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同志們：

根據《政府工作規則》的要求，經縣政府常務會議研究，并報經縣委同意，決定召開*年縣政府第一次全體會議。這次會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議、省委八屆四次全會、市委二屆六次全會和縣委十屆八次全會精神，總結*年的工作，全面安排部署*年的工作。下面，我講三個方面的意見。

一、克難攻堅，開拓奮進，快速發展的*年

*年，在縣委的堅強領導下，在縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督下，縣人民政府團結帶領全縣各族人民，始終堅持以科學發展觀統攬全局，在創新中思考，在開拓中奮進，戰勝了干旱、霜凍、冰雹、滑坡、泥石流等嚴重自然災害和其他各種困難，群策群力，苦干實干，經濟社會發展取得了顯著成效。

一是國民經濟持續增長。全縣完成地區生產總值16.2億元，比上年增長13.3%，其中，第一產業實現增加值6.6億元，第二產業實現增加值4.6億元，第三產業實現增加值5億元，同比分別增長5.8%、31.6%和11.5%；財政收入完成6079萬元，同比增長74.6%，增幅創歷史最高水平；全社會固定資產投資完成6.59億元，同比增長45.3%，創歷史最快增速；社會消費品零售總額實現4.02億元，同比增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入達9546元，同比增長12.3%；農民人均純收入達1711元，同比增長25.2%；城鎮居民儲蓄存款余額達7.09億元，比年初增長17.7%；絕對貧困人口減少0.66萬人，完成了年初目標；城鎮人口登記失業率、人口自然增長率分別控制在4.5%和8‰以內；單位生產總值能耗降低3.8%。

二是三農工作扎實推進。認真貫徹落實各項支農、惠農政策，加快農業產業結構調整步伐，有效促進了農業增效、農民增收。全年農業生產總值達9.15億元，同比增長5.7%。大小春完成種植面積60.3萬畝，實現糧食總產1.51億公斤，同比增長2.32%。烤煙生產創佳績。種植烤煙2.9萬畝，收購煙葉7.5萬擔，實現產值4593.25萬元，同比增長22.9%，榮獲全市綜合考評第一名。蔗糖產業有效鞏固。完成種蔗面積1.68萬畝，入榨甘蔗6萬噸，蔗農收入1500萬元。蠶桑產業成效明顯。實現栽桑1.65萬畝，養蠶3.35萬張，收購鮮繭1332噸，蠶農收入2273萬元，同比增長18%，單產達39.8公斤/張。畜牧業生產勢頭強勁。實現肉蛋奶總產3.54萬噸，畜牧業產值6.5億元，同比分別增長40.8%和141%，其中生豬生產發展迅速，實現存欄29.35萬頭，出欄35.17萬頭，同比分別增長5.54%和40.4%。勞務輸出再創農民增收新亮點。轉移農村富余勞動力10.55萬人，實現工資性收入6.78億元。扶貧工作效果明顯。“百千萬幫扶工程”全面實施，整村推進、易地開發、產業扶貧等取得明顯成效。完成了首批巖溶地區草地治理試點和科技種草養畜試點項目，崇溪、老店石漠化治理工程通過驗收。農業綜合改革有序推進。完成了“數字鄉村”工程。第二次農業普查工作進展順利。集體林權制度改革試點工作全面完成，大面林改全面展開。新農村建設扎實推進，全年啟動完成各類示范點25個，2006年實施的31個示范點得到進一步鞏固。

三是工業經濟快速增長。全縣實現工業總產值6.2億元，同比增長42.7%。各類企業實現銷售收入6.3億元，同比增長67.9%；實現利潤總額1.2億元,同比增長19.8%；上繳稅金6524萬元，同比增長102.5%。其中規模以上工業企業實現工業增加值2.97億元，同比增長41.5%，實現主營業務收入4.45億元,同比增長83%。實現利稅總額1.64億元，同比增長47.5%。堅持“三放”、“六不限”方針，采取各種有效措施，促進非公經濟發展，全縣非公經濟從業人員達10396人，同比增長21.9%；上繳稅金6593萬元，同比增長66.7%。

四是招商引資成果豐碩。在抓發展與改革的同時，進一步完善招商引資辦法,優化投資環境,積極協調利用好各種關系，全力做好招商引資工作，全年簽訂招商引資協議7個，協議引資15.74億元，分別完成計劃的1.75倍和26.23倍，引資總額超出過去4年的總和，全年共完成投資1.98億元，招大商、引大資取得歷史性突破。

