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同志們：

我縣自*年村委換屆以來，全縣第二屆村民委員會任期已屆滿。為按法律規定完成全縣村民委員會換屆選舉工作，認真貫徹落實縣委十屆四次全委（擴大）會議精神，切實推進我縣社會主義新農村建設，縣委、政府決定召開這次全縣村級換屆選舉工作動員培訓會議。會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想及黨的十六大、十六屆五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》、中央和省委、省政府關于村民委員會換屆選舉的有關文件精神，落實縣委十屆四次會議提出的要求，嚴格按照縣委、政府關于做好村民委員會換屆選舉工作的意見，安排部署全縣村民委員會換屆選舉的各項工作，保證在今年4月底前圓滿完成全縣村民委員會、村黨支部換屆選舉工作任務。

下面，我講四點意見：

一、站在新的高度，充分認識搞好村級換屆選舉工作的重要意義

自*年實施村級體制改革以來，從根本上改變了我縣農村村級管理體制和村干部任用機制，提高了廣大人民群眾依法選舉、依法管理自己事務的法律意識，激發了廣大農村干部奮發向上、努力工作的競爭意識，為我縣的農業農村工作注入了新的生機與活力。通過村改，村“兩委”班子得到了新的調整和充實，村級民主管理制度進一步健全落實，廣大農村干部、群眾的民主意識、自治意識得到增強，村級干部綜合素質不斷提高，“三個文明”建設取得了新的成就。

但是我們也應該清醒地看到，由于經濟、社會、歷史、文化等方面的原因，我縣的農村基層組織建設還存在一些問題，集中表現為，村“兩委”班子組織領導當地經濟發展的能力有待進一步提高，凝聚力、戰斗力不強。分析其原因，主要有：在思想建設方面，思想教育與形勢和任務存在著差距，有的缺乏團結帶領群眾發展生產、推動社會進步的觀念和意識，有的村干部甚至有“零時工”的思想，選擇性地執行上級的安排部署。在制度建設方面，村“兩委”機制不夠完善，關系還需進一步理順。村民自治的制度不夠完善，職責分工不夠明確，獎懲激勵機制不健全。在隊伍建設方面，“兩委”班子的整體和個休素質及能力有待進一步提高，農村黨支部領導核心作用未能充分發揮，基層黨員隊伍建設和后備干部的培養需進一步探索和加強。

做好村民委員會換屆選舉工作，對于保持村級組織工作的連續性，保持全縣農村政治經濟和社會發展秩序的穩定性，對于各級黨組織團結帶領廣大農民群眾堅定不移地實現縣委提出“和諧*”建設具有重要的現實意義和歷史意義。因此，各級領導都要從推進基層民主政治、加強農業和農村工作、促進農村小康建設順利發展的高度，充分認識加強村民委員會建設和依法搞好村民委員會換屆選舉工作的特殊重要性，盡快把村民委員會的換屆選舉工作列為鄉鎮黨委、人大、政府的重要議事日程，切實加強領導和指導。

通過這次會議，要把農村廣大干部群眾和所有參加此項工作的全體工作隊員的認識和思想統一到縣委、政府的總體安排部署上來，統一到《村民委員會組織法》和《*縣村民委員會換屆選舉工作實施方案》的規定和要求上來，統一到“切實加強黨的領導、嚴格依法辦事、充分發揚民主”上來，集中領導，集中精力，集中人力，全力以赴做好村級換屆工作。

二、明確目標要求，突出工作重點，努力提高村民委員會換屆選舉工作質量

這次村級換屆選舉工作，涉及全縣179個村民委員會、近600名村干部、34萬多名選民，時間緊，戰線長，點多面廣，任務較為繁重，各級各部門和所有參與此項工作的同志，都要以高度的政治責任感和緊迫感，加強法律、法規和《*縣村民委員會換屆選舉工作實施方案》的學習，吃透所有的相關政策，把握正確的領導方法和工作方法，按照法律規定，扎實穩步地推進各項工作，切實做到“四個明確”：

