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同志們：

這次全縣工業發展大會，是縣委、縣政府深入貫徹落實全市工業發展大會精神，牢固樹立科學發展觀，堅定不移地實施“工業強縣”戰略，加快推進我縣工業化進程的一次重要會議。下面，我就全縣工業經濟發展講四點意見。

一、深入貫徹全市工業發展大會的主要精神

1月13日，市委、市政府在昭通召開了全市工業發展大會，對“十五”期間全市工業經濟發展進行了總結，對當前和今后一段時期的工業發展工作作了安排部署，并對全市10名優秀企業家和20戶優強企業進行了表彰。市委鄧書記、市政府羅市長出席會議并作了重要講話，市直各部門負責人、各縣（區）委書記、縣（區）長、分管副縣（區）長及有關部門負責人參加了會議。

會議認為，近年來，我市通過實施“工業強市”戰略，工業投入不斷加大，發展基礎得到夯實，支柱產業支撐作用日益顯現，產業結構調整初見成效，經濟效益逐步提高，工業經濟呈現強勁的攀升勢頭。*年，全市實現工業增加值60.6億元，比*年增長20.4%，高出預期目標5個百分點，占全市生產總值的31%，為全市經濟發展做出了重大貢獻，成為推動經濟社會發展的主要動力。

會議指出了工業經濟發展存在四個方面的不足：一是地方工業總量偏小，規模不大；二是工業技術裝備水平差，產業鏈不長，缺乏品牌帶動；三是資源浪費大，開發秩序較差，環保水平低；四是領導工業化、城鎮化發展的能力不強，力度不夠，領導方式、工作方式、思維方式陳舊。

會議明確了“十一五”期間全市工業經濟的發展目標：到2010年，努力實現工業總量翻一番，全市工業增加值達到98億元，年均增長15%，在國民經濟中的比重達到35%；工業萬元增加值能耗降低1.5噸標準煤。圍繞目標，要突出抓好七個方面的工作：一是抓住大項目，培育大企業；二是抓好工業園區規劃建設，推動工業經濟聚集發展；三是努力推動中小企業發展，加快培育產業集群；四是強化工業經濟運行監測與調控，促進工業經濟健康發展；五是努力增加工業投入，夯實工業經濟發展基礎；六是著力推進資源整合，優化資源配置；七是強化節能降耗和清潔生產，大力發展循環經濟。

會議對如何抓好*年的工業經濟作了安排部署，總體任務就是緊緊圍繞建設“云南北大門”和“三基地一屏障”的戰略目標，以又好又快發展為主題，以重點項目建設為依托、科技創新為保障，完善工業經濟運行監測體系，加快園區建設步伐，全面推進行業整合，大力發展循環經濟，努力實現全市工業增長保“16%增18%”的目標，達到工業增加值70億元以上，比上年增長16%以上。為此，重點抓好六項工作：一是以項目建設為突破口，進一步擴大工業經濟總量；二是加快園區建設，搭建工業經濟發展平臺；三是以制度建設為著力點，強化對工業經濟運行的調控；四是突出重點，進一步促進骨干產業和重點企業發展壯大；五是創優服務，為中小企業發展營造寬松環境；六是狠抓節能降耗，大力發展循環經濟。

二、*年我縣工業經濟發展的簡要回顧

*年，全縣各級各部門緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“工業強縣”戰略，統一思想，提高認識，強化措施，切實抓好工業經濟發展的引導和服務。鞏固發展礦冶、電力、農特產品深加工、建筑建材等傳統產業，加快發展新興產業，推進新型工業化進程，工業經濟增速明顯，為縣域經濟的發展做出了積極貢獻。主要成效體現在以下五個方面：

