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剛才，市人行、銀監局、農發行等金融機構的負責同志作了發言，分析了上半年金融工作形勢，提出了下半年金融工作思路，并對政府工作提出了很好的意見和建議。通過座談，使我了解了一些情況，掌握了上半年金融形勢，對做好下半年的金融工作形成了比較明確的認識，受益匪淺。下面，我講幾點意見，供大家在工作中參考。

一、上半年全市經濟繼續保持平穩增長，金融工作也取得了新的成績

今年以來，全市上下堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實省第十一次黨代會、市第三次黨代會和市委三屆二次、三次全會精神，團結努力，扎實工作，國民經濟保持平穩增長，主要指標和重點工作基本實現了時間、任務“雙過半”。上半年全市實現生產總值261.87億元，同比增長13.1%。其中一產增加值7.26億元，增長4.9%；二產增加值222.17億元，增長13.6%；三產增加值32.44億元，增長12%。財政總收入92.7億元，增長16.1%，其中地方財政收入36.8億元，增長40%。城鎮居民人均可支配收入4750元，增長12%；農民人均純收入913元，增長11.9%。

在全市經濟繼續保持平穩增長的同時，金融工作也取得了新的成績。截止6月末，全市金融機構人民幣各項存款余額431.18億元，較年初增長9.12%,各項貸款余額214.05億元，較年初增長6.48%；現金凈回籠6916萬元。金融監管力度加大，金融秩序保持穩定，全市金融機構經營效益明顯改善，6月末實現經營利潤4.4億元，同比增加1.39億元。金融市場有序發展，尤其是保險業市場主體不斷增加，截止目前，全市保險機構已由10年前的2家發展到現在的16家?？梢哉f，我市經濟社會的良好發展，是與各金融機構的大力支持是分不開的。在此，我代表市委、市政府對你們并通過你們向全市金融戰線上的全體干部職工表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市金融工作中還存在一些亟待解決的問題。一是金融存貸比繼續下降，中小企業、部分項目資金短缺問題仍較突出。我市大多數中小企業信用等級偏低，又缺乏信用支持平臺，貸款難度較大；加之受延長石油集團財務中心賬戶設在西安、所屬企業貸款實行統貸統還等因素的影響，上半年金融機構各項貸款增加額同比下降33.9%，其中工業貸款減少3.5億元，基本建設貸款減少2.3億元，技術改造貸款減少5500萬元。二是影響信貸投放的因素仍然很多。比如：在信貸審批和管理權大幅上收的情況下，部分金融機構對上級行的申報力度不夠，缺乏有效的運作辦法，貸款審準率較低；個別地方性金融機構資產結構不合理，導致貸款增量小，運行不穩定；企業參與信用評級積極性不高，數量少，信用等級低；企業擔保能力不足，社會擔保體系不健全等。三是保險市場還需要進一步規范推進。我市保險覆蓋面窄，尤其是在農村，保險專業管理和深度參與不夠，缺乏有針對性的適合保險產品，市場開拓和自我發展能力仍然較弱。這些問題的出現，既有體制機制方面的客觀原因，也有思想觀念、工作方式等方面的主觀原因，需要我們在今后的工作中，認真研究，采取有效措施，切實加以解決。

二、全面落實科學發展觀，推進經濟金融協調發展

金融是現代經濟的核心，是區域經濟發展的強力助推劑。大力發展金融業，對于優化資源配置、加快產業結構調整升級、促進經濟增長方式轉變、提高投融資水平、增強經濟發展活力、促進社會繁榮和諧都具有十分重要的意義。當前和今后一個時期全市金融系統要全面落實科學發展觀，強化大局觀念，認真研究經濟金融發展規律，以科學發展觀統領指導全市金融工作。

一是要正確把握國家宏觀調控政策。國家實行穩健的財政政策和貨幣政策，是對宏觀調控政策的加強和完善，堅持的原則是區別對待、有保有壓；使用的手段是更加注重發揮市場機制作用，更加注重運用經濟手段和法律手段；目的是保持國民經濟健康穩定發展。各級金融機構要正確理解好、用心把握好、結合實際利用好國家的宏觀調控政策，將其作為重要戰略發展機遇，審時度勢，開動腦筋，順勢而為，推進經濟和金融雙向聯動，實現跨越式發展。從目前情況看，通過近幾年的經濟結構調整，我市國家明令禁止和限制的行業較少，各級金融機構要及時向上級行反映和匯報，努力爭取貸款規模，增加授權授信，力爭年底全市各項貸款增加25億元以上，存貸比達到60%以上。