一是明確指導思想和基本原則。這次村級換屆總的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央、省、市關于村民委員會換屆選舉的有關文件精神，把“切實加強黨的領導，嚴格依法辦事，充分發揚民主”有機結合起來，充分發揮基層黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用，正確引導選民行使民主權利，保證村民委員會換屆工作在黨的領導下進行。認真貫徹執行《村民委員會組織法》，嚴格依法開展換屆中的各項工作，促進農村經濟社會發展和民主政治的全面進步。

基本原則：“配強班子，交叉任職，強化管理，加強領導，依法辦事”。各鄉鎮黨委、政府要按照這一指導思想和基本原則，結合各村的實際情況，做到既有利于開展各項工作，又有利于黨委加強領導，強化管理；既有利于調動村干部的積極性，又便于適當提高他們的待遇，解決工作和生活中的實際困難；既要考慮村“兩委”班子整體功能的發揮，又要注重個體素質的體現。

二是明確主要任務和步驟。按法律和政策的規定，按期完成村民委員會換屆選舉工作。

根據我縣實際，村級換屆工作從*年3月起至4月20日結束，分五個階段進行。

第一階段：準備階段（*年3月5日—3月9日）。成立領導組和辦事機構，開展調查研究，做好村級換屆工作的各項準備工作。各鄉鎮成立由黨委書記任組長，黨委、人大、政府有關領導任副組長、有關站所的領導為成員的村級換屆工作領導機構，村級成立相應換屆工作領導小組，落實好辦事機構、人員、經費。鄉鎮黨委要對村“兩委”干部人事安排進行認真研究，做到心中有數，深入開展調查研究，了解村干部思想工作情況，形成村“兩委”班子人選預案。鄉鎮政府組織有關部門對村級財務、財產進行清理，防止換屆導致村集體資金、財物流失。

第二階段：宣傳發動階段（3月10日—3月14日）。主要是宣傳發動和培訓，召開縣、鄉動員大會，成立村民選舉委員會，組建工作隊進鄉駐村。各鄉鎮黨委要采取多種形式，利用廣播、電視、板報、標語等廣泛宣傳《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《云南省村民委員會選舉辦法》等有關法律法規和文件，講解村級換屆的法律依據、目的意義，特別是要搞好村民委員會成員候選人資格條件的宣傳。通過廣泛深入的宣傳，增強廣大干部群眾的民主法制觀念，把政策宣傳到千家萬戶，讓群眾積極主動地參加選舉活動，認真履行自己的民主權利，確保選舉工作順利進行。

第三階段：選舉階段（3月15日—4月11日）。民主選舉產生村民委員會。主要是做好培訓選民登記工作人員、開展選民登記、公布選民名單，推選村民小組長和村民代表，提名村民委員會候選人，做好投票選舉的各項準備，正式選舉村民委員會和支部換屆等工作。

第四階段：制度建設階段（4月12日—4月15日）。完善制度，加強管理。主要做好新一屆村民委員會成員的分工、明確責任和任務等工作，建立健全各項民主管理制度和自治制度。完成新一屆村委會與上屆村委會有關工作的交接，辦理交接手續。

第五階段：驗收總結階段（4月16日—4月20日）。搞好檢查驗收和總結。各鄉鎮做好迎接檢查驗收工作，對整個村民委員會換屆選舉工作進行認真總結并書面上報縣村民委員會換屆選舉工作領導組辦公室。指導和督促新選舉產生的村民委員會切實開展各項工作。

三是明確法律和政策依據。《中華人民共和國村民委員會組織法》、《云南省實施＜中華人民共和國村民委員會組織法＞辦法》、《云南省村民委員會選舉辦法》是村民委員會換屆選舉工作的重要法律依據。所有參加此項工作的各級領導干部和全體工作隊員，縣、鄉村級換屆工作領導組辦公室人員必須吃透法律精神，準確把握法律規定。《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》、《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關于進一步做好村民委員會選舉工作的意見》、《*縣村民委員會換屆選舉工作實施方案》是村民委員會換屆選舉工作的重要政策依據，必須認真學習掌握。