五是基礎設施建設成效明顯。認真貫徹落實交通水利立縣戰略，集中力量建設一批重大基礎設施項目。全年完成固定資產投資6.59億元，同比增長45.3%。加大公路網絡建設力度，舉全縣之力，修通了巧蒙公路、沿江公路葫蘆口到大寨段，極大緩解了交通瓶頸對我縣經濟發展的制約。雙老公路、通鄉油路、農村通達工程、渡口改造、鄉鎮客運站等基礎設施建設有序推進。水利基礎設施建設完成投資5976.62萬元，占計劃的165.89%；興建各類水利工程4502件，占計劃的171%，長海水庫除險加固工程進展順利，爐房水庫掃尾工程基本完成，全縣水利化程度達到23.47%（按69萬畝耕地計算）。新店坪地鉛鋅礦、100萬噸水泥廠等一批工業項目，天花板電站、黃角樹電站等一批中小水電開發項目和西部電網項目等工程穩步推進。城市建設力度加大。縣城總規修編取得初步成果。大寨、老店等支點城鎮規劃建設進展順利，大寨白鶴大街啟動建設，過境路排污工程順利實施。同時，加強城市管理，開展了省級文明衛生城市創建活動，城市面貌逐步改善。

六是社會各項事業全面進步。教育綜合改革深入推進。“兩基”成果得到鞏固，普及教育和職業教育不斷發展，教研教改力度進一步加大，教學質量明顯提高，高考上線人數比上年增加151人，上線率為61.4%，在全市的排名上升到第6位，實行了校財縣管校用，“兩免一補”政策全面落實，籌資修建的躍進小學等10所學校已經完工。計劃生育工作扎實推進。人口控制成效明顯，完成結扎8685例，占市下達任務的231.6%；完成二孩結扎6339例，占市下達任務的237.3%；完成一孩放環4366例；征收社會撫養費292.71萬元，占市下達任務的225.16%；辦理農業人口獨生子女父母光榮證626戶，占市下達任務的195%。籌資解決了歷年來2772戶農業人口獨生子女家庭的獨生子女保健費欠款89.076萬元。統籌城鄉衛生事業協調發展。繼續加強了基層衛生設施、公共衛生服務和基本醫療服務體系建設，醫療衛生基礎條件不斷改善，鄉鎮衛生院國債資金建設項目基本完成，進一步鞏固和完善了農村新型合作醫療制度，*年減免費用1492.44萬元，完成*年全縣新農合籌資414.08萬元。加強環境治理和保護，啟動了“七彩云南·*保護行動”，節能減排工作深入開展。成功舉辦了第二屆金沙江漂流節活動。完成了溪洛渡電站*庫區實物指標復核工作，認真落實大中型水庫移民后期扶持政策。民政工作落實到位，弱勢群體的基本生產生活得到有效保障。文體事業蓬勃發展。便民服務、電子政務、政務信息和政務公開等政府服務工作更加規范、務實。高度重視民族宗教和國防建設。行政監察和審計監督得到加強。科技推廣、國土資源管理、廣電事業、統計、氣象、檔案管理、方志續修、食品藥品監管、技術監督、郵政通訊、工商、保險、婦兒、老年以及殘疾人等事業有新推進。

七是為民辦理的實事基本落實。一是籌資建設過境公路排污工程。該工程與過境公路改擴建擋墻、獨立土石方工程同期開工建設，排污線路總長4014米，投資198.78萬元，工程進展順利，目前已即將掃尾；二是籌資50萬元，修建了10個村委會辦公用房；三是多方籌措資金59.67萬元，解決了貧困特殊弱勢群體、兩女結扎戶、農業人口獨生子女辦證戶的新型農村合作醫療個人繳費困難，受益59670人；四是籌資34萬元，幫助985名貧困女學生解決了入學難的問題；五是籌資10萬元設立了公共衛生事件應急救助基金，并制定《*縣突發公共衛生事件應急救助基金管理辦法》，有效保障了基金的管理和使用；六是籌資40萬元在過境公路、青年路、花橋路等新區選址修建三個公廁，目前，三個公廁主體工程已完工。

八是社會穩定工作進一步加強。認真開展“五·五”普法工作，依法治縣成效明顯。扎實開展社會治安綜合治理和“無毒縣”創建工作，加大刑事案件打擊力度。平安創建工作通過省級驗收。信訪工作進一步加強，深入落實領導干部下訪制度，加強矛盾糾紛排查和化解，有效預防了群體性事件的發生，加強了安全生產工作的領導和監管，落實安全生產責任制，進一步健全安全監管網絡,經常性開展重點整治和隱患排查,食品安全等各項安全工作取得了明顯成效。