一是工業經濟發展有新提高。*年，全縣完成工業總產值3.8億元，同比增長22.7%，實現工業增加值2.05億元，上繳稅金4736萬元，實現利潤10796萬元，同比分別增長24.2%、24.8%和144%。全縣規模以上工業企業實現總產值3億元，占全部工業企業總產值的78.9％；實現工業增加值16570萬元，營業收入27494萬元，利稅總額10605萬元，利潤7872萬元，分別完成市下達任務的127.4%、114.6%、151.5%和164%。工業增加值占全縣生產總值的比值由*年的12.7%上升到15.2%，實現了“十一五”開局良好的目標，為全縣工業經濟的發展打下了堅實的基礎。

二是重點工業發展有新的突破。*年，加大了對礦業等重點產業發展的扶持力度，有力地推進了重點骨干企業快速發展。以茂租鉛鋅、華益、奧鑫為主的三家礦業企業實現工業總產值19627萬元，占全縣工業總產值的51.7%；實現銷售收入19362萬元,占全縣企業銷售收入的35.7%；利潤總額7467萬元,占全縣利潤總額的69.2%；上繳稅金1611萬元,占全縣企業上繳稅金的34%。礦冶業已成為我縣第一個工業產值近2億元、上繳稅金超千萬元的支柱產業，有力地支撐和推動全縣工業經濟的發展。

三是工業投入有新增長。全年累計完成工業領域固定資產投資16033萬元，其中投入技改資金8514萬元，加大技改力度，擴大再生產能力，降低能耗和成本，提高了企業的綜合實力和市場競爭能力，工業基礎設施不斷改善，為工業經濟的可持續發展奠定了堅實基礎。

四是非公經濟發展有新活力。按照“三放”，“六不限”的方針，活躍了非公經濟的發展。*年底，非公經濟戶數發展到4354戶，注冊資金3.36億元，吸納從業人員8525人，實現增加值2.5億元，上繳稅金3596萬元，同比分別增長19.6%、120.9%、24.5%、38.9%和14.8%。非公經濟的健康發展，促進了工業經濟發展水平的整體提高。

五是和諧健康市場氛圍有新推進。企業改革的基本結束造就了一批能夠參與市場競爭的企業。通過開放活縣戰略的實施，引入了部分民營企業參與*工業建設。第二輪以產權制度為核心的企業改革已基本結束，大幅度降低了企業生產成本，產品質量明顯提高，職工收入普遍增加。企業在市場競爭中贏得了主動和生機。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣工業經濟發展仍然存在很多困難和不足，主要表現在：一是認識不足，重視不夠。長期以來，受傳統思想的影響，我們長期把*的發展模式定位在“典型的山區農業縣”上，就農業抓農業，對工業推動發展的重要作用認識還不夠。二是工業經濟總量不足，基礎薄弱。*年，全縣工業增加值2.05億元，占全縣生產總值的比重只有15.3%，工業經濟要成為縣域經濟的重要支撐力量還須狠下功夫。三是工業結構不合理。我縣的工業基本上屬于初級原料加工,規模小,附加值低,市場競爭力弱。四是市場體系不健全，中介機構和行業協會建設滯后。全縣市場經濟發育不全，市場配置資源的功能未能充分發揮，政府包攬了中介機構承擔的社會職能。對于這些問題，我們必須采取針對性措施，逐步加以解決。

三、提高認識，強化措施，狠抓落實

工業化是人類社會不可逾越的歷史階段，*發展的關鍵在工業，潛力在工業，希望也在工業，加快發展工業是*擺脫貧困落后面貌的必由之路。當前，我縣工業經濟面臨著一個千載難逢的發展機遇：黨的十六屆六中全會明確提出要加大對礦產資源開發地區轉移支付力度和對西部地區的扶持力度，省委、省政府提出實施“工業強省”發展戰略，市委、市政府提出建設“三基地一屏障”目標，這將為我們加快工業化進程提供良好的發展環境、有力的政策支持和強大的精神動力；巧蒙二級公路的建成通車，這將為我們加快工業化進程創造必備的基礎條件；東部地區隨著資源開發利用量的逐漸減少，投資西移的趨勢日益明顯，為我們利用外資發展工業創造了條件。全縣各級各部門要把思想認識統一到縣委、縣政府的決策部署上來，牢固樹立“全面抓經濟，突出抓工業”的意識，真正做到工業發展計劃優先考慮，工業發展政策優先制訂，工業發展困難優先解決，因勢利導，乘勢而上，以只爭朝夕的精神，堅定不移地推動工業經濟持續快速健康發展，為實現*的跨越式發展打下堅實基礎。

