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同志們:
加強環境保護工作是落實科學發展觀的具體體現,是造福當代,惠及子孫的事業,關系著我縣經濟社會的持續健康發展,關系著建設小康社會的速度和質量。今天召開全縣環境保護工作大會,充分說明了縣委政府對環保工作的高度重視。剛才,縣委田書記結合我縣環保工作的實際,作了重要講話。大家要認真領會,抓好貫徹落實。下面,圍繞田書記的講話,我講五點意見。
一、市環境保護工作會議的主要精神
4月26日,市委、市政府舉行了“七彩云南·昭通保護行動”啟動儀式,緊接著召開了全市環境保護大會,會議的主要任務是:認真貫徹落實全國第六次環保大會,云南省第八次環保大會精神,實施“七彩云南保護行動”,著力解決影響全市經濟社會發展和人民群眾生產生活突出的環境問題,使全社會的環境意識明顯增強,公眾的環境權益切實得到維護,生態環境進一步優化,政府的環境監管能力明顯提高,人與自然和諧相處,促進經濟社會與環境協調發展。會議規格高、規模大,參加會議的有市四家班子主要領導和分管領導、市直各部門負責人、各縣(區)委書記或縣長、環保局、發改局、經貿局和相關企業負責人。會上,市委鄧書記、張副書記;政府鎖副市長、楊副市長分別作了重要講話,并頒發了由羅市長簽發的《實施七彩云南昭通保護行動,建設長江上游生態屏障》任務書,楊副市長代表市人民政府與各縣區簽訂了《*年度政府環境保護目標責任書》,要求各縣必須盡快制定七彩云南保護行動實施方案,并舉行啟動儀式組織實施,會議要求各縣在項目審批和建設過程中嚴格執行建設項目環境影響評價制度和環保“三同時”制度,加強環保基礎設施建設,全面開展城市環境綜合整治,加強對重點企業的污染防治,積極開展綠色創建活動,“十一五”期間必須完成“七個一”創建工程。
七彩云南保護行動,是省委、省政府根據我省的特點,面向未來作出的重大戰略決策,關系到我省今后的定位和竟爭能力。七彩云南保護行動的主題是實施七大行動,即:環境法治行動、環境治理行動、環境陽光行動、生態保護行動、綠色創建行動、綠色傳播行動、節能降耗行動。這七大行動覆蓋了環保工作的方方面面,省政府下發了《關于印發七彩云南保護行動的通知》云政發〔*〕8號文件,市委、市政府下發了《實施七彩云南昭通保護行動,建設長江上游生態屏障的決定》。啟動七彩云南保護行動,通過實施環境法治行動,強化依法行政、規范管理,提高項目審批的有效性、規范性,增強透明度。通過實施環境治理行動,遏制環境惡化勢頭,保護人民群眾身體健康,為可持續發展營造環境空間。通過實施環境陽光行動,實現公開透明、暢通公眾參與渠道,維護群眾環境利益,強化民主法制監督。通過實施生態保護行動,促進人與自然和諧相處。通過實施綠色創建活動,推進環境友好建設。通過實施綠色傳播活動,弘揚環境文化,倡導生態文明,打造良好環保形象,提高全社會的生態意識和環境意識。通過實施節能降耗行動,優化經濟增長方式,發展循環經濟,推行清潔生產。
二、認真總結,準確把握環保工作面臨的形勢
“十五”以來,我縣環保事業始終堅持以科學發展觀為指導,以加快生態建設,改善基礎條件為重點,嚴格總量控制,強化執法管理,加大治理力度,基本完成了“十五”期間環保工作主要目標任務,為全縣經濟社會的持續快速健康發展作出了積極的貢獻。
一是主要控制指標基本完成。“十五”期間,市政府下達我縣的六項污染物排放總量控制目標為生化需氧量1350噸/年、氨氮90噸/年、二氧化硫350噸/年、煙塵220噸/年、粉塵90噸/年、固廢40000噸/年。通過采取強有力的措施,加大對重點行業、重點區域污染治理力度和污染物排放量的監管力度,各項指標均控制在下達任務以內。根據統計數據,排放生化需氧量775.36噸/年、氨氮69.2噸/年、二氧化硫226.39噸/年、煙塵90.32噸/年、粉塵13.13噸/年、固廢83.38噸/年。
二是有效推行了建設項目環境影響評價和“三同時”制度。審批項目環境影響評價文件66個,上報審批環境影響評價文件9個,組織驗收項目3個,牛欄江流域水電開發、茂租鉛鋅礦日產600噸技改工程等重點建設項目基本實現了主體工程與環保設施“同時設計,同時施工,同時投入使用”的環保“三同時”制度。