*年各項成績的取得，是在縣委的正確領導下，全縣人民和社會各界共同奮斗、理解支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向關心、支持、理解政府工作的各級各部門、社會各界人士，向辛勤工作在全縣各條戰線上的廣大干部群眾、駐巧武警官兵、政法干警、離退休老同志，向在我縣創業的投資者、建設者和所有關心支持*建設與發展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和誠摯的問候！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題，主要是：經濟發展幅度大與經濟總量小，人口總量大與人均占有量小，資源消耗大與資源貢獻率小,產業發展導向單一與產業結構不盡合理；制約經濟發展的體制性障礙和結構性矛盾仍然存在；工業基礎薄弱，工業化程度低；經濟增長的質量和效益不高，招商引資仍處于低水平狀態；財政收支矛盾突出，缺乏支柱財源；城市規劃建設與管理存在許多不足，統籌城鄉發展任重道遠；社會發展與人民群眾的要求還有差距；政府職能轉變、行政管理、作風建設和機關效能還需進一步加強。我們必須高度重視，采取有效措施予以解決。

二、圍繞目標，奮發有為，努力推進全縣經濟社會又好又快發展

*年，政府工作的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議、省委八屆四次全會、市委二屆六次全會和縣委十屆八次全會精神，緊緊圍繞縣委“12345”（圍繞一條主線，主攻兩個重點，推進三化進程，實施四大工程，培育五大產業）發展思路，進一步解放思想，轉變作風，真抓實干，全力推進*經濟社會又好又快發展。

經縣委十屆八次全會確定和縣第十四屆人民代表大會第一次會議討論通過，*年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長11%以上，其中一產增長5.5%，二產增長20%以上（工業增加值增長25%以上），三產增長7.9%以上；地方財政收入增長11%以上；全社會固定資產投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長9%以上；農民人均純收入增長9%以上；城鎮居民人均可支配收入增長6%；城鎮登記失業率控制在4.5%左右；轉移農村富余勞動力10.8萬人，減少貧困人口1萬人；人口自然增長率控制在8‰以內；單位生產總值能耗降低3.8%。

為確保上述目標任務的實現，今年必須全力以赴抓好以下幾個方面的工作：

（一）情系三農，著力推進農村經濟發展

要大力強化農業基礎地位，認真貫徹落實各項支農惠農政策，穩步推進農村綜合改革，以新農村建設、優勢農產業培育和扶貧開發為重點，統籌推進“三農”工作，確保農村經濟持續發展，農業結構逐步改善，農民收入較快增長。

一是繼續培育壯大支柱產業，實現農民持續增收。要突出科技措施推廣，加強糧食生產，保障糧食穩定。進一步抓好烤煙產業，努力實現種煙面積2.9萬畝，產量7.5萬擔，煙葉生產總值5000萬元的目標，加強煙葉基礎設施建設，增強烤煙發展后勁，繼續完善政策、管理、科技三大措施，切實提高生產水平和管理水平，促進烤煙生產再上新臺階。牢固樹立蔗糖傳統支柱產業不動搖的思想，按照恢復、鞏固種蔗面積的要求，堅定不移地鞏固發展好蔗糖產業，采取各種政策措施，加強宣傳引導，穩定收購價格，維護蔗農利益，確保甘蔗種植達到1.6萬畝，入榨量7萬噸，蔗農收入1700萬元以上。加大力度，快速推進蠶桑產業發展。要圍繞栽桑1.68萬畝，養蠶3.9萬張，產鮮繭1420噸的目標，做大老區，拓展新區，努力擴大桑園規模；從今年開始，實行縣委書記、縣長、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長掛牌栽桑制，以推動蠶桑產業發展。各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長掛牌樣板桑，必須是好田好地集中連片桑園，連片面積各達100畝以上；確定為基地鄉鎮建設的，要主動規劃申報縣委書記、縣長樣板桑，集中連片面積不少于500畝；同時，要扶持蠶農新建蠶房430間，加大桑水工程建設力度，夯實栽桑養蠶基礎；加強科技培訓和技術指導，不斷提高農民養蠶水平。大力發展以生豬養殖為龍頭的畜牧業。要抓住畜產品價格上漲和白鶴灘電站即將開工建設的機遇，按照生豬存欄29.5萬頭、出欄40萬頭，畜牧業產值實現7.26億元的目標，在發展生豬養殖上狠下功夫；要加大政策、信貸扶持力度，認真落實能繁母豬等各項補貼；加大生豬生產貼息貸款力度，加快建設上規模上檔次的生豬養殖基地，努力建好4個縣級仔豬基地和3個縣級肥豬養殖示范點，集中連片新建16個鄉級仔豬養殖基地，新建土雞養殖示范點3個，培育規模養殖大戶4000戶，抓好整村推進生豬養殖示范工程和商品仔豬的生產，要強化科學飼養和疫病防治。繼續實施好巖溶地區草地治理試點和科技扶貧種草養畜示范項目，發展草地畜牧業。加強黃牛凍改和山綿羊基地建設，加大禽蛋奶的生產力度，培育新的經濟增長點。抓好返季蔬菜生產。要充分發揮江邊河谷地帶光熱資源優勢，按照打造白鶴灘電站建設蔬菜供應基地的目標，擴大蔬菜種植規模，力爭全年種植蔬菜3萬畝。發展花椒、核桃、板栗等經濟林果1.5萬畝。要全面深化集體林權制度改革，制定和完善相關配套政策、措施及制度，建立和完善林業經營、林業服務、資源保護、資源流轉體系，把林業培育成我縣的又一支柱產業。

