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同志們：

縣政府決定召開這次廉政工作會議，主要任務是認真貫徹落實中紀委二次全會、省紀委三次全會和市紀委三次全會精神，總結我縣*年廉政建設工作，安排部署*年廉政建設工作任務，全面推進政府系統廉政建設和反腐敗工作。受縣長的委托，我就今年全縣廉政工作講兩點意見。

一、*年廉政工作基本估價

*年，縣人民政府高度重視反腐倡廉工作，認真貫徹落實國務院、省、市廉政工作會議精神，重教育、抓查處、強監督，狠抓廉政工作各項任務的落實，取得了“一增強”，“兩推進”，“三深化”的明顯成效。

一增強：

即通過加大廉政教育工作力度，各級領導干部廉潔自律意識明顯增強。以貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為契機，認真抓好干部廉潔自律教育和有關廉潔自律規定的落實。加大廉政建設責任制的貫徹執行和督促檢查力度，層層簽訂責任書，逐級明確廉政責任。以廉政文化建設“進機關、進農村、進家庭、進學校、進社區、進企業”為載體，大力推進廉政文化建設。在全縣公務員中深入開展廉政勤政教育和警示教育，廣泛開展樹立正確的政績觀、權力觀和社會主義榮辱觀教育。貫徹落實“四大紀律、八項要求”，嚴格執行領導干部廉潔自律有關規定，堅持出國（境）審批和領導干部報告個人重大事項規定，認真落實領導干部收受禮金、有價證券和支付憑證的規定。采取各種有效形式，加強領導干部廉潔自律教育。一是開展短信溫馨提示活動。定期向全縣360余名科級干部發送廉政短信。二是開展向科級領導干部致公開信活動。根據各階段黨風廉政建設和反腐敗工作重點，每季度發一封公開信，提醒、警示干部增強廉潔自律意識，自覺抵制不良風氣的侵蝕。三是認真開展警示教育和主題實踐活動。在*電視臺開辟正本清源專欄進行宣傳教育。以陳良宇案、鄭筱臾案和其他反面教材開展警示教育活動，通過組織干部職工學習《一名落馬干部細算腐敗七筆賬》等文章，觀看《從鄉長到囚犯的蛻變-譚正杰案件警示錄》和《被賭博吞噬的靈魂-劉云案件警示錄》等電教片，使教育更觸及靈魂、更具有針對性，領導干部廉潔自律意識進一步增強。

兩推進：

一是源頭治腐進一步推進。積極推行財政體制改革，加強“收支兩條線”管理，不斷推進部門預算管理、財政統籌制度、國庫集中支付制度。將非稅收入納入預算管理。進一步完善政府采購制度，全年完成政府采購803.78萬元，節約資金168.88萬元。推行行政審批制度改革，對不合法、不合理和與市場經濟要求相背離的行政審批事項進行糾正，審批行為逐步規范。深化干部人事制度改革，逐步規范了干部選拔任用、公務員公開招考錄用等工作，建立健全了領導干部廉政檔案。進一步加強政務、廠務、村務公開力度，增強了工作透明度和群眾的滿意度。對各種損害經濟發展的行為開展專項治理，優化經濟發展環境。加大審計監督力度，全年，縣審計機關共查出管理不規范資金3996萬元，各類違規資金104萬元，對10個單位10名領導干部進行了經濟責任審計。在全縣認真開展治理商業賄賂工作，突出對政府采購、工程建設、資源開發等重點行業和領域進行治理，實行了查處商業賄賂案件工作聯席會議制度，全縣各級各部門結合實際，突出重點，扎實做好不正當交易行為自查自糾、嚴肅查處商業賄賂案件、建立長效機制和“回頭看”四項主要工作，全縣累計查處商業賄賂案件4件，涉及金額6.324萬元。同時，針對存在的問題和案件發生的深層次原因，進一步搞好宣傳教育，著力建章立制，堵塞漏洞，促進了防治商業賄賂長效機制的建立和完善。

二是行風建設進一步推進。按照抓行業必須抓行風的要求，著力推進行風建設。把行風建設納入“爭先創優”工程進行考核，完善了縣、鄉、村、組四級便民服務網絡，進一步促進了基層作風轉變，贏得了社會各界好評。全縣各級各部門認真貫徹執行《云南省公務員八條禁令》和縣委“九不準”規定，政府辦、人事局、監察局等部門認真開展檢查、督辦工作，每月對上班紀律進行不打招呼的抽查，促進了機關作風轉變。認真貫徹《云南省行政效能監察實施意見》，積極開展行政效能監察，充分發揮行政投訴中心的作用，拓寬監督渠道，及時受理群眾投訴。通過加強行風建設，一些群眾反映強烈的重點、熱點問題得到了認真解決；一些部門和行業存在的不正之風得到糾正和處理；行業作風、服務態度明顯好轉，辦事效率明顯提高；干部職工的精神面貌明顯改變，工作熱情和敬業精神明顯增強。

