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同志們：

這次大規模、高規格召開全縣交通基礎設施建設動員大會，充分體現了我縣高度重視交通建設工作，表明了縣委、政府切實解決制約我縣經濟社會發展的交通瓶頸問題的堅強決心。今天上午，縣委田書記結合我縣交通建設工作實際，作了重要講話。田書記的講話，高瞻遠矚，運籌帷幄，充分肯定了“十五”期間我縣交通建設工作取得的顯著成績，深刻分析了當前工作面臨的形勢和任務，審時度勢地對“十一五”期間再度掀起我縣交通基礎設施建設高潮作了全面安排和部署。田書記的講話是指導我縣交通基礎設施建設工作的重要文件，大家要認真學習領會，結合實際抓好貫徹落實。下面，圍繞貫徹落實田書記的講話精神，我講三點意見。

一、我縣交通工作簡要回顧

近年來，我縣認真貫徹落實科學發展觀，始終不渝地以“發展公路、振興經濟、造福人民”作為出發點，始終把交通工作擺在基礎設施建設的突出位置，不斷加大投入力度，狠抓公路建設和養護，極大改善了全縣道路交通運輸狀況，有效促進了全縣經濟社會發展，營造了“十一五”交通工作的良好開端。

一是基礎設施建設取得新成果。至*年末，我縣公路里程達到2243公里，其中新增二級公路12公里，瀝青路面159公里，路面硬化由零提高到7.8%，16個鄉鎮和179個行政村基本實現了通公路，為解決農民出行難問題和全縣經濟社會發展做出了重要的貢獻。巧蒙公路、沿江公路、雙老公路相繼動工，我縣交通基礎設施建設呈現良好勢頭。即將在年內竣工的巧蒙公路將極大緩解交通瓶頸對我縣經濟發展的制約。

二是公路養護和管理取得新突破。建立和完善了農村公路管理養護體制，制訂了《農村公路養護管理辦法》，在原有的管理基礎上，結合實際大膽改革，分段承包，并以簽訂責任狀的方式，落實養護責任，明確養護職責，形成了一級抓一級，層層抓落實的格局。開展了全縣農村公路通達情況和技術狀況普查工作，基本掌握了全縣農村公路的總體情況，為有效開展農村公路管理和交通建設項目儲備工作提供了較為翔實的資料。

三是路政管理工作有序開展。開展了車輛超限超載治理和拖拉機養路費的征收。按照突出源頭治理、強化執法力度、實施文明執法、建立長效機制的要求，明確各部門職責和任務，加強市場準入、貨物裝載等源頭監管。為保護公路路產路權，開展了侵占路產路權行為的治理工作，僅*年，共查處各類侵占路產案件393起，查處超限運輸車輛300輛，清除路障300余處，保障了公路暢通和人民的生命財產安全，樹立了良好的交通形象。

四是交通安全工作進一步強化。*年，我縣連續發生“3.28”、“8.09”兩起重特大道路交通事故，給人民群眾生命財產造成了嚴重的損失，教訓極為深刻。縣委、政府痛定思痛，采取果斷措施，重拳出擊，集中精力開展了交通安全整治，使全縣交通運輸安全環境有了較好的改善。

五是行業管理水平有新提高。縣鄉兩級政府和交通部門高度重視交通行業管理，不斷加大交通基礎設施建設管理力度，進一步規范管理程序，嚴格實行項目報批、設計審查、開工許可、交竣工驗收等制度，嚴格進行公開招投標，嚴格執行國家質量技術標準，加強質量監督，保證了各項工程建設有效推進。不斷加強運輸市場管理，加大運輸企業的監管力度，開展客運路線整頓，嚴厲查處和打擊非法營運活動，切實規范了全縣運輸市場秩序。