（一）以工業提速增效發展為重點，做優做強四大支柱產業

要始終堅持把工業作為經濟發展的基礎產業，培育壯大礦冶、電力、農特產品深加工、建筑建材業，促進工業經濟總量擴張，結構升級，效益提高。確保工業增加值增20%，力爭達到23%；全縣萬元生產總值能耗下降3.2%。

1．培育壯大以鉛鋅為主的礦冶業。要按照《中共*縣委*縣人民政府關于培育和扶持礦業產業發展的意見》（巧發〔*〕25號）要求，以建設大型礦業采選基地、培育大型礦業企業為主線，按照“一個礦帶一個證件一家企業”的總體要求，合理規劃礦山，實現礦山開采規范化和有序化，走探、采、選、冶一條龍和礦電結合的發展之路。一是要加大礦產資源的勘探力度，搞清資源的分布情況，做到有的放矢發展礦業產業。加快礦業采選基地的建設，進一步鞏固擴大茂租礦的采選能力，加快華益鋅業有限公司2萬噸鋅冶煉的技改擴建步伐和白鶴灘松梁、東坪白馬廠、鉛廠片區的鉛鋅礦資源勘探進度，盡快形成采選基地，加快茂租坪子銅礦、大寨銅選廠的建設步伐,力爭早日建成投產。加大對現有礦業企業的資產整合重組和技術改造力度，培育和發展一批骨干礦業企業和企業集團，提高企業市場競爭力。二是要加強礦產品稅費統一征收，制定完善可操作性強的管理辦法，嚴格各站點工作紀律，規范稅費征收行為。三是要堅持縣鄉共管、責權統一和守土有責的原則，繼續組織強有力的工作隊伍，加大礦業秩序整頓力度，從根本上控制住私挖濫采和無證開采現象的發生，維護正常的探、采礦秩序。四是要加大對礦業產業的扶持力度。對證照齊全手續合法的企業，要大力扶持，使其發展壯大，真正把礦冶產業培育成我縣的骨干龍頭企業。

2、加快開發以水能資源為主的電力產業。全面貫徹開發能源與節約能源并舉的方針，實現電源電網建設的協調發展。要加大全縣水能資源的調查普查力度，摸清水能資源情況，做好項目儲備及立項報批等相關工作。要切實做好項目建設的宏觀指導和白鶴灘電站建設服務支援工作。加大招商引資力度，抓緊時間在年內上馬2—3個項目。加大牛欄江、文家河梯級電站和縣內小水電開發力度，加快爐房水庫壩后電站、清水河電站的建設進度，啟動陡灘口電站建設。加快天花板電站、黃角樹電站建設，做好涼風臺電站的預可研工作。加強與大唐國際發電股份有限公司的合作，積極推動我縣風能資源開發。要加快供電網絡建設，確保生產與市場的有機結合，彰顯經濟效益。要搞好協調服務，強化督促，確保進度，爭取早日發揮經濟效益。