三深化：

一是違紀違法案件查辦工作得到深化。對違紀違法案件，縣政府態度堅決，要求有關職能部門快查、快辦、快結。全縣紀檢監察機關嚴格執行辦案工作“二十四字”方針，堅持積極穩妥的辦案工作原則，認真受理群眾來信、來訪和舉報，努力拓寬渠道，精心排查案件線索，加強案件審理工作，嚴肅查處各種違紀違法案件。*年，縣紀檢監察機關共收到群眾來信來訪、電話舉報137件（次），初查違紀線索116件，立案75件，涉及監察對象8件9人，其中鄉科級3件4人，一般人員5件5人。給予紀律處分76人，其中政紀處分9人。通過查辦案件，為國家挽回經濟損失28.977萬元。在堅決懲處嚴重違紀違法黨員干部的同時，為21名舉報失實的干部澄清了事實。對2名失職瀆職責任人進行了責任追究。積極開展禁賭專項工作，查處參與賭博的領導干部2人。

二是糾風治亂工作得到深化。圍繞損害群眾利益的不正之風和中央、省、市、縣改革發展穩定大局的重大決策部署，加大治理、糾正和監督檢查力度，一些群眾反映強烈的問題得到有效解決。一是認真治理教育亂收費，嚴肅查處教育亂收費問題，向學生退還“補課費”等款項15.382萬元；全面落實農村義務教育“兩免一補”政策，減輕學生家庭負擔1018.82萬元；嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策，規范學校收費行為。二是著力整治醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。加強對醫療機構及醫務人員的管理，強化醫德醫風建設，認真落實醫院院長“一崗雙責”制，嚴格執行費用查詢制和住院費用每日清單制。加強醫療和藥品價格檢查，共查處違法金額1.4672萬元。開展打擊制售假冒偽劣藥品和醫療器械、非法行醫和虛假違法醫藥廣告行為工作。強化藥品采購管理和案件查辦力度，全縣集中跟標采購藥品70.6萬元，查處醫藥購銷和醫療服務中違紀案件3件，涉及違法金額5.3萬元。三是加強農民負擔監督管理。為保證各項減負惠農政策的全面落實，縣政府下發了《關于進一步加強農民負擔監督管理工作的通知》（巧政發〔*〕89號），提出了減負工作的任務和要求，制定了監督管理措施，明確了各職能部門的責任，形成了齊抓共管的格局。加強了農村義務教育減免政策的落實、農民建房收費和外出務工農民收費、第二代身份證辦理中收費等事項的監督檢查。嚴格執行涉農收費“公示制”，全面推行涉農收費填寫《農民負擔監督卡》制度，建立和完善農民負擔信訪接待和案件查處定期報告制度。對紅山鄉安邦村原支書挪用安居工程款的違紀行為進行了查處。四是鞏固我縣公路基本無“三亂”成果。下發了《關于治理公路“三亂”有關問題的通知》，撤并公路站點1個。五是認真開展清理評比達標表彰活動，對全縣37項評比達標表彰項目進行了清理登記。六是開展了清理違規減免車輛通行費工作和第二代居民身份證收費情況的清查工作。七是認真開展民主評議政風行風工作。對縣國土局，教育系統的新華小學、巧三中，衛生系統的縣中醫院和仁安醫院開展了行風評議。共聘請評議代表23人，召開座談會15個，參加人數630人，發放調查問卷778份，走訪群眾167人，向被評單位指出問題24個，提出整改意見24條。

三是行政執法監察職能得到深化。加強對土地市場管理監督檢查，對縣城規劃區范圍內新建房屋進行清理，共查出超面積建房25戶，超占面積1.67畝，補交土地出讓金和收取罰款15.9452萬元。積極整頓和規范礦產資源開發秩序，取締和查處非法采礦行為45起。積極參加重特大責任事故查處和責任追究落實情況的監督檢查。配合省市對“3·28”、“8·09”交通事故的調查處理工作。加大節能減排工作的監察力度，督促有關部門嚴格落實環境目標責任制和環境保護領導責任制，建立部門聯動，環保案件線索移交和行政責任追究制度。進一步加強對工程建設招投標活動和專項資金使用情況的監督檢查。對國家和省市重點投資項目、開發銀行貸款項目、防震減災民房安居工程項目等資金管理使用情況進行監督檢查。