總體看來，我縣近年來的交通工作是完成投資較多、項目規模較大、建設質量較好、發展速度較快的時期。但是，我們也要清醒地認識到，當前全縣交通基礎設施建設還存在著許多不容忽視的困難和問題，交通基礎設施薄弱的狀況仍然沒有得到根本改變，交通仍然是制約全縣經濟社會發展的主要“瓶頸”。一是公路等級低，農村公路建設滯后。全縣四級以上等級公路僅占18%，路面硬化率極底，抗御自然災害能力較弱，晴通雨阻現象十分嚴重，交通安全隱患點多面廣，農民乘車難、出行難、農產品運輸難“三難”問題還沒有根本解決。二是縣道以上公路建設相對滯后，制約了縣域經濟發展。全縣現有道路除過境路外，均屬二級以下公路，公路建設水平較低。特別是隨著工業強縣戰略的不斷推進，貨運量的不斷增加，落后的交通條件成為制約全縣經濟社會發展的一大“瓶頸”。三是由于地方管養公路技術標準低，抗災能力較弱，水毀造成的公路坍塌、路基下沉和路面被沖毀現象十分普遍，安全隱患突出，嚴重影響了人民群眾的生產生活及行車安全。四是由于縣級財政困難，對交通基礎設施建設投入不足。我縣*年實施的哨紅公路改建、蕎麥地油路建設、大寨客運站建設等工程，至今還有102萬元項目資金未到位。排查出的300余處縣鄉公路安全隱患，除部分修建了擋墻和清除了路障、坍方外，其余均為臨時設置警示標志，不能從根本上解決實質問題。加上大部分公路車流量相對較小，經濟效益不夠明顯，投資回報率低，貸款又十分困難，交通建設面臨嚴峻的資金制約。五是少數鄉村群眾對鄉村公路的管護積極性不高，重建輕管的現象比較突出，總認為管護是政府的事，等、靠、要的思想嚴重，致使一些已修建的通村公路因管護不力而難于通車，影響了效益的發揮。存在的這些問題，急需要我們在今后的工作中采取有力的措施，努力加以解決。

二、明確任務，強化落實，努力完成我縣交通基礎設施建設任務

當前和今后一段時期，我縣交通發展將迎來一個集中建設的高峰期。面對這千載難逢的發展機遇，各級各部門一定要站在全局和戰略的高度，深刻認識加強交通基礎設施建設的極端重要性和必要性，牢固樹立交通要適度超前于經濟社會發展的意識，增強緊迫感和責任感，真正把交通建設擺到更加突出的位置，切實加強領導，創新工作，強化措施，狠抓落實，全面實施好2007年的交通基礎設施建設任務，推進我縣交通建設的新跨越。

（一）全力以赴抓好交通工程建設。

一是抓好重點工程。要舉全縣之力，千方百計加快巧蒙公路建設進度，確保巧蒙公路10月底前竣工交付使用；要完成雙老公路一期工程B標段剩余工程量恢復工程和二期工程33公理啟動前的準備工作；要加大葫蘆口至大寨沿江公路施工力度，力爭年底全線貫通。

二是抓好通鄉油路工程。要迅速啟動新店鄉哨口子至三官寨37公里通鄉油路建設工程，此項工程必須嚴格按照市政府的要求在1年內完成。交通部門和涉及鄉鎮要高度重視通鄉油路工程建設，要迅速研究方案，抽調得力領導和管理干部、技術骨干組成建設工程指揮部，具體負責工程建設的領導協調、組織管理和技術把關；要嚴格按照基本建設程序和工程建設管理規定組織實施；要堅持項目設計審查、工程招投標、工程監理、質量監督、交竣工驗收制度，切實抓好質量、投資和工期控制；要嚴格把握技術標準，通鄉油路技術標準要結合項目資金、交通量等因素綜合考慮，原則上要充分利用路面資源，著重提高路面等級，完善防護排水措施，增強晴雨通行能力；要廣泛籌措資金，通鄉油路建設，僅靠上級補助是遠遠不夠的，要多渠道籌措建設資金，確保建設任務完成。

