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同志們：

縣政府決定召開這次全縣新型農村合作醫(yī)療網絡化管理培訓會議，主要目的是：動員縣鄉(xiāng)兩級進一步統(tǒng)一思想，迅速行動，精心組織，加快建立完善全縣新型農村合作醫(yī)療網絡化管理信息系統(tǒng)工作，努力提高工作效率，推進新型農村合作醫(yī)療試點工作健康發(fā)展。下面，我就搞好新型農村合作醫(yī)療試點工作，講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強開展新型農村合作醫(yī)療工作的責任感和緊迫感

新型農村合作醫(yī)療制度，是以農民為主體，在政府的組織、引導和扶持下，農民遵循自愿、受益和適度的原則，通過多種合作形式籌集醫(yī)療專用資金，以互助共濟的方式共同抗御疾病風險，從而減輕醫(yī)療費用負擔的一種農村醫(yī)療保障制度。建立新型農村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國務院加快全面建設小康社會步伐而做出的重大決策，是幫助農民抵御重大疾病風險的有效途徑，對防止農民因病致貧、因病返貧，保護農村勞動力，減輕農民負擔，促進全縣經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，密切黨群干群關系，具有十分重要的意義。為此，各級各部門廣大干部職工必須進一步統(tǒng)一思想，站在執(zhí)政為民的高度，充分認識新型農村合作醫(yī)療工作的重要性和必要性。

（一）建立新型農村合作醫(yī)療制度，是提高農民健康水平的有效途徑

近年來，隨著農村經濟的發(fā)展，我縣農村衛(wèi)生工作不斷加強，農村衛(wèi)生條件不斷改善，農民健康水平不斷提高。但是，由于經濟發(fā)展水平和歷史原因，農村醫(yī)療衛(wèi)生條件還停留在比較低的層次。在農村，“小病躺、大病扛、重病等著見閻王”的現象時有發(fā)生，往往是一人大病一家窮，一次大病一世窮。提高健康水平，享受更好的醫(yī)療服務，成了廣大農民的迫切要求。正是在這種情況下，黨中央、國務院高瞻遠矚，作出了建立新型農村合作醫(yī)療制度的決定，通過采取農民自己出一點、國家和地方財政補助一點的辦法，解決農民的健康保障問題，使患病的農民能夠得到有效的治療，使農民的醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步提高。

（二）建立新型農村合作醫(yī)療制度，是促進農村經濟社會發(fā)展的必然要求

我縣是一個擁有50多萬人口的農業(yè)大縣，實現縣委、政府確定的全面建設小康社會“三步走”戰(zhàn)略目標，關鍵在農村，重點在農民。沒有農民的健康，就談不上農民的小康；沒有農民的小康，要實現全面建設小康社會就是一句空話。目前，在我縣農村，農民群眾因病返貧現象十分突出，這不僅嚴重威脅著農民健康，也嚴重影響了農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。不建立農民基本醫(yī)療保障制度，農民因病致貧、因病返貧的問題就解決不了，農民就難以真正脫貧致富奔小康。但就目前我縣農村經濟和社會發(fā)展水平來說，還不具備把農民醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險制度的條件，還難以實現城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。因此，建立和完善新型農村合作醫(yī)療制度，形成政府引導、農民互助、合作共濟的農村醫(yī)療保障制度，解決農民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，關系到廣大農民致富奔小康，是穩(wěn)定農村、關心農民、調動農民積極性的重要措施，是農村的一項基礎性工作，是全面建設小康社會的重要內容，也是促進我縣經濟社會跨越式發(fā)展的必然要求。

（三）建立新型農村合作醫(yī)療制度，是踐行“三個代表”重要思想，為農民群眾辦實事的具體體現

由于歷史的原因，愚昧思想和迷信活動在廣大農村依然存在，有的農民生病了，不是積極的求醫(yī)就診，而是消極的求神問佛拜菩薩。做好新時期的農村衛(wèi)生工作，實施新型農村合作醫(yī)療制度，可以有效地防止重大疾病的發(fā)生蔓延，使農民養(yǎng)成科學、文明、健康的生活方式，解決農民群眾病有所醫(yī)的問題，為廣大農民群眾提供基本的健康保障，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，有利于維護農村的社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎和國家的政權基礎。從這個意義上說，加強農村衛(wèi)生工作，建立新型農村合作醫(yī)療制度，不僅是重大的經濟問題和社會問題，而且是現實的重大政治任務，是體現“三個代表”重要思想的民心工程、德政工程，我們必須站在執(zhí)政為民的高度不遺余力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

二、圍繞建立農村醫(yī)療保障體系，加強領導，精心組織，全力以赴做好新型農村合作醫(yī)療試點工作

縣委、政府把新型農村合作醫(yī)療試點工作列入全縣重要的議事日程，把它作為一項重點工作來組織、安排和抓落實。因此，各級各部門要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，明確任務，抓住關鍵，全力落實，認真抓好組織實施。

