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同志們：

這次在*縣召開的全市農村公路管理養護體制改革暨建設現場會，主要是貫徹落實中、省有關會議和文件精神，安排部署我市農村公路管理養護體制改革工作，落實養管責任，加快建設步伐，促進農村公路設施條件的全面改善和農村經濟社會持續快速發展。上午，與會同志實地觀摩學習了*縣在農村公路建設、管護方面一些好的經驗和做法。剛才，*縣白小平代縣長作了熱情洋溢的歡迎詞，薛鳳山副縣長作了很好的經驗介紹，*縣的經驗概況起來主要有四條：一是領導重視、認識高，確立了公路交通優先發展的重要地位；二是科學規劃、質量好，贏得了各方大力支持和群眾的積極參與；三是多方籌資、投資大，保證了公路建設和養護資金；四是著眼未來、抓改革，建立了公路管理養護新機制。市交通局王春英局長安排部署了當前農村公路工作，我完全同意；省交通廳韓定海處長就農村公路養護管理體制改革和養護工作作了重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我根據市委常委會和市政府常務會議精神，再講幾點意見。

一、我市公路交通事業有了長足發展，但農村公路建設與管理養護任務還十分艱巨

改革開放特別是實施西部大開發以來，在中、省的重視支持和我市各級政府及交通部門的共同努力下，我市公路交通建設取得了令人矚目的成就。僅“十五”以來，全市共新建、改建等級公路10340公里，其中通鄉、通村公路9878公里，全市公路總里程達到13865公里，公路密度由“九五”末的12.1公里/平方公里提高到15.35公里/平方公里。縱貫全市的南北高速通道全線貫通，9個縣通了二級公路，基本實現了100%鄉鎮通油路、100%建制村通砂石路的“雙百”目標。公路交通建設為推動全市經濟社會又好又快發展做出了極為重要的貢獻。

今年8月29日，為貫徹落實省委趙樂際書記來延視察時提出的建設富裕*的宏偉目標，省交通廳與我市簽訂了“交通跨越發展、建設富裕*”省、市交通共建協議，按照這個協議，省上將在高速公路、干線公路、農村公路及客運網絡建設等各個方面給予更大的資金和政策支持，到“十一五”末，我市將全面實現通縣公路二級化，90%的行政村通油路，整體交通條件達到全國中等水平。這一協議的簽訂，標志著我市公路建設的又一個新高潮即將來臨，這既是我們十分難得的重大機遇，又給我們的工作提出了新的更高的要求。

今年是我市公路交通建設的重要一年。全年共安排交通建設投資25.58億元，其中地方投資20.88億元，至8月底，已完成地方建設投資12.2億元，占年計劃的58%。*至壺口、渭清線宜川云巖至延川、303線*至吳起三條二級路改建進展順利，*城市西過境公路即將開工。特別是農村公路建設共安排投資7.6億元，至今已完成5.8億元，占年計劃的76.3%。其中西部通鄉公路、縣鄉公路改造完成195公里，占任務的57%以上；通村公路完成1575公里，年內將突破1700公里，超額完成了省公路局下達的1407公里建設任務。農村公路建設已步入了快速發展的軌道。

但我們也要清醒地認識到，公路交通仍是制約全市經濟社會發展的主要因素之一，特別是廣大農村地域遼闊，地理條件差，公路總里程仍然很小，密度低、標準低，路況差、通達條件差，與社會主義新農村建設及廣大農民群眾的需求相比，還遠遠不能適應。同時，就農村公路建設與養護而言，近年來建設的步伐逐年加快，情況大為改觀，但管理養護卻顯得捉襟見肘、困難重重，欠帳很多。許多農村公路養護不到位，有的小病害得不到及時處理而變成大隱患，有的還沒有到大修期就需要提前大修，有的因為養護工作不到位已經全面毀壞。究其原因，主要是農村公路重建輕養，養護職責不明確，機制不順，投入不足，嚴重制約了農村公路的發展。隨著通村公路建設的進一步加快，農村公路里程的大幅度增加，公路養護的矛盾將越來越突出。對此，廣大農民群眾反映十分強烈，社會各界包括人大代表、政協委員也提出了許多意見和建議，推進農村公路管理體制改革迫在眉睫，勢在必行。各級政府、各有關部門一定要充分認識對加強農村公路建設尤其是管理、養護工作的極端重要性，牢固樹立“三分建、七分管”的思想，全面加快農村公路管理養護體制改革步伐，促進我市農村公路事業健康、快速發展，為加快新農村建設、提高農民群眾生活水平、建設富裕*發揮更加有力的支持和推進作用。