四是明確村干部職數設置、任職條件。按《村民委員會組織法》的規定，結合我縣村級組織的實際，確定村民委員會職數為3人，即主任1名，副主任1名，委員1名。村民委員會成員可分工負責社會治安與人民調解、文教衛生與計生、經濟管理與精神文明建設等工作。

根據上級文件要求，結合我縣實際，實行村黨總支(支部)書記與村委會主任、副支部書記或副主任與文書“一肩挑”，加大總支(支部)委員與村民委員會委員交叉任職的力度，提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。擬推薦為黨總支(支部)書記、副書記、支部委員的人選，選為村民委員會主任、副主任或村委會委員后，再按《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，召開黨員大會選舉產生總支(支部)委員、支部書記、副書記。擬推薦為總支(支部)書記的人選，若選不上村委會主任，就不再推薦為黨總支(支部)書記人選；若選上的村委會主任是正式黨員且符合相關任職條件的，可確定為支部書記人選。

各鄉鎮黨委、政府要認真總結對村級管理中存在的問題和經驗，以村級換屆為契機，進一步建立健全和完善各項規章制度，建立起一套行之有效的管理體系，逐步形成對村級管理的科學化、制度化和經常化，用制度管理人和事，使責、權、利相統一，達到提高工作效率的目的。

三、加強領導，精心組織，統籌兼顧

村民委員會作為村級組織的重要組成部分，是農村村民依法自治的組織者和領導者。抓好村級換屆工作，事關村級組織注入生機和活力，事關農業和農村發展，事關我縣社會政治穩定，要把切實加強黨的領導貫穿始終。各級黨組織要從講政治的高度，充分認識加強黨的領導對搞好村民委員會換屆工作的重要性，把這次換屆選舉作為加強村級基層組織建設的一個重要契機，加強對村民委員會換屆選舉工作的領導，牢牢把握村民委員會換屆選舉工作的主動權。正確處理好加強黨的領導和嚴格依法辦事的關系，注意改進領導方式和工作方法，切實轉變思想作風和工作作風，堅持走群眾路線，保證農民群眾直接行使民主權利。鄉鎮黨委、政府要高度重視這次換屆選舉工作，切實加強對這項工作的組織領導。要建立健全縣、鄉領導組和辦事機構，負責這項工作的部署、檢查、指導和協調。各級黨的領導干部要主動深入鄉村，調查研究解決問題，抓點帶面，推動全局。要進一步明確分工，落實責任，各司其職，各負其責。縣上要做好指導和協調工作；鄉鎮黨委要直接抓，具體抓；村黨支部要集中精力，全過程參與這項工作。要形成一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的工作局面，確保換屆工作順利進行。在村委會換屆選舉過程中，各級黨組織要著重抓好“三個強化”、做到“三個結合”。

三個強化：

一是要強化輿論宣傳工作。各級黨組織要通過各種形式，大力宣傳這次換屆的目的意義、程序方法、法律法規和有關要求，達到家喻戶曉，充分調動農民群眾參與換屆選舉工作的積極性。要把宣傳發動貫穿換屆選舉的全過程，要做好村民的思想教育工作，要教育村民正確行使法律賦予的民主權利，按照新時期基層干部的標準和條件選擇自己的當家人。要識大體，顧大局，不感情用事，不隨波逐流，不受物質利益誘惑，不說不利于換屆選舉的話，不做不利于換屆選舉工作的事，并勇于對換屆選舉中出現的不良現象進行抵制和揭發，積極配合做好換屆選舉工作。

