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同志們：

市政府決定召開這次會議，主要目的是分析我市當前項目建設情況，查找問題，研究對策，明確任務，提出措施，加快推進重點項目建設步伐，確保今年固定資產投資和重點項目建設任務全面完成。剛才，市發改委通報了1-8月份重點項目建設進展情況，對下一步搞好重點項目建設作了詳細安排；寶塔區、子長縣、市交通局、延長油田股份公司都作了很好的發言，介紹了他們的做法和加快項目建設的具體措施，我完全同意。下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，增強推進重點項目建設的緊迫感

（一）1-8月份投資形勢和完成情況

今年以來，面對國家嚴格控制固定資產投資規模、嚴格控制新開工項目，嚴格用地和環保審批及控制信貸規模等一系列調控政策；設備、材料、勞動力等費用大幅上漲；冰凍、雨雪等自然災害等諸多不利因素，我市的重點項目建設工作在市委、政府的正確領導下，全市上下統一思想，凝心聚力，狠抓項目工作，千方百計籌措建設資金，充分發揮固定資產投資對經濟增長的拉動作用，使全市經濟社會繼續保持了平穩較快發展。今年全市1—8月份全社會固定資產投資完成220.3億元，占年計劃的70.3%，較上年同期增長42.4%。

從投資的渠道看：國有投資仍是全社會投資的主要組成部分。國有經濟完成195.5億元，占年計劃的74.2%；非國有經濟完成24.8億元，占年計劃的50%。

從投資的行業看：石油開采加工業完成112.1億元，占年計劃的56.8%，較上年同期增長9.2%；交通運輸、郵電及倉儲業完成23.4億元，占年計劃的68.9%，較上年同期增長1.97倍；房地產業完成4.5億元，占年計劃的59.6%，較上年同期增長45.5%.

從資金來源來看：國家預算內資金19.2億元，國內貸款資金4.6億元，自籌資金178.2億元（企業事業單位自有資金116.7億元），其他資金16.8億元。從資金來源可以看出，自有資金占總投資的81.5%，是投資的主要來源。

從項目建設的階段看：續建項目124個，占項目總數的27%；新開工項目307個，占項目總數的67%；投產項目28個，占項目總數的6%。

（二）當前我市重點項目建設情況

重點項目建設是擴大固定資產投資規模的重要支撐，是加快經濟發展的重要載體，是做好經濟工作的有效抓手。沒有項目，就形不成投資，也談不上發展。不管是經濟建設，還是社會發展，最終都要落實到具體項目上。為此，我市繼續堅持實施項目帶動戰略，積極策劃重大項目，著力推動重點項目建設。從目前情況看，重點項目實施總體進展較為順利。

1-8月，全市重點項目完成投資136億元，占年度計劃的59%，高于去年同期10.8個百分點。已有17個新開工項目順利開工建設，占應開工項目總數的80.6%。一批項目順利建成投產，一大批續建項目順利推進，部分項目已取得階段性成果。從當前重點項目建設的總體運行情況看,呈現以下四個特點:

一是支柱產業項目取得新成效。1-8月，能源化工等支柱產業重點項目建設進展態勢良好。能源項目建成85萬噸原油產能。陜西中煙公司延安卷煙分廠異地改造項目進入投料試產階段。

二是新開工項目再上新臺階。今年，為了推進重點項目建設，繼續實行了市級領導包抓重大項目和項目進度按月報告制度，試行了項目代建制，征地拆遷總承包。每一項目開工時間均具體到月，逐一落實項目開工條件，保證每月都有新的重點項目開工建設。目前，35個計劃新開工重點項目中有17個已開工建設，開工率達48.6%，比去年同期高7個百分點。

三是續建項目取得新進展。28個續建重點項目完成投資109.1億元，占年度計劃的47.5%，實現了按計劃進度推進的目標。一些項目取得新進展。其中，愛國主義教育示范基地“一號工程”主體全部完成，進入布展階段；延安職業技術學院新校區建設主體建成；“三山兩河治理”項目全面啟動；“六縱六橫”公路網和國道309高速公路也取得新的進展。

