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同志們：

這次換發第二代居民身份證電話會議，是在我縣換發“二代證”工作進入全面啟動的關鍵時期，經縣換發“二代證”工作領導小組研究并報經縣政府同意后召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是統一思想、明確目標、落實措施，全面推進我縣換發“二代證”工作。下面我講三點意見：

一、我縣換發“二代證”前期工作開展情況

*年，我縣按照省、市的統一部署，全面啟動了全縣換發“二代證”的前期準備工作，開展了身份證號升位、戶口核對、公民身份證號清理糾錯、人像采集等。準備工作中，從*年至*年2月，先后三次對全縣人口信息進行了清理糾錯，核對了133316戶、共530769人的人口信息數據。清理出戶口待定人員17558人，死亡未銷戶口3457人，出生未落戶6543人，漏統戶口11821人，重復人員1739人和大量的人戶分離，實現了人口信息數據庫與人員情況、戶口登記、計算機信息記錄“四個一致”。2005年下半年，開展了人像采集，通過兩個多月的時間完成了16周歲以上37萬公民的人像信息采集，采集率為89％，名列全市第一，并通過了公安部的檢查驗收。由于工作扎實，確保了我縣的人口信息邏輯錯誤為零，達到公安部的“完整、準確、鮮活”的要求。

今年上半年，鄉鎮行政區劃變更后，縣公安局克服了人口信息數據庫管理的技術困難，完成了六合、鉛廠、*營三個鄉鎮的人口數據并庫和新華鎮、老店鄉的更名，共更名17494戶70322人的行政地址信息。

年初，白鶴灘鎮派出所被定為全市“二代證”換發的試點所，在*啟動了全市首批換證工作。至5月30日，白鶴灘鎮上傳制證5000余人。試點工作取得成功后，五月底，縣公安局又組織了“二代證”設備安裝、信息采集、傳輸等流程操作培訓，并組織技術工作組分赴各派出所安裝調試設備。目前，全縣16個派出所、19個辦證點設備全部到位，全縣“二代證”換發工作全面啟動。到6月20日，新安裝設備的18個辦證點已上傳省公安廳制證信息2490份，證件信息合格率達97％。根據市換發“二代證”工作領導組通報，目前我縣辦證總量、辦證能力、上傳證件合格率居全市第一，合格率居全省第三。整個二代證換發的前期工作運行良好，成效明顯。

二、存在的困難和問題

截止6月20日各鄉鎮的辦證情況是：白鶴灘鎮7561人，苞谷垴鄉441人，茂租鄉411人，藥山鎮371人，金塘鄉350人，小河鎮172人，蒙姑鄉138人，大寨鎮133人，中寨鄉82人，東坪鄉78人，新店鄉71人，老店鄉47人，紅山鄉39人，崇溪鄉37人，爐房鄉33人，馬樹鎮13人。從全縣的辦證情況看，各鄉鎮重視程度不一致，發展不平衡。上半年，上報成立領導機構的鄉鎮只有白鶴灘鎮、藥山鎮、馬樹鎮、大寨鎮、中寨鄉、崇溪鄉、蒙姑鄉。換證工作全面啟動以來，部分鄉鎮雖然成立了領導機構，卻沒有真正把工作開展起來。截止6月20日，爐房、馬樹、崇溪、新店、紅山、東坪、老店、中寨八個鄉鎮辦證不足100人。很大程度上影響著全縣的換發證工作全面推進。