三是生態保護和建設力度進一步加大,自然生態環境明顯改善。隨著重點流域水土流失治理工程、天保工程、退耕還林(草)工程、“長防”、“長保”工程等生態工程的實施,全縣的生態環境得到了極大的改善。“十五”期間,全縣森林面積累計達186.3萬畝,森林覆蓋率達38.4%,自然保護區面積累計達20546公頃,累計治理水土流失面積959.2平方公里。
四是環保基礎設施建設加快。“十五”以來,全縣環保基礎設施和污染治理共投入資金261萬元,其中,爭取上級環保專項資金127萬元。大坪垃圾處理廠等環保基礎設施項目即將建成,全縣環保工作機構和專業隊伍得到明顯加強。
五是環境執法和治理工作成效明顯。在全縣范圍內開展了礦業秩序整頓和整治違法排污企業保障群眾健康專項行動,查處了一批違法企業,要求茂租鉛鋅礦日產600噸技改工程規范建設尾礦庫,督促白鶴灘食品有限責任公司實現清潔生產,對奧鑫資源再生利用公司違法排污進行了行政處罰,責令華益鉛鋅有限責任公司、東坪鉛鋅礦進行了整改,取得了實質性的效果。
六是全民環保意識不斷增強。以“6·5”世界環境日、一年一度的“環保世紀行”活動為契機,組織開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動,人民群眾參與環保的意識和自覺性進一步提高。
“十五”期間,我縣在環境保護方面做了大量工作,取得了一定成績,創造了*擴大對外開放、加快經濟發展的重要基礎和優勢條件。但是,我們也必須清醒地看到,全縣環境質量狀況離市委、市政府的要求和人民群眾的愿望還有一定的差距,環保形勢依然嚴峻。一是污染物排放總量控制難。生活垃圾、廢水排放量有增無減,總量削減難度大,大氣污染負荷明顯加重,城鄉飲用水質達標問題日益突出。二是生態環境十分脆弱。我縣暴雨洪水和地質災害頻繁,土地石漠化現象突出,局部的生態治理和建設速度趕不上破壞的速度,人為的生態破壞加劇了水土流失和江河污染。三是環境違法問題比較突出。一些地方和單位對環境保護重視不夠,環境意識、可持續發展觀念談薄,存在著只講經濟指標增長、不講保護和先污染、后治理的不正確認識。四是環保投入不足,環保基礎設施建設嚴重滯后。全縣無污水處理廠,城區污水污染城郊群眾,生活污水、垃圾直排江河的現象較為普遍。農村面源污染對環境的影響日趨明顯。以上問題的存在,既有歷史、自然和經濟發展方面的客觀原因,更有認識和工作上的主觀原因。隨著我縣經濟社會的加快發展,人民群眾對改善環境質量要求日益提高,人口總量、經濟總量和資源消耗總量不斷增加,環境保護的任務更加艱巨。我們必須站在落實科學發展觀和確保經濟可持續發展的高度,進一步處理好經濟發展與環境保護的關系,把環境保護放在更加突出的位置,促進資源環境與經濟社會健康協調發展。
三、落實科學發展觀,努力推動環保工作再上新臺階
“十一五”時期,是*全面建設小康社會,實現跨越式發展的關鍵時期,也是*環保事業克難攻堅、出重拳、下重手、促發展的關鍵時期。“十一五”期間,全縣環境保護工作的基本要求是:以“三個代表”重要思想為指導,認真落實科學發展觀,以建設明珠*為定位,生態旅游為依托,突出重點以治水為中心,抓好“兩江”污染防治和縣城大龍潭水源保護,加快小流域綜合治理,大力推廣清潔生產,加強工業污染和農村面源污染防治。依靠環境執法、社會監督、科技創新和市場機制,抓好環境監察、環境監測、生態保護、環境管理工作,積極爭取一批保護水源、污染治理、生態恢復、自身能力建設項目,加快環保基礎設施和能力建設,努力完成污染物總量控制及重點污染物總量削減、重點區域環境治理、生態環境保護三項任務,促進*經濟社會的可持續發展。
我縣“十一五”期間的污染物排放總量控制指標是:2010年二氧化硫排放總量控制在1100噸以內;2010年化學需氧量排放總目標控制在1000噸以內。
為確保上述目標的實現,必須全力抓好以下重點工作:
