法水平為重點，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的新型行政管理機制，加快建設“服務型”和“學習型”的工商行政管理隊伍。要教育廣大干部職工，特別是在基層和一線，直接涉企、涉民的同志們，樹立正確的權力觀，用好手中的的權力，以服務為己任，把企業和群眾是否滿意作為衡量工作好壞的重要標準，堅持執政為民的思想，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要全面落實黨風廉政建設和反腐敗工作領導負責制和連帶追究制，進一步加大治本力度，努力從源頭上預防和治理腐敗，警鐘長鳴，常抓不懈，從完善機制和制度入手，抓住證、照、案、費等重點環節，突出治理各類違法違紀行為。要加強對窗口單位和關鍵部門、重要崗位的權力制約，加大檢查督辦力度，規范執法行為，深化政務公開，嚴格依法行政，以從嚴執紀的實際行動塑造良好的工商執法形象，努力建設一支為民、務實、清廉的工商行政管理隊伍。

春節即將來臨，在這里我向大家拜個早年，衷心祝愿同志們身體健康，工作順利，家庭幸福！