四是前期項目實現新突破。十大工程進展順利。為了有效推進“十大工程”項目，我市采取“一個項目、一套班子、一個工作小組”的“三個一”超常舉措，備受延安人民關注的100萬噸乙烯項目，已基本具備了進入國家規劃和項目核準審批條件；華能延安電廠一期工程可研已通過國家電力規劃總院的評審，等待國家發改委核準；延安機場遷建項目協議已簽訂，已正式進入立項程序。

在肯定項目建設成績的同時，我們也必須清醒地看到，今后項目建設的不確定因素還有可能增加，下半年面臨的挑戰和困難有可能會更加嚴峻。主要表現在：

1、項目的核準手續辦理難度進一步加大。國家繼續加強和規范新開工項目管理及嚴格的環保、土地政策等一系列調控政策的實施，會直接影響我市一些重點項目的核準進程。如延安南溝門水庫、黃河調水等5個市重點項目中，還有3個項目有關核準、審批手續尚未完全辦理完結。

2、項目資金落實難度進一步加大。今年央行對各商業銀行實行嚴格的貸款額度限制，財政性項目融資壓力大，自籌資金落實緩慢，爭取投資和銀行貸款不到位。全年安排的72個項目中，財政性項目達39個，其中：需開行貸款融資項目25個，需新增落實開行貸款5億元，需落實中省補助14.5億元，需爭取商業銀行貸款6.6億元，需落實其他資金9.95億元。因國家繼續實行緊縮銀根、嚴把土地審批、嚴格控制新開工項目審批等“一緊兩嚴”的宏觀調控政策，對一些重點項目，特別是新開工項目融資帶來新挑戰，建設資金較往年有所偏緊。據統計，目前市重點項目中就有28個財政性項目融資存在問題；有14個項目1-8月資金到位不足50%，影響建設進度。全市公路配套資金落實困難，社會事業類基礎設施工程市級財政撥款周期過長等等，也對項目建設造成了一定的影響。

3、項目征地拆遷難度會進一步加大。受《物權法》實施的影響和國家新開工項目的八項硬條件的影響，項目征地拆遷的難度進一步加大。目前，重點項目中有10個項目尚未辦理完結土地手續。另外，延長石油集團油田股份公司、勘探公司、管道公司生活基地，包西鐵路復線延安段建設等項目征地拆遷還存在不少問題。

4、重點項目建設成本會進一步加大。去年以來，受國際、國內多種因素影響，我市與全國、全省一樣價格總水平出現較大幅度上漲，建筑材料、燃油價格、人工單價的提高，使項目建設成本增加，進而影響到項目建設進度。

5、項目建設環境不盡如人意。一些單位和個人目無國家政策，胸無全局觀念，受利益驅動，人為設置障礙，“吃、拿、卡、要”現象時有發生。一些縣區、部門協調不力，打擊不力，導致項目工程無法正常施工。

我們一定要認清當前和今后一個時期項目建設的形勢，做到未雨綢繆，及早完善各項工作措施，加大工作力度，突出抓好重點工作,著力解決主要矛盾和問題，繼續使全市項目建設保持良好態勢。

二、全力以赴，堅定不移地推進重點項目建設

現階段，我市外貿進出口總額非常小，在經濟總量中所占的份額微乎其微，消費對經濟增長的拉動作用依然有限，投資仍然是拉動我市經濟增長的主要力量。要使投資繼續保持較高增長，必須堅定不移的實施項目帶動戰略，加大項目推進力度，加快項目建設步伐。抓項目就是抓發展，沒有項目，發展就失去了載體。在經濟發展不確定因素增加的情況下，更要積極調整投資結構，加快推進重點項目建設。從一定意義上講，抓好已確定的重點項目建設，不但是最大的結構調整，也是保持經濟平穩快速發展的有效途徑。