*年，我縣政府系統廉政建設工作，由于措施過硬，重點明確，督查有力，取得了一定成績。但是，面對新的形勢和任務，政府廉政工作還存在一定的不足和差距。少數領導干部廉潔自律意識不強，違紀違法現象仍時有發生；有的干部遵守紀律、執行紀律不嚴，有令不行、有禁不止、頂著不辦、拖著不辦；有的服務意識差，存在行政不作為和亂作為等現象。損害群眾利益的不正之風仍未禁絕；弄虛作假、形式主義和官僚作風，鋪張浪費現象仍然存在；有的執行財經紀律不嚴，帳目混亂、不規范，違規截留、挪用專項資金的現象仍然存在；監督難、追究難、查處難的問題仍然存在。這些問題，一定要認真研究，采取措施，努力加以解決。

二、突出重點，強化落實，全力推進政府廉政建設

*年，我縣政府廉政建設的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、中央、省、市各級政府廉政工作會議和市紀委三次全會精神，按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持“從嚴治政、依法行政”的方針，圍繞規范權力運行和有效防范腐敗的目標，著力推進反腐倡廉機制改革，在健全制度、創新體制上下功夫，把反腐倡廉工作納入部門和行業管理之中，采取更有力的措施，切實解決損害群眾利益的突出問題，努力建設行為規范、公正透明、廉潔高效的政府。為此，要著重抓好以下幾方面的工作。

（一）繼續認真解決損害群眾利益的突出問題。要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是堅持以人為本、立黨為公、執政為民的必然要求，是加強反腐倡廉建設的根本出發點和最終落腳點，同時也是檢驗反腐倡廉建設成效的根本標準。各級領導干部要切實轉變作風，牢固樹立群眾觀點的公仆意識，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，切實為群眾排憂解難，真心實意為群眾多做好事、多辦實事。要圍繞群眾反映強烈的突出矛盾和問題，深入調查研究，制定解決方案，抓好專項治理。要采取有效措施，確保價格監管政策的落實，依法加強市場價格監管，認真落實好各級政府關于“嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，對部分重要的居民基本生活必需商品及服務實行臨時價格干預措施，對其他居民生活必需品也要進行必要的監管，嚴厲打擊價格違法行為”的要求。堅決糾正不顧大局，不執行、不落實中央加強價格監管措施及相關工作要求等行為。要切實維護好征用土地中的農民利益，繼續加強建設用地的管理，嚴格執行基本農田保護“五個不準”規定。要進一步治理教育亂收費。深入推進農村義務教育保障經費機制改革，確保教育經費按時、足額到位。繼續推行校財局管校用的經費管理模式，嚴禁擠占、挪用、虛報冒領、套取教育經費，嚴禁“一邊免費，一邊亂收費”的行為發生，確保惠民政策落到實處。繼續執行公辦普通高中“三限”政策，嚴格規范學校收費和代收費行為。嚴格教育經費的管理和使用，確保資金撥付、管理、使用安全。要進一步糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。今年，各級衛生醫療機構要重點解決服務環境、服務質量、看病難等問題。堅決制止各種亂加價、亂收費行為，嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制。進一步做好推廣新型農村醫療藥品流通新模式。督促醫療服務機構進一步改善服務環境，簡化服務流程，提高服務質量，最大限度地方便患者就醫。要堅決糾正損害農民利益的突出問題，牢固樹立常抓不懈的思想，對涉農亂收費的問題開展綜合治理，堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題。重點完成對涉農收費文件和項目的清理，對落實中央惠農政策情況進行監測和監督檢查，堅決查處截留、挪用和克扣涉農補貼等問題。要加大節能減排工作監察力度，解決企業違法排污破壞生態環境等問題。要進一步開展民主評議政風行風工作，進一步完善評議制度，規范評議行為，確保民主評議的公平、公正。