三是抓好農村通達工程。農村通達工程是國家交通部實施的又一重點交通項目，重在解決鄉村公路不通或通達條件差的問題。今年，我縣將實施新店鄉、小河鎮、紅山鄉、大寨鎮、白鶴灘鎮、茂租鄉、包谷垴鄉、老店鎮、馬樹鎮、中寨鄉、蒙姑鄉共11個鄉鎮235公里的通達工程建設，工程建設標準為四級，工期自下達任務之日起1年內完工。要在今年9月底以前完成好中寨拖租公路14公里的改造工程。這些項目時間要求非常緊，項目區鄉鎮要按照技術標準，結合實際，積極協調交通部門搞好施工圖設計，抓緊組織實施。

四是抓好汽車客運站建設工程。要加快建設速度，務必在9月以前完成馬樹客運站建設。要抓好小河和包谷垴2個鄉鎮客運站建設，要按照“小站房，大站場”的建設要求，盡快選定站址，落實土地，確保項目按期完工。

五是抓好渡口改造工程。我縣今年涉及到大沙壩、棉紗、牛欄、新塘4座渡口改造工程建設任務。涉及鄉鎮要抓緊組織實施。同時，紅路渡口改造建設完成后，要加強管理，充分發揮渡口的作用。

（二）營造優惠環境，加快我縣交通基礎設施建設步伐。

一是稅費優惠。所有公路建設的建安營業稅及附加實行收支兩條線，由縣交通局代扣代繳，縣財政統一集中，全部安排用于交通基礎設施建設；收費公路建成投入運營后，營業稅即征即返，用于償還公路建設貸款。

二是建設用地優惠。交通基礎設施建設用地，比照國道、省道建設用地規定，免征耕地占用稅；允許公路建設業主有效開發公路沿線土地，所得收益用于公路建設或償還貸款。

三是政策優惠。交通基礎設施建設改造，在批準占地范圍內開采自用的砂、石、土，不辦理采礦許可證，免收采礦權使用費和礦產資源補償費，免征礦產資源稅；在批準占地范圍外開采自用的砂、石、土和林木，建設單位到有發證權的國土資源部門和林業部門辦理采礦許可證和砍伐許可證后，免收采礦權使用費、礦產資源補償費，免征礦產資源稅等相關稅費。交通基礎設施項目建設期間，禁止任何形式的亂收費、亂罰款、亂攤派。對交通基礎設施建設所需的水泥、鋼材、石油、電力、火工產品，有關部門要優先保證，并盡量減少中間環節，降低銷售成本。

四是資金優惠。經市政府批準建設的重要干線公路、出省公路及重要港口建設投入，在爭取國家和省補資金來源的同時，不足部分由政府貼息貸款解決。

（三）強化監管，推動交通基礎設施建設科學發展。

一是加強道路、水運交通安全監管。要堅持“安全第一、預防為主、以人為本”的安全生產方針，強化安全意識，抓好道路、水運交通運輸安全監管。實施好公路交通“安保工程”，開展危險路段的整治和危橋改造工程。繼續落實“三關一監督”職責，建立嚴格的道路運輸企業安全生產責任制，強化對營運車輛的監控，加強駕駛員培訓和考核工作。切實加強建設項目施工安全監管。

二是加強交通運輸市場監管。繼續推進交通綜合執法和交通行政執法責任制，界定執法職責，完善執法程序、執法評議考核機制和執法過錯責任追究制，規范和監督行政執法行為。嚴格建設市場準入，加強動態監管，狠抓各項制度落實，建立公路、水運建設行業市場信用體系。加強治理公路“三亂”工作，建立長效機制，不斷鞏固和擴大治理成果。抓好《道路運輸條例》和《收費公路管理條例》宣傳工作。建立完善道路運輸企業質量信譽考核制度和客運班線經營權服務質量招投標制度，堅決打擊無證經營，糾正違章違規，保護合法經營者和旅客、貨主的權益。研究提出出租車經營權管理行業指導政策。加強運輸企業年度核查，規范經營行為。