我們也應該看到，我市目前也有加快項目建設的一些有利因素：一是各級找項目、上項目、抓項目的積極性十分高漲。加大投資力度、加快項目建設已成為各方面的共識，這就為在較長時間內推動項目建設奠定了堅實的基礎；二是各級領導高度重視重點項目建設。已經建立起的重大項目協調制度、考核制度、督辦制度、通報制度，成立重大項目專項推進領導小組等一系列行之有效的協調推進機制正在發揮著越來越大的作用，對重點工程建設中遇到的重大問題和困難，各級領導堅持親臨現場指導、協調，及時解決。特別是在項目征地、拆遷、建設配套及環境保障方面做了大量卓有成效的工作，有力地促進了重點項目正常建設。三是項目建設的基礎條件大大改善。高速公路通車；電源、電網建設加速發展；供水、供氣、通訊等設施和能力不斷完善，使重點項目建設的基礎條件大大改善；四是征地拆遷總承包、代建制的試行，打破了政府建設項目的單一固定模式，有力的調動了各方建設項目的積極性。

我們一定要充分利用好這些有利條件，扎實工作，全力推動項目建設，使全市項目建設和固定資產投資邁上新的臺階。

（一）強化措施，分階段推進重點項目建設。針對重點項目所處投產、續建、開工、前期等不同階段，按照“爭開工、保投產、抓續建、促前期”的原則，采取針對性措施，著力推動各階段重點項目加快建設。對新開工項目，要以認真落實開工條件為首要目標，保證項目按期開工；對投產項目，要按照計劃投產日期，采取倒排工期，抓關鍵進度節點的辦法，扎實搞好進度控制，確保項目按期投產達效；對續建項目，要按月制定詳細推進計劃，精心組織實施，科學合理調配勞動力、資金等各種生產要素，扎實搞好進度控制工作；對前期項目，要以加快辦理各階段相關手續為首要任務，扎實、有力、有序推動項目前期各項工作進度。

（二）突出重點，分行業推進重點項目建設。能源化工和基礎設施是我市近年來重點項目建設的關鍵領域。今年1-8月，以上兩類重點項目共計完成投資99.9億元,占整個重點項目投資完成額的73%以上。從一定意義上講，推動好能源化工、基礎設施重點項目建設，就是抓住了重點項目建設的關鍵領域。一是要加快能源化工項目建設。以石油協調辦為平臺，繼續加強與延長石油集團、長慶油田的聯系與合作，做好生產計劃、重點項目等銜接配合工作，對涉及石油工業項目，市、縣都要重點解決好建設中存在的問題，確保涉油類大項目按計劃實施，并力爭延長石油集團、長慶油田在延安加大投資，多開項目。二是積極配合協調做好延安150萬噸甲醇、黃陵98萬噸煤焦化、黃陵建北和建新煤礦、洛川楊舒120萬噸甲醇、子長3×98萬噸煤焦化等項目前期規劃、立項審批工作，力爭年內部分項目實現開工。三是加強基礎設施項目建設。以交通、水源及城市基礎設施重大建設項目為主戰場，加快建設包頭至西安鐵路、青蘭高速延安等高速公路項目；下大氣力推進延安南溝門等重點水源工程、引黃濟延工程建設；全力推動延安機場遷建等城市基礎設施重大項目建設。

（三）建立機制，分層次推進重點項目建設。一是市、縣要形成聯動機制，共同推動重點項目加快建設。市上要全力推動每年確定的市級重點項目建設，并在項目資金籌集、審批手續辦理、問題協調等方面加大工作力度。縣區要為市重點項目的順利實施提供環境保障，在項目征地、拆遷、配套條件保障等方面加大工作力度。二是項目主管部門、投資主體、控股股東等責任主體都要切實加強對項目建設的組織管理、監督檢查和指導協調，幫助項目單位解決好建設中遇到的各種問題，做好為項目建設排憂解難工作。三是各項目法人必須大力增強緊迫感和責任意識，科學合理組織項目建設，在保證工程質量前提下加快建設進度。一個項目管理得好不好，進度快不快，法人的作用很重要。項目法人重視，抓得緊、要求嚴，施工單位、設計單位、監理單位就抓得緊、就重視。每一重點項目法人單位都要認真對待年初確定的各項目標，時刻對照檢查，狠抓工作落實。今后凡是建設管理不力，進度嚴重滯后，連續兩年未完成年度責任目標的項目，就堅決取消資格，不再列為重點建設項目，對責任人也要追究責任。

