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同志們：

這次全市糧食工作會議，是市政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是貫徹落實市委三屆四次全會和中省糧食工作會議精神，回顧總結我市糧食流通體制改革工作，安排部署2008年全市糧食工作。剛才，康立同志所作的工作報告，我完全同意。志丹、宜川、黃陵三縣就糧改和糧食工作介紹了各自的經驗，這些經驗，值得我們在今后工作中認真學習借鑒。會上，市政府與縣區政府簽訂了糧食流通安全工作目標責任書，各縣區要高度重視，逐項抓好落實。

下面，我就做好今年的糧食工作講幾點意見。

一、把握形勢，提高認識，切實增強做好糧食工作的責任感和緊迫感

近年來，在市委、市政府的正確領導下，各縣區政府、各級糧食部門緊緊圍繞改革與發展大局，認真貫徹落實中、省、市糧食流通體制改革的各項政策，開拓創新，扎實工作，糧改和糧食工作取得了顯著的成績。集中體現在以下幾個方面：

一是國有糧食企業改革工作全面完成。長期困擾國有糧食企業的“三老”問題得到徹底解決。從*年9月糧改工作啟動至*年底，全市累計消化處理了國有糧食企業近6億斤歷年收購和儲存的糧食，“老糧”問題全部解決；妥善分流安置國有糧食企業職工4305人，占應分流安置職工4366人的99%，“老人”問題基本解決；全市共剝離政策性財務掛賬2.57億元，“老賬”問題得以解決。國有糧食企業產權制度改革穩步推進。糧改以來，全市累計處置國有糧食企業資產59處，籌集資金9144萬元，有效解決了人員分流所需資金，盤活了企業資產。新企業組建工作順利開展。志丹、安塞、宜川等12個縣區新組建國有獨資或國有控股糧食購銷企業22戶，*年，收購糧食2300萬斤，銷售2600萬斤，一舉扭轉了長期虧損的被動局面。

二是糧食市場主體多元化格局基本形成。目前，全市非國有糧食流通企業、經濟組織和從事糧食經營的個體工商戶發展到632戶，*年，收購糧食9480萬斤，銷售4.7億斤，分別占全市年收購量和銷售量的80%和95%，已成為我市糧食流通市場的主要力量，形成了個體、私營、國有或國有控股糧食企業公平競爭、共同發展的新格局。

三是糧食宏觀調控能力進一步增強。截止*年底，全市儲備糧達到×××億斤，其中市級儲備×××萬斤，縣級×××萬斤，為實施糧食宏觀調控奠定了堅實的基礎；糧食監測預警體系初步建立，在全市各類糧食企業、糧食批發市場、糧食超市設立15個糧食價格信息監測直報點，實現了對市、縣區糧食價格的適時監控；《*市糧食應急預案》已編制完成，并申報待批。部分縣區編制了糧食應急預案，志丹、安塞等縣已建立了應急成品糧油儲備。特別是在*年下半年全國糧食市場價格上漲、波動的情況下，市、縣政府和糧食部門指導糧食企業組織糧源，深入開展糧食流通領域聯合執法檢查，保障了全市雙節期間糧食市場的滿足供應和價格穩定。