二是逐步推進農副產品加工業的發展。加大對昭通市長江絲綢公司、白鶴灘食品有限公司、大藥山綠色食品有限公司的指導和扶持力度，幫助其做大做強。努力開發大藥山生態資源。加快屠宰場建設步伐。引進市場競爭力強、科技含量高的農產品加工龍頭企業，對我縣農產品進行深加工，延長產業鏈。積極探索在畜牧業、果蔬業等特色產業建立相應協會。通過公司+基地+協會+農戶的形式，把分散的農戶生產經營與市場連接起來，形成帶動千家萬戶增收的產業化生產經營格局。

三是扎實推進社會主義新農村建設。按照縣委“五村三化”的要求，認真實施好“百村示范”工程。繼續抓好已建示范點的鞏固提高工作，使有條件的點提升類型層次。要整合涉農項目和資金，按照新農村長廊建設要求，盡快啟動建設各類示范點24個。要在致富增收上作文章，始終把產業培育、農民增收作為首要任務，立足實際，因地制宜，突出“一村一品”，為新農村建設提供產業支撐。注重發揮農民的主體作用，加強建房、改土、改路、改灶、改廄、飲水等基礎建設。要扎實開展好“百企幫百村，共建新農村”活動，進一步落實駐村指導員、部門和企業共同掛鉤等有效措施，確保新農村建設取得明顯成效。要積極開展農村環境綜合整治，促使農村整體面貌明顯改觀，全面改善農民生活居住環境。要統籌兼顧，全面繁榮農村社會事業，大力發展農村文化和教育，以宣傳“八榮八恥”為載體，推進鄉風文明。

四是抓好扶貧開發。堅持把扶貧開發作為經濟工作的重點，緊緊圍繞消除農村絕對貧困現象這一目標，采取綜合措施，以增加貧困人口收入為重點，以提高貧困人口素質為根本，以實施扶貧工程為措施，集中人力、物力、財力，突出重點，整體推進，認真抓好安居工程、易地開發、信貸扶貧、社會幫扶和產業扶貧等項目，切實加快貧困村基礎設施建設，努力改善貧困群眾生產生活條件。要深入實施“百千萬幫扶工程”，進一步強化部門掛鉤幫扶和干部職工結對包扶工作，引導各方力量投入扶貧攻堅第一線，幫助貧困群眾發展生產，增加收入，全年確保1萬絕對貧困人口解決溫飽。

五是做好農村人力資源開發。要繼續加大農村富余勞動力轉移力度，做強勞務經濟。要圍繞轉移10.8萬人，實現工資性收入8億元的目標，加強宣傳和培訓，轉變農民觀念，提高務工技能；加強勞務信息平臺建設，廣泛收集和用工信息；要整合各類培訓資源，力爭培訓農民工1萬人以上；要進一步建立和完善勞動力市場，做好跟蹤管理、維權救助等服務工作；采取有效措施，努力解決農村“留守群體”的實際困難，鼓勵外出務工能人回鄉創業。

（二）突出重點，著力實施“工業推進年”活動

沒有工業的大發展，就沒有縣域經濟的大跨越。縣委政府下大決心把今年作為工業推進年，就要求全縣各級干部職工必須清醒地認識到我縣窮在工業，富在工業，希望和出路也在工業，要牢固樹立工業興縣、工業富縣、工業強縣的思想，全力以赴推進工業強縣戰略，努力改變工業小縣、財政窮縣的局面。

一是要抓緊推進工業園區建設。結合城市總體規劃修編，在白鶴灘鎮組織開展“一園兩片區”工業園區規劃建設。今年，要投入一定的資金搞好園區地形圖的測繪和地質災害評估，突出抓好園區規劃，成立強有力的領導機構，依法完成園區內土地的規范收儲，抓緊啟動園區基礎設施建設，力爭啟動園區內礦冶和蔬菜加工項目建設。