三、超前謀劃，扎實推進今后重點項目的前期工作

（一）繼續抓好“十一五”規劃重大項目推動工作。“十一五”規劃我市確定實施能源化工、交通運輸、社會事業等五大類共150個重大項目，總投資近1898億元。現在已到規劃中期，確定實施的這些重大項目進展情況如何，各縣區、各部門要做到心中有數，要利用正在進行的“十一五”規劃中期評估之機，對每個重大項目進展情況進行細致的梳理和分析總結，對未按規劃進度推進的項目，項目所在縣區、主管部門、投資主體等各方面都要加大工作力度，推動其加快實施。

（二）深入細致安排好明年重點項目工作。各縣區、各部門和有關單位從現在起就應開始謀劃明年重點項目建設工作。要密切關注國家宏觀調控政策變化情況，注意研究目前從嚴控制用地審批、信貸額度管理、嚴格控制新開工項目等具體政策是否會出現微調。市、縣各級都要根據明年各自固定資產投資規模排出各自重點建設項目的單子，做到早部署、早安排。按照明年省重點項目原則，我市2009年重點項目安排的原則是：優先安排“十一五”規劃確定實施的重大項目；優先安排我市能源化工等優勢產業項目；優先安排交通、城建等基礎設施及“民生八大工程”項目。具體項目的確定要統籌考慮開工項目、竣工項目和續建項目比例，做到建成一批、開工一批、續建一批，形成良性循環。同時，還應把握好以下幾點：

一是項目前期工作要扎實。項目前期工作是項目建設的先導性、基礎性工作,其質量的優劣對項目能否順利建設至關重要。做好項目前期工作，首先要吃透國家有關項目前期工作的規定和要求，做到按規定和要求辦事；其次要準確掌握市場狀況和我市實際；最后要切實加強項目科學論證，重視吸收專家和咨詢機構意見。

二是項目投資總量要有較快增長。項目建設對經濟帶動作用能不能很好發揮，關鍵看有沒有足夠量的項目作支撐。只有項目的量足夠大才能帶動相應規模的投資。明年的重點項目的數量要再增加，總投資要再加大。

三是細化重點項目準入條件。對于市重點項目的申列工作，各縣區、各部門要嚴格把關。凡申請列市重點新開工項目的，屬政府性投資項目必須已完成可行性研究報告審批；屬企業投資項目的必須已完成核準或備案。另外，新開工項目要將計劃開工時間細化到月；竣工投產項目，竣工投產時間也要明確到月。

四、轉變作風，為重點項目建設提供有力保障

（一）簡化程序、提高效率?

各級政府、各有關部門要進一步增強緊迫感，多給重點項目開綠燈、辦實事。這次會議后，都要組織對自己轄區范圍內重點項目檢查一次，看看有無阻礙建設的問題，發現的問題要盡早解決。要認真貫徹執行7月14日全市領導干部大會精神，按照李希書記的指示，把改進領導方法、加強作風建設放在更加突出的位置，切實做到作風硬、效率高。

一要完善重點項目協調機制。進一步完善市級領導包抓重點項目制度和重點項目協調推進制度，建立重點項目進度督辦制度。定期召開重點項目會議，及時掌握項目建設動態情況；定期對未解決的問題進行梳理，必要時全市進行通報。連續一季度未解決的，市政府督查室要進行督辦。各縣區要把推進重點項目建設工作擺在經濟建設的突出位置，充分發揮牽頭作用，積極協助業主單位辦理有關手續，努力解決項目建設存在的問題。進一步完善重點建設項目責任主體責任人制度，重點建設項目責任主體必須指定一個責任人作為各項目的具體負責人，負責項目進度推進、上下對接聯絡工作，切實保障項目順利實施。