四是糧食流通監管機構建設進一步加強。市縣兩級糧食流通監督檢查機構已經市編委會批準，市糧食局增設了監督檢查科，部分縣區糧食局加掛了糧食稽查大隊牌子，增加了人員編制，為依法管理糧食市場提供了組織保證。*市糧油質量檢測檢驗站正式成立，配備了先進的檢驗儀器和設備，為進一步開展糧油質量檢驗、確保糧食質量安全創造了條件。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是各縣區黨委、政府大力支持和各級發改、財政、審計、勞動保障、農發行等部門、單位協調配合的結果，更是全市糧食系統廣大干部職工奮力拼搏、辛勤工作的結果。在此，我代表市政府對全市糧食系統廣大干部職工表示衷心的感謝和由衷的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前糧食工作面臨的形勢和問題。從國際糧食形勢看，近兩年，隨著世界人口的增長和經濟的復蘇，糧食需求量擴大；世界氣候異常導致爆發多種毀滅性自然災害，全球糧食產量大幅度下降，糧食庫存消費比將近20%，為30年來最低值；加之石油等能源價格不斷攀升，生物燃料工業對玉米和大豆的需求量顯著增加，導致國際谷物市場價格繼續在高位運行，糧食供需形勢依然十分嚴峻。這一形勢，對國內糧食供求市場的沖擊越來越大，糧食宏觀調控面臨著更為復雜的局面。從國內和省內糧食形勢看，隨著市場格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食行業由壟斷經營逐步向市場化、社會化經營轉變。市場價格機制在引導農民種植和糧食企業生產經營中發揮著越來越重要的作用，糧食供求形勢和價格走勢更加復雜，宏觀調控的任務更加艱巨。就我市而言，近幾年糧食平均產量14億斤左右，剔除薯類折合糧食，凈糧食產量在11億斤左右，而糧食年需求量在14億斤左右，每年缺口在3億斤左右。口糧消費的自給率不足10%，90%的面粉和大米需要外調。特別是近幾年全市商品糧庫存已由6億斤下降到3600萬斤，糧食消費對外依賴程度越來越高，糧食供求形勢和價格走勢受國際國內市場影響更加明顯，糧食供求平衡的任務更加艱巨，糧食安全的矛盾日益突出。與此同時，糧油食品質量安全問題引起社會高度關注，糧油質量衛生監督需要進一步加強；國有糧食企業改革雖然完成了任務，但糧食流通體制改革和流通體系建設的任務還相當艱巨；糧食流通主體日益多元化，對行政管理和服務提出了新的要求，糧食部門依法行政、依法管糧的能力和水平需要進一步提高。各縣區政府和各級糧食部門一定要準確把握形勢，進一步增強新形勢下做好糧食工作的責任感和緊迫感，進一步增強工作的主動性、預見性和針對性，采取更加積極的應對措施，切實把糧食工作抓緊、抓好、抓出成效。

二、突出重點，扎實工作，努力開創糧食流通工作新局面

關于今年全市糧食工作的總體要求和目標任務，康立同志在工作報告中已講得很明確、很具體，這也是今年市委、市政府對糧食工作的總體要求。這里，我強調幾項重點工作。

（一）提高宏觀調控能力，健全完善糧食安全保障體系

民以食為天，國以糧為安。糧食安全始終是各級政府的一項重要職責，也是各級糧食部門的首要任務。要按照今年中央關于“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”和“控總量、穩物價、調結構、促平衡”的總體要求，結合我市實際，切實落實國家各項宏觀政策措施，著力改善糧食市場調控。在調控目標上，既要考慮消費承受能力，又要保護生產者利益，引導糧油產品價格保持在合理水平；在調控方式上，既要加強總量調控，又要注重結構平衡；既要搞好即時調控，又要注重預先防范。在調控時機上，既要在供給短缺、價格過快上漲時果斷決策、穩定市場，又要在價格大幅下跌、生產下降時及時出手、扶持生產。在調控手段上，既要采取最低收購價、儲備吞吐等調度辦法，又要運用財政補貼、信息引導、市場監管等調節措施，努力提高調控水平。具體講，要抓好三方面工作。首先，要建立“一個系統”，搞好“兩項儲備”。“一個系統”就是糧食市場應急監測預警系統。通過完善市內價格和市場監測點，溝通市外、省外信息，對主要糧油品種和購銷價格進行全程監測，隨時掌握供求和價格變化情況。要按照即將出臺的《*市糧食應急預案》，細化糧食產銷協作、儲運、供應等網絡建設方案，確保應急配套措施落實。“兩項儲備”，一是完善地方糧食儲備體系。市級有關部門要認真落實市政府確定的市級糧食儲備規模，今年要擇機充實2000萬斤的儲備，實現市級儲備規模1億斤的預定目標。各縣區也要按照與市上簽訂的糧食安全目標責任書，不折不扣地完成縣級儲備糧4100萬斤的入庫任務，不能留有空白。二是建立成品糧應急儲備體系。市糧食、財政、農發行等部門、單位要按照市政府的要求，年內完成市級400萬斤的成品糧油應急儲備。各縣區也要按照與市上簽訂的目標責任書，保質保量完成586萬斤成品糧應急儲備任務。其次，要切實做好儲備糧的管理工作。各級糧食部門要盡快研究制定和完善儲備糧管理的有關規定和辦法，積極探索儲備糧市場化運作機制，開展儲備糧的吞吐輪換經營活動，降低管理成本，增強儲備糧的調控效能，確保各級儲備糧數量足，質量好，調得動，用得上，有保障。第三，要建立長期穩定的產銷協作關系，拓展產銷協作新領域。各縣區政府和各級糧食部門要積極引導和促進糧食產銷銜接，積極支持糧食企業開展跨地區糧食調運和銷售，要在繼續鞏固和完善原有產銷合作關系的基礎上，努力拓寬渠道，與東北和寧夏等稻谷主產省區建立大米產銷合作關系，與我省關中以及河南、安徽、山西等省建立小麥產銷合作關系，與青海、新疆、內蒙等省區建立食用油產銷合作關系，切實保障在糧食市場異常波動時糧油的及時補充和滿足供應。