二、切實增強責任感和緊迫感，扎實推進農村公路管理養護體制改革

根據統計數字，2005年，我市農村公路僅有油路2750公里，今年底就有望突破6300公里。預計到“十一五”末，全市實現村村通油路、鄉村道路網絡化目標后，農村油路將達到11000公里以上。如果沿用現行的管理養護體制、現行的養護經費籌措辦法，將根本無法進行正常的養護管理，必然會出現通村油路反復修建、反復毀損的狀況，毀損的速度還可能超過建設速度。這樣，村村通油路的目標實現后用不了幾年，將又回到原先的起點。黨中央、國務院對農村公路管理養護工作高度重視。中央1號文件提出要“按照建管并重的原則，逐步把農村公路等公益性基礎設施的管護納入國家支持范圍”。國務院辦公廳制定下發了《農村公路管理養護體制改革方案》，省政府專門出臺了《陜西省農村公路建設養護管理辦法》，要求用三年左右的時間，建立起農村公路“四主體”管理養護新機制，即：責任以縣級政府為主體，投入以公共財政為主體，養護以市場機制為主體，落實和監管以交通部門為主體。根據中、省精神，結合我市實際，市交通局在深入調研的基礎上，擬定了全市公路管理養護體制改革實施辦法，經過廣泛征求有關方面意見、反復討論，并報請市委常委會和市政府常務會研究通過，市政府以延政發〔2007〕62號文件正式印發全市執行。各縣區政府及有關部門都要認真貫徹落實，精心組織實施，扎實推進農村公路管理養護體制改革。

一是要建立以縣區政府為責任主體的管理養護新機制，理順農村公路養管體制。國務院辦公廳《方案》和省政府《辦法》規定，農村公路管理養護實行統一領導、縣管為主、分級負責、各方支持。根據這一原則，我市的實施辦法中明確各縣區政府是轄區內農村公路管理養護的責任主體，縣交通局下設農村公路管理站，具體負責農村公路養護管理工作。各鄉鎮也要設立農村公路養管專干，在鄉鎮黨委、政府的領導下，專門負責農村公路路面以外的管理養護，人員在鄉鎮內部調劑。縣鄉兩級農村公路養護管理人員經費要全額納入縣區財政預算，以穩定農村公路養護隊伍，加強農村公路管理與養護。

二是要實行管養分離。以各縣區公路站為基礎，合理確定農村公路管理人員編制，通過競爭上崗，確定農村公路養護管理人員。要認真搞好縣區公路站富余人員分流，組建專業化的路面養護中心，養護中心下設養護工區，配備一定規模的人員和養護機械，具體負責所有農村油路的路面專業養護。各鄉鎮可根據轄區內的道路布局，組織由沿線群眾參與的護路隊，或者簽訂養護協議，采用劃段承包的方法，負責路面以外的路基、橋涵等養護工作。

三是要足額落實農村公路養護配套資金。過去，省市投入農村公路的養護經費十分有限，全市每年只有2100萬元左右，支付養管人員工資占到一半以上，真正用于養護的資金極為有限，只能對縣級公路破損十分嚴重、影響通行的路段進行勉強維護，鄉道和村道根本無法顧及，基本處于無人管養的狀態。新的農村公路管養體制要求做到有路必養、有路必管，農村公路養護經費分為養護工程費和日常養護費兩大塊，必須列入各級財政預算予以保證。按照分級負擔的原則，農村公路養護工程費主要由省財政下撥，按道路等級補助，我市每年可得到省上補助5000萬元以上；日常養護費主要由縣區財政安排，市財政補助。各縣區政府要切實承擔起養管責任主體、經費籌措主體的責任，按照縣道、鄉道、村道和砂石路每公里不低于7000元、5000元、3000元和1000元的標準，積極落實公路養護資金，并列入財政預算。市級財政將按照縣道、鄉道、村道油路每公里5000元、4000元和1000元的標準，分別給予補助。對財政困難縣在此基礎上再提高一定的補助標準。按照這一分級落實資金的辦法，全市每年至少可籌集1.2億元，比體制改革前凈增上億元。今后隨著公路里程增加，籌資額也會相應增加。各縣區必須將農村公路養護資金和養管人員經費足額列入財政預算，不折不扣地予以落實和保證。凡是落實額度低于85%，市上將原則上不予安排建設補助。同時我們也要看到，隨著經濟的發展，我們的財政狀況將不斷改善，國家的財政轉移支付力度也將不斷加大，凡是國家政策形成的支出硬缺口，將會逐步納入轉移支付范疇。因此，各縣區特別是財政困難縣一定要克服眼前的困難，切實抓好資金落實工作。

四是要全面加快公路管養體制改革步伐。省政府5月份在渭南市澄城縣召開了全省農村公路管理養護體制改革現場會，全面部署了農村公路管理養護體制改革工作。我市的寶塔區和黃陵縣作為改革試點縣，也進行了一些有益的嘗試。但由于改革思路不夠明確，機構形式不能確定，進展較為緩慢?，F在全市農村公路管理養護體制改革實施辦法已正式下發，各縣區政府和有關部門要按照各自職責，切實做好公路站定崗定員、人員分流和養護中心組建等工作，做好鄉鎮農村公路養管專干的配備工作，落實養護配套資金，全面加快改革進度。年底前爭取一半以上的縣區完成農村公路養護體制改革，并通過省公路局驗收。明年6月底前完成所有縣區的農村公路養護體制改革任務。凡是未能按期完成改革任務的縣區，一律停撥省市補助的農村公路養護工程費、配套費。