(一)加強工業污染防治。結合經濟結構和工業布局調整,促進經濟增長方式轉變,推進全縣工業化進程。一是新上項目必須嚴格執行環境影響評價和環保設計與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行的“三同時”規定,堅決控制新建項目排污總量。二是加強對現有污染源監管,依法淘汰落后工藝和產品,徹底關停、取締“十五小”、“新五小”和污染嚴重的企業,嚴防死灰復燃,確保工業企業污染物排放全面達標。三是大力推進清潔生產,加強環境標志產品認證工作,促進企業技術改造和穩定達標。
(二)加強環保能力建設。以市場為導向,盡快完善垃圾處理廠建設,做好污水處理廠的規劃、設計、報批和建設工作,實現縣城區垃圾和污水集中處理率達標。抓住機遇積極爭取省、市對*環境治理的項目投入,全面加快縣城區醫療廢棄物處理廠項目的爭取和實施進度。加強環境監測基礎設施建設,增強對空氣、水質、噪聲污染的有效監測,提高對突發性環境污染事故的應急監測能力。
(三)加大生態保護力度。嚴格貫徹落實《全國生態環境保護綱要》,全面加強生態保護工作。抓住有利時機,堅持不懈地搞好退耕還林(草)、天然林保護和水土流失治理工作。做好藥山自然保護區國家級旅游景區規劃建設。全力支持新農村建設,圍繞示范村建設,重點加快全縣生態示范鄉和生態示范村建設,引導農民轉變生產方式,減少農藥、化肥施用量,減輕農村面源污染程度。高度重視*沿線的污染治理和生態保護,確保水質安全。
(四)堅持依法治理環境。依法治理環境是依法治縣、依法行政的重要內容。環保等相關部門要敢于執法,善于執法,強化執法主體地位和責任,提高環境執法的執行力和權威性,加強部門協調,完善聯合執法制,強化現場執法檢查,以環境影響評價為切入點,完善建設項目環境管理,控制污染新增量,加強“三同時”制度的執行力度,清理違規建設項目,嚴厲查處環境違法行為和案件。
(五)增強全民環保意識。堅持常年宣傳和集中宣傳相結合、媒體宣傳和面對面宣傳相結合、社會宣傳與校園宣傳相結合,廣泛深入地開展環境宣傳教育活動,使更多的人了解環保、認識環保、自覺參與環保,把全民環保意識提高到新水平。組織好“6·5”世界環境日集中宣傳和“環保世紀行”活動,新聞媒體要加強對環境保護的輿論監督,開展環保警示教育,努力營造濃厚的環境保護氛圍。
(六)開展綠色創建活動。積極開展綠色社區、綠色學校創建活動。力爭到2010年,完成一所環境友好示范學校、一個環境友好示范企業、一個環境友好示范機關、一個環境友好示范社區、一個生態示范鄉鎮、一個環境友好示范項目、一個環境友好示范酒店的“七個一”創建活動。
(七)增加環保建設投入。要適應市場經濟體制要求,遵循市場規律,用足用活用好環保產業政策,積極探索市場化運作發展環保產業的新路子,鼓勵企業、社會團體和外商投資環保產業。嚴格執行污染物排放總量收費制度,按照“污染者付費,利用者補償,開發者保護,破壞者恢復”的原則,推動企業對污染治理的投入。進一步完善城市生活污水和垃圾收費管理辦法,專項用于垃圾、污水處理廠的建設和運營。
四、明確任務,突出重點,努力抓好*年的環保工作
多年來,我縣環保工作歷史欠帳大,急需解決的問題多,但我們不能盲目齊頭并進,必須有計劃、有重點、有步驟地推進。今年要重點抓好以下工作。
(一)以大龍潭綜合防治為重點,加強水環境保護與治理。制定并實施全縣飲用水水源地保護規劃,嚴格劃定飲用水水源保護區,建立健全安全預警制度,定期水質監測信息,確保集中式飲用水源地水質達到Ⅱ級標準。水污染綜合防治工作要以水環境質量“穩中有升、逐步改善”為目標,采取工程措施、生物措施與管理措施相結合,區域治理與流域治理相結合的方法。促進水庫水質和流域生態環境明顯改善,實現達標。按照《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》的要求,積極推進金沙江、牛欄江水污染治理工作。