（一）要抓住宣傳發(fā)動這一關鍵，千方百計調動農民群眾

“參合”的積極性

實踐證明，辦好農村的事情，必須從農村的實際出發(fā)，尊重農民的意愿，維護農民的權益，充分調動群眾的積極性。由于歷史原因，老百姓在一定程度上對新型農村合作醫(yī)療存有疑慮和擔心：有的農民擔心新型農村合作醫(yī)療制度“久不久”；有的擔心合作醫(yī)療承諾的政策“靈不靈”；有的擔心合作醫(yī)療在具體操作中“平不平”。這些顧慮將會使相當一部分農民對新型農村合作醫(yī)療試點工作存在等待觀望的態(tài)度。可以說，我縣的新型農村合作醫(yī)療試點工作能否順利進行，關鍵取決于能否增強廣大參合農民的信心。因此，宣傳發(fā)動工作至關重要，來不得半點馬虎。因此，我們必須堅持做耐心細致的思想動員工作，有針對性地宣傳建立新型農村合作醫(yī)療制度的意義和好處，使農民群眾充分了解參加合作醫(yī)療后自己的權益和義務，明白看病報銷的辦法和程序，消除農民的疑慮和擔心。在宣傳過程中，要吃透政策精神，切不可斷章取義，使宣傳走了調。要通過宣傳，提高各級干部對農村合作醫(yī)療工作重要性的認識，克服畏難情緒和顧慮思想，堅定開展合作醫(yī)療的信心；要通過宣傳，增強農民互助共濟和共同抗御疾病風險的意識，營造良好的社會輿論氛圍；要通過宣傳，使廣大農民群眾充分認識到合作醫(yī)療制度的建立，是黨和政府為農民的利益著想，是構建“和諧社會”的具體體現。從而增強農民群眾“參合”的自覺性和主動性，為下一步的工作奠定良好的基礎。

（二）要抓住規(guī)范管理這個重點，建立健全各項規(guī)章制度

開展新型農村合作醫(yī)療試點工作，要特別注意規(guī)范管理這個重點，尤其要加強對合作醫(yī)療資金的管理和監(jiān)督。縣合管辦要嚴格按照《*縣新型農村合作醫(yī)療管理委員會辦公室工作職責》要求，在新型農村合作醫(yī)療管理管理委員會的領導下，切實負責好全縣新型農村合作醫(yī)療制度的管理和運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要從建章立制入手，逐步建立健全新型農村合作醫(yī)療資金管理的各項規(guī)章制度。縣、鄉(xiāng)兩級新型農村合作醫(yī)療管理機構，要認真履行管理職能，切實搞好資金管理，嚴格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，實行資金專戶儲存、專賬管理、專款專用，做到銀行見錢不見帳、經辦機構見帳不見錢，在資金減免審核中要嚴格把關，該報銷的必須全部足額報銷不能克扣，不能報銷的要堅決扣除不予報銷，保證合作醫(yī)療資金全部、公平、有效地用在農民身上。要嚴格執(zhí)行“事前公開、過程公開、結果公開”制度，使整個資金的運作置于廣大群眾的監(jiān)督之中。縣合管辦要定期匯報資金收支、使用情況，向社會公布醫(yī)療費收支和醫(yī)藥費補助情況，保證“參合”農民的參與權、知情權和監(jiān)督權。縣合作醫(yī)療監(jiān)督委員會要定期檢查、監(jiān)督新型農村合作醫(yī)療資金使用和管理情況。在穩(wěn)步推進合作醫(yī)療試點工作的同時，要切實加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，努力形成合作醫(yī)療、衛(wèi)生保健、衛(wèi)生服務“三位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。要充分發(fā)揮縣級醫(yī)療機構的資源優(yōu)勢，把技術服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組延伸，讓農民能就近享受到較高質量的醫(yī)療衛(wèi)生服務，真正實現“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疑難雜癥不出縣”。要加強農村公共衛(wèi)生基礎設施建設，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，切實提高農村醫(yī)療服務水平。要認真研究制訂定點醫(yī)療機構的藥品及治療費用標準，嚴格準入條件，加強動態(tài)監(jiān)管，堅決制止亂漲價、亂收費行為，確保農民群眾看病方便、費用低廉、用藥安全。

（三）加強領導，明確職責，加大監(jiān)管力度

新型農村合作醫(yī)療工作涉及面廣、政策性強、難點問題多。

各級各部門要充分認識到這項工作的長期性、艱巨性、復雜性，不斷加強領導，明確職責，及時研究新情況、解決新問題。

實施好新型農村合作醫(yī)療工作，縣、鄉(xiāng)兩級政府承擔著組織、

領導的職責。政府主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照“部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，屬地管理”的原則和要求，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站對鄉(xiāng)村醫(yī)療機構的業(yè)務指導和抽查力度，定期進行分析研究，找準問題，弄清原因，落實具體措施，不斷加大工作力度。保證新農合工作正常有序開展。在此特別強調：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確職責、履職到位；縣、鄉(xiāng)合管辦要措施得當、監(jiān)督到位。