三是加強交通工程建設監管。要堅持建設項目立項、設計、開工審批制度，堅決落實重大項目招投標制度，全面推進投資人招標制度和工程施工合理低價中標制度。建設項目招投標全部實行“陽光作業”，避免暗箱操作，確保各項工程建設健康規范的進行。

四是加強農村公路養護監管。要進一步深化對搞好農村公路管理養護重要性的認識，牢固樹立管理養護也是發展的思想，杜絕重建輕管的意識。要完善養護管理制度，落實養護管理責任，公路等部門要切實履行職責，充分調動和發揮公路管理段的職能作用，明確責任，加強養護。要不斷創新農村公路養護管理辦法，采取統一養護管理、承包養護管理、分組分戶養護管理、受益單位養護管理等多種形式，保證路有人養。養護資金可以通過村民“一事一議”投工投勞支持參與農村公路養護的辦法解決。與此同時，要加大路政管理工作力度，采取日常管理與專項整治相結合的措施，確保農村公路便捷暢通。

（四）深化改革，促進交通事業健康發展。

一是要推進體制創新和職能轉變。始終把質量管理貫穿于交通工程建設的全過程，建立健全全員質量責任制，推動質量管理科學化、規范化和制度化，提高質量管理水平，重點研究制定縣際和農村公路改造工程質量管理的體制和辦法，加強管理，確保質量。交通稽查部門要狠抓交通規費征管，嚴格執行“收支兩條線”，確保依法征費，項目資金必須專款專用，加強內部審計和項目審計，加大監督檢查力度。要繼續推進行政審批制度改革，努力提高交通部門政務透明度。同時，要積極做好投融資體制、安全生產與管理、市場秩序、工程招投標、科技進步等方面的改革創新工作，增強服務意識，轉變政府職能，為交通事業的發展注入新的生機和活力。二是理順交通建設管理關系，規范交通基礎設施建設管理行為。要深化農村公路管理養護體制改革。明確農村公路管理養護的責任主體，實行管養分離、市場化運作的農村公路管理養護機制，切實建立穩定的農村公路管理養護資金來源渠道。做好農村公路養護成本測算和管理養護制度、管理養護辦法、技術規范、養護定額、質量評定標準以及驗收標準等的調研工作。

三、加強領導，明確責任，確保交通基礎設施建設目標任務圓滿實現

我縣今年的交通基礎設施建設目標已經明確，任務已經下達，關鍵是要狠抓落實。各鄉鎮、各有關部門務必要按照要求抓緊抓好，確保任務圓滿完成。

一要加強領導抓落實。交通工作是事關全局的工作，要組織好、建設好、管理好，必須要有堅強有力的組織領導。按照全市交通基礎設施建設會議的要求，縣政府成立了以我為組長、陳副縣長為常務副組長，相關部門為成員的領導組，對全縣的交通建設進行統籌協調。各鄉鎮也要抓緊落實組織領導，建立相關協調機構，切實加強指導、協調、監督和檢查。各鄉鎮和成員單位要務必把交通建設真正擺上重要議事日程，迅速發動，迅速部署，迅速落實，切實把這項工作抓緊、抓好、抓實、抓出成效。

二要明確責任抓落實。在交通基礎設施建設中，要嚴格實行“政府組織，分級負責，部門協作，群眾參與”的目標責任制，按照上級下達的建設任務，層層簽訂責任狀，明確項目負責人，嚴格兌現獎懲。實行交通建設責任制，一個基本的原則，就是一級對一級負責。各鄉鎮要把交通基礎設施建設作為改變鄉村面貌、改善農村運輸條件和投資環境、促進農村生產發展、加快建設社會主義新農村的具體工作來抓落實，要建立和完善一把手親自抓、分管領導具體抓、其他班子成員協同抓的工作機制，努力營造良好的建設環境。交通部門要當好縣委、政府的參謀，搞好交通建設的規劃、設計和立項等前期工作，切實履職到位、服務到位。要積極主動地加強交通建設項目組織調度，進一步創新交通建設體制機制，加快交通建設科技創新，注重節約資源、保護環境，加強工程管理，確保工程質量，加強隊伍建設和廉政建設，健全和落實安全生產責任制，確保交通建設施工安全。要加強對交通基礎設施建設項目完成情況的動態監管，定期通報進展情況。各有關部門要從各自的職能出發，主動關心交通建設，積極支持交通建設，認真履行職責，為交通建設提供優質服務。縣委辦、政府辦督查室要加大對交通基礎設施建設的督查督辦力度，對重點項目工程進行定期督查督辦，對目標任務完成差的予以通報批評。要強化考核，把交通建設作為各鄉鎮和有關部門工作業績考核的重要內容，納入“爭先創優”，嚴格兌現獎懲。

