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同志們：

為切實抓好我縣農村土地承包經營權證補換發工作，縣委、政府決定召開全縣農村土地承包經營權證補換發工作動員大會。會議的主要任務是：認真貫徹落實省、市有關文件精神，全面安排部署農村土地承包經營權證補換發工作，進一步統一思想，提高認識，確保農村土地承包經營權證補換發工作統一行動，規范操作，把這項涉及千家萬戶的民心工程、德政工程做好、做實、做出成效。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，充分認識農村土地承包經營權證補換發工作的重要意義

實施農村第二輪土地承包以來，全縣農村土地承包關系總體穩定，為保障農民土地承包權益，促進農村改革、發展和穩定發揮了重要作用。但是，隨著農村經濟的不斷發展和改革的進一步深入，第二輪土地承包中的一些遺留問題日益暴露出來。主要表現在：個別地方第二輪土地承包工作沒有完全落實到位，土地使用權屬不明確；有的承包合同不規范，地塊登記不全，四至界限不清；有的農戶土地承包經營權證及承包合同書因保管不善造成丟失、損壞；個別村民委員會土地承包合同檔案不健全。這些問題直接影響了農村土地承包經營制度的長期穩定，引發了一系列新的矛盾和糾紛。為深入貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》等有關規定，按照《云南省人民政府辦公廳轉發省農業廳關于做好全省農村土地承包經營權證補換發工作意見的通知》（云政辦發〔*〕135號）和《昭通市人民政府辦公室關于做好農村土地承包經營權證補換發工作的通知》（昭政辦發〔*〕77號）的要求，結合我縣實際，在總結包谷垴鄉農村土地承包經營權證補換發試點工作經驗的基礎上，縣委、政府決定在全縣范圍內開展農村土地承包經營權證補換發工作，這對依法保障農民土地承包經營合法權益，穩定和完善農村土地承包關系，鞏固農村稅費改革成果，調動農民生產積極性，推進現代農業、促進農民增收，維護好、發展好、實現好廣大農民的根本利益具有十分重大的意義。

第一，土地承包經營權證補換發工作是依法保護廣大農民群眾根本利益的需要。土地是農民最基本的生產資料、最可靠的生活保障和最主要的財產形式。有了土地承包經營權證，可以將農民的基本生存資料以法律形式賦予農民，從根本上切實保護農民的合法權益，讓農民群眾吃下定心丸，解除其后顧之憂，從而加快農村群眾脫貧致富步伐。

第二，土地承包經營權證補換發工作是維護農村社會穩定的需要。隨著經濟社會事業的持續快速發展、城鎮化建設步伐的加快和各種基礎設施建設、公益事業建設項目的增多，農民與農民之間、農民與征占地單位之間因土地引發的糾紛案（事）件呈上升態勢。極少數農民群眾因沒有土地承包經營權證，導致許多糾紛難以有效解決。把土地承包合同書和土地承包經營權證的“一書一證”依法發到農民，有利于促進一些土地糾紛問題的有效解決，近而，促進農村社會穩定、促進和諧社會建設。

第三，土地承包經營權證補換發工作是規范各級各部門依法行政的需要。向具有土地承包合同書的農戶補換發土地承包經營權證，有利于增強廣大農民群眾依法維護自己合法權益的法制意識，有利于規范各級各部門在新形勢下有效開展農村工作的行為，確保依法行政和按規章辦事，切實維護農民群眾的合法權益。

第四，土地承包經營權證補換發工作是提高農業生產效益，增加農民收入的需要。從我縣的縣情來看，在農民收入中，家庭經營收入仍占主體地位。讓農民群眾擁有穩定、長期的土地承包經營權，避免土地經常性的和不合理的調整，有利于激勵農民保護耕地、增加對土地的投入，有利于持續提高農業生產效益。通過補換發農村土地承包經營權證，使農民的基本生存權有了保障，對農民群眾強化農業生產，發展二、三產業，依法、自愿、有償流轉土地承包經營權和積極發展農業產業化經營都具有重要的意義和作用。