總結前期的工作，主要還存在以下四個方面的問題：

一是一些鄉鎮對換發“二代證”工作的重要性認識不到位，片面認為辦理居民身份證工作只是簡單的辦證發證，沒有把此項工作擺在黨委政府和派出所的重要議事日程上來安排部署。

二是保障不到位。有的鄉鎮領導機構不健全，沒有認真研究部署本轄區換發“二代證”工作，缺乏有效措施和切實可行的工作方案。工作必須的經費保障十分困難。

三是工作措施不到位，總體宣傳力度不強，群眾對換發二代證的有關規定不理解、不支持的現象還存在，還沒有在群眾中營造出良好的換證氛圍。

四是人員不落實?！岸C”換證工作是一個龐大的系統工程。單靠公安機關一家唱“獨腳戲”是難以完成的。但大部分鄉鎮目前只有派出所的內勤民警在苦苦支撐著整個辦證流程。

三、下步工作安排

按照公安部的統一部署，“二代證”的換發工作必須在三年內全部完成。今年，市換發“二代證”工作組下達給我縣5萬人的換證任務。截止目前僅完成任務的20%左右，時間緊，任務重，壓力大。因此，要確保完成今年市下達任務，從現在起必須抓緊抓好各項工作的落實。

（一）提高認識，增強做好換發二代證工作的責任感和使命感

換發“二代證”工作是國家社會生活和政治生活中的一件大事，是公安機關社會管理和人口管理工作進入一個新階段的重要標志，也是一個國家經濟發展、社會文明、科技進步和綜合國力的具體體現。是對各級政府和有關部門的行政能力、行政水平的直接考驗，事關黨和政府的聲譽。黨中央、國務院對換發“二代證”工作相當關注，總書記對此專門做出指示，希望各級黨委政府要把換發“二代證”工作作為一項重大的政治任務，不折不扣地堅決完成好。在換發“二代證”工作中，不能只算經濟賬，不算政治賬，要克服困難，上下一心，多部門配合，形成合力，協助公安機關，扎扎實實地把這項工作開展好，完成好。工作中一是要克服等、靠、要的思想傾向，只能前進，不能后退，早做早主動，越拖越被動。在換發“二代證”工作中，大家都關心制證價格問題，根據國務院和有關部委以及省政府的決定，換發二代證收取的工本費全額上繳省級財政，實行統收統支；二是要克服消極等待的思想，杜絕你說我動，你不說我就不動的現象。按照省、市換發“二代證”工作組換發“二代證”的總體安排，時間緊、任務重，需要做的工作還相當多，如果我們不重視、不認真、不負責，換發工作就容易出問題，我們就無法向各級黨委、政府和上級主管部門交出滿意的答卷。各鄉鎮領導和每位參與換發“二代證”工作的同志，都要切實增強責任感和使命感，全力以赴地做好換發證的各項工作，不辱使命，不負重托，確保圓滿完成全部換發“二代證”的任務。同時，要積極與新聞媒體協作配合，做好換發“二代證”的宣傳發動工作，積極爭取人民群眾的支持和配合。

（二）制定計劃，統一部署

今年是全縣集中換證的第一年，任務完成得好壞，直接關系到明年乃至整個換證任務的完成。各鄉鎮要結合本地實際，根據人員數量、區域分布等情況，制定詳細的、可操作的工作方案，按月、按周、按日排出換發證計劃。計劃要詳細到每一個單位、每一個村組，并提前通知到每個換證居民。在工作中要堅持“先易后難”的原則，先從集鎮、機關、學校入手，分社區確定照相時間。要求戶口在本轄區的機關站所的職工必須限期辦理，各中學16歲以上的學生要督促辦理，鼓勵16歲以下的在校中小學生自愿積極辦理，盡快打開工作局面，并逐步向村、組推進。各鄉鎮要在保障進度的同時,確保證件質量，提高服務水平，讓群眾滿意。派出所要堅持嚴格執法、熱情服務的宗旨，在工作中充分體現以人口管理為基礎，以治安管理為中心，夯實公安工作基礎。同時應盡力為群眾解決辦證難、難辦證的問題，有條件的還要為前來辦證的群眾提供飲水、休息的條件。郵政部門要密切配合公安機關，認真開展好證件郵政遞送工作，保障遞送的實效性和準確性，共同提高服務質量。杜絕超時遞送，證件丟失和以通知遞等問題的發生。