三要創新思路抓落實。思路決定出路，創新決定成效。思路和創新能力決定交通基礎設施建設的效果，我們必須適應新形勢新任務的要求，大力創新，創造性地推進各項工作。要把創新的重點放在“路如何修、錢從哪來，路怎么管”上，加強對上聯絡溝通協調，贏得和爭取上級的更多幫助和支持。交通、公路及有關部門要牢固樹立“搶”、“抓”意識，立足早上、快上，認真做好協調服務，加大向上爭資爭項目的力度。要高標準實施好上級下達的交通建設工程項目，以工程高質量、工作高水平贏得交通快發展。要樹立“大交通”意識，加強與上級交通部門的聯系，及時準確捕捉政策信息，增強工作的針對性和主動性。要按照“上級補助一點，政府出一點，群眾‘一事一議’籌一點”等辦法，多渠道、全方位籌措資金。要牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想，提高交通基礎設施建設的質量，嚴禁前修后壞、勞民傷財，要積極創新和探索工程建設中、修好后管理的新路子、新辦法和新措施。

四要強化統籌抓落實。今年下半年，集體林權制度改革、農村綜合改革、新農村建設等重要工作較為集中，計劃生育任務必須在9月底以前完成，加之下半年是完成各項工作目標任務的關鍵時期，各項工作都不能松勁，工作任務較為繁重，時間又相當緊迫。因此，各鄉鎮、各部門要站在科學發展、協調發展的高度，統籌安排好各項工作，擬定科學的工作計劃，全力支持配合實施好交通基礎設施建設，切實做到工程建設與各項工作兩不誤、兩促進。

五要嚴肅紀律抓落實。要遵守農村工作紀律，交通基礎設施建設是造福于民的福祉工程、民心工程，要正確處理農村公路建設標準與實際需要的關系，因地制宜選擇線形和標準規范，保護耕地和環境。要遵照“一事一議、村民自治”的程序，依法決策，民主決策，合理分配群眾投工投勞任務。要充分尊重農民的選擇，除農民自愿投工投勞外，不搞強行攤派和集資，決不能增加農民負擔。要采取多種方式做好群眾的宣傳教育工作，使交通基礎設施建設贏得廣大農民的支持，并積極參與到建設中來。要嚴格按政策辦事，把群眾的生產生活安排好，把群眾的具體困難解決好，實現和諧用地，和諧拆遷，和諧建設。在建設項目管理上，要認真實行建設項目有關制度，項目發包必須陽光操作，實行工程量公開、價格公開，嚴禁優親厚友，紀檢監察部門要全程參與，堅決杜絕工程發包中的腐敗現象。在具體建設過程中，要高度重視各項安全措施的落實，教育群眾多注意施工安全，堅決避免出現因安全措施不到位而造成人員傷亡的情況發生。在工程建設管理中出現質量、安全問題和其它違紀違法問題的，要一查到底，嚴肅處理，絕不手軟，以強有力的措施保障工程建設順利進行。

同志們，全縣交通基礎設施建設目標宏偉、任務艱巨、使命光榮。各級各部門要在縣委、政府的正確領導下，進一步統一思想，提高認識，以高度的政治責任感和使命感，搶抓發展機遇，明確責任，強化措施，真抓實干，努力完成我縣交通基礎設施建設任務，為推進全縣經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。