二是要抓好重點工業項目建設。要進一步盤活縣內工業資源，摸清家底，突出優勢，合理布局，實施有序開發。要按照“大企業帶動大項目，大項目帶動大發展的思路”，編制和實施一批骨干項目。要做強礦冶業。進一步鞏固擴大茂租礦的采選能力，加快白鶴灘松梁和東坪白馬廠、鉛廠、小河、新店片區的鉛鋅礦資源勘探進度，盡快形成采選基地，督促茂租坪子銅礦抓好安裝調試銅選生產線，盡快投入生產。要做大水電業。切實搞好電力設施建設，對雪凌災害損毀的電力設施，要抓緊恢復建設，同時，公司要加大投入，提高電力設施的抗災能力。要在加快牛欄江梯級電站建設和河玉、清水河等水電開發的同時，爭取在今年上馬2—3個項目，擴大小水電規模。要加強與大唐國際發電股份有限公司的合作交流，推動我縣風能資源開發的實質性投資。要加快發展建筑建材業。抓好2000t/d水泥熟料生產線和10萬噸一期鋅冶煉生產線項目建設，加快砂石、磚瓦、石膏礦等建筑建材業發展，積極打造支援兩站建設的建材基地。要加快發展農特產品加工業。按照“壯大蠶桑，擴大烤煙，鞏固蔗糖，抓好果蔬，做強畜牧，做活藥材”的農業產業發展思路，把培育和扶持農特產品加工業、發展農業產業龍頭企業作為推進農業產業化的關鍵，發展絲綢、制糖、制藥、脫毒馬鈴薯、水果、蔬菜、畜禽等深加工產業，努力將*建設成為全市有規模、幅射帶動能力極強的農特產品加工基地。

三是要加大企業改革和管理創新力度。企業要加強內部管理體制改革，大膽借鑒國內外先進管理經驗，提高管理水平。充分挖掘現有規模企業的潛力，搞好礦業秩序整合，鼓勵企業嫁接改造，不斷擴建、新建采選生產線，擴大規模效益。制糖、繅絲、礦冶等傳統產業要加大技改力度，有針對性地培育發展精深加工項目及相關的配套產業，走農、工、貿一體化，探、采、選、冶一條龍和礦電結合發展之路，逐步實現資源本地精深加工和保護性開采，增強可持續發展力。

四是要扎實抓好以工業項目為重點的招商引資。要創新機制，改進方法，努力提高招商引資的質量和水平，全年完成招商引資總額確保1億元，力爭2億元。整合招商資源，全力推進工業招商，圍繞礦業、能源、建筑建材、農產品加工等支柱產業，挖掘和推出一系列招商項目。同時，要重點做好白鶴灘大道、星級賓館建設、房產開發、旅游等項目推介，爭取招商成功。要著力整治投資環境，提高項目履約率，努力實現“優惠政策零折扣、生產經營零干擾、優質服務零缺陷”。

五是要強化服務。要狠抓各項優惠政策和保障措施的落實，讓企業在寬松的環境中創業發展。要加強工業發展協調服務，進一步落實好縣級領導掛鉤聯系重點企業制度，積極幫助企業研究解決電力、資金、運輸等生產要素的供需矛盾，確保工業經濟快速增長。

（三）增加投入，著力加強基礎設施建設

今年固定資產投資按25%的增速來安排，就意味著全縣固定資產投資將突破8個億。要實現這一目標，必須狠抓項目、資金和責任落實，切實做到意向項目抓跟蹤，簽約項目抓落實，辦理項目抓協調，在建項目抓進度。一是要對在建工程和*年計劃新開工的項目進行清理盤點，針對具體項目提出具體措施，抓出今年固定資產投資的特色。二是要下大力氣抓好重點項目的建設。工業方面：重點要加快牛欄江梯級電站開發進度，做好新上馬項目前期工程建設；抓好絲綢工業園二期工程建設前期準備工作；加快建材、鋅冶煉等在建項目建設步伐，力爭在最短的時間內建成投產。交通方面：要繼續抓好沿江公路掃尾工程建設，加快雙老公路、通鄉油路、通達工程建設步伐。大農業方面：繼續抓好爐房水庫灌區配套工程建設，組織實施好農業綜合開發引蕎中型灌區節水配套改造項目，推進人畜飲水安全和五小水利工程建設進程，加快長海水庫除險加固進度，抓緊完成小海子和洗羊塘水庫的前期工作，啟動孔家營和大海水庫除險加固工程，切實緩解農業發展的瓶頸制約，進一步提高水利服務社會主義新農村建設的功能。市政方面：要加快市政基礎設施建設步伐，盡快完成縣城總規修編，加快過境路排污系統建設，切實保護好飲用水源，解決好城市用水安全和排污問題；力爭啟動新華路三期工程改造和體育館、老干部活動中心、青少年活動中心建設；加快白鶴花園等房地產開發項目建設進度，搞好魁閣公園建設性詳規，啟動魁閣塔建設，積極做好白鶴大道建設前期準備工作，要籌集資金完善絲廠路掃尾工程，打通絲廠路與新華北路連接通道，積極籌資啟動老城區改造。要以城市環境綜合整治為重點，加強城市管理。社會事業方面：多渠道籌措資金改善辦學條件，抓好農村中小學危房改造；進一步加強全縣村級衛生室建設。三是要督促抓好項目進度。繼續推行縣級領導掛鉤重點工程建設，落實項目建設單位和有關部門的責任，明確所要完成的投資額，落實獎懲，盯死項目進度，定期協調督促，確保重大項目的投資額如期完成。