三、堅持高標準嚴要求，全面提高農村公路建設標準和養護水平

過去由于農村公路建設養護資金沒有落實，許多方面只能因陋就簡，建設標準較低，配套設施極不完善。今后各級政府擠出巨額資金用于農村公路建設養護，必須切實管好、用好這一資金，最大程度地發揮出財政資金使用效益，這也是公路建設養護部門義不容辭的職責。大家都知道，修路不只是修筑路基路面，還包括橋涵、排水、防護、標志、綠化及安全設施等內容。今天組織大家來看*縣的公路建設，主要就是讓大家看農村公路建設的排水設施、安全設施、防護設施和交通標志配套，這些設施都是公路建設中的重要組成部分，但過去許多農村公路都未能配套。這不是說過去我們不知道這些設施的重要性，而是因為投資跟不上，在設計中只能砍掉，致使好多項目一開始就存在致命的缺陷。這次會后，我們一定要以農村公路管理養護體制改革為新起點，高標準建路，嚴要求養路，全面提高農村公路建設和養護水平。市交通局要盡快修訂完善農村公路建設養護檢查驗收標準，將路基路面，包括配套設施保有率、完好率全部納入檢查驗收范圍，并與市上下撥的建設養護補助資金掛勾，建立激勵機制，促進建設養護水平的提高。針對我市農村公路建設現狀和存在的突出問題，我重點提三點要求：

一是要高度重視農村公路排水工程建設。公路使用周期的長短，在很大程度上取決于公路排水系統是否完善。我市地處黃土高原腹地，土質疏松，抗沖刷能力弱，完善排水設施顯得尤為重要。必須高度重視農村公路的排水設施配套建設和養護，凡設計文件中沒有按照規定設計排水設施的，審批單位不得批復施工圖設計；未按照設計文件進行排水設施建設的，不得支付補助投資，不予竣工驗收；要把排水設施完好作為公路養護檢查驗收的重要標準，凡完好率達不到要求的，也要扣減養護費補助。要特別重視陡坡路段、高填深挖路段、崾峴路段和過村過鎮路段的排水設施配套建設，這些重點部位的排水設施只能加強加固，不能削減。各縣區交通部門要組織技術力量，對今年建設的通村公路排水設施進行一次全面檢查，按照缺多少補多少的原則，把該做的排水設施補充完善，再按程序進行驗收和撥付補助資金。市交通局要組織人員抽查驗收。

二是要完善公路防護和安全設施建設。按照以人為本、構建和諧社會的要求，公路的設計和建設，必須自始至終貫穿“安全第一”的宗旨，滿足人民群眾安全出行的需求。要根據公路沿線的地形地貌，設置必要的警告標志和指示標志，如限制速度、限制超車、急彎陡坡標志等。要根據農村公路的承載能力，設置限高、限載設施，嚴防超限超載車輛行駛農村公路，保護路產路權。要根據公路路側的危險等級，設置必要的安全設施，如示警樁、防護墩和防撞墻等。要提高農村公路的安全性能和通行能力，在具備條件的農村公路上及時開通客運班線，保障群眾安全出行、便捷出行，充分發揮農村公路在農業產業開發和經濟社會發展中的重要作用。

三是要因地制宜，強化農村公路綠化美化工作。堅持宜林則林，宜草則草，在公路的上下邊坡合理進行綠化和美化，實現公路與沿線景觀相協調，著力營造“暢、潔、綠、美、安”的公路環境。

四、加強組織領導，健全完善農村公路管理養護考核體系

各縣區政府、各有關工作部門都要把農村公路建設和養護工作列入重要議事日程，由一把手負總責，分管領導具體抓，立即著手，迅速行動，加快推進農村公路養護體制改革，整合養管機構，確定人員編制，落實養建配套資金，提高農村公路建設管護標準。市上將把農村公路建設與養護體制改革納入各縣區、各相關部門的目標責任考核中，明確目標任務，加強考核督查。對于完成任務好的進行表彰獎勵，對于敷衍塞責，工作不力的將予以通報批評。要層層簽訂目標責任書，明確任務，夯實責任，強化考核，形成科學、完整、有效的農村公路建設、管理、養護考核體系，促進各項工作任務的圓滿順利完成。

同志們，當前我市公路建設正在進入跨越發展的新階段，農村公路管理養護體制正在進入改革完善的新時期，我們面臨的任務十分艱巨。我們要以這次現場會為新起點，堅定信心，攻堅克難，養建并重，雙管齊下，加快農村公路建設步伐，提高建設標準，落實養護責任，提高養管水平，為實現交通跨越發展、建設富裕*做出新的更大的貢獻！