二是要強化摸底調查工作。鄉、村兩級黨組織要改進領導方式和思想政治工作的方法，把握各地的特點，認真總結經驗，充分調查研究。首先要通過調查研究形成初步人選方案。各鄉鎮黨委要深入村組，廣泛了解和聽取人民群眾對村“兩委”班子的情況反映，捕捉各種信息，認真排查和梳理分析，注重從政治素質好、有一定文化技能的優秀人才中物色后備干部，同時，適當考慮婦女和少數民族的比例，形成具有可操作性的干部人選預案，做好換屆選舉工作實施方案的準備工作。鄉、村兩級黨組織要認真思考和探索在換屆選舉工作中如何發揮黨組織領導核心作用的方法，制定有效的措施，引導選舉中的民主導向，糾正選舉中出現的違法違紀等不良行為。尤其是村民委員會成員候選人的資格條件、競選規則等要認真把握和研究，做到有的放矢。其次要通過調查研究掌握各方面的情況，為選舉創造寬松環境。各鄉鎮要組織人員對村級的資金、財產等進行審計和核查登記，做好換屆選舉后的交接準備工作，防止資產、檔案、印章等遺失。做好在職村干部的思想政治工作，保持干部的穩定和各項工作的連續性，鼓勵他們繼續保持積極向上的工作態度和務實的工作作風，以出色的工作成績接受組織和人民的挑選。特別是選舉前，縣、鄉要組織人員深入村組和農戶，認真摸底調查，了解和掌握村里的狀況、村委會班子狀況、外出村民的狀況以及基層干部黨員和群眾對這次村委會換屆的反映，特別是對那些宗族、地方勢力和上次村委會選舉不夠順利進行的村，要高度重視，加派人員，加大力量，真正把村里存在的主要問題、群眾的意見和呼聲調查清楚。在此基礎上，鄉鎮黨委要認真研究，分類排隊，采取針對性措施，把村里存在的突出問題解決在村委會換屆選舉之前，為搞好換屆選舉創造有利條件。鄉鎮黨委對換屆選舉工作要做到統籌兼顧，合理安排。

三是要強化黨支部在換屆選舉中的領導核心作用。加強黨對村委會換屆工作的領導，把好“三關”。首先要把好村民教育引導關，教育村民正確行使權利，積極參與換屆選舉工作。其次要把好村委會班子成員候選人的素質關。第三要把好選舉程序關，要保證村委會換屆選舉工作嚴格按照《村民委員會組織法》、云南省《實施辦法》的有關規定，有組織、有計劃地進行。任何組織、任何個人在換屆選舉中都要按照法律和程序辦事，做到堅持原則不走樣，嚴格程序不變通，嚴肅紀律不手軟，在工作中不亂答復、不亂開口子，要加強請示與匯報。

三個結合：

當前，正值春耕大忙季節，農村各項工作較多，任務繁重，各鄉鎮黨委、政府要統籌兼顧，科學合理安排。既要嚴格按時間要求和法定程序抓好村級換屆工作，又必須保證春耕備耕以及各項產業發展工作穩步有序推進。要保證全縣村委會換屆選舉工作順利開展，必須統籌兼顧，科學安排，互相促進。

一是要把換屆工作同健全村黨支部班子相結合。各鄉鎮黨委要在村委會換屆選舉前，對那些支部班子不健全或軟弱渙散、戰斗力不強的村，及時進行整頓，幫助村黨支部加強自身建設，切實提高村黨支部的戰斗力、凝聚力和號召力，發揮好村黨支部的領導核心作用。