各鄉鎮人民政府和縣直各有關部門務必統一思想，充分認識補換發農村土地承包經營權證的重要性、緊迫性，全面貫徹落實農村土地承包政策，切實維護好廣大農民的合法權益。務必按照省、市、縣的統一部署，認真做好農村土地承包經營權證補換發工作，進一步穩定和完善農村土地承包關系，充分調動廣大農民的生產積極性，推動農村經濟持續健康發展，保持農村社會長期穩定，為社會主義新農村建設提供有力保障。

二、農村土地承包經營權證補換發工作的總體要求、工作任務、工作原則和工作步驟

（一）總體要求

我縣農村土地承包經營權證補換發工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《中華人民共和國物權法》等法律、法規和政策為依據，以第二輪農村土地承包為基礎，以維護農民土地承包的合法權益為核心，以妥善調處農村土地承包糾紛為重點，認真做好農村土地承包經營權證補換發工作，穩定農村土地承包關系，依法保障農民土地承包經營合法權益，鞏固農村稅費改革成果，充分調動農民生產積極性，促進農業農村經濟又好又快發展，維護農村社會穩定。

（二）工作任務

按照“四統一”（經營權證記載的地塊、地類、面積、四至界限統一）、“四相符”（承包面積、承包合同、承包經營權證、登記簿相符）、“五到戶”（承包面積、承包地塊位置、承包合同、承包經營權證、基本農田標注到戶）的要求搞好換證工作。確?！耙粫蛔C”（農村土地承包合同書、農村土地承包經營權證）100%落實到戶。逐步建立和完善權屬明晰、管理科學、職責明確、體系健全的農村土地承包管理機制，實現農村土地承包管理的規范化、制度化、法制化。

（三）工作原則

補換發農村土地承包經營權證是對第二輪土地延包的規范、補充和完善，絕不是重新搞一次土地承包。在補換發證工作過程中，必須堅持六個基本原則：

一是堅持依法辦事的原則。要認真執行《國家土地承包法》、《國家土地承包經營權證管理辦法》等法律法規和國家及省、市關于農村土地承包的政策規定，做到依法行政、按政策辦事。

二是堅持穩定承包關系不變的原則。要在鞏固農村土地第二輪承包關系的基礎上，依法堅持土地承包期30年不變的政策，不得借補換發證之機隨意調整承包地和承包期限，以及違規收取承包費或附加其它條件。

三是堅持公開、公平、公正的原則。在補換發證過程中，要保證工作透明度，在調查取證、數據填寫、情況反饋、證書發放等過程中，要充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。當雙方意見不一致時，要與農民群眾充分協商，達成一致意見。遇到重大、復雜和涉及面廣的問題，要及時召開村民大會或村民代表大會討論決定。要充分依靠群眾，通過民主協商和民主決策，妥善解決各種矛盾和問題，讓農民群眾在補換發土地承包經營權證書過程中自覺響應，積極參與。

四是堅持“一書一證”的原則。要以第二輪土地承包合同為依據，明確權屬，在權屬清晰、四至界限清楚、沒有爭議的情況下，將農村土地承包合同書、農村土地承包經營權證100%落實到戶。

五是堅持質量與進度相統一的原則。堅持先易后難，進度服從質量，穩步有序推開，要把矛盾化解在基層，不留隱患，不把矛盾上交。工作中要保證正常生產生活秩序，不得影響農時，耽誤生產，做到生產和換證工作兩不誤。

六是先試點、后推開的原則。各鄉鎮可先選擇一個村搞試點，在認真總結試點經驗的基礎上再全面推開本鄉鎮的換證工作。

（四）工作步驟

我縣農村土地承包經營權證補換發工作從*年6月1日開始，到10月31日前全面完成。具體分四個階段進行：

第一階段：宣傳發動和試點階段（*年6月1日至6月30日）。

一是對換證工作將要涉及的相關問題組織調研，摸清基本情況，擬定切合實際的換證工作方案，組建鄉鎮換證工作領導機構、辦事機構和工作隊伍。二是召開動員培訓會，各鄉鎮要及時召開鄉、村、組干部及村民會議，組織學習《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》、《中華人民共和國物權法》等法律法規和中央、省、市土地承包相關政策，搞好業務培訓，認真細致地做好各項準備工作。三是采取廣播、電視、標語、專欄等多種形式，對補換發證的目的意義、政策法規、方法步驟等內容進行廣泛宣傳，為換證工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。同時，各鄉鎮選擇一個村作為試點，開展農村土地承包經營權證補換發工作。