（四）優化結構，著力抓好財稅金融工作

進一步深化財政體制改革，完善政府采購制度。要努力壯大現有支柱財源，挖掘傳統財源，積極培植新的財源增長點。嚴格執行部門綜合預算，按預算控制支出。加強財稅監管，規范稅收征管程序，提高科學管理水平。強化非稅收入管理，進一步做好礦產品稅費統一征收。逐步改善和優化收支結構，把新增財力合理分配向新農村建設和民生工程傾斜，確保工資、社保等穩定性支出需要，支持經濟發展和社會和諧建設。進一步深化金融體制改革，充分發揮金融支持地方經濟發展的作用，切實解決好融資難的問題。

（五）以人為本，著力解決民生問題

強化就業再就業工作，落實對困難群體的就業援助政策，對零就業家庭和低保戶家庭等就業困難人群給予社會保險補貼等政策扶持。開展城鎮勞動力資源和就業失業情況調查，積極拓展就業渠道，多渠道增加就業崗位。鼓勵自主創業，抓好復員退伍軍人安置工作，重點解決好城市零就業人員、大中專畢業生等群體的就業問題，爭取開發就業崗位56000個，實現新增城鎮就業100人，指導幫助200名下崗失業人員實現再就業，減少零就業家庭20個，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。加強社會保障體系建設。進一步擴大社會保險覆蓋面，抓好基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的擴面工作，落實最低生活保障制度，繼續實施農村五保家庭和貧困殘疾人扶貧救濟工程，保障人民基本生活。扎實抓好防災減災工作。進一步加強災害監測預警，完善應急預案，提高自然災害應對處置能力。著力抓好防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等災害的防治工作。規范自然災害核災報災制度，加強救災物資儲備和調運管理，妥善安排受災群眾生產生活。調動社會各方力量參與、引導受災群眾自力更生，形成抗災合力。強化技術指導和質量管理，實施好農村居民抗震保安工程。

為認真貫徹落實好黨的十七大精神，新一屆政府將在年內解決好10件民生問題：一是籌資30萬元解決特困子女入學難的問題；二是籌資60萬元改善12個村委會（社區居委會）的辦公條件；三是籌資20萬元解決70歲以上農村留守老年人生活困難的問題；四是籌資60萬元解決農村特困群眾看病難的問題；五是籌資30萬元解決農村貧困黨員、軍隊轉業人員生活困難的問題；六是啟動老年活動中心、青少年活動中心建設；七是啟動龍潭、魁閣公園的建設性詳細規劃和魁閣塔建設；八是籌資60萬元解決城市特困居民、零就業家庭的生活困難問題；九是啟動體育館建設；十是籌資30萬元解決殘疾人生活困難的問題。

（六）統籌發展，著力加強社會事業建設

一是加快科教事業發展。要加強科普宣傳工作，不斷提高全民科技素質。大力推進農業科技示范園建設，充分發揮園區的示范效應，努力提高農業生產的科技含量。加強知識產權保護，大力推廣實用科技，逐步提高科技對經濟增長的貢獻率。繼續鞏固和提高“兩基”成果，確保適齡兒童入學率達99%以上，適齡少年初中毛入學率達95%以上，輟學率分別控制在1%和3%以內｡加大教育綜合改革力度，擴展教育資源，切實加強學校管理，加強教師隊伍建設和教研教改工作，提高教育水平。努力擴大幼兒教育、高中教育和職業教育規模。加大農村學校危房改造，積極爭取農村寄宿制學校建設和縣城學校新建擴建項目,努力改善辦學條件。切實落實好農村義務教育階段“兩免一補”政策，保障農村貧困學生入學。

二是大力發展醫療衛生事業。不斷加強城鄉醫療體系建設，加大醫務人員的招聘和培訓力度，充實醫療隊伍。加強重大疾病防治、衛生防疫、婦幼保健和衛生監督。加強新型農村合作醫療的宣傳和普及，確保參合率穩定在80%以上。加強新農合資金管理和規范運作，提高醫療服務水平，確保群眾看得起病、放心看病。要切實加強食品藥品安全監管，保障人民生命健康安全。