（四）提高醫(yī)療機構的服務能力和服務水平

各級醫(yī)療機構承擔著全縣參合群眾的看病就醫(yī)工作，醫(yī)療機

構的服務能力和服務水平直接影響著全縣新農合工作的開展，各級醫(yī)務人員要加強學習，注重業(yè)務素質的提高，并以優(yōu)質的態(tài)度服務于廣大群眾，使群眾真正體會到黨和國家實施新農合惠民政策的好處。

三、加強領導，明確責任，狠抓落實，確保新型農村合作醫(yī)療網絡化管理信息系統(tǒng)按時完成

建立完善全縣新型農村合作醫(yī)療網絡化管理信息系統(tǒng)是開展好新型農村合作醫(yī)療試點的一項十分重要的工作，時間緊、任務重、壓力大，對我們來說又是一項全新的工作。在工作中必須加強領導，密切配合，規(guī)范操作，把工作做細做實做到位。

（一）加強領導，嚴格要求

新型農村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)是專門用于新型農村合作醫(yī)療業(yè)務管理的計算機管理信息系統(tǒng)，建立新型農村合作醫(yī)療信息網絡管理，是全面實施好我縣新型農村合作醫(yī)療制度的重要舉措之一，各級各部門要充分認識到建立新型農村合作醫(yī)療網絡化管理信息系統(tǒng)的重要性和必要性，成立領導機構，切實加強對參合群眾基礎檔案錄入工作的組織領導和協調實施，確保新型農村合作醫(yī)療網絡化管理系統(tǒng)早日建成投入使用。

（二）落實責任，密切配合

縣合管辦要建立健全相關的管理機制，確保新農合網絡化管理系統(tǒng)按時建立，規(guī)范運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站要發(fā)揮好主體作用，切實承擔起本轄區(qū)內建立新型農村合作醫(yī)療網絡化管理信息系統(tǒng)的主要工作職責。各定點醫(yī)療機構要認真學習，做到能熟練操作運用信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)規(guī)范、便捷的功能，提高診療質量，為農民提供高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

（三）加強督查，狠抓落實

參合群眾基礎檔案錄入工作務必于7月15日前完成。縣委、政府將此次參合人員基礎檔案錄入工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“爭先創(chuàng)優(yōu)”考核，分值占“爭先創(chuàng)優(yōu)”新型農村合作醫(yī)療工作考核總分值（4分）的25%，原定考核分值只占總分值的75%。按時按質完成錄入工作的得1分，未完成此項工作的得0分。縣合管辦要加大指導和督查力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進行督查，重點檢查組織落實情況、工作啟動和進展情況。對行動迅速、措施得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認真總結經驗宣傳推廣；對進展緩慢、工作不主動應付了事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進行通報批評。

四、早動員、早安排，做好*年籌資準備工作

*年新型農村合作醫(yī)療籌資工作即將開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必要加強領導，認真履職，相互協調，切實抓好籌資工作的各項準備工作。要做到措施早出臺、工作早安排、人員早落實。要進一步加大對新型農村合作醫(yī)療的政策、好處及權益、義務等的宣傳力度，積極引導農民理解政策、把握政策、運用政策，確保實現籌資目標任務。在此，我再次強調：在*年籌資工作中，禁止出現墊資繳費情況，一經發(fā)現將嚴肅查處。

五、務求實效，確保學習培訓質量

今天，在座的各位都是我們新型農村合作醫(yī)療試點工作的組織者、實施者和推動者，肩負著新型農村合作醫(yī)療網絡化管理信息系統(tǒng)工作的順利啟動和高效運行的重任。因此希望大家增強使命感和責任感，集中精力投入到學習中來。在這里我作三點要求：

一是要端正學習態(tài)度。目前，各項工作都比較忙，集中學習機會難得。縣政府把大家組織起來學習，是下了很大決心的，目的就是讓大家靜下心來，認真地學習，扎實開展好新型農村合作醫(yī)療工作。因此，希望同志們端正學習態(tài)度，全身心投入到學習中，真正掌握這次培訓安排的學習內容，能夠熟練操作應用系統(tǒng)，提高自身素質和工作效率。

二是要注意學習方法。學習的目的在于應用，應用更重要的是學習。希望同志們掌握正確的學習方法，發(fā)揚理論聯系實際的學風，解放思想，勇于探索，勤于思考，全面提高。

三是嚴守學習紀律。這次集中培訓，時間緊、任務重、內容多，大家在學習中要自覺遵守培訓會議的紀律和要求，嚴格按照作息時間安排，正確處理好學習和工作的關系、學習和生活的關系，集中精力參加這次培訓學習，沒有特殊情況不準請假，做到學習時間、內容、人員三落實，確保學習培訓質量。

同志們，今天的會議，既是一個統(tǒng)一思想、提高認識的培訓會，也是一個分解任務、落實責任的動員會。各級各部門要迅速行動起來，以飽滿的工作熱情、昂揚向上的精神風貌、求真務實的工作作風，加快新型農村合作醫(yī)療網絡化管理信息系統(tǒng)建設，確保早日建成，順利啟動，規(guī)范運行，全面推進我縣新型農村合作醫(yī)療試點工作健康發(fā)展。