二是要正確把握經濟和金融的關系。經濟決定金融，經濟健康發展是金融穩健運行的基礎和保障；金融服務經濟，經濟的發展離不開金融的支持。目前，全國經濟處于新一輪快速增長階段，國內外的產業和資本正在加速轉移，機遇稍縱即逝，見機不為，遺憾無窮。我們要牢固樹立經濟金融同興共榮理念，高度重視研究抓好金融工作，合理引導資金流向，聚集更多的資金服務于全市經濟加快發展。同時，金融運行質量最終決定于當地經濟發展水平，化解和防范金融風險的根本也在于當地經濟的質量。近年來金融的良性運行和效益提高，既是金融系統廣大干部職工積極努力的結果，也得益于全市經濟的健康快速發展。金融部門要牢固樹立服務地方經濟就是壯大自我的意識，轉變觀念，推進改革，挖掘資源，改進服務，強化監管，通過支持地方經濟發展，做大做強金融產業。

三是要重視保險業在經濟發展中的作用。保險業是社會的穩定器和經濟的助推器。保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保險體系的重要組成部分。經濟越發展，社會越進步，保險越重要。各保險機構要圍繞全市經濟和社會發展，努力開發、開辦適應社會需要的新險種，大力培育發展保險市場，爭取保險密度、保險深度取得更大突破。要充分發揮保險業在完善社會保障體系中的重要作用，大力發展企業年金和補充養老、補充醫療保險業務，努力提高社會整體保障水平。在煤炭、建筑等高風險行業和公眾聚集場所要積極推行雇主、公眾責任保險。要積極探索開展農村醫療、農民養老保險等符合農村特點的新險種，通過保險手段促進農業綜合生產能力的提高。

三、抓住關鍵環節，在重點方面實現新突破

從這次會議分析的情況看，進一步縮小存貸差、調整優化信貸結構、推進保險業發展、加強金融監管等是全面推進金融工作的重要抓手，也是實現金融工作新突破的切入點和關鍵環節。

第一，要在縮小存貸差方面實現新突破。6月末，全市金融機構存貸差達到217.13億元，新增存貸款比較年初下降1.23個百分點。這說明我市金融機構的貸款空間還非常大，同時也說明金融對經濟的支持力度還需進一步強化。各類金融機構，都要在增加盈利，提高效益的前提下，圍繞全市經濟社會發展目標，廣泛提供多層次、多方面的金融服務。要合理調整信貸結構，既要為優勢產業、大型企業、大型項目提供金融服務，又要為弱勢產業、中小企業，民營企業提供金融服務和支持。要確保人民幣存貸比例達到一個比較合理的指標。

第二，要在調整優化信貸結構方面實現新突破。去年12月市三次黨代會確立了“能源化工強市、綠色產業富民、紅色旅游興業”的經濟發展戰略，提出了全力打造“富裕*、實力*、生態*、和諧*、魅力*”的宏偉目標。到2011年全市生產總值突破700億元，年均增長11%以上，人均達到4000美元；地方財政收入突破百億元，年均增長14%以上；城鎮居民人均可支配收入達到13000元，農民人均純收入達到3700元。各金融機構要緊緊圍繞我市“十一五”發展規劃，在優化信貸結構方面有新突破。一是在農業上，重點加大對農業產業化經營、農業龍頭企業培植、農業生產基礎設施建設、農村社會公益設施建設等方面的信貸支持，努力提高農業綜合生產能力，全面改善農村生產生活條件。二是在工業上，以“兩基地、兩新區”建設為重點，做大做強能源工業，大力發展油煤化工產業，培植一批大型企業，重點加大對市場前景好、科技含量高、輻射帶動作用強的大項目、好項目的資金注入，力爭在骨干龍頭企業的培植上盡快實現大的突破。三是在旅游服務業上，加大對旅游產業的資金支持，努力把*建設成中國紅色旅游首選之地，海內外華人尋根祭祖之地，陜北黃土風情文化開發傳播之地。同時，要加大對中小企業和民營經濟的資金支持力度，努力做好下崗失業人員小額擔保貸款和生源地國家助學貸款業務，促進社會和諧穩定。

第三，要在推進保險業方面實現新突破。當前，我市保險業正處于改革開放以來最好的發展時期，國民經濟的快速平穩增長形成了豐富的保險資源。保險業應抓住這個歷史性機遇，認真貫徹《國務院關于保險業改革發展的若干意見》和省政府的實施意見，努力實現保險業的新突破。深化保險企業改革，打牢保險業發展的基礎。以完善公司治理結構為重點，提升內部管控水平。轉換經營機制，為公司恪守信用、追求長遠利益提供制度保證。堅持服務經濟社會發展，拓寬保險服務領域。積極發展各類財產保險和人身保險，不斷擴大保險覆蓋面。大力推動責任保險發展，將責任保險納入災害事故防范救助體系，進一步落實交通強制保險制度，充分發揮保險業在輔助社會管理中的作用。大力發展養老、健康保險，拓展養老保險發展空間，滿足人民群眾多層次的保障需求，發揮商業保險在社會保障體系中的作用。