需要強調的是，為推動各地加快換發二代證工作的步伐，公安部已經決定：凡是已經開展換發二代證工作的地方，立即停止一代證制作；從六月一日開始，云南省公安廳已經停止了對*的一代證受理工作。各派出所要制定應急措施，對急需辦證的人員，做好宣傳動員，可以到縣公安局治安大隊辦理“二代臨時身份證”，切實為群眾排憂解難。

（三）加強領導，落實責任，強化監督

要按時完成換發證任務，按部就班是行不通的，必須要有超常規的工作措施、工作方法和工作作風。

一方面，為了盡快將各項工作措施落實到位，首先要加大領導力度。各鄉鎮要把換發二代證工作作為一項硬任務，組織攻堅戰，建立領導責任制，由分管領導負總責，組織派出所片區民警、村組干部層層抓落實。黨委、政府必須抽調一名專人到派出所參與辦證，抽調的人員由派出所管理，并將所抽調人員情況于7月1日下午6點前報縣換發“二代證”領導組辦公室（縣公安局治安大隊）。同時公安局黨委要將換發“二代證”工作納入業務工作考核范疇，實行一票否決；做到領導、人員、保障、獎懲“四落實”。二是各鄉鎮要繼續從財力、物力上給予大力支持，為換發“二代證”工作任務的按時完成提供必須的經費保障?？h委、政府也將對此項工作作進一步研究，力爭在經費保障方面解決換發“二代證”各種耗材所需的工作經費。三是清理登記門、樓牌號，確保證件質量。各派出所要積極主動與有關政府業務部門加強協調配合，積極作好相關工作。目前，還有一些鄉鎮門、樓牌號的清理登記工作沒有完成。在清理工作中，各鄉要針對實際，堅持“尊重歷史，照顧習慣”的原則，按照“不重、不漏、不錯”的工作要求積極開展本地門、樓牌號的清理、編制、裝訂工作，確保公民身份證住址信息的全面準確。四是實行分片掛鉤聯系，加強督促指導，縣公安局李彬局長負責聯系督促白鶴灘、金塘、蒙姑、中寨、崇溪、爐房、馬樹、老店、包谷垴派出所的“二代征”換發工作進展情況，羅軍負責聯系督促茂租、大寨、藥山、東坪、紅山、小河、新店派出所的“二代證”換發工作。公安局治安大隊領導也要分別掛鉤聯系16個鄉鎮派出所的“二代證”換發工作，實行連帶責任制，同獎同罰。五是牢固樹立“質量第一、服務第一、信譽第一和群眾滿意第一”四個第一的思想，嚴把證件質量關，增強信譽和質量意識。無論是對各級領導還是普通群眾都要一視同仁，平等對待，確保發到群眾手里的每一張身份證都是合格的、高質量的，努力實現群眾對證件質量的零投訴。另外，嚴把“二代證”質量關的一個重要環節，就是要保證證件登記信息的準確、全面。各地要抓住換發“二代證”工作這一契機，一如既往地做好人口信息的采集和核對工作，及時補充、更新人口信息，保證登記項目信息內容的質量。嚴密換發“二代證”各個環節上的工作流程，堅決杜絕辦理錯證、廢證。

當前，“二代證”是廣大群眾關注的熱點，一旦出現問題，容易造成不好的影響，形成新的熱點，引發新的矛盾。我們在換發“二代證”工作中一定要從貫徹落實“三個代表”重要思想和堅持執法為民的高度，從講政治、顧大局的高度，切實做到質量第一、服務第一、信譽第一和群眾滿意第一。只有這樣，我們才能扎扎實實地做好換發二代證工作，才能圓滿地完成這項光榮而艱巨的任務。

同志們，換發第二代居民身份證工作時間緊，任務重。各鄉鎮、各部門一定要在縣委、政府的統一領導下，明確任務，迅速行動，進一步加大工作力度，全力攻堅，切實抓好換發“二代證”這一“民心工程”，確保完成換證工作任務，為我縣社會經濟發展做出應有的貢獻！

我的講話完了，謝謝大家！