3．培育扶持農特產品加工業。要切實轉變“重農業、輕工業”的思想，努力探索農工貿一體化的農業產業化發展模式。加快基地建設，重點發展蠶桑、蔗糖、馬鈴薯、蘿卜、反季蔬菜、畜禽等深加工產業，大力發展農特產品加工業，進一步提高農特產品的質量檔次和經濟效益，推進農業產業化和農村工業化。一是加快大沙壩絲廠新區建設，依靠技術進步，加大技改力度，擴大生產規模，提高產品品質，使生絲5A-6A的比率達到50%。二是培育和發展畜禽產品加工業。要依托豐富的畜產品資源，盡快啟動生豬定點屠宰廠建設，在今年10月之前建成投產，實現畜產品深加工，增加附加值。三是要以白鶴灘食品有限公司為龍頭，挖掘潛力，提高產品質量，打造精品，鞏固提高全縣的蔗糖產業，確保實現提質增效的目標。同時，要積極引進外來資金、技術、人才和管理等生產要素，扶持和發展加工、儲運、營銷企業，加大綠色無公害食品的開發力度，帶動全縣蔬菜產業發展壯大。四是以大藥山綠色食品開發公司為龍頭，對蘿卜、馬鈴薯進行深加工，不斷擴大規模。

4．培育發展以水泥生產為主的建筑建材業。要搶抓白鶴灘巨型電站建設的契機，加快發展我縣建筑建材業。要強化支援服務工作，抓好100萬噸水泥廠建設的土地征用、廠房建設等工作，力爭年底建成投產。要切實加快大型砂石料場的規劃、建設工作，盡量滿足白鶴灘巨型電站建設的需要。要加快蒙姑、金塘境內石膏礦的開發步伐，培育、發展與之相關的建筑建材裝飾加工企業。要改造、提升水泥、砂石、磚瓦等非金屬制造業及加工業，發展、推廣輕質、高強的新型墻體材料，推廣應用散裝水泥技術，發展建筑裝璜裝飾材料加工業，提高建材行業的整體水平；要整合縣內建筑企業力量，提高技術水平和力量，向外拓展市場，把建筑企業做成我縣又一龍頭企業。

（二）以招商引資為載體，大力發展工業經濟

我縣資源優勢明顯，但由于資金、技術、人才短缺，導致資源優勢難以轉化成經濟優勢。因此，要加大招商引資力度，把招商引資作為一項全局性、戰略性的工作來抓，吸引更多的工業項目落戶*，發展工業經濟。

1．實施“引進來做強，走出去做大”戰略。實施全方位、寬領域、多層次的對外開放，以礦產資源勘探、水電開發、農特產品深加工為重點，鼓勵企業采取合資、合作、聯合開發等形式不斷擴大和提高工業利用外資、技術、管理經驗的規模及水平。引導優勢企業打破地區、行業和所有制界限，實行強強聯合，進一步做大做強，形成優勢企業集群。

2．扶持發展非公有制經濟，激活民間資本投入工業領域。健全和完善發展非公有制經濟的各項政策措施，建立科學規范的政策體系，創造一視同仁和公平競爭的發展環境，消除政策歧視和傳統偏見，努力克服體制性障礙，放寬市場準入，實施在政策上放活，領域上放寬，工作上放手的發展戰略，賦予非公有制經濟參與市場競爭的平等權利；財政扶持企業發展的各種貼息、技改資金要向非公有制企業傾斜，構筑非公經濟發展平臺，拓展非公經濟發展空間；允許非公有制資金進入法律法規允許的所有工業領域，使民間資本能夠放心、放手、放膽投入與擴張。

3．扎實抓好項目儲備工作，積極招商引資發展工業。有關部門要圍繞優勢資源開發，企業改革、技術改造等項目，做好前期工作，搞好項目包裝，健全招商引資項目儲備庫，完善落實招商引資優惠政策，堅持把委托招商、特色招商、專題招商、定點招商、網絡招商和上門招商，引導外來企業和個人投資興辦工業，相關手續在不違反有關法律法規要求的前提下，一律簡化、快捷辦理。

4、充分發揮政府資金的引導和杠桿作用，帶動企業和社會增加對工業的投入。要通過爭取省、市扶持，多方籌措資金，強化工業投入；要抓緊成立白鶴投資有限公司，進一步完善國有資產管理監督和運營體系，提高國有資產經濟效益，建立適應市場經濟體系的擔保運作機制，改善企業融資環境，培育地方信用擔保機構，扶持、服務中小企業的發展；縣財政要籌集一定數額的資金，重點支持企業搞好技術改造、資源勘探、基地建設，對骨干企業貸款貼息，以及重點項目前期準備和其它重點領域，帶動企業和社會增加投入，加大對工業發展的支持力度。