（二）健全制度，從源頭上預防和治理腐敗。一些腐敗問題的發生，有個人品質問題，但與制度不夠完善和權力缺乏監督約束有直接關系。構建完善、管用、有效的廉政監督機制，真正做到用制度管權，按制度辦事，靠制度管人。一是繼續推進財政管理體制改革。進一步完善公共財政制度，加強財政管理和監督，實行國庫集中收付制度。進一步完善非稅收入收繳管理制度改革，全面落實“收支兩條線”規定，徹底清理“小金庫”問題。深入推進部門預算改革，規范轉移支付制度和政府采購行為。二是繼續推進工程建設項目招投標、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產權交易和政府采購四項制度建設，嚴格執行相關法規制度，堅決糾正弄虛作假、規避制度行為。三是進一步發揮行政監察職能作用。圍繞政府中心工作，積極開展執法監察和效能監察，特別是要加強對關系發展和民生的重大建設項目資金的監督檢查，重點要對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的使用情況開展監督檢查。四是進一步抓好治理商業賄賂工作，要進一步提高對治理商業賄賂的認識，完善治理商業賄賂工作機制，加大對治理商業賄賂工作宣傳教育和案件查處力度，積極探索治理商業賄賂的方式方法。

（三）繼續深化行政審批制度改革。要加快推進政府職能轉變，把政府工作中心轉到制定行政管理規則、制定管理標準、強化監管和為市場主體提供優質服務上來。要嚴格按照《行政許可法》的要求，繼續對現有的行政審批事項進行清理。對保留的許可事項要規范操作，簡化審批程序，提高工作效率，方便基層和群眾辦事，不得違反規定在審批環節上亂收費。要加強對被取消審批事項的后續監管，對于仍存在擅自設立審批項目、變相審批、違規審批等違法行政行為的，要嚴格追究部門主要負責人的責任。要通過不斷深化行政審批制度改革，進一步推動行政體制管理改革，促進政府職能轉變，按照完善社會主義市場經濟體系的要求，做到有所為有所不為，將不該管的放掉，應管的管到位，切實優化發展環境，維護良好的市場經濟秩序。

（四）嚴格規范行政執法行為。建設服務型政府，必須依法行政。一些損害群眾利益的問題，很多是由于基層干部不依法辦事、不按政策辦事造成的。解決損害群眾利益的問題，必須規范執法行為。今年2月，省政府制定了《云南省人民政府關于省政府部門及州市行政負責人問責辦法》和《云南省人民政府關于在全省行政機關推行服務承諾制首問責任制限時辦結制的決定》，我縣也即將出臺《行政負責人問責辦法》和《關于在全縣行政機關推行服務承諾制首問責任制限時辦結制的實施意見》。在下步工作中，各鄉鎮各部門要嚴格按照《問責辦法》和《實施意見》要求，加大依法行政力度，加快建設法治政府進程。要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，所有政府工作人員都要依法處理經濟社會事務。要加快完善城市管理綜合執法體制，全面推行價格決策、行政處罰、行政許可等領域的聽證制度，推進政府決策與管理的科學化、民主化。要全面推行行政執法責任制，依法確定執法機構和執法崗位的職責權限、執法標準、工作程序和保障措施。要健全公民、法人和其他組織對違法和不當行政決定的申訴、檢舉制度，及時發現、糾正損害群眾利益的行政行為。要保障人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，維護自己的合法權益。各級政府機關必須認真接待和受理人民群眾符合法律規定的行政復議申請，要從行政復議中查找執法過程中存在的問題，并依法公正作出行政復議決定，對違法和不當的行政決定要堅決予以撤銷或變更。認真落實行政執法責任制、過錯追究制和評議考核制，嚴格執法、公正執法、文明執法，建設廉潔高效的政務環境。

（五）進一步推行政務公開。要著力把抓好鄉鎮政務公開的鞏固和深化作為一項基本制度全面落實；要抓好縣鄉兩級各部門政務公開的規范和提高；各部門要抓好本系統所屬單位的政務公開；有關主管部門要抓好與群眾利益密切相關的公用事業單位，如學校、醫院以及水、電等公用事業單位的辦事公開。要突出政務公開的重點部門、重點部位、重點事項，把掌握人財物的權力部門、具有行政管理職能的公用服務行業和辦事的窗口，把群眾最為關心、最想了解的規劃、拆遷、社保、增收等問題和專項經費的分配使用、學校招生、公務員錄用、公用事業收費、價格調整等事項作為政務公開的重點，確保應公開的內容及時公開，應解決的問題及時解決，增強公開的針對性和有效性。要完善和創新政務公開的形式，做到與完善政府運行機制、與貫徹《行政許可法》相結合，普遍推行政務公開欄、聽證論證會、辦事指南等形式。要按照“統籌規劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求，加快電子政務建設，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、便捷、高效的公共服務。