第二階段：清查核實階段（*年7月1日至8月15日）。

各鄉鎮要以第二輪土地承包合同為依據，認真開展好入戶調查工作。對農戶承包土地的基本情況（戶主、人口、承包地塊、面積等）進行逐戶、逐塊核實統計，填寫《入戶調查登記表》，并張榜公布。在做到“權屬合法，面積準確，界址清楚”的基礎上，指導農戶填寫補換發《農村土地承包經營權證申請書》，作為換證的依據。在清查工作中，要認真分析和妥善解決存在的問題和可能引發的矛盾，確保換證工作順利進行。

第三階段：數據錄入和補換發經營權證階段（*年8月16日至10月15日）。

各鄉鎮要在清查核實的基礎上，按照程序合法、手續完善、權證到戶的要求，做好土地承包經營權證發放工作。經營權證書要求填寫準確、書寫規范、項目齊全、整潔清晰。承包合同和經營權證登記內容必須一致，真正把“一書一證”100%地落實到戶。

第四階段：檢查驗收階段（*年10月16日至10月31日）。

各鄉鎮在自查自糾的基礎上，寫出工作總結和驗收報告報縣農村土地承包經營權證補換發工作領導組辦公室，由縣領導組組織檢查驗收。對工作任務完成好、群眾滿意率高的，縣人民政府將給予表彰；對工作粗糙、質量較差、不按照法律政策辦事的，要及時糾正、限期整改；對違反法規、工作失職和不負責任導致群眾上訪和發生惡性案(事)件的，要嚴肅追究相關領導和工作人員的責任。

三、加強領導，精心組織，狠抓落實，圓滿完成農村土地承包經營權證補換發工作的各項任務

農村土地承包經營權證補換發工作政策性強，時間要求緊，操作難度大。全縣各級各相關部門要按照農村土地承包經營權證補換發工作的總體要求和工作任務，堅持原則，嚴格按照工作步驟，真抓實干，同心協力，認真抓好以下工作：

（一）加強領導，落實責任。

我縣農村土地承包經營權證補換發工作，需填寫《農村土地承包經營權證申請書》、《農村土地承包經營權證登記簿》和《農村土地承包經營權證》各12萬余份，個別的還需補簽土地承包合同書，涉及面廣，政策性強，情況復雜，工作量大，時間緊，任務重。為確保補換發證工作順利組織實施，縣政府已經成立了以縣長為組長、縣委政府分管領導為副組長及各有關部門領導為成員的領導組，具體負責全縣農村土地承包經營權證補換發工作，并決定從相關部門抽調熟悉農村政策、業務精、能吃苦耐勞、工作責任心強的干部組成補換證工作指導組，深入各鄉鎮指導開展工作。

此次農村土地承包經營權證補換發工作的實施主體是各鄉鎮人民政府，各鄉鎮的鄉鎮長是補換發證工作的第一責任人，分管副鄉鎮長是具體責任人。為此，各鄉鎮必須認清形勢，切實把補換證工作列入重要議事日程，及時成立領導組和工作機構，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，進一步細化工作方案和落實工作措施，并抽調人員進村入戶，采取鄉鎮干部駐村包干、村干部駐組包干等形式，層層落實責任，確保補換發證工作積極穩妥、依法有序地進行。