第四，要在加強金融監管方面實現新突破。市銀監局、人行要認真履行職責，努力提高監管能力，著力提升監管質效。切實加強對金融機構資本充足率、公司治理、風險管理、資產質量、資金運用、市場行為等方面的監管，通過建立健全協調機制，增強信息共享，工作互動，形成監管合力。要創新監管方式，發揮監管部門的優勢，寓監管于服務之中，加強對全市金融資源整合重組工作的支持和指導，促進我市金融機構健康發展。同時，要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》(國辦發明電〔2007〕34號)精神，認真做好非法集資的監測預警工作，一旦發現非法集資苗頭，應及時商市政府依法妥善處置。

四、完善工作機制，推進政銀企全面合作

推進政銀企合作共贏是市場經濟發展的必然要求，也是企業和銀行自身發展的客觀需要。自2002年以來，我市成功舉辦了幾次各種形式的銀企聯誼會，初步構筑起了政府、銀行、企業相互信任、相互支持、互惠雙贏、共謀發展的新型政銀、銀企關系，政府、銀行、企業之間的長效協調機制日趨完善，政銀合作、銀企合作工作取得了一定成績。今年7月，市政府與工商銀行陜西省分行簽訂了政銀全面合作協議，在深化政銀合作方面有了一個好的開端。我認為，要實現政銀企合作向縱深發展，需要政府、銀行和企業三方共同努力，合力推進。

首先，各級政府和各部門要高度重視和大力支持金融部門開展工作。今天各縣區政府和有關部門雖然未參加會議，會議材料會后政府辦將印發各縣區和有關部門。在市場經濟條件下，政府的工作重點是督促引導和強化服務。各級政府及有關部門要進一步轉變行政理念，增強服務意識，大力支持金融部門開展工作，做到支持不干預，幫忙不添亂，引導不誤導，幫助不包辦，堅決克服計劃經濟時期那種“拉郎配”和“政府點貸”的工作方式。既要講支持地方經濟發展，又要講防范化解金融風險；既要講改善金融服務，又要講維護金融債權，嚴格按照市場經濟規則和誠信原則推進政銀企合作。要建立健全政府、銀行、企業定期聯席會議制度，加強溝通協調，及時幫助解決金融部門工作中遇到的困難和問題，有針對性地向銀行機構通報本區域的經濟發展思路、重點產業和重點項目，以利于金融部門調整信貸結構，按照信用原則支持地方經濟發展。

其次，各級金融部門要不斷增強為地方經濟發展服務的意識。區域經濟的發展繁榮，是金融事業發展壯大和充滿活力的基礎。離開了地方經濟的發展，金融事業的發展就成了無源之水，無本之木。所以，各級金融部門都要牢固樹立大局意識，進一步強化服務理念，改善服務態度，在支持地方經濟發展中實現互促雙贏。各級金融機構要強化市場意識，主動地去了解企業，幫助他們做大做強，建立穩定的客戶群。對企業推薦的項目，金融部門要深入搞好調查研究，認真分析其成長性和上級行授信的可能性，分析項目存在的問題。要積極做好國家金融政策、金融形勢、貸款程序等方面的宣傳工作，推進銀企合作向更廣泛、更深入的領域拓展。

第三，政銀企三方共同營造良好的社會信用環境。“人無信不立，商無信不財，市無信則亂，國無信則衰”。信用環境的好壞決定著一個地方市場化程度和現代化水平的高低。要繼續大力加強社會信用建設。加強信用宣傳教育。引導企業牢固樹立誠信是企業生存之魂、經營成敗之根的理念，自覺遵守市場經濟的基本規范，努力成為誠實守信的市場主體。金融機構作為社會信用體系的重要組成部分，要加強服務，遵守承諾，努力把銀行、保險業建設成為全市重諾守信的典范。要認真抓好企業信用評級工作，爭取更多的企業成為信用企業。要繼續深入開展文明信用單位創建活動，努力打造信用政府、信用社會、信用企業、信用金融。要健全信用擔保體系，規范信用擔保行為。信用擔保是融通銀行資金的重要手段。各級政府要把信用擔保體系建設擺上重要議事日程，創新思路、創新工作、創新手段，努力健全完善全市信用擔保體系。大力支持中小企業共同出資或參股建立規模大、擔保能力強的信用擔保公司；積極鼓勵中小企業、民營企業建立互助擔?；鸷突ブ該C構；最大限度地滿足中小企業、民營企業的擔保需求。要強化銀行內控監管，防范金融風險。各金融機構都要強化風險意識，進一步完善落實信貸管理責任制，從源頭上控制新的不良貸款的發生。要切實加強員工教育和內部控制，加強職務犯罪預防工作，防范內部案件風險。