(二)以城市環境綜合整治為重點,改善人居環境質量。繼續實施城市環境綜合整治定量考核制度,積極開展環境優美鄉鎮、環境友好企業等創建活動。在城區內劃定高污染燃料使用限制區,提高城市清潔能源的使用比例。使縣城空氣質量達到Ⅱ級標準。合理規劃城市功能區,防治建筑施工、交通運輸、商業貿易、五金加工、餐飲娛樂等行業的噪聲污染,創建噪聲達標區。嚴格控制施工和運輸揚塵污染。開展城市油煙整治工作,依法關閉污染擾民嚴重、又無治理條件的餐飲娛樂單位。加強輻射環境監督管理,所有使用放射性同位素與射線裝置的單位,必須取得輻射環境安全許可證,并加強監管。加強城市街道和園林綠化工作,使縣城區綠化率達到30%以上。
(三)以農業面源污染控制為重點,加強農村環境保護。把改善農村生產、生活環境與社會主義新農村建設結合起來,積極推進“農村小康環保行動計劃”,努力開展生態鄉鎮創建活動,切實加大農業面源污染治理力度。逐步解決農村環境“臟、亂、差”問題,山區和二半山區農村飲用水安全問題,中小型水庫污染問題,畜禽養殖廢棄物綜合利用問題以及農村環境管理薄弱等問題。對嚴重污染的耕地進行綜合治理。合理使用農藥、化肥,防治農用薄膜對耕地的污染,積極發展節水農業與生態農業。結合資源、環境特點,調整農業產業結構,大力推廣農業新科技,廣泛開展農業廢棄物的綜合利用,不斷探索適合我縣自然條件和發展實際的生態農業經濟模式。
(四)以生物多樣性保護為重點,強化生態環境保護。堅持生態保護與生態建設并重,重點控制不合理的資源開發活動。優先保護干熱河谷植被、濕地植被等敏感生態系統類型。加大對金沙江、牛欄江及長海、爐房水庫等重要水源涵養區、藥山國家級自然保護區等重要生態功能區的保護力度。加強自然保護區的管護能力建設,強化對水、礦產、森林、濕地等重要資源開發的生態保護監管。
(五)以轉變經濟增長方式為重點,大力發展循環經濟。
發展循環經濟是落實科學發展觀,實現資源再利用,再創利的科學增長模式。我們要堅持把循環經濟理念貫徹到“工業強縣”建設中,既要抓金山銀山,又要抓綠水青山,既要抓“人無我有”,又要抓“人有我優”,突出改造傳統產業,重點選擇能源,有色、建材等具有比較優勢的傳統產業進行適用技術的嫁接,全力支持現有企業特別是龍頭企業進行技術革新。要把“工業興縣,園區興工”作為產業升級的高地和科技創新的平臺來抓,抓緊建設“一園兩片”白鶴工業園區,嚴格準入條件,充分吸收技術改造的“新營養”,注入產業發展的“新鮮血液”,搭建技術創新的“堅實平臺”,使*循環經濟發展插上科技的翅膀。
(六)以控制污染物排放總量為重點,確保完成市政府下達的約束性指標。要全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度,繼續推行環保、工商聯動環評、排污許可證年檢與工商營業執照前置制度,禁止超排和無證排污。依法淘汰浪費資源、污染環境的工藝和設備。規范排污口的設置和管理,完善污染源監控措施。把排污總量控制和削減任務層層分解并落實到重點行業和重點企業。依靠淘汰落后的生產力騰出空間,依靠環保工程減排總量,依靠優化發展降低總量,依靠清潔生產削減總量,依靠“以新代老”消化總量,確保市政府下達我縣的污染物二氧化硫總量控制1100噸以內,生化需氧量總量控制在1000噸以內,分別削減4%和4.9%的控制指標。
(七)加強環保項目儲備為重點,積極爭取環保資金投入。我們要立足科學發展,搶抓機遇,乘勢而上,積極爭取上級對我縣的幫助和支持,大力實施污染治理、生態保護和環保基礎設施建設。各相關部門要認真研究國家、省、市環保投資方向,從生態恢復、企業污染治理、飲用水源保護、水污染防治、環保自身能力建設等方面積極籌備編制項目上報,爭取上級投入。
五、加強領導,落實措施,推動我縣環境各項任務的完成
為使環境保護工作有效促進全縣經濟社會持續健康協調發展。各級各部門必須高度重視,切實加強環保工作的領導,認真抓好各項措施的落實,不斷創新工作方式,扎實推動我縣環保各項目標任務的圓滿完成。