（二）加快糧食市場體系建設，促進糧食有序流通

我市糧食生產總量不足，品種結構矛盾突出，年糧食流通量達到13億多斤。但糧食市場體系建設滯后，全市至今沒有一個規模較大、規范運營的糧食批發市場，實現糧食大流通能力還比較薄弱。為此，市、縣兩級都要把糧食批發市場的建設作為糧食流通體系建設的一項重要任務來抓。今年，市糧食局要會同有關部門做好市級糧食批發市場的規劃選址、立項批復等前期準備工作，力爭年內開工，早日建成投用。各縣區也要根據實際，加強調研，綜合分析，統籌規劃，合理布局，抓好縣級糧食批發交易市場建設，力爭通過幾年的努力，逐步形成以市級糧食批發市場為中心，縣區糧食批發交易市場為支撐，城鄉集貿市場為補充的覆蓋全市、輻射周邊的糧食市場體系。要繼續培育、發展和規范多元化糧食市場主體，鼓勵各類具有資質的市場主體從事糧食購銷活動，培育農村糧食經濟人，開展公平競爭，活躍糧食流通。進一步健全糧食市場收購準入制度，切實做好糧食企業入市資格審核工作。

（三）創新體制機制，推進糧食產業又好又快發展

近年來，我市糧食流通企業取得了長足的發展，但無論是國有糧食企業，還是個體私營企業，都存在著規模小、實力弱、競爭力不強的問題，缺乏集糧食收購、倉儲、加工、銷售為一體的大企業、大糧商，糧食企業的基礎設施條件普遍較差，特別是國有糧食企業的機制不活、自我發展能力不強。為此，各縣區政府、各級糧食部門要采取有針對性的措施，加快糧食流通企業的體制機制創新，全力推進糧食產業的又好又快發展。一是大力培育糧食龍頭企業。各縣區政府要制訂鼓勵和扶持糧食企業的優惠政策，培育一批規模大、科技含量高、輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，充分發揮資源優勢，創新糧食營銷和服務方式，在糧食產業化經營上實現新的突破。二是加快糧食加工業的發展。市糧食局要認真組織開展調研考察，提出符合我市實際的糧食加工企業布局意見，謀劃一批促進我市糧食轉化的深加工項目，通過招商引資、合作建廠等方式，爭取建成一批具有一定生產規模的糧食加工企業，以利于儲備糧輪換和應急加工。三是加強糧食企業基礎設施建設，改善糧食倉儲條件。今年市上確定，重點做好市級糧食儲備庫擴建及寶塔區、吳起縣糧食儲備庫新建和延川縣糧食儲備庫遷建項目建設。寶塔、吳起、延川縣區政府必須把國有糧食企業倉庫建設列入重要議事日程，加大財政扶持力度，多方籌集資金，保證重點項目建設如期開工。其它縣區也要安排財政專項資金用于國有糧食企業倉庫維修、經營設施購置等方面，切實改善糧食倉儲企業基礎條件，確保糧食儲存安全。四是進一步創新國有糧食企業經營機制。新組建的國有糧食購銷企業必須適應市場經濟發展的要求，引入多種經濟成分參與，完善法人治理結構，建立高效靈活的經營機制和快捷準確的決策機制，必須從舊體制中脫胎換骨，成為不靠政府靠自己的經濟實體，切實發揮在糧食流通和宏觀調控中的主導作用。