（三）以強化宏觀監測分析為著力點，鞏固發展好現有企業

各有關部門要進一步完善對重點企業的監測分析制度，加大監測服務力度，及時幫助重點企業解決發展過程中出現的困難和問題，優先協調重點骨干企業擴大生產所需的工業用地、用水、用電、運輸等供應，讓重點骨干企業更好地在工業發展中發揮輻射帶動作用。通過對重點骨干企業的大力支持，提高市場競爭力和抵御風險能力，把小企業做大，把大企業做強，把強企業做久,逐步培育我縣優勢企業群體。要按照新型工業化的要求，在礦冶、電力、農特產品深加工、建筑建材等傳統產業的技術改造、資源整合上下功夫，鞏固提升傳統產業，積極發展新興產業，推進縣域經濟發展。為鼓勵支持企業加快發展，今年，縣政府將選擇9戶成長性好、發展速度快的工業企業予以重點監測和支持，實行掛牌保護，對這些企業所進行的檢查、罰款、收費等行政行為，必須報經我和周副縣長同意后方可進行。

（四）以白鶴工業園區規劃建設為突破口，打牢工業經濟發展基礎

工業園區是調整經濟結構、增加產業聚集效應和延長產業鏈、加快工業經濟發展的有效途徑和重要載體。要按照“政府引導，市場運作”的原則，根據現有的工業基礎、資源分布狀況和未來產業發展趨勢。擬在白鶴灘鎮規劃建設6平方公里的“一園兩片”工業園區，即在大沙壩規劃建設2平方公里的輕工業片區；在*營規劃建設4平方公里的重工業片區。嚴格控制入園條件和規模，及時制定并完善工業園區發展優惠政策。要科學規劃、合理布局，建設規模化、集約化的工業園區。今年，要重點抓好大沙壩絲廠新區、日產2000噸水泥熟料生產線和華益公司2萬噸鋅冶煉生產線等項目建設步伐，力爭在最短的時間內建成投產。

（五）以發展循環經濟為目標，狠抓節能降耗

全省發展循環經濟和節能工作會議提出，全省“十一五”期間節能目標為萬元生產總值能耗下降17%。全市工業發展大會提出，全市“十一五”期間，節能目標為萬元生產總值能耗下降15%、年均節能率下降3.2%。各級各部門要正確認識經濟增長與節能降耗的關系，把節能工作作為當前的一項緊迫任務，建立健全節能工作機構和節能目標評價考核機制，實行固定資產投資項目節能評估、審查制度和能耗統計、公報制度。采取切實有效措施，率先在重點企業、重點行業、重點領域開展節能考核工作，確保單位生產總值能耗比上年下降15%。要堅持經濟發展與環境保護并重，資源節約與合理開發并舉，搞好資源節約和綜合利用工作，特別注意在資源開采、資源消耗、廢棄物產生等環節推進節能降耗、環保生產和清潔生產，提高能源利用率，發展工業循環經濟。凡是環評未達標準、手續不齊全的實行“一票否決”。

四、改善政務環境，合力推動工業發展

各級各部門要按照縣委、縣政府的要求，結合各自工作實際，積極為工業經濟快速健康發展創造良好環境，形成服務工業、支持工業的強大合力。

一是落實優惠政策。要認真貫徹落實省、市、縣關于加快中小企業發展的扶持政策，不折不扣地把各項優惠政策落到實處，促進工業經濟加快發展。加大對民營企業的政策扶持力度，在民營企業發展的起始階段，在企業注冊、選址、啟動資金、人才培養等方面給予關注和扶持。縣國土部門要編制工業發展用地總體規劃，儲備不低于500畝的工業發展用地，凡符合國家產業政策、投資達到一定規模的工業項目，在支付各項補償費用和法律規定上繳的各項稅費后，地方土地收費可以執行“一次確定、分期償付”等優惠政策。建立政府、銀行、企業聯系會議制度，協調金融部門加大對工業企業的支持力度。財政、國稅、地稅等部門要結合實際研究和落實好政策，放水養魚，支持工業發展?？h人事和勞動部門要為企業培養、引進人才搞好服務。建設、交通、通訊等部門要按照全縣工業發展的總體要求，加快完善本系統支持工業發展的相關政策。