（二）強化宣傳培訓，規范操作。

各鄉鎮和有關部門要充分利用廣播、電視、標語、黑板報、宣傳欄等多種形式，深層次、多角度地開展廣泛宣傳和動員工作。要通過宣傳動員，讓廣大人民群眾了解農村土地承包經營權證補換發工作的目的和意義，了解換證的原則政策，做到家喻戶曉、人人皆知，以消除農民群眾的思想顧慮，爭取農民群眾的理解、支持和配合，使其自覺自愿參與到工作中來。同時，要做好培訓工作，組織工作隊員學習好《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》等有關法律法規和省、市、縣有關文件精神，使其盡快熟悉并掌握補換發農村土地承包經營權證的有關政策和方法步驟，做到統一口徑，確保操作規范。

（三）加強糾紛調處，維護社會穩定。

對存在土地承包糾紛的，按照先確權、后發證的原則辦理。對糾紛的調解，要以相關法律規定為依據。對法律沒有明確規定的，要堅持“尊重歷史，照顧現實，顧全大局，利益兼顧”和“注重原始憑證，多做思想工作，就地化解”的原則解決。糾紛調處要堅持當事人協商解決為主，本著互諒互讓、公平合理、有利于生產生活的原則，主動協商解決。糾紛調處實行分級負責制，即戶與戶的糾紛不出村民小組，組與組的糾紛不出村民委員會，村與村的糾紛不出鄉鎮，鄉與鄉的糾紛由縣人民政府解決。

（四）密切配合，形成合力。

在農村土地承包經營權證補換發工作過程中，各鄉鎮和有關部門要各司其職、各負其責、密切配合，形成工作合力。鄉鎮人民政府要精心組織，周密安排，嚴格按進度要求組織實施?？h農業局要加強法律法規和政策的宣傳學習，提高政策水平和依法辦事能力，要加強政策指導、督促檢查、溝通協調，做好經營權證的備案、登記、發放等工作，全力做好農村土地承包經營權證補換發的業務指導工作；縣財政局要積極籌措資金，以保證工作順利進行；縣國土資源局要加強土地管理，負責提供基本農田有關數據資料，做好基本農田標注工作，妥善解決土地糾紛，嚴肅查處非法占用農民土地等違紀違法案件，維護被征地農民的合法權益；縣信訪局要全力做好上訪群眾的接待工作，實行專人負責，妥善處理上訪案件；縣司法局要積極為調處農村土地承包糾紛提供法律服務；縣廣電局要負責搞好宣傳報道工作。其他有關部門也要根據自己的職責，配合搞好農村土地承包經營權證的補換發工作。

（五）健全檔案，規范管理。

開展經營權證補換發工作的有關表冊、工作流程、會議及糾紛處理記錄等資料，是加強和規范農村土地承包管理的重要歷史依據，各鄉鎮從工作開始就要做好補換發證工作相關資料的收集整理，注重痕跡管理，明確專人負責，做好立卷歸檔，強化規范管理，確保農村土地承包檔案的齊全、完整。對1999年縣人民政府頒發的《農村土地承包經營權證》，村民委員會要及時收回并造冊登記上交鄉鎮換證領導組審核無誤后移交縣農業局，由縣人民政府統一注銷公告，予以注銷。

（六）加強檢查，嚴格考核。

為確保農村土地承包經營權證補換發工作的順利開展，縣政府將組織四個指導組按照定鄉鎮、定人、定時間的要求對各鄉鎮工作開展情況進行檢查指導，對工作各個環節進行檢查，發現問題，及時責令整改?？h委督查室、縣政府督查督辦室要將農村土地承包經營權證補換發納入重點工作，定期或不定期進行督查，并將督查情況在全縣通報。對組織不到位、工作不到位、責任心不強，導致影響工作進度、質量的相關部門、鄉鎮，將對其主要領導和分管領導進行問責。同時，將其結果納入縣委“爭先創優”考核扣減相應分值。

同志們，農村土地承包經營權證補換發工作，是保護廣大農民群眾合法權益的有效措施，也是構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的一項重要工作任務。各鄉鎮和縣直相關部門一定要增強責任感和緊迫感，把握形勢，突出重點，狠抓落實，確保農村土地承包經營權證補換發工作順利開展，為全縣經濟社會的又好又快發展作出新的貢獻！

謝謝大家！