(一)強化領導,確保責任落實到位。做好環境保護工作,領導是關鍵。各級各部門必須牢固樹立和落實科學發展觀,正確處理環境保護與經濟社會發展的關系,著力解決好制約環境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題。要堅持一把手親自抓,負總責,結合本區域、本系統、本行業環境保護工作實際,切實把環保工作擺上重要議事日程,認真研究,精心部署,將環境質量、污染物排放總量控制、重點環保工程建設等目標任務,層層分解落實到有關部門和有關行業、有關企業,形成主要領導親自抓,分管領導具體抓,有關部門各司其職、各負其責,一級抓一級、層層抓落實的工作格局。環保部門要進一步完善環保工作考核辦法,抓緊制定《縣鄉領導班子和領導干部環境保護工作實績考核評價意見》,將環保工作納入各級領導班子和黨政干部政績考核體系。各企業法人和項目業主要切實加強對本企業環境保護工作的領導,采取必要措施治理生產環境污染,加大環保設施建設投入,確保生產環境安全。
(二)強化宣傳,確保認識到位。環境保護關系到每個人的切身利益和生命健康,需要全民的共同參與和積極支持。因此,各級各部門要把增強全民環境保護意識當成一項重要工作來抓。進一步加強領導干部環保知識培訓,增強各級干部的環保意識和科學發展能力;加強企業法人、排污行為人環境保護和污染防治法律法規知識的學習培訓,使其真正認識到治理環境污染的重要意義,明確其環境保護職責。要深入開展環保進企業、進社區、進學校、進鄉村活動,采取多種形式,進行科學發展觀教育、環境法制普及教育以及環境警示教育,使環境保護更加深入人心,成為干部群眾的自覺行動。工會、共青團、婦聯等群團組織也要積極參與,開展形式多樣的環保活動,廣泛開展綠色學校、綠色企業、綠色社區、綠色家庭等群眾性創建活動,搭建多種形式的環保活動平臺和載體,使每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區都從我做起,積極參與,努力形成人人珍惜環境、保護環境、美化環境的良好氛圍。各鄉鎮各相關部門要充分利用每年的“6.5”世界環境日等環保宣傳日,開展豐富多彩、形式多樣的環保宣傳活動,加大環保法律法規和相關政策的宣傳力度,增強全民環保意識;要充分發揮公眾參與和社會監督的作用,廣造社會輿論,強化社會監督,調動全社會的力量參與環境保護。
(三)強化執行,確保制度實施到位。要依法實施和強化環境影響評價,把好污染排放的“控制閥”。各類規劃和建設項目都必須依法進行環境影響評價,開展“三同時”監管。各級各部門要嚴把污染物排放總量,控制好污染排放的“總閘門”,要采取得力措施,切實把污染降下來,不得突破。要嚴格實行排污許可制度,把住污染排放的“總關口”。在全縣所有排污企業推行排污許可證管理,沒有取得許可的企業、單位,不得排污。
(四)強化服務,確保環保監管到位。要加快建立先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系,進一步加強和充實環境執法力量,逐步探索環境監察新機制,進一步加強環保隊伍的思想政治素質和業務素質建設,努力建設一支勤政、廉潔、務實、高效的環保隊伍。環保等部門要深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動,嚴厲查處環境違法行為和案件,堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究,切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題,決不允許違法排污的行為長期存在,決不允許嚴重危害群眾利益的環境違法者逍遙法外。要進一步建立和完善環境質量公示等制度,擴大公眾對環境問題的知情權、參與權和監督權。要在強化監管、把好關口的同時,要強化服務意識,搞好協調配合,主動與項目業主和企業溝通,積極做好環保工作,要積極主動幫助企業出主意、想辦法,解決好環境問題。注意既要按環保法規政策辦事,又要結合縣情,在符合法律、標準和規范的基礎上,用活、用好、用足政策,正確處理好發展與保護的關系。
同志們,做好環保工作是各級各部門義不容辭的職責,為官一任,守土有責,不僅要造福一方,保一方平安,還要保一方凈土;不僅要對今天的發展負責,還要為明天的發展盡力,為子孫后代留下一個良好的生存環境和發展空間。大家一定要全面貫徹和落實科學發展觀,堅定不移地走科學發展、安全發展、和諧發展之路,為實現經濟社會又好又快發展做出積極的貢獻。