（四）轉變職能，建立健全糧食流通監管體系。糧食流通體制改革的目的是要建立統一開放、競爭有序的糧食流通秩序，加強和改善宏觀調控。糧食部門作為政府管理糧食流通的工作部門，在新形勢下其職能發生了重大轉變。在管理對象上，由過去只管國有糧食企業向管理社會糧食流通企業轉變；在管理重點上，由管理糧食商品向規范糧食流通秩序轉變；在管理手段上，由過去單純依靠行政手段向主要依靠法律手段、經濟手段轉變；在管理方式上，由過去的注重準入向事前事中事后全過程的監管轉變。因此，各級糧食部門要盡快轉變觀念，適應形勢，進入角色。一是加快糧食監管機構和隊伍建設。市、縣糧食監督檢查機構，市編委會已經研究確定，陸續批復。今年要全面實現機構、編制、人員、經費“四落實”。二是加強和改善依法行政。各級糧食部門要進一步轉變行政管理職能，按照《糧食流通管理條例》賦予的職責，認真履行全社會糧食流通管理職能。積極推進依法行政，嚴格依照法律、法規、規章確定的權限和程序行使權力，履行職責。要進一步落實行政復議、政務公開等各項制度。切實做好行政執法、監督檢查、統計信息、質量檢驗、市場監測等方面工作。三是搞好服務，促進和諧發展。各級糧食部門要堅持為耕者謀利，為食者造福的理念，要從貫徹中央關于建設和諧社會的要求出發，堅持以人為本，不斷提高服務意識，大膽創新，努力提高工作服務水平和質量，維護糧食生產者、經營者和消費者的切身利益，促進糧食流通和諧發展。

三、加強領導，協調配合，確保圓滿完成今年糧食工作各項任務

一是進一步落實糧食縣區長負責制。各縣區政府要加強對糧食工作的領導，切實承擔起對本縣區糧食生產、流通和安全的責任，提高糧食綜合生產能力，推進糧食流通體制改革，維護糧食流通秩序，保證市場糧食的有效供應和市場糧食價格的基本穩定。要認真做好本縣區糧食的總量平衡和地方儲備糧的管理工作，確保糧食風險基金地方配套部分及時足額到位。要支持糧食部門和糧食企業的工作，培育大糧商，建立大市場，促進大流通，形成大格局，實現大發展。

二是加強部門分工協作。各級糧食部門要盡快轉變職能，把工作重點逐步轉移到對糧食的指導、監督、協調和服務上來。發改、規劃、國土部門要支持糧食系統的項目建設，在立項審批、規劃選址、項目用地等方面給予全方位的支持，促進糧食產業的持續快速健康發展。財政部門要加大對糧食系統項目建設資金投入，進一步加強糧食風險基金管理，確保專款專用，及時撥付到位。農發行在堅持封閉運行的前提下，促進和完善資金供應和管理，改善金融服務。審計部門要加強對企業改制尾留資金管理和使用情況的審計監督工作，確保改制資金安全。各部門既要分工負責，又要通力配合，共同做好糧食流通工作，維護糧食流通秩序。

三是加強黨風廉政建設。各級糧食部門要進一步落實黨風廉政建設責任制。全面推行政務公開，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以崗位責任制規范崗位職責權限，以服務承諾制明確服務要求，以責任追究制嚴肅工作紀律，形成勤政廉潔的良好局面。

同志們，做好今年的糧改和糧食工作事關我市經濟發展和社會穩定的大局。希望各縣區、各級糧食部門要進一步統一思想，堅定信心，再接再厲，狠抓落實，為建立調控有力、糧源穩定、流通順暢、市場有序、質量保障的糧食流通體系而努力奮斗！