二要暢通業主反映問題的渠道。市發改委要按月收集重點項目進度情況，全面了解掌握項目進展情況，及時向市委、市省政府領導報告；對于重點項目存在的問題，業主單位可直接向市發改委反映。市發改委要針對反映問題，及時與業主單位聯系，制定解決問題方案并加以落實。無法解決的由市發改委要以專題報告形式向市委、市政府主要領導反映。努力做到重點項目反映的問題件件有落實，事事有回音。

三要實行重點項目限時辦結制度。這次會議后，對重點項目在推進過程中遇到的問題要實行限時辦結制度。重點項目出現問題后，業主單位在十五日內無法解決的，要及時向項目主管部門反映；主管部門應在十五日內協調解決，無法協調解決的要及時向市發改委反映，市發改委應在十五日內協調解決，無法協調解決的由發改委上報市委、市政府，由包項目的市級領導召開專題會或現場辦公會的形式研究解決。

（二）加強考核、嚴格獎懲

一是加強對各縣區、各部門的考核監督。從今年開始，市政府同各縣區政府和各主管部門簽訂了重點項目建設目標責任書，市委、市政府將重點建設項目完成情況作為考核各縣區政府、市級有關部門年度工作績效的重要指標。按照屬地管理、歸口管理的原則，各級政府和部門的主要領導是第一責任人，分管領導負責目標責任制的落實。現在看來時間還很有限，到年底完成的怎么樣，我們還要進行獎懲。要根據重點項目年度目標任務，督促責任單位加強對重點項目的聯系與協調，切實解決項目建設和推進過程中存在的問題，同時督促業主單位加大工作力度、加快建設進度；細化重點項目目標考核獎勵辦法，把重點項目責任單位也納入考核范圍。

二是加強對項目法人的考核監督。各縣區、各部門要定期對項目法人工作進行監督指導，要注意調動項目法人的積極性，發揮項目法人單位在項目建設中的龍頭作用，要充分落實項目法人在項目組織、協調、招標采購、人力資源管理等方面的自主權，真正建立項目法人責、權、利相對等的管理體系。對項目管理、進度成績突出的項目法人和主要負責人要及時給予獎勵，并在職稱、職務晉升等方面優先考慮；對項目管理混亂、進度滯后的項目法人要采取果斷措施予以及時調整，造成損失的要依法追究相關人員責任。

（三）精心組織，規范管理

各有關部門要徹底改變靠審批來管項目的做法，將項目規劃、項目儲備、項目管理、項目控制、項目服務等有機地結合起來，通過提高管理水平，促進項目加快進度。項目建設要嚴格執行國家基本建設程序，堅持按照項目法人責任制、招標投標制、監理制、合同制等“四制”要求，規范運作；要通過優化施工設計，精心組織，科學合理調配各種生產要素，為加快項目建設服務。要嚴肅財務紀律，實行專款專用，杜絕挪用、擠占建設資金的違法亂紀現象的發生。

項目主管部門要及時總結項目推動過程中的經驗和教訓，進一步創新工作方法，層層分解任務，夯實工作責任。對當年完工和新開工的項目，要拿出具體的推進表，排出工期，定領導、定時間、定責任，確保目標任務如期完成；對續建項目，要按照年度計劃要求，定領導、定節點任務和時間、定責任，確保年度任務的完成。

各重點項目建設單位要緊緊抓住當前施工的大好季節，克服一切困難，科學制定施工方案，想法設法把建設項目進度抓上去。每一個重點項目都要對照自己的年度目標任務，正視問題找差距，盡快找到解決問題的辦法，督促指導重點項目建設單位千方百計地加快進度。市發改委、縣區經濟發展局、重點項目辦要充分發揮組織協調職能，努力解決項目建設中存在的問題。