三是切實加快旅游業發展。要把旅游事業作為新的經濟增長點，采取有力措施，著力完善規劃，打牢基礎，力爭在一個較高起點上謀劃發展。要立足大電站建設的背景，規劃設計好工業旅游。要加強堂瑯文化為重點的地方民族民間文化的挖掘整理，努力提高旅游業的文化品位。要抓緊落實蒙姑下江點和紅路上岸點的規劃建設，為金沙江漂流旅游打好基礎。要全力承辦好*縣金沙江國際漂流節。

四是抓好文化體育事業。要加強公共文化服務和基層文化陣地建設，繼續搞好文化下鄉、群眾性文藝演出、農村電影放映等活動，充分發揮鄉鎮文化站和村文化室的作用，深入開展精神文明創建活動和全民健身活動，完善體育設施，加強廣播電視工作，提高廣播電視村村通的覆蓋率，確保廣大群眾共享文化信息資源。

五是全面推進其他各項事業協調發展。要積極支援“兩站”建設，協調配合華東院做好白鶴灘電站建設的前期準備工作。全力做好溪洛渡電站*淹沒區、白鶴灘電站*施工區的移民搬遷安置工作。加強氣象、地震預測預報工作；積極支持工、青、婦等群團組織開展工作，關心老年人、少年兒童、殘疾人事業；高度重視國防建設；繼續抓好工商和民族宗教管理；推進技術監督、郵政通訊、審計、統計、保險、檔案、郵政、方志、糧食等各項事業取得新的進步。

（七）深化認識，推進可持續發展

一是抓實人口與計劃生育工作。今年是“三年還清舊帳”的最后一年，各級各部門要進一步提高認識，增強做好計生工作的責任感，加強工作的協調和配合，努力形成各級各部門齊抓共管的格局。按照思想不放松，工作力度不減弱的要求，繼續強勢推進人口控制各項工作，狠抓“一放二扎”、醫學監護等措施的落實，有效遏制違法生育，努力提高計劃生育率，全年要確保完成結扎任務5500例，一孩放環3700例，征收社會撫養費200萬元，新辦理農業人口獨生子女父母光榮證320戶，新創無多孩生育鄉鎮4個，鞏固基本無多孩生育鄉鎮2個，新創基本無多孩生育鄉鎮10個，落實補救措施1200例。采取切實措施，進一步加強流動人口計劃生育管理，嚴格考核制度，加強計生業務建設和動態監管，努力提高基層基礎工作水平。大力開展“關愛女孩”行動，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別的行為。引導群眾轉變生育觀念，搞好計劃生育技術服務，加強出生嬰兒缺陷防治工作，提高出生人口素質。

二是加強生態環境建設。要按照構建資源節約型、環境友好型社會的要求，抓好天然林保護和退耕還林、農村替代能源建設及藥山自然保護區建設。加強國土資源管理，十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地。繼續加強水土流失治理，促進生態修復，深入開展“七彩云南·*保護行動”，加大環保執法力度，嚴格落實飲用水源地保護措施，加強污染物排放的監督和治理，改善城鄉人居環境。

三是推進節能減排。要圍繞單位生產總值能耗降低3.8%的目標，堅持把節能減排目標完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標準，嚴把重點領域、重點行業、重點部位的節能減排關。積極發展節能、降耗、減污、增效的產業和項目，逐步淘汰落后的生產工藝，堅決關閉浪費資源、污染環境、破壞生態的企業，控制高耗能、高污染行業發展。認真搞好污染源普查，深入開展全民節能行動，不斷增強全社會節能意識。

（八）保障穩定，鞏固平安建設成果

全力推進民主法制建設和依法治縣進程。強化公共安全和社會穩定。進一步建立和完善社會治安防范體系。調整充實基層治安力量，大力實施社區警務和駐村警務戰略，切實改善農村治安狀況。堅持預防為主，打防結合的方針，加大嚴打整治力度，切實抓好社會治安綜合治理，深入推進社會治安整體聯動防范體系建設。堅持不懈地抓好禁毒和艾滋病預防工作，加強“掃黃打非”工作和禁賭專項斗爭，凈化社會風氣。進一步創新信訪工作機制，繼續堅持變上訪為下訪，深入推進領導干部下訪工作機制，加大矛盾糾紛排查調處工作力度，積極預防和妥善處置好群體性事件，著力構建大信訪工作格局。堅持警鐘長鳴，強化監管，做好安全生產工作。要深刻吸取“3·28”、“8·09”重特大交通事故教訓，切實加強安全生產監管和隱患排查整治，進一步完善安全工作的各項制度和措施，確保安全隱患的監管和排查經常化、安全事故的防控規范化、安全責任具體化。