二是健全工作機構。為切實加強對工業經濟的領導，縣委、政府決定成立工業及推進新型工業化領導組，負責工業發展的指導、協調和服務。要強化企業的主體作用，進一步轉變工作方式，為企業做好政策引導，提供優質服務，放手讓企業健康發展。要充分發揮好行業協會的中介作用，建立健全工業行業協會組織，進一步發揮工業行業協會在行業自律、結構調整、優勢集成、招商引資和提供決策咨詢等方面的作用，規范行業行為和市場秩序，引導和幫助企業建立企業創新機制，提高技術和管理水平，增強企業的核心競爭力，促進企業有序發展。

三是加強協調服務。要認真貫徹落實《行政許可法》，切實推進管理型政府向服務型政府轉變，為全縣工業發展創造良好環境。要深化行政審批制度改革，嚴格依法行政，對行政許可、行政強制、行政裁決、行政處罰等行政行為，必須做到規范、透明，接受社會監督。要提高辦事效率，對土地、規劃、環評等報批實行承諾制和時限制，對重大項目實行“一條龍”服務，提高工作效率和服務質量，為工業的發展營造寬松環境。縣直各部門必須緊緊圍繞全縣經濟發展這個大局，認真履行職責，切實發揮作用。要堅決反對部門保護主義，無論是什么部門，都要跳出部門利益的圈子，站在全局的高度上想問題、辦事情，自覺做到個人利益服從集體利益，部門利益服從全局利益，眼前利益服從長遠利益。要積極探索服務工業經濟發展的新思路、新辦法，為企業在信貸資金、土地審批、項目申報、人才引進、員工招聘等方面提供更多的支持，在項目論證、品牌創建、產品宣傳等方面提供更多的服務指導。各相關職能部門要在優化工業發展環境中作表率，真正做到有困難要全力幫助，有風險要真誠呵護，有問題要依法管理，把有利于企業發展的政策進一步落實到位，進一步創優發展環境。

四是強化運行調度。縣經貿局要切實加強對工業經濟運行的動態監測分析，及時掌握重點行業、重點企業的生產經營、市場銷售、價格因素等動態，把握經濟運行趨勢，增強對工業經濟運行的前瞻性和預見性。要改進工業經濟運行的調控手段，提高對工業經濟發展的協調和處置能力。供電部門要緊緊抓住省電網110千伏輸變電站建成投用的機遇，合理調度和配置電力資源，緩解電力供需矛盾，防止工業經濟運行出現大起大落。

五是規范市場秩序。公、檢、法、司等部門要加強社會治安綜合治理，各鄉鎮要加強協調服務工作，著力幫助解決工業發展中的突出問題，努力營造良好的法制環境，依法保障企業的正常生產經營秩序。人事和勞動部門要進一步規范勞動力市場，保護職工的合法權益。工商、質監等部門要提高工作效率，加強市場體系建設，嚴厲打擊商業欺詐和商業賄賂，依法查處制售假冒偽劣產品行為。要加強誠信體系建設，營造加快工業發展的信用環境。

同志們，大力發展工業經濟刻不容緩，我縣工業經濟發展迎來了難得的發展機遇。全縣各級各部門要統一思想，堅定信心，進一步增強緊迫感和使命感，強化科學發展識意，堅持走工業化發展道路，搶抓機遇，因勢利導，乘勢而上，努力推動我縣工業經濟又好又快發展！