要堅持實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府監督相結合的質量管理體系，確保工程質量。不能因追求建設進度而忽視工程質量管理，絕不允許出現“豆腐渣工程”。同時要強化安全生產意識，不折不扣地貫徹落實國家關于安全生產的各項規定，認真履行好安全生產職責，切實加強事故隱患的排查和整改工作，杜絕不安全事故發生。

（四）優化環境，搞好服務

一是高度重視項目前期手續辦理工作。各級政府及相關部門都要把辦理項目前期手續作為對項目的最大服務。按照增強服務意識、提高辦事效率的總體要求，主動與項目單位銜接溝通，切實簡化手續辦理環節，堅決查處“吃、拿、卡、要”現象。屬于上級審批、核準的，市級有關職能部門也要不遺余力地協助項目單位向上級部委匯報，爭取最大支持。目前，還有5個市重點項目前期工作還未達到規定深度要求，至今未完成立項和初設，另有5個項目需申報中、省完善立項或初設批復，要抓緊辦理，年底前都要全部辦理完結。

二是千方百計保證重點項目建設用地。對重點建設項目涉及用地的，各縣區要優先安排用地指標。進一步落實征地拆遷工作責任，落實專人，限時完成征地拆遷任務。抓住土地復墾與整理不放松，積極實施新增耕地異地指標置換，補充項目建設用地指標的不足。加大存量土地的挖潛力度，積極引入市場機制，優先儲備盤活閑置、空閑和低效利用土地，通過土地置換等多種方式，千方百計保障重點項目建設土地需要。

三是繼續多渠道籌集建設資金。首先，要積極研究國家投資導向和重點，及時向上級有關部委匯報、溝通、銜接，力爭有更多的項目得到上級資金支持。第二，要進一步向金融機構推介項目，引導金融部門在資金上向重點建設項目傾斜。第三，要抓住招商引資不放松，學會從開放大市場中多方籌集建設資金。第四，努力調動民間資金投向重點項目。

四是及時兌現對重點項目的有關優惠承諾。各縣區在重點項目落地時都有一些優惠承諾，凡是承諾的就得及時兌現。

（五）解放思想，真抓實干

一要解放思想。項目推動工作也需要解放思想，解放思想不能只停留在口頭上，而是要見行動，要從項目謀劃、項目布局、資金籌措、投資主體選擇、資源配置等多方面去審視我們的工作，看看我們作法是否科學、是否符合社會主義市場經濟的客觀規律，是否用足用活市場經濟的有關手段和方法。我們的一些好項目，因為這樣那樣的原因舍不得拿出去招商引資，自己又無力使項目快速實施，光是開工儀式就舉行了多次，只打雷不下雨，這樣下去怎么能行。不但影響了本地的經濟發展，也影響了全市的快速發展。看看我們周邊的榆林，我們不進則退，因此必須在項目建設上大力解放思想，堅持改革開放，只有這樣我們才能上更大、更多的項目，才能使我們急需的一些項目快速實施。

二要謀大項目、抓大項目。項目建設必須服從和服務于發展這個大局，要找準制約項目加快推進的重大問題和突出矛盾，動腦筋、下功夫，堅持不懈地抓下去。在抓好在建大項目的同時，各縣區、各部門和各企業集團也要下功夫謀劃一批大項目，使各地、各行業、各企業集團大項目建設接替有序。

三要求真務實、真抓實干。項目推進工作的優劣要用實實在在的進度、投資和效益來衡量，數字能說明一切。因此項目工作必須大興求真務實之風，堅持真抓實干。要充分利用好當前施工的黃金時節，爭取多完成工程量、投資量，這點對我們延安尤其重要。延安冬季有三個月多不能進行室外施工，有關項目都要提前做出詳盡安排。但是，不能施工不等于工作停頓，要利用好這一時間段切實做好大項目前期工作有關手續辦理、資金落實、建設準備等，為來年重點項目加快推進做好充分準備。

同志們，重點項目建設時間緊迫，任務繁重，希望大家繼續發揚只爭朝夕的精神，堅定信心、攻堅克難、上下齊心，埋頭苦干，做到目標不變，速度不減，確保全年重點項目建設任務的順利完成。