二是在換屆工作中要把安排部署村委會換屆與駐村指導相結合。各鄉鎮黨委和縣派工作隊，要把握全局，全面安排部署好大面工作，做到全局在胸，任務目標明確，時間步驟清楚明白，同時又要派駐由鄉鎮班子成員帶隊的駐村工作組，具體指導好各村換屆選舉的各項工作，可采取實行分片包干制、班子成員掛鉤負責制、工作人員落實責任制等辦法。縣駐鄉的工作隊，一定要在黨委的領導下，做好指導、上傳下達、督促指導等工作，駐村工作組要切實承擔起所駐村村委會換屆選舉的具體指導任務，要支持農村基層黨組織充分發揮領導核心作用，依法組織好這次選舉工作。駐村工作組要堅持原則，敢于碰硬，敢于抵制和糾正選舉中出現的各種不良現象，確保村委會換屆選舉有條不紊地進行，并以此為契機，推動農村基層組織建設和民主法制建設水平再上一個新臺階。同時，要求所有參加此項工作的干部、工作隊員、工作人員，要嚴肅工作紀律和生活紀律，服從安排，統一調派。要堅持請示匯報制度，責任追究制度，下級對上級、干部對領導、領導和干部對組織負責的制度。

三是換屆工作要同當前農村各項工作相結合。縣派工作隊在宣傳、發動、組織換屆選舉的同時，要結合新農村建設、春耕生產等各項工作，積極帶領農業科技人員進村入戶，一并進行宣傳、指導和培訓，確保換屆選舉和當前農村各項工作推進兩不誤。（縣委從縣直各部門抽調政治素質好、作風扎實的同志組成8個工作隊，駐鄉入村指導村民委員會換屆選舉和春耕生產等工作。實行縣鄉工作隊員分鄉、分村負責。）

四、落實責任，協調配合，確保村民委員會換屆選舉工作順利完成

村民委員會換屆選舉是推進農村民主政治建設的一項基礎工作，又是一項法律性、政策性、程序性很強的活動，范圍廣，涉及面寬。因此，各級各有關部門要站在全局的高度，明確任務、落實責任、加大指導和督促力度，互相支持和配合，共同做好換屆選舉中的各項工作，確保村民委員會換屆選舉工作任務順利完成。

（一）縣、鄉人大要認真履行憲法和法律賦予的職責，切實保證《村民委員會組織法》和云南省的《實施辦法》、《村民委員會選舉辦法》的實施，保障村民依法行使選舉權利，尤其要認真研究選民資格、候選人資格、選舉程序、罷免程序等帶有普遍性和特殊性的問題，切實加強對執行法律、法規的指導工作和監督檢查工作，及時制止和糾正不符合法律、法規的做法，確保選舉工作依法有序進行。

(二)組織、民政部門和各鄉鎮黨委要嚴格按照村黨總支(支部)換屆工作方案，做好支部換屆的有關準備工作，為村民委員會換屆奠定良好的政治基礎、組織基礎和領導基礎；鄉鎮黨委書記是村民委員會換屆選舉工作的第一責任人，要站在全局的高度，精心組織，加強領導，確保換屆工作有序進行；鄉人民政府要確保換屆選舉工作經費的落實；財政、司法、農業、信訪等政府部門要按各自的職能，積極支持和服務好村委會換屆選舉工作。

(三)紀檢、組織、民政等單位和部門要嚴肅執行換屆工作紀律,加大對村民委員會換屆選舉工作中出現違法違紀情況的查處力度，尤其是要嚴肅查處村級換屆選舉中的“賄選”。對“賄選”要做到預防在前、教育在前，嚴肅處理、絕不姑息。對發現的“賄選”，要認真按照中共中央紀委、中共中央組織部、民政部《關于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》進行嚴肅處理。同時，鄉鎮紀委要完成村級財務、財產的審計工作。信訪、司法等部門要認真做好來信來訪工作。

同志們，村民委員會換屆工作既是一項重要的政治任務，又是一件全面推進農村民主法制進程的系統工程，全縣各級各部門都要以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆五中、六中全會精神為指導，增強信心，努力工作，團結協作，相互配合，進一步增強緊迫感和責任感，確保在今年4月底前圓滿完成全縣村民委員會換屆選舉工作任務，為推進我縣社會主義新農村建設，實現經濟社會又快又好發展做出新的更大的貢獻！