（六）加強行政監督。少數地方和部門之所以出現損害群眾利益的現象，與監督制度不夠完善、監督機制不夠健全、監督措施不夠到位有很大關系。解決這些突出問題，必須抓住監督這個重要環節，切實加強對政府工作人員特別是領導干部的監督，真正做到權力行使到哪里，監督就延伸到哪里。政府機關工作人員要以對黨和人民利益高度負責的精神，正確行使監督權力，堅決同腐敗現象和損害群眾利益的行為作斗爭。監察、審計、法制等部門要嚴格履行監督職責，深入開展各種督促檢查工作。要把組織監督和群眾監督、社會監督結合起來，進一步拓寬人民監督渠道。認真受理、及時核查群眾反映的各種問題，保障人民群眾對行政機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權力，使群眾更好地監督政府的工作；進一步重視新聞輿論監督和社會監督，努力形成監督合力。

（七）嚴肅查辦嚴重損害群眾利益的案件。查辦嚴重損害群眾利益的案件是從嚴治政、端正政風的有效手段。監察、審計機關要認真履行職責，充分發揮專門監督機關的作用，堅持原則，嚴格執紀執法，切實加強對政府職能部門及行政執法機關履行職責、行使權力、執法程序的監督檢查。監察部門要主動深入到經濟建設第一線，加強效能監察、廉政監察和執法監察工作，促進政府機關及其工作人員廉政勤政，依法行政，對有法不依、執法不嚴、有令不行、有禁不止等行為要堅決查處。審計部門要加強對財政預算執行和收支、政府投資及國有資產的監管。對連續發生嚴重損害群眾利益導致惡性事件的單位和部門，不僅要追究直接責任人，而且要追究主要領導的責任。要通過剖析典型案件，總結教訓，完善制度，充分發揮警示和教育作用。

（八）加強領導，轉變作風，狠抓政府系統公務員隊伍建設。各鄉鎮各部門要站在全局高度把廉政建設和反腐敗工作放在突出的位置、列入重要的議程。各級政府和部門的負責同志尤其是主要領導同志要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行第一責任人的政治責任，落實“一崗雙責”，加強檢查考核和責任追究。一是各鄉鎮各部門要按照全面貫徹落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會，以及“八個堅持、八個反對”的要求，認真解決領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面的突出問題，不斷增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是要在提高工作能力和服務水平上下功夫。大力弘揚“八個良好作風”。切實整頓推諉扯皮、敷衍了事、效率低下等頑癥，多為基層辦實事、辦好事，把心思用在干事上，把精力放到抓落實中。三是要認真貫徹落實國務院關于加強政風建設的要求。嚴格控制公務消費，認真執行會議、公務接待和差旅費管理有關規定；全面清理和嚴格控制各種名目的節慶、達標評比和表彰活動。要認真執行有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，堅決制止奢侈浪費行為；嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動；堅決糾正以學習考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風。對脫離實際搞“形象工程”、“政績工程”，弄虛作假，虛報浮夸獲取榮譽和利益的，要按照有關規定嚴肅處理。四是各級領導干部要擠出更多的時間，深入基層，深入群眾，深入開展調查研究，以更大的決心、更多的投入和更好的工作，做好各項民生工作，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。五是要加強廉潔從政教育，扎實開展理想信念教育和社會主義榮辱觀教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要加強政治品格、從政道德的修養，筑牢拒腐防變的思想防線，自覺抵御消極腐敗現象的侵蝕，經受住各種誘惑和利益的考驗。要大力開展警示教育活動，改進教育方法，運用正反兩方面典型提高教育的實效性，不斷提高行政機關工作人員思想政治素質和拒腐防變能力。要教育廣大公務員特別是各級領導干部自覺地遵守“為民、務實、清廉”的要求，自覺行使人民賦予的權力，廉潔從政，勤勉盡責，使我們的方針政策和工作充分體現廣大人民群眾的根本利益。

同志們，新形勢下的政府廉政建設工作任務艱巨，責任重大，意義深遠。*經濟建設和社會事業的健康發展，需要有一個廉政勤政、行政高效的環境作為前提。讓我們在縣委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和黨的十七大精神為指導，堅定不移地貫徹落實國務院和省市政府廉政會議的決策和部署，扎實有效地開展好廉政建設和反腐敗工作，為我縣經濟社會發展提供堅實的政治保證！