（九）提高效能，切實加強政府自身建設

以加強政府效能建設和提高政府基礎管理能力為重點，加快轉變政府職能，創新管理方式，進一步提升政府對經濟社會發展的調控和服務能力。全面推行“一線工作法”和創建學習型機關活動，加強理論武裝、知識更新和能力培養，切實提高干部隊伍的政治素質、理論水平和業務能力。加快政府職能轉變，不斷解放思想，轉變作風，持續改進對經濟主體的服務，對企業的服務，對群眾的服務，不斷提高政府駕馭市場經濟的能力和統籌發展的能力。要強化目標考核，實行跟蹤問效，效能問責，提高政府執行力。認真貫徹行政許可法和國務院依法行政綱要，切實把政府管理工作納入規范化、法制化軌道。堅持實行重大決策調查研究制度、專家咨詢制度、公示制度、聽證制度，拓寬社情民意反映渠道，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的科學民主決策機制。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強預防和懲治并重的反腐敗體系建設。完善規章制度，進一步規范政府行政行為，加強行政監察和審計監督，有效預防和治理腐敗。加大專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力打造廉潔政府。

三、轉變作風，狠抓落實，確保*年各項目標任務圓滿完成

*年的目標任務已經明確。要推進*加快發展，關鍵是要進一步轉變作風，狠抓落實，要按照《政府工作報告》的要求和今天會議的安排，創新工作思路、改進工作方法、加大工作力度，全力推進各項工作順利開展。

（一）創新思路，轉變觀念抓落實

加快發展，關鍵要解放思想。當前，我縣正處于加快發展的關鍵時期，要實現奮力崛起，必須進一步解放思想，以思想的大解放、觀念的大更新引領全縣干部群眾凝心聚力，加快發展。要加大工作創新的力度，多一些破題之舉，少一些中庸之作。不僅要研究戰略，更要研究戰術，堅持用創新的招數破解難題，用創新的舉措推進落實，在吃透用活政策中拓展作為空間。不僅要會用老辦法解決老問題，更要學會用新思想解決新形勢下的新問題，不斷激發經濟社會發展的活力，以創造性的工作開創發展的新局面。

（二）強化責任，完善機制抓落實

各級各部門要切實加強對經濟工作的領導，對照此次會議確定的各項目標任務，結合實際，迅速召開會議，專題研究部署今年的工作，找準工作重點和切入點。要進一步健全責任制，細化分解任務，明確進度安排和工作措施，特別是對重點項目建設等影響全局的重點工作，必須層層分解任務，逐級制定計劃，落實責任領導和責任人員，切實做到目標任務、重點要求、時間進度、責任人員、獎懲措施“五明確”，做到層層有壓力，人人有動力。要加大督查力度。工作既要有部署，也要有檢查，要進一步落實檢查考核機制，縣委政府督查室要根據確定的工作任務和目標責任制內容進行督查，對重點工作要及時調度，及時通報情況，表揚先進，鞭策后進，促進工作落實。

（三）團結協作，形成合力抓落實

團結是做好各項工作的前提。各級各部門要突出抓好班子建設和隊伍管理，始終保持一種奮發有為的精神狀態和對黨和人民高度負責的態度，把思想統一到縣委、政府的決策上來，從大局出發謀劃發展。要確保政令暢通，令行禁止，自覺維護縣委、政府的權威，不折不扣地執行縣委、政府的重大決策和部署，在思想上、言語上、行動上與縣委、政府保持高度一致，自覺維護和發展我縣安定團結的局面。要大力弘揚團隊精神、協同配合，真正做到不推諉、不扯皮，確保每項工作、每個環節都不落空、不脫檔，共同抓好工作落實，使全縣各級各部門各司其職、各負其責，同時，相互支持、主動配合，著力營造齊唱主旋律、打好主動戰的生動格局。

(四)真抓實干，快捷高效抓落實

真抓實干是各項工作出成效的必要保障。各級各部門在具體工作中，要牢固樹立人民利益高于一切的觀念，始終以實現人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，以加快發展、造福群眾為已任，牢記群眾的期望，心系群眾的利益，切實轉變作風，在“實”字上下功夫，扎扎實實地把各項工作落到實處。縣政府各位領導和各鄉鎮、各部門主要領導要從自身做起，率先垂范，帶頭抓落實。要大興調研之風，深入實際，了解掌握情況，真正為基層和群眾排憂解難。對重點工作要精心組織，親力親為，狠抓落實。對難點、熱點問題，要以高度負責的精神，有針對性地開展工作，認真加以解決。

同志們，縣委十屆八次全會和十四屆人大一次會議繪就了*發展的藍圖，這次會議再次明確了今年工作的目標任務。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，團結一心，艱苦奮斗，搶抓機遇促發展，同心同德創和諧，為實現全縣經濟社會又好又快發展作出新的貢獻！